GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ TỈNH BÌNH THUẬN 1.1 Bối cảnh, mục tiêu và phạm vi nghiên cứu
Bối cảnh
Du lịch tại Bình Thuận đã phát triển mạnh mẽ từ năm 1995, đóng góp quan trọng vào tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm ổn định và nâng cao thu nhập cho cư dân ven biển Để quản lý khai thác "cát đen" - quặng titanium lộ thiên, Bình Thuận đã cấp giấy phép khai thác titanium đầu tiên vào năm 2002 Tuy nhiên, đến năm 2008, ngành này chỉ đóng góp khoảng 1% GDP của tỉnh do chủ yếu khai thác tận thu và xuất khẩu quặng thô, dẫn đến giá trị gia tăng thấp và tiềm ẩn nhiều rủi ro, như đe dọa ngành du lịch và gây suy thoái môi trường Titanium, nguyên liệu quan trọng trong nhiều ngành công nghiệp hiện đại và công nghệ vũ trụ, đang trở thành nguồn nguyên liệu của thế hệ tương lai với nhu cầu tiêu thụ ngày càng tăng trên thị trường toàn cầu.
Năm 2009, Chính phủ giao Bộ Tài nguyên và Môi trường đánh giá trữ lượng titanium ven biển Việt Nam để lập kế hoạch khai thác Mặc dù chưa có kết quả đánh giá, Bộ đã cấp phép cho một số dự án khai thác titanium quy mô công nghiệp tại Bình Thuận, nổi bật là dự án của Công ty Hợp Long ở Hàm Thuận Nam, nơi có nhiều dự án du lịch Tuy nhiên, việc triển khai dự án titanium gần khu du lịch đã khiến một số nhà đầu tư quyết định dừng đầu tư vào du lịch tại đây, lo ngại về ô nhiễm có thể ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh, đặc biệt là du lịch sinh thái và nghỉ dưỡng.
Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là tìm kiếm giải pháp cho tỉnh Bình Thuận phát triển bền vững bằng cách giải quyết các vấn đề trong chính sách phát triển giữa ngành du lịch và khai thác titanium Điều này bao gồm việc xử lý xung đột lợi ích kinh tế và tối ưu hóa việc sử dụng các nguồn tài nguyên ven biển.
1 Nhiều cường quốc quan tâm đến titan Việt Nam http://vneconomy.vn/2010032602598944P0C10/nhieu-cuong-quoc-quan-tam-xi-titan-viet-nam.htm
Hai mỏ titan tại tỉnh Bình Thuận đang mở rộng hoạt động sang lĩnh vực du lịch, tạo ra một câu hỏi quan trọng về chính sách Cụ thể, việc lựa chọn ưu tiên phát triển ngành titanium hay ngành du lịch sẽ ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững của khu vực này Chính phủ cần xem xét kỹ lưỡng để đưa ra quyết định tối ưu cho tương lai của tỉnh Bình Thuận.
Phạm vi nghiên cứu
Vùng ven biển tỉnh Bình Thuận có tiềm năng lớn cho nuôi trồng thủy sản, du lịch và khai thác titanium Bài viết tập trung phân tích hai ngành khai thác titanium và du lịch do tính đại diện cao và mâu thuẫn trong phát triển của chúng Nghiên cứu đánh giá tác động của ngành công nghiệp khai khoáng và du lịch lên tăng trưởng tỉnh từ 2000 đến 2009, đồng thời phân tích các dự án mẫu, bao gồm dự án khai thác titanium Hòa Thắng và khu nghỉ dưỡng Rừng Dương, nhằm ước lượng và so sánh lợi ích - chi phí tổng thể của hai ngành này trong khu vực có trữ lượng titanium.
Bộ Tài nguyên và Môi trường) nhằm đưa ra những gợi ý chính sách tăng trưởng kinh tế ổn định trong dài hạn của tỉnh Bình Thuận.
Phương pháp nghiên cứu
Bài viết áp dụng phương pháp định tính, định lượng và so sánh dựa trên số liệu thống kê và tình huống thực tế để phân tích lợi ích và chi phí của ngành khai thác titanium và du lịch Qua đó, các tiêu chí đánh giá được tổng hợp nhằm xác định ưu thế và hạn chế của từng ngành, từ đó đề xuất chính sách tối ưu cho sự phát triển bền vững của tỉnh Bình Thuận.
Nội dung nghiên cứu đề tài
Nội dung đề tài nghiên cứu gồm 5 chương, với các nội dung chủ yếu như sau:
Chương 1 Giới thiệu tổng quan về tỉnh Bình Thuận
Chương 2 Khung lý thuyết và phương pháp luận
Chương 3 Mô tả dự án titanium và du lịch
Chương 4 Phân tích lợi ích – chi phí
- Phân tích tài chính dự án
- Phân tích kinh tế - xã hội
- Phân tích hiệu quả sử dụng đất và nguồn tài nguyên khác
Chương 5 Kết luận và khuyến nghị chính sách.
Giới thiệu tổng quan về tỉnh Bình Thuận
Với bờ biển dài 192 km, trung tâm hành chính (Phan Thiết) chỉ cách thành phố Hồ Chí Minh
Bình Thuận, cách TP.HCM 198 km (mất từ 3 – 5 giờ di chuyển), sở hữu nhiều lợi thế trong phát triển kinh tế biển và du lịch Năm 2009, Mũi Né được Tạp chí Du lịch quốc tế bình chọn là một trong 20 điểm du lịch biển nổi tiếng trên thế giới Từ 1999 đến 2009, GDP bình quân của tỉnh đạt khoảng 12,24%, với nông nghiệp tăng 6,8%/năm, ngành công nghiệp – xây dựng tăng 16,8%/năm và dịch vụ tăng 13,85%/năm.
Hình 2-1 Tăng trưởng GDP và 3 nhóm ngành chủ lực tỉnh Bình Thuận từ 1999 – 2009
Nguồn: Cục Thống kê Bình Thuận (2009)
Sự tăng trưởng của Bình Thuận chủ yếu đến từ sự phát triển của ngành công nghiệp và dịch vụ Đặc biệt, vào năm 2005 và 2008, GDP của tỉnh đã ghi nhận sự gia tăng đột biến nhờ vào giá trị gia tăng từ dầu khí và các công trình thủy điện như Đại Ninh và Hàm Thuận – Đa Mi Trong hơn một thập kỷ qua, việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế cho thấy các nhà hoạch định chính sách ở Bình Thuận đang nỗ lực tăng tỷ trọng ngành công nghiệp và dịch vụ, đồng thời giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp.
Hình 2-2 Cơ cấu kinh tế tỉnh Bình Thuận giai đoạn 1998 – 2009
Nguồn: Cục Thống kê Bình Thuận (2009)
Theo Cục Thống kê Bình Thuận, trong hơn 10 năm qua, tỷ trọng ngành nông nghiệp đã giảm từ 48,7% năm 1998 xuống 28,4% năm 2009 Ngược lại, ngành công nghiệp – xây dựng tăng mạnh từ 20,8% năm 1998 lên 37,4% năm 2009, trong khi ngành dịch vụ cũng có sự tăng trưởng nhẹ từ 30,6% lên 34,1% trong cùng thời gian.
Ngành công nghiệp và dịch vụ đóng vai trò quan trọng trong ổn định kinh tế Bình Thuận Tuy nhiên, vào năm 2008, ngành khai thác quặng kim loại, chủ yếu là titanium, chỉ đóng góp 0,6% tổng giá trị ngành công nghiệp Ngược lại, ngành du lịch lại có đóng góp đáng kể, chiếm 16% trong tổng giá trị ngành dịch vụ, chỉ sau thương nghiệp với 25,7% Sự phát triển của ngành du lịch đã thúc đẩy sự phát triển của các ngành dịch vụ phụ trợ khác.
Bình Thuận, so với các tỉnh ven biển miền Trung khác, nổi bật với tiềm năng du lịch và trữ lượng titanium lớn, chỉ sau Khánh Hòa Tuy nhiên, sự phát triển của du lịch và khai thác titanium lại diễn ra trên cùng một khu vực ven biển, dẫn đến xung đột lợi ích Do đó, việc đánh giá và lựa chọn các yếu tố ưu tiên trong phát triển là cần thiết để đảm bảo sự phát triển kinh tế ổn định cho Bình Thuận.
Chất lượng tăng trưởng kinh tế của Bình Thuận giai đoạn 2005 – 2009
Tăng trưởng kinh tế cao là mục tiêu hàng đầu của nhà hoạch định chính sách tại tỉnh Bình Thuận, nhưng tăng trưởng nóng trên 10% mỗi năm có thể dẫn đến bất ổn Cần xem xét liệu việc sử dụng các yếu tố đầu vào như vốn, lao động và tài nguyên có tương xứng với tốc độ phát triển hay không Để đánh giá hiệu quả và ổn định kinh tế, các tiêu chí như hiệu quả sử dụng vốn (ICOR), tính bình đẳng trong thu nhập (GINI) và tổng năng suất các nhân tố (TFP) đã được lựa chọn.
1.3.1 Nhìn từ góc độ hiệu quả sử dụng vốn
Từ năm 1999 đến 2004, tốc độ tăng trưởng GDP của Bình Thuận đạt bình quân 10,44%, và từ 2005 đến 2009, con số này tăng lên 13,08% hàng năm Tuy nhiên, chất lượng tăng trưởng đang có dấu hiệu giảm sút, với hiệu quả sử dụng vốn kém, thể hiện qua hệ số ICOR cao trong năm 2009, cho thấy cần 5,2 lần vốn đầu tư để đạt được 1 điểm tăng trưởng GDP Điều này cho thấy chi phí cho tăng trưởng kinh tế của tỉnh Bình Thuận ngày càng trở nên đắt đỏ hơn.
Bảng 2-1 Tỷ lệ vốn đầu tư so với GDP ĐVT: triệu đồng
Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Vốn đầu tư (giá cố định) 1.724.868 1.909.206 2.041.376 2.507.898 3.637.385 Trong đó:
Giá trị GDP (giá cố định) 4.234.918 4.824.114 5.408.523 6.286.195 6.919.186
Tốc độ tăng GDP (gY%) 25,4 13,9 12,1 16,2 10,1
+ Tốc độ tăng khai khoáng (%) 18,6 15,1 16,0 14,8
+ Tốc độ tăng du lịch (%) 19,3 15,2 20,7 15,4
Nguồn: Cục Thống kê Bình Thuận (2009) và có tính toán của tác giả
100% Đường 45 0 Đường cong Lorenz của tỉnh Bình Thuận
% cộng dồn của thu nhập
% cộng dồn của dân số
So sánh giữa ngành công nghiệp khai khoáng và ngành du lịch (khách sạn – nhà hàng) cho thấy hệ số ICOR của ngành du lịch cao hơn nhiều so với ngành khai khoáng Điều này đặt ra câu hỏi về việc liệu ngành khai khoáng có sử dụng nguồn vốn hiệu quả hơn ngành du lịch hay không, hay là số vốn đầu tư của ngành khai khoáng chưa được tính toán đầy đủ Hiệu quả sử dụng vốn qua hệ số ICOR của ngành titanium và ngành du lịch sẽ được phân tích trong phần lợi ích – chi phí của đề tài.
1.3.2 Nhìn từ góc độ phân phối thu nhập
Một trong những tiêu chí đánh giá phát triển bền vững của nền kinh tế là đo lường khoảng cách giàu nghèo trong xã hội Mặc dù tốc độ tăng trưởng kinh tế liên tục trong nhiều năm qua đã cải thiện đời sống người dân và giảm tỷ lệ nghèo, chỉ số bất bình đẳng về thu nhập (GINI) ở Bình Thuận vẫn còn cao và có xu hướng gia tăng Cụ thể, hệ số Gini của Bình Thuận lần lượt là 0,27 vào năm 2008, 0,3 vào năm 2009 và 0,34 vào năm 2010.
Bảng 2-2 Hệ số đo lường bất bình đẳng trong thu nhập (GINI) từ 2004 - 2010
Năm 2004 Năm 2006 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010
Tỷ lệ (Nhóm 1 + Nhóm 2)/5 Nhóm 20,49 20,68 22,07 20,19 18,24
Nguồn: Cục Thống kê Bình Thuận (2010) có tính toán của tác giả
Theo thống kê, hệ số chênh lệch thu nhập bình quân đầu người giữa nhóm 20% cao nhất và nhóm 20% thấp nhất tại tỉnh Bình Thuận đã biến động qua các năm: năm 2004 là 5,1 lần, năm 2006 là 5,0 lần, năm 2008 là 4,3 lần, năm 2009 là 5,2 lần, và năm 2010 đạt 6,4 lần.
14 năm, hệ số chênh lệch tăng lên 2,05 lần
Một chỉ số khác để đo khoảng cách giàu nghèo trong xã
Kết quả nghiên cứu chỉ mang tính chất tham khảo, dựa trên số liệu của Cục Thống kê Bình Thuận, có thể không phản ánh chính xác thực trạng của ngành du lịch, do đặc thù đầu tư phân tán và khó khăn trong việc thu thập số liệu về thu nhập doanh nghiệp Tỷ trọng tổng thu nhập của 40% hộ có thu nhập thấp nhất (nhóm 1 và nhóm 2) trong tổng thu nhập của 5 nhóm được Bộ Tài chính quy định: nếu nhỏ hơn hoặc bằng 12% là cao, từ 12% đến 17% là vừa, và lớn hơn hoặc bằng 17% là tương đối bình đẳng Thống kê cho thấy, tỷ trọng này ở Bình Thuận trong giai đoạn 2004-2008 dao động từ 20% đến 22%.
Từ năm 2009 đến năm 2010, tỷ lệ chênh lệch thu nhập giữa các nhóm hộ tại tỉnh Bình Thuận có xu hướng gia tăng, với 20% dân số giàu nhất nắm giữ gần 42% tổng tài sản, trong khi 20% dân số nghèo nhất chỉ sở hữu khoảng 7% Mặc dù khoảng cách giàu nghèo không phải là chỉ tiêu kinh tế chính, nhưng nó phản ánh sự gắn kết giữa kinh tế và xã hội, đồng thời là phép thử cho các chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế tại địa phương.
1.3.3 Nhìn từ góc độ phân tích TFP
Trong giai đoạn 2005 – 2009, Bình Thuận ghi nhận mức tăng trưởng GDP ấn tượng, luôn duy trì trên 10% mỗi năm Sự gia tăng vốn (K) vượt trội so với lao động (L) cho thấy vai trò quan trọng của vốn trong phát triển kinh tế tỉnh Bình Thuận.
Bảng 2-3 Tốc độ tăng vốn, lao động, năng suất các yếu tố tổng hợp giai đoạn 2005 – 2009
Tốc độ tăng (%) Hệ số đóng góp Tốc độ tăng GDP do g TFP (%) GDP 94
Tăng L (βg L ) Tốc độ tăng các nhân tố tổng hợp (TFP) của tỉnh Bình Thuận
Tốc độ tăng các nhân tố tổng hợp (TFP) của ngành du lịch
5 Bàn thêm về khoảng cách giàu nghèo của Việt Nam của GS.TSKH Nguyễn Ngọc Trân http://www.tuanvietnam.net/2010-05-23-ban-them-ve- khoang-cach-giau-ngheo-o-viet-nam
Tốc độ tăng (%) Hệ số đóng góp Tốc độ tăng GDP do g TFP (%) GDP 94
Tốc độ tăng các nhân tố tổng hợp (TFP) của ngành công nghiệp khai khoáng
Nguồn: Số liệu của Cục Thống kê Bình Thuận (2009) và có tính toán của tác giả
Kết quả đóng góp của vốn (K), lao động (L) và tổng năng suất các nhân tố giai đoạn 2005 –
Bảng 2.3 năm 2009 cho thấy vốn đóng góp lớn vào tăng trưởng GDP của tỉnh Bình Thuận, trong khi lao động chỉ đóng góp rất nhỏ Mặc dù TFP có những đóng góp không ổn định nhưng vẫn ảnh hưởng đến tăng trưởng GDP Kinh tế Bình Thuận đang phụ thuộc vào việc thu hút nguồn vốn tối đa Tuy nhiên, hiệu quả sử dụng vốn ngày càng giảm sút, với hệ số ICOR tăng gấp đôi lên 5,2 trong năm 2009, cho thấy vốn đầu tư chưa tạo ra sản phẩm và dịch vụ như mong muốn.
Kết quả phân tích cho thấy vốn (K) và lao động (L) đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của ngành du lịch, trong khi lao động và công nghệ lại có ảnh hưởng lớn hơn so với vốn trong ngành công nghiệp khai khoáng.
Chính sách về quản lý, khai thác, sử dụng đất đai và tài nguyên khoáng sản
1.4.1 Tài nguyên đất đai và xu hướng biến động
Tiếp cận đất đai của người dân và doanh nghiệp tại Bình Thuận đã trở nên minh bạch hơn, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tỉnh này Với diện tích khoảng 783 nghìn hecta và dân số 1,16 triệu người, Bình Thuận có diện tích đất bình quân trên đầu người tương đối thấp Đất đai, với vai trò là tài sản đặc biệt và yếu tố đầu vào chính trong sản xuất, đang chứng kiến sự gia tăng cường độ và giá trị sử dụng trong những năm gần đây Từ năm 2001 đến 2008, gần 124 nghìn hecta đất được đưa vào sử dụng, chiếm 70% diện tích đất chưa sử dụng năm 2001, chủ yếu phục vụ cho nông nghiệp và trồng rừng Sự gia tăng này đặt ra yêu cầu về vốn đầu tư và cần đánh giá kỹ lưỡng về chi phí tài nguyên và môi trường.
Hình 2-3 Tình hình sử dụng đất ở Bình Thuận năm 2001 và năm 2008
Nguồn: Cục Thống kê Bình Thuận (2009)
Tỉnh Bình Thuận đang đối mặt với thách thức trong chiến lược sử dụng tài nguyên đất đai do tốc độ tăng trưởng nhanh chủ yếu dựa vào nguồn tài nguyên chưa sử dụng, dẫn đến diện tích đất chưa sử dụng ngày càng giảm Để duy trì tăng trưởng và ổn định kinh tế trong tương lai, cần sử dụng hiệu quả tài nguyên đất, đồng thời quy hoạch sử dụng đất theo hướng hài hòa giữa phát triển kinh tế, xã hội và bảo vệ môi trường Việc này sẽ giúp đáp ứng nhu cầu trái ngược nhau đối với nguồn tài nguyên đất đai hạn chế, đồng thời duy trì các nguyên tắc bình đẳng trong sử dụng đất thông qua minh bạch trong thông tin, đặc biệt liên quan đến chính sách thu hồi đất, đền bù giải phóng mặt bằng và đấu giá quyền sử dụng đất.
1.4.2 Tài nguyên khoáng sản: vấn đề về quy hoạch và quản lý khai thác
Quy hoạch tổng thể thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng quặng titanium giai đoạn 2007 -
Năm 2015, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt quy hoạch định hướng đến năm 2025 cho Bình Thuận tại Quyết định số 104/2007/QĐ-TTg, nhưng thiếu bản đồ và tọa độ cụ thể nên không thể triển khai Mặc dù có 11 khu vực đề nghị cấp phép thăm dò titanium với diện tích khoảng 2.725 ha, đến nay vẫn chưa được cấp phép Theo Luật Khoáng sản, các khu vực có khoáng sản titan cần được thăm dò trước khi xây dựng công trình, dẫn đến việc các dự án du lịch và kinh tế xã hội trong tỉnh không thể tiến hành Hơn nữa, việc chấp thuận đầu tư cho nhà máy chế biến sâu cũng không có cơ sở do thiếu quy hoạch Bộ Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm phê duyệt khai thác titanium quy mô lớn, trong khi tỉnh cấp phép cho các mỏ nhỏ hơn, nhưng không xác định được vị trí cấp phép, gây ra tình trạng chồng lấn giữa Trung ương và địa phương.
Khu vực khai thác titanium ven biển Bình Thuận đang đối mặt với tình trạng khô hạn quanh năm và nguồn nước ngầm rất hạn chế Do thiếu nước ngọt để tuyển quặng, các nhà máy buộc phải sử dụng nước biển, dẫn đến nguy cơ nhiễm mặn tại các khu vực khai thác sâu từ 30 đến 40m Việc khắc phục tình trạng này tốn kém cả về thời gian lẫn chi phí Hơn nữa, việc kiểm soát các doanh nghiệp thực hiện cam kết bảo vệ môi trường gặp nhiều khó khăn, trong khi mức phạt hành chính hiện tại chưa đủ mạnh để ngăn chặn vi phạm Do đó, cần thiết phải đánh giá đầy đủ lợi ích và chi phí kinh tế, xã hội của dự án titanium để xây dựng chính sách hợp lý.
KHUNG LÝ THUYẾT VÀ PHƯƠNG PHÁP LUẬN 2.1 Tăng trưởng, phát triển kinh tế và phát triển bền vững
Các chỉ số và chính sách đánh giá phát triển kinh tế địa phương
2.2.1 Đo lường tốc độ tăng trưởng
Giá trị tổng sản phẩm nội địa (GDP) là chỉ số quan trọng phản ánh tốc độ tăng trưởng kinh tế của một địa phương Mức tăng trưởng tuyệt đối được tính bằng công thức ∆GDP = GDPt – GDPt-1.
% cộng dồn của thu nhập
Tỷ lệ phần trăm cộng dồn của dân số và GDP (%) được tính bằng công thức ∆GDP/GDP*100, giúp xác định tốc độ tăng trưởng Tuy nhiên, giá trị GDP không thể phản ánh đầy đủ tất cả các khía cạnh của nền kinh tế địa phương Do đó, cần xem xét thêm các chỉ tiêu khác để đánh giá chất lượng tăng trưởng một cách toàn diện hơn.
2.2.2 Đánh giá chất lượng tăng trưởng
Chất lượng tăng trưởng có thể được đo lường qua nhiều chỉ số, trong đó phổ biến nhất là hệ số sử dụng vốn (ICOR), năng suất lao động (GDP bình quân đầu người) và năng suất các nhân tố tổng hợp (TFP) Những chỉ số này giúp đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn lực trong quá trình phát triển kinh tế.
2.2.2.1 Hệ số sử dụng vốn – ICOR:
Mô hình Harrod-Domar được thể hiện qua phương trình cơ bản gY = s/k, với k = s/gY, trong đó s là tỷ lệ tiết kiệm và k là hệ số gia tăng giữa vốn và sản lượng (ICOR) Hệ số ICOR phản ánh lượng vốn cần thiết để tạo ra một đơn vị sản lượng, đồng thời là thước đo hiệu quả của đầu tư Theo lý thuyết Harrod-Domar, việc phân bổ vốn một cách hiệu quả sẽ dẫn đến sản lượng cao hơn cho nền kinh tế hoặc ngành sản xuất; ngược lại, nếu ICOR cao, điều đó cho thấy đầu tư đang thiếu hiệu quả.
2.2.2.2 Đo lường bất bình đẳng trong thu nhập – Hệ số Gini và đường cong Lorenz Đường cong Lorenz trình bày tỷ lệ phần trăm tích lũy của tổng thu nhập theo tỷ lệ phần trăm tích lũy của dân số Hình dạng của đường Lorenz cho thấy mức độ bất bình đẳng trong phân phối thu nhập Đường Lorenz càng cách xa đường thẳng 45 0 (đường hoàn toàn bình đẳng) thì mức độ bất bình đẳng trong phân phối thu nhập trong nền kinh tế càng tăng Hệ số Gini thường được tính từ đường cong Lorenz GINI = A/(A+B) = 2A Hệ số Gini có giá trị từ 0 (hoàn toàn bình đẳng) đến 1 (hoàn toàn bất bình đẳng) [11][19]
2.2.2.3 Năng suất các yếu tố tổng hợp
Để tăng sản phẩm đầu ra, nhà đầu tư cần tối ưu hóa nguồn lực sẵn có bằng cách phối hợp hiệu quả các yếu tố đầu vào, cải tiến công nghệ sản xuất và nâng cao chất lượng lao động Việc tổng hợp các yếu tố sản xuất (TFP) sẽ tạo ra giá trị gia tăng cao hơn, từ đó đảm bảo tăng trưởng kinh tế ổn định và bền vững Tốc độ tăng TFP (TFPG) không chỉ phản ánh sự tăng trưởng chiều sâu trong quá trình sản xuất mà còn là chỉ tiêu quan trọng để đánh giá chất lượng tăng trưởng của từng ngành, lĩnh vực và toàn bộ nền kinh tế.
Trong mô hình sản xuất Cobb Douglas, tổng năng suất các nhân tố (TFP) được biểu diễn qua hệ số A, với công thức Y = AK^α L^(1-α) Tuy nhiên, việc tính toán TFP và tăng trưởng TFP (TFPG) theo hàm sản xuất này khá phức tạp và yêu cầu số liệu thống kê chính xác Do đó, bài viết này sẽ chỉ tập trung vào việc tính toán TFP và TFPG thông qua phương pháp hạch toán tăng trưởng.
Tăng trưởng TFP (TFPG) được xác định qua công thức gY = wKgK + wLgL + a, trong đó a là số dư, và có thể viết lại thành TFPG = a = gY – (wKgK + wLgL) hay gTFP = gY – (αgK + βgL) Để tính toán TFPG, cần có ba chỉ tiêu: GDP theo giá cố định, vốn (K) và lao động (L) Yếu tố vốn (K) sử dụng trong phân tích là tài sản tích lũy, phản ánh lượng tài sản trong nền kinh tế với tỷ lệ khấu hao khoảng 5%/năm Để xác định hệ số đóng góp của vốn (α) và lao động (β), cần số liệu về thu nhập lao động và GDP theo giá hiện hành.
- Hệ số đóng góp của lao động (β) = Thu nhập đầy đủ của lao độnggiá thực tế/GDPgiá thực tế
- Thu nhập đầy đủ của lao động = Thu nhập bình quân lao động x Dân số Bình Thuận
Lựa chọn phương án qua việc phân tích lợi ích – chi phí
2.3.1 Quan điểm và phương pháp phân tích
Nhận dạng lợi ích và chi phí là bước quan trọng trong phân tích kinh tế để lựa chọn phương án tối ưu Lợi ích và chi phí tài chính giúp đánh giá các khoản chi tiêu phát sinh Để đánh giá hiệu quả tài chính của dự án, cần phân tích từ ba quan điểm: tổng mức đầu tư, chủ đầu tư và ngân sách Kết quả từ quan điểm tổng mức đầu tư là cơ sở cho phân tích kinh tế - xã hội, trong khi đánh giá từ quan điểm chủ đầu tư giúp quyết định đầu tư vào dự án Cuối cùng, đánh giá theo quan điểm ngân sách là căn cứ để nhà nước xem xét ủng hộ hay cản trở dự án dựa trên lợi ích mà nó mang lại.
2.3.2 So sánh hai phương án loại trừ nhau
2.3.2.1 Tiêu chuẩn giá trị hiện tại ròng (NPV)
Giá trị hiện tại của lợi ích ròng (NPV) là tiêu chí quan trọng để quyết định chấp nhận hoặc từ chối một dự án Để được chấp nhận dựa trên phân tích kinh tế, dự án cần thỏa mãn hai điều kiện nhất định.
- NPV của dự án không âm khi chiết khấu với tỷ suất thích hợp
- NPV của dự án ít nhất phải bằng với NPV của các phương án khác loại trừ lẫn nhau
2.3.2.2 Suất sinh lợi nội tại (IRR)
Suất sinh lợi nội tại (IRR) là tỷ suất chiết khấu tại đó giá trị hiện tại ròng (NPV) của dự án bằng 0 Khi IRR của dự án bằng hoặc lớn hơn tỷ suất chiết khấu của NPV, NPV sẽ không âm, cho phép dự án được chấp nhận.
2.3.2.3 So sánh các phương án loại trừ nhau
Khi NPV của dự án không âm và IRR lớn hơn suất chiết khấu, việc đầu tư vào một hoặc hai dự án độc lập sẽ được chấp nhận Tuy nhiên, trong trường hợp các dự án loại trừ lẫn nhau, việc xếp hạng dự án trở nên quan trọng Ví dụ, nếu dự án khai thác titanium được triển khai tại một khu vực ven biển, nó sẽ ngăn cản việc phát triển các dự án du lịch tại đó Do đó, cần dựa vào các chỉ tiêu NPV, IRR và tổng chi phí – lợi ích để đánh giá và xếp hạng ưu tiên cho từng dự án Việc sử dụng IRR để lựa chọn phương án có thể dẫn đến sai lệch do sự khác biệt giữa chi phí ban đầu và lợi ích gia tăng Do đó, cần phân tích lợi suất cận biên của từng dự án thông qua MNPV, MIRR và hệ số B/C để đưa ra quyết định chính xác hơn.
2.3.2.4 Đo lường chi phí – lợi ích khi có ngoại tác
Thị trường hiệu quả khi không có ngoại tác (Hình a) Khi có ngoại tác, thị trường kém hiệu quả do việc giảm phúc lợi xã hội
Ngoại tác tiêu cực dẫn đến chi phí xã hội cận biên (MSC) lớn hơn lợi ích xã hội cận biên (MSB), khiến nhà sản xuất sản xuất vượt mức sản lượng hiệu quả (Q > Q*), gây ra tổn thất xã hội được biểu thị bằng diện tích tam giác AEE* Ngược lại, ngoại tác tích cực làm cho MSB lớn hơn MSC, dẫn đến việc nhà sản xuất sản xuất ít hơn sản lượng hiệu quả (Q < Q*).
< Q * ) và gây ra tổn thất xã hội (diện tích tam giác AEE * )
Ngoại tác gây ra sự sử dụng nguồn lực không hiệu quả và làm giảm giá trị phúc lợi xã hội Do đó, nhà nước cần có vai trò quan trọng trong việc xây dựng chính sách quản lý và điều tiết hợp lý để đảm bảo công bằng cho các bên bị ảnh hưởng bởi ngoại tác.
2.3.3 Phân tích lợi ích chi phí kinh tế - xã hội
Phân tích lợi ích và chi phí kinh tế xã hội thông qua việc lượng hóa các ngoại tác tích cực và tiêu cực do dự án mang lại giúp xác định rõ ràng các nhóm đối tượng hưởng lợi và thiệt hại Đồng thời, việc này cũng cho phép đánh giá và ước lượng các tác động của dự án một cách toàn diện hơn, khắc phục những chi tiết mà các cơ quan nhà nước địa phương có thể đã bỏ qua trong quá trình thẩm định và cấp phép, không chỉ tập trung vào lợi ích tài chính của dự án.
Dựa trên các tiêu chí đánh giá như đóng góp GDP, tỷ lệ lợi ích/chi phí tài chính và kinh tế, NPV, IRR, hiệu quả sử dụng lao động địa phương và đất ven biển, cùng với tiêu chí thân thiện với môi trường, bảng tiêu chí đánh giá tổng hợp sẽ được xây dựng Trong trường hợp không thể định lượng bằng tiền, việc cho điểm dựa trên ưu thế so sánh sẽ được áp dụng Bảng điểm này không chỉ là tiêu chí lựa chọn ngành ưu tiên phát triển tại tỉnh Bình Thuận mà còn là tài liệu tham khảo quan trọng cho việc xây dựng chính sách nhằm phát huy lợi thế và giảm thiểu hạn chế, hướng tới sự phát triển bền vững cho tỉnh.
Cơ sở dữ liệu tính toán
Nguồn số liệu trong bài viết chủ yếu được thu thập từ Cục Thống kê tỉnh Bình Thuận, các báo cáo chính thức của Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Cục Thuế tỉnh, và Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận Tác giả chỉ sử dụng các thông số cơ bản của dự án đầu tư du lịch và titanium như quy mô, công suất và năng lực sản xuất để tiến hành phân tích và so sánh giữa hai ngành này Phân tích chỉ tập trung vào việc xây dựng các tiêu chí so sánh trong cùng một điều kiện nhất định, do đó không đề cập đến sự khác biệt giữa các dự án được cấp phép và các dự án được phân tích trong đề tài.
Bài viết cũng trích dẫn thông tin và sự kiện từ các nguồn truyền thông đại chúng nhằm minh họa cho các luận điểm trong đề tài một cách thực tế.
MÔ TẢ DỰ ÁN TITANIUM VÀ DU LỊCH
Chương này cung cấp cái nhìn tổng quan về bối cảnh và xu hướng phát triển của ngành titanium và du lịch trên toàn cầu, cũng như tại Việt Nam và tỉnh Bình Thuận Bên cạnh đó, chương cũng giới thiệu hai dự án tiêu biểu đại diện cho ngành khai thác titanium và ngành du lịch, làm cơ sở cho việc phân tích lợi ích và chi phí kinh tế - xã hội của từng dự án trong chương tiếp theo.
Giới thiệu tình hình phát triển ngành du lịch và titanium ở Việt Nam và Bình Thuận
3.1.1 Tình hình phát triển ngành titanium
Quặng titanium ở Việt Nam chủ yếu phân bố ven biển, với các vùng Đông Bắc, Hải Phòng, Thái Bình, Nam Định, và Thanh Hóa có diện tích phân bố hạn chế nhưng hàm lượng titanium cao Vùng Nghệ An – Hà Tĩnh có tiềm năng lớn với tổng trữ lượng hơn 5 triệu tấn Tại Quảng Bình – Quảng Trị, các điểm quặng phân bố rải rác nhưng có nơi hàm lượng titanium đạt 928 kg/m³ Vùng ven biển từ Thừa Thiên Huế đến Khánh Hòa có hàm lượng titanium thường trên 40 kg/m³ và chứa các nguyên tố đất hiếm Hiện tại, vùng ven biển Ninh Thuận - Bình Thuận đang được khảo sát, với dự báo sơ bộ về trữ lượng khoảng trên 5 triệu tấn quặng Ilmenit và zircon.
Ngành khai thác và chế biến titanium ở Việt Nam đã phát triển gần 20 năm, với khoảng 40 đơn vị hoạt động từ Thanh Hóa đến Bình Thuận, trong đó có 2 đơn vị ở Thái Nguyên Tuy nhiên, công nghệ khai thác và chế biến vẫn còn ở giai đoạn sơ khai, dẫn đến giá trị gia tăng thấp, chủ yếu bán tinh quặng Mức tiêu thụ titanium trong nước rất hạn chế, chủ yếu dùng cho que hàn với khoảng 8.000 tấn ilmenit và 10.000 tấn rutil mỗi năm, trong khi phần lớn sản lượng, khoảng 200 nghìn tấn quặng, được xuất khẩu Năm 2007, Việt Nam đứng thứ 9 thế giới về xuất khẩu quặng titanium (Ilmenit – FeTio3), chỉ sau Mỹ và Ukraina.
Ngành khai thác titanium tại Bình Thuận bắt đầu từ năm 1991 và thực sự đóng góp cho nền kinh tế từ năm 2003 với tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm khoảng 33% Tuy nhiên, giá trị đóng góp của ngành này còn hạn chế, chỉ khoảng 1% GDP tỉnh vào năm 2008 Theo Bộ Tài nguyên và Môi trường, tổng trữ lượng titanium chưa khai thác tại Bình Thuận có thể đạt 4 triệu tấn, cao nhất cả nước, chủ yếu phân bố ở các khu vực ven biển khô hạn Công tác quản lý cấp phép còn nhiều bất cập, dẫn đến việc chồng lấn các dự án khai thác titanium với các dự án kinh tế - xã hội khác, đặc biệt là các dự án du lịch Ngành khai thác titanium tạo việc làm cho gần 3.000 lao động ven biển, nhưng phần lớn là lao động phổ thông (85-90%), do thiếu nhà máy chế biến sâu quặng titanium.
3.1.2 Tình hình phát triển ngành du lịch
Việt Nam, với thể chế chính trị xã hội ổn định, đang trở thành điểm đến hấp dẫn cho du khách quốc tế và khu vực Nền kinh tế phát triển nhanh chóng đã dẫn đến sự gia tăng nhu cầu du lịch từ khách nội địa Ngành du lịch Việt Nam, trong bối cảnh toàn cầu và nội địa, đang thể hiện tiềm năng lớn trong việc phát triển kinh tế ổn định Tại Bình Thuận, từ năm 2005 đến 2009, ngành du lịch đạt tốc độ tăng trưởng bình quân 17,6% mỗi năm, đóng góp 14,5% vào GDP của tỉnh trong năm 2009 Số lượng khách nội địa và quốc tế đến Bình Thuận tăng đều qua các năm, với khách quốc tế năm 2010 chiếm 5% tổng lượng khách đến Việt Nam và khách nội địa chiếm hơn 8%.
7 Theo số liệu thống kê tại Quy hoạch Phân vùng thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng quặng titanium giai đoạn 2006 – 2015, có xét đến
Từ năm 1989 đến 1992, tỉnh Bình Thuận đã cấp phép khai thác cho 6 doanh nghiệp, chủ yếu tập trung vào khu vực Bàu Dòi, Sơn Mỹ, Tân Bình và Tân Hải thuộc huyện Hàm Tân.
Bình Thuận hiện có 5 khu vực khai thác titan chồng lấn với đất du lịch, bao gồm: Sơn Mỹ (Hàm Tân) với diện tích 116 ha thuộc dự án du lịch Cảnh Viên; Tân Hải (La Gi) và Tân Thành (Hàm Thuận Nam) có diện tích 30,2 ha; Kê Gà, Tân Thành (Hàm Thuận Nam) với diện tích 26,3 ha; Thiện Ái, xã Hồng Phong và Hòa Thắng (Bắc Bình) tổng diện tích khoảng 78 ha; và khu vực dự án du lịch South Fork, Hòa Thắng (Bắc Bình).
Ngành du lịch tỉnh có sức hút đầu tư vượt trội, với hơn 400 dự án được cấp phép tính đến cuối năm 2009, tổng vốn đăng ký lên tới 78.000 tỷ đồng, chiếm hơn 80% tổng vốn đầu tư từ các thành phần kinh tế trong tỉnh.
Đến nay, Bình Thuận đã có 126 dự án kinh doanh hoạt động, chiếm 31,2% tổng số dự án được cấp phép đầu tư Ngành du lịch nơi đây phát triển với nhiều mô hình khách sạn và resort đa dạng Với mức tăng trưởng khách quốc tế bình quân 15% mỗi năm và khách nội địa đạt 11,2%, Bình Thuận định hướng đến năm 2020 sẽ nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch, tạo ra nhiều điểm đến biển cạnh tranh với các trung tâm du lịch lớn trong khu vực.
Bảng 3-1.Khách du lịch đến Việt Nam và Bình Thuận từ 2005 – 2010 và dự báo đến 2020 ĐVT: triệu lượt khách
2020 Khách quốc tế đến Việt Nam 3,47 3,58 4,17 4,25 3,77 5,00 7,6%
Trong đó: - Đến Bình Thuận 0,13 0,15 0,18 0,2 0,22 0,25 1,00 14,6% 15%
Khách nội địa Việt Nam 16,4 17,5 19,2 20,0 25,0 28,0 11,3%
Trong đó: - Đến Bình Thuận 1,12 1,40 1,62 1,81 1,98 2,25 6,50 14,9% 11,20%
Nguồn: Tổng Cục Thống kê và Cục Thống kê Bình Thuận (2010).
Mô tả các dự án đại diện ngành du lịch và ngành khai thác titanium
3.2.1 Mô tả dự án Khu nghỉ dưỡng Rừng Dương – Tuy Phong
Dự án Khu nghỉ dưỡng Rừng Dương (RDP) tại xã Bình Thạnh, huyện Tuy Phong, tỉnh Bình Thuận, do Công ty TNHH Du lịch Vịnh La Gàn làm chủ đầu tư, đã được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt RDP nằm trong chuỗi dự án du lịch ven biển được quy hoạch phát triển tại Bình Thuận, thuộc khu du lịch đô thị Cổ Thạch – Bình Thạnh với tổng diện tích khoảng 952 hecta.
9 Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư Bình Thuận.
Theo Quyết định số 120/2009/QĐ-TTg ngày 06/10/2009 của Thủ tướng Chính phủ, du lịch được xác định là ngành kinh tế quan trọng trong Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Thuận đến năm 2020 Mục tiêu đặt ra là doanh thu du lịch tăng bình quân từ 16 – 18% mỗi năm và lượng khách tăng từ 10 – 12% mỗi năm trong giai đoạn này.
Dự án RDP được phát triển trên diện tích 93,7 hecta tại khu vực ven biển Bình Thạnh, chuyển đổi từ nuôi trồng thủy sản sang du lịch Mục tiêu của dự án là nâng cấp hệ thống tham quan và nghỉ dưỡng tại khu vực chùa Cổ Thạch, đồng thời kết nối với các khu du lịch ven biển Bình Thuận Dự kiến, dự án sẽ được triển khai từ năm 2009, nhưng hiện tại đã tạm dừng do khu vực khảo sát titanium của Bộ Tài nguyên và Môi trường chồng lấn lên đất dự án.
3.2.1.2 Đặc điểm của dự án
Dự án RDP có tổng mức đầu tư 782 tỷ đồng, được thực hiện dưới hình thức vốn cổ phần và kế hoạch tái đầu tư trong suốt vòng đời của dự án Đầu tư sẽ được thực hiện đồng bộ và hoàn thiện trong 5 năm kể từ ngày khởi công.
3.2.1.3 Mục tiêu của dự án
Hoàn thiện hệ thống du lịch tại tỉnh Bình Thuận nhằm đa dạng hóa các hình thức du lịch sinh thái biển, nghỉ dưỡng và tham quan di tích Dự án sẽ chuyển đổi mục đích sử dụng đất khu vực nuôi trồng thủy sản để giảm nguy cơ ô nhiễm môi trường, do việc bơm nước biển vào các khu nuôi tôm gây chết rừng phòng hộ và ô nhiễm nguồn nước Dự án RDP sẽ góp phần cải thiện môi trường sinh thái vùng ven biển Bình Thạnh, Tuy Phong.
Dự án RDP sẽ tạo ra 150 việc làm cho người lao động địa phương, giúp ổn định cuộc sống cho những người làm nghề chài lưới Đồng thời, dự án cũng sẽ tăng nguồn thu ngân sách thông qua thuế và phí, góp phần phát triển các dịch vụ phụ trợ phục vụ ngành du lịch.
Về mặt tài chính, cơ cấu nguồn vốn huy động bao gồm 56% vốn chủ sở hữu với chi phí vốn thực là 12%/năm, trong khi 46% còn lại là vốn vay với lãi suất 14%/năm.
3.2.1.4 Quy mô của dự án
Dự án có quy mô 93,7 hecta, trong đó 30,6 hecta được sử dụng cho xây dựng đất ở và khu nghỉ dưỡng, 18 hecta dành cho khu dịch vụ du lịch Phần diện tích còn lại sẽ được phát triển thành cây xanh, mặt nước, khu trung tâm, giao thông nội bộ và các công trình phụ trợ khác.
3.2.2 Mô tả dự án titanium Hòa Thắng – Bắc Bình
Dự án tuyển tinh titanium Hòa Thắng (HTP) được triển khai tại thôn Thiện Ái, xã Hòa Thắng, huyện Bắc Bình, cách trung tâm thành phố Phan Thiết 42 km và chỉ 5 km từ khu du lịch cộng đồng Hòn Rơm, Mũi Né Dự án này do Công ty Cổ phần Đường Lâm (Hà Nội) làm chủ đầu tư.
Dự án HTP có diện tích 121 hecta ven biển, đã được Thủ tướng Chính phủ chấp thuận và Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận cấp phép khai thác titanium Khu vực này nằm trong quy hoạch đầu tư khu du lịch nghỉ dưỡng South – Fork với quy mô 600 hecta, cũng đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt trước đó.
3.2.2.2 Đặc điểm của dự án
Dự án HTP có tổng mức đầu tư khoảng 28 tỷ đồng, hoàn toàn được huy động từ nguồn vốn của cổ đông và có thời gian hoạt động 8 năm Dự án áp dụng công nghệ tiên tiến, hiện đang được sử dụng tại Nghệ An, Hà Tĩnh và Bình Định, với thiết kế theo quy trình tuyển từ con lăn đất hiếm có cường độ cao, do Viện Khoa học vật liệu thuộc Viện Khoa học phát triển.
Kỹ thuật và công nghệ tại Việt Nam chuyên thiết kế, sản xuất và lắp đặt Sau khi hoàn tất quá trình khai thác, chủ đầu tư có trách nhiệm phục hồi nguyên trạng toàn bộ khu vực đã khai thác.
3.2.2.3 Mục tiêu của dự án
Trước khi triển khai dự án du lịch South - Fork và các dự án du lịch khác, cần khai thác tận thu nguồn khoáng sản titanium Theo dự báo của Liên Đoàn bản đồ Địa chất Miền Nam, khu vực dự án South - Fork có trữ lượng khoảng 130 nghìn tấn titanium Việc thực hiện dự án này không chỉ giúp tăng thu ngân sách mà còn tránh lãng phí tài nguyên, đồng thời đảm bảo môi trường thuận lợi cho hoạt động du lịch sau khi khai thác.
3.2.2.4 Quy mô của dự án
Nhà máy dự kiến có công suất khoảng 60 nghìn tấn mỗi năm, với tiêu chuẩn tuyển quặng đạt trên 52% TiO2, trên 65% Zircon và trên 80% Rutil Tổng diện tích xây dựng là 20 hecta, trong đó 5 hecta dành cho 2 xưởng máy, kho nguyên liệu và kho thành phẩm; 1 hecta cho khối văn phòng và nhà ở nhân viên, phần còn lại sử dụng làm sân phơi, trạm điện 400 kVA, giếng nước và các công trình phụ trợ khác.
Mặc dù mục tiêu dự án titanium được đề ra, nhưng thực tế cho thấy các dự án này đang gây ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường tự nhiên và môi trường đầu tư du lịch Trung bình hàng năm, các cơ quan chức năng đã phạt hành chính các đơn vị khai thác titanium vi phạm môi trường với tổng số tiền trên 500 triệu đồng.
PHÂN TÍCH LỢI ÍCH - CHI PHÍ DỰ ÁN TITANIUM VÀ DU LỊCH
PHÂN TÍCH LỢI ÍCH - CHI PHÍ DỰ ÁN TITANIUM VÀ DU LỊCH 4.1 Phân tích tài chính dự án du lịch RDP và dự án titanium HTP
Dự án Khu nghỉ dưỡng Rừng Dương – Tuy Phong
4.1.1.1 Cơ sở xác định chi phí của dự án
Chi phí đầu tư ban đầu cho dự án ước tính khoảng 196 tỷ đồng, chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng mức đầu tư 837 tỷ đồng Các khoản chi phí này bao gồm xây dựng, khảo sát, rà phá bom mìn, tư vấn đầu tư và đền bù giải phóng mặt bằng, và sẽ được thanh toán trong năm chuẩn bị đầu tư Dự án có quy mô 94 hecta, trong đó khoảng 30 hecta là đất đền bù với chi phí dự kiến là 1,5 tỷ đồng/hecta, tương đương 150.000 đồng/m2 Chi tiết về danh mục và hạng mục đầu tư có thể tham khảo trong Bảng A.6.
Chi phí hoạt động của dự án bao gồm chi phí vận hành, chi phí quản lý, chi phí duy tu bảo dưỡng và chi phí thuê đất Từ năm thứ ba, chi phí vận hành là 1,5 tỷ đồng/năm, tăng trung bình 15% trong 10 năm đầu và ổn định trong 10 năm tiếp theo Chi phí quản lý ước tính khoảng 5% doanh thu, trong khi chi phí duy tu bảo dưỡng trung bình là 0,5 tỷ đồng/năm trong suốt vòng đời dự án Chi phí thuê đất cho nhóm đất loại 1 là 0,559 tỷ đồng/năm và nhóm đất loại 2 là 0,112 tỷ đồng/năm Theo quy định của Luật đất đai, giá thuê đất ổn định trong 5 năm đầu và ước tính tăng 10% sau mỗi 5 năm hoạt động.
Chi phí khấu hao công trình xây dựng được áp dụng theo phương pháp đường thẳng với thời gian khấu hao là 20 năm
4.1.1.2 Cơ sở xác định doanh thu của dự án
Dự án bao gồm 150 căn biệt thự và 8 hecta đất cho thuê dịch vụ du lịch, với mức giá cho thuê bình quân sau năm thứ 3 lần lượt là 0,074 tỷ đồng/năm cho biệt thự và 0,003 tỷ đồng/năm cho đất dịch vụ Dự kiến, công suất hoạt động sẽ đạt 35% vào năm thứ 5 và 60% vào năm thứ 10.
Từ 10 trở đi, công suất thiết kế đạt khoảng 85% Giá thuê đất hàng năm thay đổi dựa trên ước lượng chỉ số giá theo dự báo lạm phát tại Việt Nam của tổ chức The Economist Intelligent Unit.
4.1.1.3 Kế hoạch vay vốn và trả lãi
Tổng vốn vay dự kiến đạt 293 tỷ đồng, sẽ được giải ngân trong hai năm 2012 và 2013 với lãi suất 14,5%/năm Khoản nợ gốc sẽ được trả đều trong vòng 10 năm Chi tiết về lịch vay và trả nợ có thể tham khảo trong Bảng A.8, Phụ lục A.
Báo cáo thu nhập được lập dựa trên doanh thu trừ các chi phí hoạt động, khấu hao, lãi vay và thuế Với tỷ lệ vốn vay và chi phí hoạt động thấp, dự án dự kiến sẽ có doanh thu dương ngay trong năm đầu tiên, đạt công suất 35% Thuế thu nhập doanh nghiệp áp dụng theo Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp (Luật số 14/2008/QH12 ngày 03/6/2012) với mức thuế suất 25% và thời gian chuyển lỗ tối đa là 5 năm.
4.1.1.5 Lập biểu đồ ngân lưu của dự án
Trong phân tích tài chính dự án, chúng ta đánh giá dự án từ các góc độ tổng đầu tư, chủ sở hữu và ngân sách nhà nước Chi phí sử dụng vốn bình quân có trọng số thực (WACCthực) là 12,3%, trong khi WACCdanh nghĩa là 20,26% Chi phí vốn chủ sở hữu thực ước tính là 12%, so với mức danh nghĩa 19,6% Đối với chi phí vốn ngân sách thực, con số này là 9%, trong khi danh nghĩa là 16,4% Dòng ngân lưu ròng sau thuế của các quan điểm được trình bày chi tiết trong Bảng A.10, Phụ lục A.
4.1.1.6 Phân tích kết quả tài chính dự án
Kết quả phân tích tài chính dự án khu nghỉ dưỡng RDP như sau:
Bảng 4-1 Kết quả phân tích tài chính dự án RDP
NPV của dự án (tỷ đồng) 655,27 > 0
IRR danh nghĩa 1,33% < WACC danh nghĩa (20,26%)
NPV chủ sở hữu (tỷ đồng) 705,46 > 0
IRR danh nghĩa 2,64% < r E(danh nghĩa) (19,6%)
DSCR (tỷ lệ an toàn trả nợ) Min (1,84), Max (10,47) > 1,2
NPV ngân sách (tỷ đồng) 545,85 > 0
Giá trị hiện tại ròng của dự án cho thấy tính khả thi về mặt tài chính, với tổng đầu tư, chủ sở hữu và ngân sách đều dương Tuy nhiên, suất sinh lợi nội tại thấp hơn chi phí vốn bình quân có trọng số, dẫn đến lợi nhuận không đạt kỳ vọng của nhà đầu tư và ngân hàng Mặc dù vậy, hệ số an toàn trả nợ vượt mức 1,2 trong suốt thời gian thực hiện dự án cho thấy rủi ro về việc chi trả nợ vay là thấp Quan trọng nhất, dự án mang lại lợi ích tài chính ròng cho ngân sách với giá trị lên tới 546 tỷ đồng.
Dự án khai thác titanium Hòa Thắng
4.1.2.1 Cơ sở xác định chi phí của dự án
Chi phí đầu tư ban đầu cho dự án ước tính khoảng 22,36 tỷ đồng, bao gồm khảo sát, tư vấn đầu tư, xây dựng, mua sắm, lắp đặt thiết bị và đền bù giải phóng mặt bằng, với quy mô 20 hecta, trong đó 5 hecta đất đền bù có chi phí dự kiến 200 triệu đồng (40.000 đồng/m2), thấp hơn so với giá đền bù đất ven biển ở khu vực lân cận Chi phí hoạt động của dự án bao gồm nguyên liệu, nhiên liệu, quản lý, thuê lao động, bảo trì và tiền thuê đất cho nhà nước, với chi phí nguyên liệu và nhiên liệu ước tính 920 nghìn đồng/tấn, chi phí bảo trì 590 nghìn đồng/tấn, và chi phí quản lý khoảng 3% doanh thu Tiền thuê đất là 1,4 tỷ đồng/năm, ổn định trong 5 năm và dự kiến tăng 10% sau mỗi 5 năm Chi phí khấu hao áp dụng theo phương pháp đường thẳng, với thời gian khấu hao công trình xây dựng là 20 năm và máy móc thiết bị là 8 năm.
4.1.2.2 Cơ sở xác định doanh thu của dự án
Dự án ước tính công suất hoạt động chỉ đạt 70% so với công suất thiết kế (60.000 tấn quặng
Bảng 4-2 Sản lượng và đơn giá quặng titanium của dự án HTP
Khoáng vật Sản lượng ĐVT Đơn giá ĐVT
- Ilmenit 33.500 tấn/năm 50 USD/tấn
- Zircon 6.750 tấn/năm 500 USD/tấn
- Rutil 1.250 tấn/năm 180 USD/tấn
Sản phẩm của nhà máy được xuất khẩu ngay, dẫn đến lượng hàng tồn kho rất ít Giá bán hàng năm được xác định dựa trên ước lượng chỉ số giá theo dự báo lạm phát của Việt Nam và Hoa Kỳ từ tổ chức The Economist Intelligent Unit trong giai đoạn 2011-2020 Tỷ giá VNĐ/USD cũng được xem xét trong quá trình này.
2011 là 20.500 đồng/USD (Chi tiết bảng chỉ số giá VNĐ, USD và tỷ giá VNĐ/USD theo Bảng A.17, Phụ lục A)
Dự án đã đạt doanh thu dương ngay từ năm đầu tiên, áp dụng thuế thu nhập doanh nghiệp theo Luật số 14/2008/QH12 với mức thuế suất 25% Thời gian chuyển lỗ tối đa là 3 năm do vòng đời ngắn của dự án chỉ kéo dài 8 năm (xem chi tiết báo cáo thu nhập trong Bảng A.18, Phụ lục A).
4.1.2.4 Lập biểu đồ ngân lưu của dự án
Trong phân tích tài chính dự án, chúng ta xem xét tổng đầu tư, chủ sở hữu và ngân sách nhà nước Dự án sử dụng 100% vốn chủ sở hữu, do đó chi phí sử dụng vốn bình quân có trọng số (WACC) tương đương với chi phí vốn chủ sở hữu, ước tính 12% (danh nghĩa 19,6%) Chi phí vốn ngân sách thực là 9% (danh nghĩa 16,4%) Dòng ngân lưu vào của dự án bao gồm doanh thu ròng và tài sản thanh lý sau khi kết thúc Dòng ngân lưu ra gồm chi phí đầu tư, vận hành, thuế thu nhập doanh nghiệp và các khoản thuế chưa được tính toán như thuế tài nguyên và thuế xuất khẩu tinh quặng Thuế tài nguyên được thu để lại cho ngân sách địa phương, trong khi thuế xuất khẩu tinh quặng được điều tiết 100% cho ngân sách trung ương Số thuế tài nguyên phải nộp được tính toán cụ thể.
Thông tư 105/2010/TT-BTC, ban hành ngày 23/7/2010 bởi Bộ Tài chính, hướng dẫn thực hiện một số điều của Luật Thuế tài nguyên và Nghị định số 50/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 của Chính phủ Thông tư này cung cấp quy định chi tiết và hướng dẫn về việc áp dụng Luật Thuế tài nguyên, nhằm đảm bảo tính thống nhất và hiệu quả trong công tác quản lý thuế tài nguyên tại Việt Nam.
Thuế tài nguyên phải nộp trong kỳ
= Sản lượng tài nguyên tính thuế x
Giá tính thuế đơn vị tài nguyên x
Thuế suất thuế tài nguyên được xác định dựa trên sản lượng tài nguyên thực tế khai thác trong kỳ tính thuế, bao gồm số lượng, trọng lượng hoặc khối lượng (Điều 5, Thông tư 105/2010/TT-BTC) Giá tính thuế tài nguyên là giá bán đơn vị sản phẩm chưa bao gồm thuế giá trị gia tăng (Điều 6, Thông tư 105/2010/TT-BTC) Mức thuế suất cho từng loại tài nguyên được quy định tại Biểu mức thuế suất ban hành kèm theo Nghị quyết số 928/2010/UBTVQH12, trong đó thuế suất tài nguyên cho ngành khai thác titanium là 11%, và thuế suất xuất khẩu quặng và tinh quặng titanium là 15%.
Dòng ngân lưu ròng sau thuế của các quan điểm được trình bày tại Bảng A.19, Phụ lục A
Giá trị hiện tại ròng của dự án theo quan điểm chủ sở hữu là 38,25 tỷ đồng và ngân sách là 338 tỷ đồng, với IRR đạt 39,71%, cao hơn chi phí vốn bình quân có trọng số Điều này chứng tỏ dự án có hiệu quả tài chính, mang lại lợi ích tài chính ròng cho ngân sách nhà nước lên tới 338 tỷ đồng Trong đó, ngân sách địa phương thu được 234,35 tỷ đồng từ tiền sử dụng đất, thuế thu nhập doanh nghiệp và thuế tài nguyên, trong khi ngân sách trung ương thu khoảng 104 tỷ đồng từ thuế xuất khẩu.
So sánh kết quả phân tích tài chính dự án RDP và dự án HTP
Kết quả tổng hợp phân tích tài chính dự án RDP và dự án HTP như sau:
Bảng 4-3 So sánh kết quả phân tích tài chính dự án RDP và dự án HTP
Tiêu chuẩn so sánh Dự án KDL
Dự án titanium Hòa Thắng
Vòng đời dự án (năm) 20 8
NPV của dự án (tỷ đồng) 655,27 38,25
NPV chủ sở hữu (tỷ đồng) 705,46 38,25
Tiêu chuẩn so sánh Dự án KDL
Dự án titanium Hòa Thắng
DSCR (tỷ lệ an toàn trả nợ) Min (1,84), Max (10,47) Vốn chủ sở hữu 100%
NPV ngân sách (tỷ đồng) 545,85 338,09
Phân tích tài chính cho thấy dự án titanium có hệ số lợi ích – chi phí (B/C) cao gấp đôi so với dự án du lịch khi xét theo tổng mức đầu tư và quan điểm của chủ sở hữu Tuy nhiên, từ góc độ ngân sách, dự án du lịch mang lại lợi ích lớn hơn cho cộng đồng địa phương, với 100% lợi ích được phân phối cho người dân, trong khi chỉ khoảng 30% lợi ích từ dự án titanium được chuyển đến Ngân sách Trung ương qua thuế xuất nhập khẩu.
Phân tích kinh tế, xã hội của dự án RDP và dự án HTP
Phân tích kinh tế và xã hội dựa trên số liệu tài chính của các dự án, đã được điều chỉnh theo các hệ số chuyển đổi giá tài chính sang giá kinh tế Giả định phí thưởng ngoại hối (FEP) là 5% và ổn định trong suốt vòng đời dự án Tỷ giá hối đoái kinh tế VNĐ/USD được xác định là 21.525 đồng/USD, trong khi chi phí kinh tế của vốn theo giá thực ước tính khoảng 10%.
4.2.1 Dự án Khu du lịch nghỉ dưỡng Rừng Dương
Giá kinh tế của dự án du lịch tại Bình Thuận phụ thuộc vào nhu cầu nghỉ dưỡng và mức sẵn lòng chi trả của khách hàng Hiện nay, các dự án du lịch ở Phan Thiết đã hoạt động hết công suất, với giá sản phẩm du lịch tăng từ 10-20% trong mùa cao điểm, dẫn đến xu hướng di chuyển xa hơn khỏi khu trung tâm để đáp ứng nhu cầu Giá kinh tế dự án ước tính cao hơn khoảng 10% so với giá tài chính, đồng thời dự án cũng đầu tư vào hệ thống giao thông nội bộ, kết nối với giao thông công cộng.
Bài viết đề cập đến 17 ước lượng dựa trên kết quả tính toán và thẩm định dự án nhà máy thép An Nhơn của Nguyễn Xuân Thành (2008) Tại huyện Tuy Phong, tổng chi phí ước tính khoảng 30 tỷ đồng, trong đó chi phí sửa chữa đường giao thông là khoảng 0,5 tỷ đồng/năm Đầu tư cho hệ thống cây xanh và hệ thống thoát nước được ước tính khoảng 35 triệu đồng/hecta Hệ số chuyển đổi các yếu tố (CFi) cũng được xác định trong báo cáo.
- Hệ số chi phí đền bù là 1
Hệ số chi phí sử dụng đất được thẩm định bởi Công ty thẩm định giá Miền Nam cho thấy vị trí 1 có mức giá 376 nghìn đồng/m² và vị trí 2 là 188 nghìn đồng/m² Từ đó, tiền thuê đất cho dự án kinh tế được xác định là 4,2 tỷ đồng/năm cho nhóm đất loại 1 và 1,42 tỷ đồng/năm cho nhóm đất loại 2.
Hệ số công suất hoạt động đạt 0,9, trong khi hệ số đơn giá hàng bán là 0,95, điều này phản ánh sự chia sẻ nguồn du khách và sự cạnh tranh với các khu du lịch lân cận đang trong quá trình xây dựng.
Báo cáo ngân lưu kinh tế của dự án RDP (Chi tiết tại Bảng A.20, Phụ lục A)
Với chi phí vốn thực ước tính 10%, phân tích kinh tế cho thấy giá trị hiện tại ròng kinh tế (NPVkinh tế) đạt 1.019 tỷ đồng, cho thấy dự án khả thi về mặt kinh tế Suất sinh lợi nội tại kinh tế (IRR) là 20,48%, vượt qua chi phí vốn kinh tế Bên cạnh đó, Chính phủ cũng thu được lợi ích ròng từ dự án lên đến 41,75 tỷ đồng.
(Chi tiết phân phối ngoại tác của dự án RDP tại Bảng A.21, Phụ lục A)
4.2.2 Dự án khai thác titanium Hòa Thắng
Xác định hệ số chuyển đổi các yếu tố (CFi), trong đó:
Theo Ngân hàng Thế giới, hệ số chuyển đổi lao động được xác định như sau: lao động có tay nghề đạt 1,0, lao động không có tay nghề là 0,7, trong khi lao động ngành điện có hệ số cao nhất là 1,25.
Hệ số chuyển đổi chi phí đền bù giải tỏa tại khu vực ven biển là 3,75, với mức giá đền bù của dự án du lịch đạt 150 nghìn đồng/m², trong khi dự án titanium chỉ có mức đền bù 40 nghìn đồng/m².
- Hệ số chuyển đổi giá kinh tế của quặng titanium là 2 được tham khảo chênh lệch giữa giá tài chính và giá giao dịch trên thị trường thế giới
Hệ số chuyển đổi sản lượng khai thác kinh tế ước tính đạt 1,5, tuy nhiên, độ sâu thực tế của mỏ quặng dao động từ 15 đến 20m, cao hơn so với công suất thiết kế chỉ từ 5 đến 10m.
Do sự chênh lệch giữa tỷ giá tài chính và tỷ giá kinh tế (tỷ giá tài chính thấp hơn tỷ giá kinh tế), dự án đã tạo ra những tác động tích cực cho nền kinh tế bằng cách thu hút một lượng ngoại tệ đáng kể từ thị trường quốc tế.
Để thúc đẩy sự phát triển của các dự án du lịch ven biển, nhà nước đã tiến hành đầu tư vào hệ thống giao thông, đặc biệt là tuyến đường Phan Thiết - Mũi Né – Hòa Thắng – Bắc Bình dài 45 km với tổng mức đầu tư khoảng đáng kể.
Dự án titanium HTP có tổng kinh phí 200 tỷ đồng, trong đó chi phí sửa chữa thường xuyên hàng năm ước tính khoảng 5 tỷ đồng Chi phí này chủ yếu phục vụ cho hoạt động vận chuyển và khai thác titanium, do đó được tính vào tổng chi phí của dự án.
Đất nông nghiệp trong vùng dự án có sản lượng thấp, do đó tác động tiêu cực đến ngành nông nghiệp là không đáng kể Tuy nhiên, nguồn nước ngầm phục vụ sinh hoạt đang bị ảnh hưởng nghiêm trọng, với lượng sử dụng trung bình là 6.300 m³/ngày, trong đó 2.520 m³/ngày được bơm trực tiếp từ đất Mặc dù vậy, công suất khai thác nước thiết kế của dự án chỉ có 960 m³/ngày từ 3 giếng khoan, không đủ để đáp ứng nhu cầu tuyển quặng.
Hệ số phát thải trong hoạt động của nhà máy bao gồm bụi, COx, SOx, NOx, chì và Aldehyt Theo báo cáo đánh giá tác động môi trường, tổng hệ số phát thải ước tính khoảng 117 kg/tấn, trong khi chi phí xử lý khí CO2 (theo giá kinh tế) là khoảng 60 USD/tấn.
Phóng xạ của quặng titanium có sự thay đổi đáng kể sau khi tuyển quặng, với tinh quặng thành phẩm có độ phóng xạ cao gấp 50 lần so với nguyên trạng Cường độ phóng xạ đo được tại khu vực dự án HTP trong mẫu cát quặng là 0,31 mSv, gần như không ảnh hưởng đến sức khỏe người dân, trong khi mẫu quặng đãi thành phẩm có mức phóng xạ lên tới 15,7 mSv.
Bảng 4-4 Giới hạn tiếp cận và tác động phóng xạ titanium lên cơ thể người Đối tượng Nhóm đối tượng Liều giới hạn
Nhân viên bức xạ A 50 mSv 150 mSv 300 mSv
Người lân cận B 5 mSv 15 mSv 30 mSv
Nguồn: Báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án khai thác ilmenit – zircon HTP
Ước tính lợi ích – chi phí tổng thể của dự án titanium và du lịch
Theo Báo cáo số 53/BC-UBND ngày 07/5/2010 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận, toàn tỉnh hiện có 179 dự án (bao gồm du lịch, trồng rừng, nông nghiệp, điện gió, khu công nghiệp) với tổng diện tích 24.615 hecta không thể triển khai do vướng mắc liên quan đến diện tích đất khảo sát khoáng sản titanium của Bộ Tài nguyên và Môi trường từ năm 2009 Công tác thăm dò vẫn chưa hoàn tất, dẫn đến thiệt hại cho tỉnh Bình Thuận trong việc thu hút đầu tư phát triển, khiến một số nhà đầu tư phải chuyển hướng sang các địa phương khác.
Trong tổng số các dự án liên quan đến titanium, có khoảng 70 dự án du lịch với diện tích lên đến 7.420 hecta Bộ Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm cấp phép khai thác quy mô công nghiệp, trong khi Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận cấp phép khai thác titanium tận thu để phục vụ các dự án kinh tế - xã hội Tại Bình Thuận, hiện có 18 khu vực được cấp phép khai thác với tổng diện tích 1.546 hecta, 7 khu vực đã cấp phép thăm dò với diện tích 1.605 hecta, và 4.269 hecta còn lại đang trong quy hoạch và khảo sát Các dự án cấp phép tận thu gồm 14 dự án với diện tích 462 hecta có thời hạn không quá 3 năm, trong khi 4 dự án khai thác quy mô công nghiệp với diện tích 1.082 hecta có thời hạn từ 4 đến 15 năm.
Dựa trên phân tích lợi ích chi phí kinh tế của dự án du lịch RDP và dự án khai thác titanium HTP, chúng tôi đã xây dựng các thông số cho các dự án tổng thể titanium và du lịch trên diện tích 1.546 hecta đã được cấp phép khai thác.
Giá trị cho thuê đất của các dự án du lịch đang tăng trung bình 10% mỗi năm, nhờ vào sự gia tăng của ngành du lịch, điều này dẫn đến sự phát triển đô thị hóa và sự tăng trưởng giá đất.
Ngành du lịch không chỉ mang lại lợi ích trực tiếp mà còn tạo ra ngoại tác tích cực, góp phần thúc đẩy sự phát triển của các ngành dịch vụ phụ trợ khác Ước tính tỷ lệ đóng góp của ngành này vào nền kinh tế đạt khoảng 2,5%, với doanh thu từ ngoại tác trong năm 2011 đạt khoảng 338 tỷ đồng.
Giá thuê đất trong ngành khai thác titanium dự kiến sẽ giảm 5% mỗi năm, nguyên nhân là do quá trình khai thác gây xói mòn đất và cần thời gian để phục hồi môi trường Thông tin chi tiết về dự án có thể tham khảo tại Bảng A.26.
Bảng 4-6 Kết quả phân tích ròng dự án titanium và du lịch trên phần diện tích bị chồng lấn ranh khảo sát của Bộ Tài nguyên và Môi trường
NPV (10%) Lợi ích ròng dự án titanium (tỷ đồng) 12.632 – (a + b + c)
- Chi đầu tư hạ tầng (a)
- Xử lý chất thải môi trường 247
- Hệ thống xử lý nước thải nhiễm xạ (b)
- Thu tiền sử dụng đất 12.652
Lợi ích ròng dự án du lịch (tỷ đồng) 48.841 – (a)
- Chi đầu tư hạ tầng (a)
- Cải tạo môi trường (trồng rừng) 0,15
- Thu tiền sử dụng đất 43.443
- Ngoại tác ngành dịch vụ khác 5.398
Dựa trên chi phí cơ hội kinh tế của vốn 10%, lợi ích ròng kinh tế (NPV) từ 1.546 hecta đất cho các dự án du lịch ước tính khoảng 48,8 nghìn tỷ đồng, trong khi dự án khai thác titanium chỉ đạt 12,6 nghìn tỷ đồng Sự chênh lệch này xuất phát từ việc giá trị thuê đất cho ngành du lịch thường cao hơn so với ngành titanium, cùng với chi phí xử lý nước thải và chất thải trong du lịch thấp hơn nhiều so với chi phí phục hồi môi trường trong khai thác titanium Bài viết sẽ tiếp tục phân tích hiệu quả sử dụng đất ven biển cho cả hai loại dự án này.
Vòng đời các dự án và vấn đề hoàn thổ sau khi khai thác titanium
Vòng đời trung bình của các dự án titanium là từ 1 đến 2 năm, trong khi các dự án khai thác titanium quy mô công nghiệp kéo dài từ 5 đến 10 năm, ngắn hơn nhiều so với các dự án du lịch Dưới góc độ chủ đầu tư, dự án titanium có khả năng thu hồi vốn nhanh hơn, tạo sức hút lớn hơn cho nhà đầu tư so với dự án du lịch Tuy nhiên, nếu xét về ngân sách và tác động xã hội, các dự án du lịch lại đóng góp ổn định cho ngân sách và tạo ra nhiều việc làm cho lực lượng lao động trong và ngoài ngành trong thời gian dài.
Vòng đời dự án titanium thường chỉ từ 1 đến 2 năm với mục tiêu chính là tận thu titanium cho các dự án du lịch Tuy nhiên, dự án HTP được phê duyệt có vòng đời lên tới 8 năm, bao gồm cả việc xây dựng nhà máy tuyển tinh Điều này tạo ra sự mâu thuẫn với mục tiêu ban đầu, vì nếu dự án titanium vẫn hoạt động, việc đầu tư và phát triển các dự án du lịch sẽ gặp khó khăn trong việc đạt hiệu quả do ô nhiễm môi trường.
Công tác hoàn thổ sau khi dự án titanium kết thúc đang gây ra nhiều tranh luận, đặc biệt là về khả năng triển khai các dự án du lịch và tăng thu ngân sách như dự kiến Nghiên cứu của Thời báo Kinh tế Sài Gòn năm 2009 cho thấy việc khôi phục môi trường sau khai thác titanium tốn kém về thời gian và chi phí, trong khi hệ sinh thái cần thời gian để phục hồi Tại Bình Thuận, việc khai thác titanium đã làm thay đổi địa hình và tiêu thụ lượng nước ngầm vượt quá khả năng cung cấp của khu vực, với nguồn nước chỉ đáp ứng 1/10 nhu cầu tuyển quặng Do đó, các doanh nghiệp thường phải sử dụng nước mặn ven biển, làm tăng chi phí cho các dự án "sau tận thu titanium", đặc biệt là các dự án trồng rừng và du lịch sinh thái Điều này đặt ra câu hỏi về khả năng triển khai các dự án du lịch ven biển ngay sau khi các dự án titanium rút lui, vì chi phí khắc phục môi trường có thể được chuyển giao cho các dự án du lịch, làm giảm hiệu quả đầu tư.
Phân tích hiệu quả sử dụng đất của dự án du lịch và dự án titanium
4.5.1 Vị trí sử dụng đất của các dự án du lịch
Vị trí của dự án du lịch là yếu tố quan trọng quyết định sự thu hút khách và doanh thu Thông thường, các dự án du lịch ven biển thường có ba loại vị trí chính.
Hình 4-1 Các vị trí của các dự án du lịch ven biển
BIỂN ĐÔNG Đường giao thông ven biển
Khu dịch vụ phụ trợ
Phụ trợ 2 Vị trí 3 Phụ trợ 2
Vị trí 1 có tiềm năng đầu tư cho dự án du lịch với diện tích lân cận thích hợp, cùng với khu đất đối diện đường giao thông ven biển có thể phát triển các dịch vụ phụ trợ cho ngành du lịch như quán café, cửa hàng thủ công mỹ nghệ, nhà nghỉ và nhà hàng ăn tư nhân Mô hình phát triển du lịch tại vị trí 1 hiện đang được áp dụng phổ biến ở khu du lịch Hàm Tiến - Mũi Né.
Vị trí 2 tương tự như vị trí 1, phù hợp cho các dự án du lịch dọc theo đường giao thông ven biển Các khu du lịch và khu phụ trợ có thể được xây dựng hai bên đường, đặc biệt phổ biến tại những khu vực có diện tích mặt biển hạn chế như Hòn Rơm, Tiến Thành và Kê Gà.
Vị trí thứ ba được dành cho các khu du lịch khai thác đất quy hoạch cho các bãi tắm công cộng, thường nằm trong các khu du lịch trung tâm như Phan Thiết và Mũi Né.
(Hướng phát triển của du lịch từ 2006 – 2010 tham khảo Hình B.2, B.3, Phụ lục B)
4.5.2 Vị trí sử dụng đất của các dự án titanium
Vị trí đầu tư các dự án titanium ven biển có thể có 3 vị trí như sau:
Hình 4-2 Các vị trí của các dự án titanium ven biển
- Vị trí A, khai thác ven biển, phần đất bên trong, đối diện dự án thường là đất trống hoặc được chủ đầu tư tận dụng làm sân phơi
Vị trí B, giống như vị trí A, không có khả năng thu hút đầu tư cho các dự án du lịch do thiếu các công trình phụ trợ và nhu cầu mua sắm thấp trong khu vực lân cận.
Vị trí C nằm trong khu vực giao thông ven biển, nhưng khu vực ven biển chủ yếu được sử dụng để xả thải nước sau khi tuyển quặng Diện tích lân cận không được đầu tư cho các loại hình phụ trợ khác.
(Kết quả sử dụng đất của ngành tianium từ 2006 – 2010 tham khảo Hình B.4, Phụ lục B)
BIỂN ĐÔNG Đường giao thông ven biển
Vị trí A Đất trống (Sân phơi)
Vị trí B Đất trống Đất trống Vị trí C Đất trống Đất trống
4.5.3 So sánh hiệu quả sử dụng đất của dự án du lịch và titanium
Dự án khai thác titanium tại vị trí ven biển không mang lại lợi ích tích cực cho các ngành dịch vụ phụ trợ như du lịch, dẫn đến giá trị bình quân của các dự án du lịch tăng đều qua các năm Cụ thể, giá thuê đất cho dự án du lịch tại khu vực Thuận Quý là 376 nghìn đồng/m² cho vị trí 1 và 188 nghìn đồng/m² cho vị trí 2, trong khi giá đất tại Mũi Né, nơi đã phát triển du lịch, lên tới 2,47 triệu đồng/m² cho vị trí 1 Điều này cho thấy hiệu quả sử dụng đất du lịch về mặt ngân sách cao hơn so với đất dành cho khai thác titanium.
Phân tích hiệu quả sử dụng lao động
Ngành titanium có thời gian sử dụng lao động ngắn hơn và thiếu ổn định so với ngành du lịch, bởi vòng đời của dự án khai thác titanium thường ngắn hơn nhiều so với dự án du lịch Năng suất lao động và lực lượng lao động trong một số ngành kinh tế đã có sự biến động trong thời gian qua.
Bảng 4-7 Năng suất lao động bình quân của tỉnh Bình Thuận ĐVT: Triệu đồng/người
Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009
Tổng năng suất lao động 15,1 18,3 22,4 29,1 33,5
- Ngành khách sạn - nhà hàng 54,6 62,3 68,1 71,6 88,5
- Các ngành dịch vụ khác 18,7 24,6 28,9 43,9 51,7
- Ngành khách sạn - nhà hàng 4.007 4.587 5.556 6.581
- Hoạt động vui chơi, giải trí 206 304 748 767
- Các ngành dịch vụ khác 43 23 17 57
Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Bình Thuận (2009)
Ngành nhà hàng – khách sạn có năng suất lao động bình quân cao hơn nhiều so với các ngành công nghiệp khác, đồng thời đóng vai trò quan trọng trong việc tạo việc làm cho người lao động địa phương, đặc biệt là ở khu vực ven biển Theo dự thảo Quy hoạch phát triển du lịch Bình Thuận đến năm 2030, dự kiến đến năm 2015, ngành du lịch sẽ cung cấp gần 15 nghìn việc làm trực tiếp và 30,7 nghìn việc làm gián tiếp.
Tổng hợp tiêu chí đánh giá ngành titanium và du lịch
Dựa trên các tiêu chí đánh giá, kết quả phân tích và so sánh giữa ngành titanium và ngành du lịch đã chỉ ra những ưu thế nổi bật của từng lĩnh vực Mỗi tiêu chí mà một ngành có sự đóng góp hoặc ưu thế vượt trội hơn sẽ được tính 1 điểm, trong khi ngành còn lại không được tính điểm Kết quả tổng hợp cho thấy những điểm mạnh của cả hai ngành này.
Bảng 4-8 Bảng tổng hợp các tiêu chí đánh giá của ngành titanium và du lịch
Tiêu chí Titanium Du lịch
NPV bình quân dự án/hecta +1 0
Hiệu quả sử dụng đất 0 +1
Hiệu quả sử dụng nước ngầm 0 +1
Môi trường (khí thải, phóng xạ) 0 +1
Ngành du lịch nổi bật với khả năng bền vững trong việc tạo ra giá trị gia tăng cho nền kinh tế, việc làm và ổn định môi trường, vượt trội hơn so với ngành titanium Mặc dù các dự án khai thác titanium cũng đóng góp nhất định cho nền kinh tế, việc thu hẹp diện tích khai thác và tăng cường đầu tư vào công nghệ chế biến sâu là cần thiết Điều này nhằm giảm thiểu tác động môi trường trước khi quyết định mở rộng các dự án khai thác titanium tại tỉnh.
KẾT LUẬN VÀ GỢI Ý CHÍNH SÁCH
5.1 Kết luận Để trả lời cho câu hỏi “Lựa chọn ưu tiên phát triển ngành titanium hay ưu tiên phát triển ngành du lịch là tối ưu cho việc phát triển kinh tế - xã hội bền vững tỉnh Bình Thuận?” bài viết đã gợi mở một số điểm như sau:
1 Cùng vị trí xuất phát điểm như nhau nhưng ngành du lịch có tốc độ tăng trưởng vượt trội, tạo ra giá trị gia tăng cao, tạo nhiều việc làm, cải thiện môi trường sống và kéo theo nhiều ngành nghề phụ trợ phát triển Đây là ngoại ứng tích cực khi phát triển du lịch sinh thái: môi trường cải thiện, phát triển ngành dịch vụ phụ trợ nghề (thủ công mỹ nghệ, xuất khẩu thủy sản tại chổ, gia tăng giá trị sử dụng đất ven biển…) Kinh nghiệm phát triển ngành du lịch cho thấy, giá trị sử dụng đất ven biển càng tăng nếu khu vực đó có nhiều khu resort liên kế, có nhiều dịch vụ giải trí và đa dạng hóa sản phẩm Thực tế cho thấy, các khu resort ở khu vực Hàm Tiến, Mũi
Né luôn được nhà đầu tư đánh giá cao hơn so với khu vực mới phát triển ở phía Nam Phan Thiết Việc gia tăng giá trị từ đất không chỉ giúp tăng nguồn thu cho tỉnh mà còn giảm bớt gánh nặng trợ cấp từ Trung ương, đặc biệt đối với một địa phương còn phụ thuộc vào ngân sách Ngành du lịch, nhờ vào lợi ích của “3 nhà”, không chỉ mang lại nguồn thu cho nhà nước mà còn tạo việc làm cho người dân và mang lại lợi nhuận đáng kể cho doanh nghiệp.
2 Trong khi đó, điều kiện phát triển ngành khai thác titanium lại vô cùng khó khăn với nhiều yêu cầu, tiêu chuẩn về môi trường Ngành công nghiệp titanium là ngành mới, trên thế giới có rất ít nghiên cứu phát triển các ứng dụng và chi phí chuyển giao công nghệ khá cao nên ở Bình Thuận chủ yếu khai thác, sơ chế (hàm lượng TiO2 thấp) nên giá trị gia tăng không cao Những đóng góp của ngành titanium về kinh tế rất đáng kể nếu tỉnh Bình Thuận không có ưu thế trong phát triển du lịch 21
