Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
Mục tiêu tổng quát
Nghiên cứu lý thuyết về cơ chế tự chủ tài chính và phân tích tình hình thực hiện tại Trung tâm Phát triển quỹ đất giai đoạn 2011-2015 Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả cơ chế tự chủ tài chính tại Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau trong những năm tới.
Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về cơ chế tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập
- Đánh giá thực trạng việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau
- Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường cơ chế tự chủ tài chính tại Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau.
Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp thu thập số liệu
- Nguồn số liệu: Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau
- Nội dung thu thập: Thu thập số liệu về
+ Một số thông tin liên quan đến cơ cấu đội ngũ VC-NLĐ của TTPTQĐ tỉnh
+ Số liệu liên quan đến tình hình tài chính của TTPTQĐ tỉnh Cà Mau giai đoạn 2011-2015 gồm:
● Số liệu về thu sự nghiệp của TTPTQĐ tỉnh Cà Mau giai đoạn 2011-2015
● Số liệu về chi: Thu thập số liệu về chi thường xuyên, chi không thường xuyên giai đoạn 2011-2015
● Số liệu về trích lập các quỹ, chi thu nhập tăng thêm giai đoạn 2011-2015.
Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp này thực hiện việc phân tích các nội dung của luận văn dựa vào các số liệu thống kê
So sánh cả số tuyệt đối và số tương đối là cách hiệu quả để đánh giá sự phát triển của hiện tượng và sự vật theo thời gian và không gian Phương pháp so sánh này được thực hiện đồng nhất về thời gian hoặc đối tượng, từ đó giúp xác định quy luật chung của hiện tượng được nghiên cứu.
Nghiên cứu và đánh giá các thành tựu trong quá khứ giúp rút ra những kết luận có giá trị cho thực tiễn và khoa học Việc phân tích các tài liệu và lý luận khác nhau sẽ giúp hiểu rõ hơn về cơ chế tự chủ tài chính tại Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau.
Dựa trên những phân tích đã thực hiện, bài viết này tổng hợp và đánh giá các giải pháp nhằm nâng cao cơ chế tự chủ tài chính tại Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau.
Các công trình nghiên cứu đã công bố có liên quan đến luận văn
Tăng cường cơ chế tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp công là một chủ đề thu hút sự quan tâm của nhiều nhà khoa học Nhiều đề án và đề tài nghiên cứu đã được thực hiện để khai thác sâu vấn đề này, với những công trình tiêu biểu góp phần làm rõ các khía cạnh liên quan đến tự chủ tài chính trong lĩnh vực công.
Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ do PTS Trần Thu Hà chủ nhiệm vào năm 1997 tập trung vào việc đổi mới cơ chế quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp có thu Nghiên cứu này cung cấp cái nhìn tổng quát về các vấn đề quản lý tài chính, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện hiệu quả hoạt động tài chính của các đơn vị này.
Các đơn vị sự nghiệp đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế xã hội, góp phần vào sự tồn tại và phát triển bền vững của các hoạt động sự nghiệp Sự hiện diện của các đơn vị này không chỉ thúc đẩy sự phát triển kinh tế mà còn nâng cao chất lượng cuộc sống cho cộng đồng.
Trong giai đoạn 1999-2005, đã có nhiều quan điểm và định hướng được đưa ra nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính cho các đơn vị sự nghiệp Bài viết cũng đề xuất một số giải pháp thiết thực để cải thiện hiệu quả quản lý tài chính trong lĩnh vực này.
Tuy nhiên, đề tài này cũng còn có những hạn chế:
Bài viết chỉ tập trung vào việc đánh giá cơ chế quản lý tài chính cho các đơn vị sự nghiệp có thu, mà chưa tổng quát được lý luận chung về chính sách tài chính đối với khu vực sự nghiệp công.
+ Chưa luận giải rõ được sự tác động của các quy luật kinh tế thị trường đối với khu vực sự nghiệp công
Các đề xuất mới chủ yếu tập trung vào việc giải quyết cơ chế quản lý, tuy nhiên vẫn chưa làm rõ chính sách tài chính dành cho khu vực sự nghiệp công.
Báo cáo tổng kết công tác thanh tra về cơ chế tự chủ tài chính tại các đơn vị hành chính và sự nghiệp công giai đoạn 2006-2010 (2011) đã tập trung vào việc đánh giá và phân tích những ưu điểm cũng như hạn chế trong quá trình thực hiện cơ chế này.
Chưa có hệ thống phân tích rõ ràng về nguyên nhân của những tồn tại trong cơ chế tự chủ tài chính, từ đó cần kiến nghị điều chỉnh, sửa đổi và bổ sung để phù hợp với tình hình thực tế hiện nay.
Bài viết của tác giả Xuân Tuyến và Nhật Bắc trên báo điện tử Chính phủ, cùng với bài của Mai Phương trên tạp chí tài chính, đã phân tích và đánh giá kết quả thực hiện cơ chế tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập Mặc dù đưa ra một số giải pháp nhằm tăng cường tự chủ, nhưng những giải pháp này vẫn chưa toàn diện và không hoàn toàn phù hợp với điều kiện thực tế tại đơn vị sự nghiệp tài nguyên môi trường và TTPTQĐ tỉnh Cà Mau.
Các nghiên cứu hiện nay chủ yếu tập trung vào cơ chế quản lý tài chính, đặc biệt là quản lý chi tiêu công cho các đơn vị sự nghiệp công lập, nhưng chưa có công trình nào tổng quan về cơ chế tự chủ tài chính trong khu vực này Nhiều tác giả nhấn mạnh mục tiêu nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN, nhưng chủ yếu chỉ giải quyết các vấn đề bất cập mà chưa nghiên cứu sâu về các đơn vị sự nghiệp công lập liên quan đến tài nguyên môi trường Điều này cho thấy cần có những nghiên cứu chuyên sâu hơn để tăng cường cơ chế tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp công lập tài nguyên môi trường, đặc biệt tại tỉnh Cà Mau.
Điểm mới của luận văn
- Luận văn nhằm sáng tỏ thực trạng cơ chế tự chủ tài chính tại Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau
Để tăng cường cơ chế tự chủ tài chính và đổi mới quản lý tài chính tại Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau, cần đề xuất một số giải pháp thiết thực Trước hết, cần xây dựng quy chế tài chính rõ ràng, minh bạch để nâng cao trách nhiệm và hiệu quả sử dụng nguồn lực Tiếp theo, khuyến khích việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý tài chính nhằm tối ưu hóa quy trình và giảm thiểu sai sót Cuối cùng, tăng cường đào tạo nhân lực về quản lý tài chính và tự chủ tài chính sẽ giúp nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ, từ đó cải thiện hiệu quả hoạt động của Trung tâm.
Kết cấu luận văn
Nội dung của luận văn được chia làm ba phần chính không kể mục lục và tài liệu tham khảo gồm:
- Nội dung: gồm có 3 chương
+ Chương I: Cơ sở lý luận về cơ chế tự chủ tà chính tại đơn vị sự nghiệp công lập
+ Chương II: Phân tích cơ chế tự chủ tài chính tại Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau
+ Chương III: Giải pháp tăng cường cơ chế tự chủ tài chính tại Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau
- Danh mục tài liệu tham khảo
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP
Đơn vị sự nghiệp công lập
1.1.1 Khái niệm đơn vị sự nghiệp công lập
1.1.1.1 Đơn vị sự nghiệp công lập
Theo từ điển Kinh tế thị trường, đơn vị sự nghiệp là những tổ chức không mang tính chất xí nghiệp, với mục tiêu phát triển kinh tế, văn hóa và phúc lợi xã hội Các đơn vị này bao gồm hồ chứa nước, trạm giống, trạm phổ biến khoa học kỹ thuật, trạm thủy văn, trạm khí tượng, trường học, bệnh viện, công viên, đài phát thanh truyền hình và các cơ quan nghiên cứu Nhân viên tại các đơn vị sự nghiệp thuộc sở hữu toàn dân được biên chế theo hệ thống sự nghiệp, với nguồn kinh phí chủ yếu từ ngân sách nhà nước và một phần từ thu nhập của hoạt động sự nghiệp.
Theo Điều lệ quản lý đăng ký đơn vị sự nghiệp của Quốc vụ viện Trung Quốc, đơn vị sự nghiệp được định nghĩa là tổ chức xã hội hoạt động vì mục đích công ích trong các lĩnh vực như giáo dục, khoa học, văn hóa và y tế Những đơn vị này có thể được thành lập bởi cơ quan Nhà nước hoặc các cơ quan khác, nhưng phải sử dụng tài sản của Nhà nước.
Theo quy định pháp luật, đơn vị sự nghiệp công lập là tổ chức được thành lập bởi cơ quan Nhà nước, tổ chức chính trị hoặc tổ chức chính trị xã hội Đơn vị này có tư cách pháp nhân và thực hiện chức năng cung cấp dịch vụ công, phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước.
Đơn vị sự nghiệp công lập được định nghĩa là những tổ chức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thành lập hoặc cho phép thành lập, có tư cách pháp nhân, tài khoản và con dấu riêng Các đơn vị này hoạt động nhằm cung cấp dịch vụ trong các lĩnh vực như y tế, giáo dục, môi trường, nông lâm ngư nghiệp và nghiên cứu khoa học Trong quá trình hoạt động, Nhà nước cho phép các đơn vị sự nghiệp công lập tạo lập nguồn thu từ phí, lệ phí và hoạt động sản xuất kinh doanh để bù đắp chi phí hoạt động thường xuyên.
1.1.1.2 Đơn vị sự nghiệp công lập tài nguyên môi trường
Đơn vị sự nghiệp công lập tài nguyên môi trường là các tổ chức do Nhà nước thành lập, hoạt động trong lĩnh vực tài nguyên môi trường nhằm cung cấp dịch vụ công cho xã hội mà không vì mục đích lợi nhuận Các đơn vị này được phép thu phí, lệ phí và các khoản thu từ dịch vụ để bù đắp chi phí hoạt động, tăng thu nhập cho cán bộ công nhân viên chức, cũng như bổ sung tái tạo chi phí hoạt động thường xuyên.
1.1.2 Đặc điểm đơn vị sự nghiệp công lập tài nguyên Môi trường
Các đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực tài nguyên môi trường có vai trò xã hội đặc biệt, phục vụ lợi ích thiết yếu của cộng đồng Mặc dù không trực tiếp tạo ra của cải vật chất, nhưng hoạt động của chúng ảnh hưởng mạnh mẽ đến lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất, từ đó quyết định năng suất lao động xã hội Những hoạt động này luôn gắn liền với các chương trình phát triển kinh tế xã hội do nhà nước đề ra, nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững trong nền kinh tế thị trường.
Việc trao đổi dịch vụ công giữa các đơn vị sự nghiệp và tổ chức, cá nhân không diễn ra qua quan hệ thị trường như trong kinh doanh Người sử dụng có thể chỉ cần đóng phí hoặc lệ phí cho một số dịch vụ, trong khi những dịch vụ khác yêu cầu thanh toán một phần hoặc toàn bộ kinh phí Tuy nhiên, mục tiêu của việc cung cấp các dịch vụ này không phải là lợi nhuận.
Hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập không trực tiếp phục vụ cho quản lý hành chính nhà nước và không có tính quyền lực pháp lý như các cơ quan hành chính Điều này giúp phân biệt rõ ràng giữa hoạt động của các đơn vị này và hoạt động quản lý nhà nước.
Đơn vị sự nghiệp công lập có nguồn thu thường xuyên từ hoạt động của mình, khác với cơ quan quản lý hành chính, vì nó không chỉ mang lại nguồn thu cho ngân sách nhà nước mà còn tự chủ về tài chính, không còn phụ thuộc vào cơ chế xin cho như trước.
1.1.3 Vai trò đơn vị sự nghiệp công lập trong nền kinh tế thị trường
Hoạt động của các đơn vị sự nghiệp có tác động mạnh mẽ và lâu dài đến lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất, quyết định năng suất lao động xã hội Những đơn vị này đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân, cung cấp dịch vụ công chất lượng cao trong các lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa và đất đai Điều này không chỉ đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của nhân dân mà còn góp phần cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của họ.
Hoạt động của các đơn vị sự nghiệp đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển toàn diện đời sống kinh tế xã hội của đất nước Những đơn vị này không ngừng nâng cao chất lượng và hiệu quả dịch vụ công để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của người dân Các nhiệm vụ chính trị mà họ thực hiện bao gồm đào tạo nguồn nhân lực chất lượng, khám chữa bệnh và bảo vệ sức khỏe cộng đồng, nghiên cứu và ứng dụng khoa học công nghệ, cũng như cung cấp sản phẩm về tài nguyên môi trường, văn hóa và nghệ thuật, tất cả đều phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước.
Nâng cao ý thức cộng đồng xã hội là một mục tiêu quan trọng, góp phần thực hiện công bằng xã hội Chính phủ đảm bảo kinh phí cho các hoạt động sự nghiệp thông qua chi ngân sách nhà nước, từ đó cung cấp hàng hóa và dịch vụ công đáp ứng nhu cầu xã hội Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho mọi thành viên, đặc biệt là các đối tượng chính sách, để được hưởng lợi từ các dịch vụ công Các đơn vị sự nghiệp công lập đóng vai trò chủ đạo trong việc đề xuất và thực hiện các chương trình lớn phục vụ phát triển kinh tế xã hội Bằng cách cung cấp dịch vụ công và sản xuất kinh doanh, các đơn vị này không chỉ tự đảm bảo chi phí hoạt động mà còn giảm gánh nặng ngân sách và đóng góp vào việc tăng thu cho ngân sách nhà nước.
Hoạt động thu phí và lệ phí theo quy định của Nhà nước đã tăng cường nguồn lực cho ngân sách nhà nước, đồng thời thúc đẩy sự đa dạng hoá và xã hội hoá nguồn lực trong phát triển xã hội Thực hiện chủ trương xã hội hoá, các đơn vị sự nghiệp đã tích cực mở rộng các loại hình và phương thức hoạt động, nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của nhân dân Điều này không chỉ giúp cải thiện dịch vụ mà còn thu hút sự đóng góp của cộng đồng cho sự phát triển của các hoạt động sự nghiệp và xã hội.
Cơ chế tự chủ tài chính trong đơn vị sự nghiệp công lập
1.2.1 Khái niệm cơ chế tự chủ tài chính
Cơ chế tự chủ tài chính là hệ thống các nguyên tắc, luật định, chính sách và chế độ quản lý tài chính, quy định mối quan hệ tài chính giữa các đơn vị dự toán và cơ quan chủ quản, cũng như giữa cơ quan chủ quản và cơ quan quản lý Nhà nước.
Cơ chế tự chủ tài chính là mối quan hệ tài chính phân cấp giữa Chính phủ, các Bộ, ngành và địa phương, cũng như giữa Bộ chủ quản, Bộ quản lý ngành với các đơn vị trực thuộc ở Trung ương Nó còn bao gồm mối quan hệ giữa UBND tỉnh với các địa phương và giữa các đơn vị sự nghiệp, cơ quan quản lý Nhà nước với các bộ phận, đơn vị dự toán trực thuộc.
Cơ chế tự chủ tài chính là một phương thức quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công, nhằm mục tiêu nâng cao tính tự chủ Theo Ngân hàng Thế giới, tự chủ tài chính mang lại quyền tự chủ nhiều hơn cho các cơ quan cung ứng dịch vụ công, khuyến khích họ cải thiện hiệu quả hoạt động dựa trên các yếu tố thị trường Những cải cách này thiết lập quy tắc trách nhiệm gián tiếp, cho phép nhà quản lý có nhiều tự do hơn trong điều hành Đồng thời, trách nhiệm đối với các dịch vụ thua lỗ và các chức năng xã hội cũng được làm rõ, kèm theo nguồn vốn cần thiết để đảm bảo việc cung ứng dịch vụ liên tục.
Các đơn vị sự nghiệp có thu tự chủ tài chính được phép bố trí kinh phí cho nhiệm vụ được giao và duy trì ổn định kinh phí hoạt động thường xuyên do NSNN cấp trong vòng 3 năm, sau đó sẽ được xem xét lại Đơn vị có hoạt động dịch vụ có quyền vay vốn từ tổ chức tín dụng và huy động vốn từ cán bộ, viên chức để đầu tư mở rộng và nâng cao chất lượng hoạt động, đồng thời tự chịu trách nhiệm trả nợ theo quy định Việc đầu tư, mua sắm và quản lý tài sản nhà nước phải tuân thủ quy định pháp luật, trong đó tài sản cố định sử dụng cho dịch vụ phải thực hiện khấu hao theo quy định cho doanh nghiệp nhà nước Số tiền khấu hao và thu từ thanh lý tài sản thuộc nguồn vốn ngân sách sẽ được bổ sung vào Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, trong khi số tiền từ nguồn vốn vay sẽ dùng để trả nợ Sau khi trả đủ nợ, đơn vị có thể để lại số tiền còn lại vào Quỹ phát triển Đơn vị cũng được phép mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và ngân hàng để quản lý các khoản thu chi theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước.
Cơ chế tự chủ tài chính cho phép các đơn vị sự nghiệp công lập quyết định và chịu trách nhiệm về thu chi, tổ chức bộ máy và sắp xếp lao động, từ đó nâng cao chất lượng dịch vụ công.
1.2.2 Nội dung cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập
Trao quyền tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp giúp nâng cao chất lượng dịch vụ xã hội, tăng nguồn thu và đảm bảo tính công khai, dân chủ, hài hòa lợi ích theo quy định pháp luật Tự chủ tài chính được phân chia thành bốn mức độ: 1) Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư; 2) Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên; 3) Đơn vị tự bảo đảm một phần chi thường xuyên do giá, phí chưa đủ chi phí, được Nhà nước đặt hàng; 4) Đơn vị được Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ mà không có nguồn thu hoặc nguồn thu thấp.
1.2.2.1 Nguồn tài chính của đơn vị Để thực hiện được các chức năng nhiệm vụ theo quy định của Nhà nước thì nguồn tài chính đối với đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư và đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên gồm:
Nguồn thu từ dịch vụ sự nghiệp công chủ yếu đến từ ngân sách nhà nước, trong đó bao gồm cả việc đặt hàng cung cấp dịch vụ theo giá tính đủ chi phí.
Nguồn thu phí theo quy định của pháp luật về phí và lệ phí sẽ được giữ lại để chi tiêu theo quy định, bao gồm phần chi thường xuyên và chi cho việc mua sắm, sửa chữa lớn trang thiết bị và tài sản phục vụ cho công tác thu phí.
- Nguồn thu khác theo quy định của pháp luật (nếu có)
Nguồn ngân sách nhà nước cho các nhiệm vụ không thường xuyên bao gồm: kinh phí thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ cho các đơn vị không phải tổ chức khoa học công nghệ; kinh phí cho các chương trình mục tiêu quốc gia; các chương trình, dự án, đề án khác; kinh phí đối ứng cho các dự án theo quyết định của cấp có thẩm quyền; vốn đầu tư phát triển; kinh phí mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được phê duyệt; và kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất do cơ quan có thẩm quyền giao.
Nguồn vốn vay, viện trợ và tài trợ phải tuân theo quy định của pháp luật Đối với các đơn vị tự bảo đảm một phần chi thường xuyên, nguồn tài chính sẽ được quản lý tương tự như các đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư Tuy nhiên, do chỉ đảm bảo một phần chi thường xuyên, các đơn vị này còn nhận thêm nguồn hỗ trợ từ ngân sách nhà nước (NSNN) để bù đắp cho các chi phí chưa được cấu thành trong giá và phí dịch vụ sự nghiệp công.
Khác với các loại hình đơn vị sự nghiệp khác, đơn vị sự nghiệp công do Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên và không có nguồn thu hoặc nguồn thu thấp từ hoạt động dịch vụ sự nghiệp công Tài chính của đơn vị này chủ yếu phụ thuộc vào ngân sách nhà nước, được cấp theo số lượng nhân viên và định mức phân bổ dự toán đã được phê duyệt Ngoài ra, đơn vị còn có thể nhận nguồn thu khác (nếu có), ngân sách nhà nước cho các nhiệm vụ không thường xuyên và nguồn viện trợ, tài trợ theo quy định pháp luật.
Các đơn vị sự nghiệp công lập cần được khuyến khích tạo ra thêm nguồn tài chính để đáp ứng nhu cầu hoạt động, phù hợp với quy định của pháp luật.
Các đơn vị sự nghiệp công lập có quyền mở rộng hoạt động cung cấp dịch vụ phù hợp với chức năng của mình Đồng thời, các đơn vị này được phép sử dụng tài sản Nhà nước cho các hoạt động dịch vụ, nhưng cần thực hiện trích khấu hao để thu hồi vốn theo quy định dành cho doanh nghiệp nhà nước.
1.2.2.2 Tự chủ trong việc tạo lập các khoản thu và quy định mức thu
Theo quy định, các đơn vị có quyền tự xác định giá dịch vụ theo nguyên tắc thị trường đối với dịch vụ sự nghiệp công không sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước Đối với dịch vụ sự nghiệp công sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước, mức thu sẽ được quyết định theo lộ trình tính giá do Nhà nước công bố.
Các nhân tố ảnh hưởng đến cơ chế tự chủ tài chính
Cơ chế tự chủ tài chính được thực thi hay không phụ thuộc vào hệ thống pháp luật, sự phát triển của thị trường lao động, năng lực quản lý của cơ quan chủ quản và năng lực nội sinh của từng đơn vị.
1.3.1 Các chủ trương, đường lối, chính sách của Nhà nước
Trong nền kinh tế thị trường, Nhà nước đóng vai trò quản lý vĩ mô, vì vậy mọi chính sách và đường lối của Nhà nước đều có ảnh hưởng sâu rộng đến các đơn vị sự nghiệp.
Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng hệ thống pháp luật và định hướng phát triển cho các đơn vị sự nghiệp, đồng thời thực hiện kiểm tra, giám sát các hoạt động nhằm đảm bảo mọi hành động đều tuân thủ trong khuôn khổ pháp luật.
Hệ thống chính sách tài chính, đầu tư, tiền lương, thu nhập và chi tiêu của nhà nước có ảnh hưởng lớn đến cơ chế tài chính của các đơn vị sự nghiệp Để tăng cường sự chủ động cho các đơn vị này, các chính sách cần phù hợp với cơ chế thị trường và có tính cạnh tranh Điều này cho thấy rằng cơ chế tự chủ tài chính là yếu tố quan trọng giúp các đơn vị sự nghiệp phát triển bền vững.
1.3.2 Năng lực quản lý của các cơ quan chủ quản
Là yếu tố quan trọng thúc đẩy sự chuyển biến trong hoạt động dịch vụ của các đơn vị sự nghiệp, nó không chỉ là nền tảng để hiện thực hóa các chính sách mà còn là rào cản đối với mọi chủ trương của Đảng và Nhà nước trong lĩnh vực này.
Năng lực quản lý của cơ quan chủ quản gồm hai vấn đề cơ bản:
Bộ máy tổ chức cần phải gọn nhẹ, linh hoạt và hiệu quả, với cơ cấu làm việc theo mô hình một đầu mối để loại bỏ các bộ phận hành chính trung gian Mỗi cấp bậc trong tổ chức cần xác định rõ trách nhiệm của người lãnh đạo, nhằm phát huy tính trách nhiệm, sự đóng góp và sáng tạo của cả cá nhân và tập thể.
- Tư duy quản lý phải theo nền kinh tế thị trường: Đảm bảo tính năng động, sáng tạo
1.3.3 Năng lực nội sinh của các đơn vị sự nghiệp
Năng lực nội sinh của các đơn vị sự nghiệp bao gồm nguồn tài chính, nguồn nhân lực, môi trường và thông tin, tất cả đều là yếu tố thiết yếu cho các hoạt động dịch vụ.
Muốn tăng năng lực nội sinh các đơn vị sự nghiệp cần giải quyết tốt các vấn đề sau:
Đội ngũ viên chức và người lao động đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của đơn vị Do đó, các đơn vị cần đảm bảo có đủ số lượng và chất lượng đội ngũ viên chức - người lao động để thúc đẩy sự phát triển bền vững.
Đội ngũ cán bộ quản lý và phục vụ cần được tổ chức một cách gọn nhẹ nhưng phải am hiểu nghiệp vụ chuyên môn để đảm bảo hoạt động dịch vụ chất lượng Đặc biệt, đội ngũ làm công tác quản lý tài chính đóng vai trò quan trọng, yêu cầu có khả năng xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch tài chính, huy động vốn cũng như kiểm tra và giám sát quá trình thực hiện.
Vai trò và sự cần thiết phải tăng cường cơ chế và nâng cao tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập hiện nay
1.4.1 Vai trò của tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập
Cơ chế tự chủ tài chính là điều cần thiết trong việc trao quyền tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp công lập Nhà nước đóng vai trò quản lý và xây dựng cơ chế để đảm bảo hoạt động ổn định cho các đơn vị này theo định hướng chung Cơ chế này không chỉ mang tính chất hướng dẫn mà còn khuyến khích và kiểm soát các hoạt động của hệ thống.
Cơ chế tự chủ tài chính cung cấp khung pháp lý cho hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công, bao gồm hệ thống văn bản pháp luật, thông tư, nghị định và quyết định Các văn bản này tạo điều kiện cho các đơn vị công lập thực hiện các quy định về định mức thu chi và quản lý quỹ tài chính Mỗi hoạt động trong các đơn vị này đều có hướng dẫn và quy định cụ thể, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính.
Thông qua cơ chế tự chủ tài chính, Nhà nước phân phối và sử dụng các nguồn tài chính nhằm duy trì và phát triển hoạt động của các đơn vị Điều này cũng góp phần thúc đẩy việc sử dụng kinh phí một cách tiết kiệm và hiệu quả.
Cơ chế tự chủ tài chính không chỉ khuyến khích mà còn nâng cao tính chủ động, sáng tạo và ý thức tự chịu trách nhiệm trong hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập Khi được trao quyền tự chủ, các đơn vị này sẽ tập trung vào việc nâng cao hiệu quả hoạt động, từ đó kích thích sự sáng tạo trong tư duy và phương pháp làm việc Do đó, thủ trưởng đơn vị cần phát huy khả năng sáng tạo của từng cá nhân để đạt được mục tiêu chung.
1.4.2 Sự cần thiết phải tăng cường cơ chế và nâng cao tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập hiện nay
Cơ chế tự chủ tài chính đang thúc đẩy sự chuyển biến tích cực trong các đơn vị sự nghiệp công lập Qua việc giao quyền tự chủ, các đơn vị này có thể định hướng lại tổ chức và mục tiêu phát triển một cách hiệu quả hơn Đặc biệt, quá trình tạo lập và sử dụng nguồn tài chính trong các đơn vị sự nghiệp được chú trọng nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động.
Sau nhiều năm thực hiện cơ chế tự chủ tài chính, một số vướng mắc vẫn tồn tại do thiếu các chính sách cụ thể, hạn chế tính tự chủ của các đơn vị sự nghiệp công lập Hiện nay, các Bộ quản lý ngành chưa có văn bản hướng dẫn thực hiện quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm về nhiệm vụ, tổ chức bộ máy và biên chế Ngoài ra, các tiêu chí đánh giá hiệu quả hoạt động của các đơn vị khi được giao quyền tự chủ chưa được xây dựng rõ ràng Do đó, cần thiết phải có sự nghiên cứu, bổ sung và hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính để nâng cao hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập trong thời gian tới.
- Nâng cao tự chủ tài chính nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo
Các đơn vị sự nghiệp công lập được trao quyền tự chủ nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước và thực hiện các dịch vụ công quan trọng Để nâng cao hiệu quả hoạt động, Nhà nước cần rà soát và hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính, phù hợp với từng giai đoạn phát triển, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị hoạt động hiệu quả hơn.
Trong bối cảnh cạnh tranh ngày càng gia tăng giữa các đơn vị công lập và ngoài công lập, việc đảm bảo quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị sự nghiệp công lập là rất cần thiết Các đơn vị này cần được tự do huy động vốn để cải thiện cơ sở vật chất và đổi mới trang thiết bị, từ đó mở rộng hoạt động phù hợp với chức năng và nhiệm vụ được giao Đồng thời, việc đa dạng hóa dịch vụ công cũng giúp tăng nguồn thu Để khai thác hiệu quả nguồn thu, các đơn vị cần xây dựng giải pháp tài chính tiết kiệm chi phí, bao gồm việc thiết lập tiêu chuẩn chi tiêu, định mức tiêu hao nguyên liệu và quy trình cung cấp dịch vụ khoa học hơn.
Cơ chế tự chủ giúp các đơn vị sự nghiệp công lập kiểm soát chi tiêu nội bộ hiệu quả, đồng thời khuyến khích tính dân chủ, chủ động và sáng tạo của người lao động Điều này nâng cao kỹ năng quản lý và chất lượng hoạt động của sự nghiệp công, chuyển đổi từ cơ chế quản lý dựa trên yếu tố “đầu vào” sang cơ chế quản lý theo “đầu ra”.
- Nâng cao tự chủ tài chính khuyến khích việc khai thác mở rộng nguồn thu, giảm gánh nặng chi tiêu cho NSNN
Trong bối cảnh ngân sách nhà nước hạn chế nhưng nhu cầu chi tiêu ngày càng tăng, việc khai thác hiệu quả nguồn thu từ các đơn vị sự nghiệp công là cần thiết để giảm áp lực tài chính Điều này không chỉ giúp giảm gánh nặng cho ngân sách mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho việc xã hội hóa trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường, đồng thời tìm kiếm nguồn lực tài chính để mở rộng hoạt động sản xuất và cung cấp dịch vụ công cho xã hội.
Nhà nước khuyến khích các đơn vị sự nghiệp tham gia tích cực vào xu hướng xã hội hóa, chuyển đổi dần sang cơ chế hoạt động của doanh nghiệp Điều này nhằm thúc đẩy các đơn vị tự đảm bảo kinh phí hoạt động, nâng cao hiệu quả và tính tự chủ trong quản lý tài chính.
Kinh tế của các đơn vị sự nghiệp chuyển đổi sang mô hình có thu đang gặp nhiều bất cập, bao gồm thiếu vốn và đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có trình độ Hơn nữa, cơ quan cấp trên chưa thực hiện quản lý nhà nước chặt chẽ, dẫn đến việc không phân định rõ ràng quyền sở hữu và quyền quản lý, sử dụng vốn và tài sản nhà nước Điều này xảy ra do sự thiếu hợp lý trong việc lập đề án tự chủ, tự chịu trách nhiệm về chức năng nhiệm vụ, tổ chức, biên chế và tài chính.
Để nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước, vốn tự có và vốn vay, cần chú trọng đến việc quản lý chặt chẽ tất cả các giai đoạn đầu tư Điều này sẽ giúp chấn chỉnh tình trạng lỏng lẻo và đảm bảo nguồn vốn được sử dụng đúng mục đích, mang lại hiệu quả kinh tế - tài chính - xã hội cao.
Chương 2 sẽ phân tích và đánh giá cơ chế tự chủ tài chính tại Trung tâm Phát triển Quỹ đất tỉnh Cà Mau, nhằm đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý tài chính cho các đơn vị sự nghiệp có thu.
