TỔNG QUAN VỀ KINH DOANH VẬN TẢI ĐƯỜNG BỘ VÀ PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG KINH DOANH VẬN TẢI ĐƯỜNG BỘ TẠI VIỆT NAM
Lịch sử phát triển của pháp luật điều chỉnh kinh doanh vận tải đường bộ tại Việt Nam
Đại hội lần thứ VI của Đảng đánh dấu một bước ngoặt lịch sử trong tiến trình đổi mới và xây dựng đất nước, xác định giao thông vận tải (GTVT) là một “khâu quan trọng” trong phát triển kinh tế xã hội.
Các chính sách hội nhập và mở cửa đã thu hút đầu tư nước ngoài, tạo điều kiện cho việc áp dụng công nghệ mới trong xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ Lực lượng vận tải cũng phát triển mạnh mẽ, với khối lượng vận tải đường bộ luôn chiếm 70 - 80% tổng khối lượng vận tải của toàn ngành qua các năm.
Bảng1.2 Số Liệu Phương Tiện Cơ Giới Đường Bộ Đăng Ký Mới 8
Phương tiện cơ giới đường bộ Đăng ký mới Tổng số Tháng 2/2012 Ô tô 6.128 1.901.999
8 http://mt.gov.vn/vn/tin-tuc/13956/so-lieu-phuong-tien-co-gioi-duong-bo-dang-ky-moi.aspx, truy cập lần cuối ngày 19/12/2017
Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc thiết lập khuôn khổ pháp luật về kinh tế và tạo môi trường kinh doanh thuận lợi thông qua các chính sách và hệ thống luật chuẩn mực Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật điều chỉnh quan hệ vận tải đường bộ là yêu cầu cấp bách nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động vận tải, giải quyết những vấn đề bức xúc hiện nay và tạo nền tảng vững chắc cho sự phát triển bền vững trong lĩnh vực này.
Vào ngày 29 tháng 6 năm 2001, tại kỳ họp thứ 9 Quốc hội khóa X, Luật Giao thông đường bộ số 26/2001/QH10 (LGTĐB 2001) đã được thông qua, nhấn mạnh tầm quan trọng của hoạt động giao thông trong đời sống thực tiễn Luật này có hiệu lực từ ngày được ban hành.
Vào ngày 01 tháng 01 năm 2002, cùng với sự ra đời của Luật Giao thông đường bộ 2001, nhiều văn bản quy phạm pháp luật về hoạt động vận tải đường bộ đã được ban hành, bao gồm Chỉ thị số 01/2004/CT-TTg và các Quyết định số 08/2005/QĐ-BGTVT, số 09/2005/QĐ-BGTVT Để đáp ứng sự phát triển kinh tế và nhu cầu vận tải, Luật Giao thông đường bộ số 23/2008/QH12 đã được Quốc hội thông qua vào ngày 13/11/2008, có hiệu lực từ 01/07/2009 Chính phủ cũng đã ban hành Nghị định số 91/2009/NĐ-CP về kinh doanh vận tải bằng xe ô tô, tiếp theo là các văn bản quy phạm pháp luật mới như Nghị định 86/2014/NĐ-CP và Thông tư 63/2014/TT-BGTVT, nhằm điều chỉnh hoạt động vận tải hành khách và hàng hóa phù hợp với thực tiễn.
Sự ra đời của Luật Giao thông đường bộ (LGTĐB) 2008 cùng với các nghị định, thông tư hướng dẫn đã hoàn thiện hệ thống pháp luật giao thông tại Việt Nam, tạo nền tảng pháp lý quan trọng cho quản lý hoạt động vận tải Tuy nhiên, trước những biến động thực tiễn như quá trình xã hội hóa bến xe, sự phát triển nhanh chóng của phương tiện vận tải và các phương thức vận tải mới, pháp luật hiện hành vẫn chưa đáp ứng kịp thời Điều này dẫn đến những hạn chế trong môi trường kinh doanh vận tải đường bộ và thực tiễn thi hành pháp luật, cần được khắc phục để tối ưu hóa vai trò của pháp luật trong hoạt động thực tiễn.
Sau hơn 20 năm đổi mới, ngành GTVT đường bộ đã khẳng định sự phát triển liên tục và mạnh mẽ, xây dựng được lực lượng doanh nghiệp xây dựng giao thông và vận tải vững chắc Ngành đã tiếp thu và làm chủ nhiều công nghệ hiện đại, từ đó nâng cao trình độ khoa học công nghệ Sự phát triển này cũng kéo theo những thách thức mới trong quản lý nhà nước, đặc biệt là trong việc đảm bảo công bằng giữa các doanh nghiệp, như giữa taxi truyền thống và xe hợp đồng điện tử, cũng như giữa doanh nghiệp trong nước và nước ngoài Để giải quyết những vấn đề này, cần có cái nhìn sâu sắc về các nguyên tắc điều chỉnh trong kinh doanh vận tải đường bộ.
Nguyên tắc điều chỉnh kinh doanh vận tải đường bộ
1.3.1 Bảo đảm an toàn của hành khách, trật tự công công, bảo đảm quyền lợi khách hàng trong mối quan hệ cân bằng với chi phí giám sát, thực thi
Vận tải đường bộ đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội của nước ta, vì lưu thông thông suốt là điều kiện cần thiết cho sự phát triển này Công tác quản lý hoạt động vận tải đường bộ đã có nhiều chuyển biến tích cực và ngày càng hoàn thiện, đặc biệt từ khi Nhà nước khuyến khích xã hội hoá lực lượng vận tải Sự phát triển mạnh mẽ của các thành phần kinh tế đã dẫn đến sự gia tăng nhanh chóng về số lượng và chất lượng phương tiện kinh doanh vận tải, đồng thời xuất hiện nhiều loại hình kinh doanh mới, đáp ứng tốt hơn nhu cầu đi lại và vận chuyển hàng hóa của người dân.
Kinh doanh vận tải hành khách là một loại hình dịch vụ đặc thù, phục vụ con người và mang những đặc điểm cơ bản của dịch vụ Hoạt động này không chỉ liên quan đến các chủ xe và đơn vị kinh doanh vận tải, mà còn gắn liền với các doanh nghiệp quản lý bến xe và hệ thống cơ quan quản lý đường bộ.
Khác với việc sử dụng giao thông cá nhân, chủ phương tiện phải chịu rủi ro về tài sản và tính mạng do lỗi của chính mình Do đó, pháp luật cần can thiệp một cách hợp lý vào quyền tự do của chủ phương tiện, bao gồm việc bắt buộc mua bảo hiểm trách nhiệm dân sự và kiểm định phương tiện Đặc biệt, trong lĩnh vực kinh doanh vận tải hành khách, nơi tính mạng và tài sản của hành khách thường ở thế yếu hơn so với chủ phương tiện, sự can thiệp của pháp luật càng trở nên cần thiết để bảo vệ quyền lợi của hành khách và đảm bảo an toàn trong giao thông.
Bài viết nêu ra 9 nguyên tắc khoa học mà các nhà lập pháp cần tuân theo khi xây dựng chính sách và quy phạm pháp luật cho hoạt động kinh doanh vận tải đường bộ Sự tuân thủ các nguyên tắc này phụ thuộc vào lợi ích chính trị và nhận thức của các nhà lập pháp, cũng như quan niệm của từng quốc gia Để bảo vệ lợi ích công cộng và đảm bảo an toàn cho khách hàng, cần thiết lập một hệ thống cơ quan chức năng có quyền giám sát, thanh tra và xử phạt Điều này là rất quan trọng trong việc quản lý kinh doanh vận tải, đặc biệt là vận tải hành khách.
Việc trải qua nhiều quy trình và tuân thủ các chuẩn mực vận tải có thể làm tăng chi phí đầu vào của doanh nghiệp, dẫn đến việc tăng chi phí logistics trong toàn nền kinh tế Hơn nữa, quá trình thanh tra, giám sát và xử phạt sẽ tiêu tốn nhiều giờ lao động của công chức, từ đó gây áp lực lên ngân sách nhà nước.
Khi hoạch định, phân tích và đánh giá hệ thống pháp luật về kinh doanh vận tải, nguyên tắc đầu tiên là nhận diện và cân bằng giữa hai thái cực, tránh lệch về cực tả hoặc cực hữu Việc đảm bảo an toàn và quyền lợi của hành khách, duy trì trật tự công cộng, cùng với việc đảm bảo cạnh tranh công bằng trong mối quan hệ hài hòa với chi phí giám sát và thực thi là điều vô cùng quan trọng.
1.3.2 Tăng cường cạnh tranh lành mạnh, giảm chi phí vận tải tối đa
Chi phí vận tải có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả kinh tế và sự hoạt động của chuỗi cung ứng, vì vậy việc xây dựng hệ thống cung cấp hàng hóa vững chắc là rất quan trọng cho mọi doanh nghiệp Một hệ thống giao thông đô thị hiệu quả là điều kiện tiên quyết cho sự phát triển bền vững của các chuỗi đô thị, cũng như ở tầm quốc gia và khu vực Nếu giao thông không phát triển, các hoạt động kinh tế của thành phố sẽ bị cản trở, làm giảm sức cạnh tranh so với các thành phố và quốc gia lân cận Điều này khiến các nhà đầu tư có xu hướng chọn lựa những thành phố có chi phí vận tải thấp hơn.
Trong phương pháp ROCCIPI, yếu tố Process đóng vai trò quan trọng, đặc biệt khi so sánh với các quốc gia có hệ thống cơ sở hạ tầng phát triển hơn Để đạt được mục tiêu phát triển bền vững, các quốc gia và thành phố cần nâng cao khả năng cạnh tranh bằng cách tối ưu hóa chi phí vận tải.
Ngành kinh doanh vận tải đường bộ tại Việt Nam đang đối mặt với nhiều thách thức, dẫn đến hiệu quả cạnh tranh thấp và chi phí cao so với các nước trong khu vực ASEAN Những nguyên nhân chủ yếu bao gồm cơ sở hạ tầng chưa đồng bộ, quản lý logistics kém, và chi phí vận hành gia tăng Điều này ảnh hưởng trực tiếp đến khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp vận tải, khiến họ khó khăn trong việc tối ưu hóa chi phí và nâng cao chất lượng dịch vụ.
Việt Nam đang đối mặt với nhiều hạn chế trong lĩnh vực vận tải, bao gồm tuổi đời phương tiện cao, công nghệ lạc hậu, và tiêu hao nhiên liệu lớn Thêm vào đó, sự thiếu hụt phương tiện lớn và chuyên dụng cùng với chi phí đầu tư cao do giá xe ô tô trong nước đắt đỏ đã tạo ra những thách thức Một vấn đề nghiêm trọng khác là tình trạng chở quá tải trọng của các chủ xe, dẫn đến sự méo mó trong thị trường vận tải và làm gia tăng thị phần vận tải đường bộ Hệ quả là cơ sở hạ tầng xuống cấp, kéo theo chi phí logistic tăng cao trong dài hạn do cần phải đầu tư nâng cấp hạ tầng giao thông.
Các doanh nghiệp vận tải (DNVT) hiện nay gặp khó khăn do hệ thống tổ chức và quản lý chưa chuyên nghiệp, khả năng liên kết giữa các doanh nghiệp còn yếu, cùng với việc thiếu thông tin về nhu cầu vận chuyển Những yếu tố này dẫn đến hiệu suất khai thác vận tải không đạt yêu cầu.
Phí và lệ phí cho hoạt động giao thông vận tải (GTVT) tại Việt Nam hiện vẫn cao hơn so với nhiều quốc gia trong khu vực Do đó, các doanh nghiệp vận tải (DNVT) cần xây dựng các phương án hợp lý để tối ưu hóa lợi ích từ việc sử dụng cơ sở hạ tầng tốt, như giảm chi phí bảo dưỡng, khấu hao phương tiện, rút ngắn thời gian hành trình và nâng cao hiệu quả khai thác.
Để cải thiện tình hình vận tải, cần nhanh chóng nâng cao khả năng kết nối giữa các phương thức vận tải về hạ tầng, phương tiện và thông tin Một trong những giải pháp tiềm năng là “sàn giao dịch vận tải trực tuyến”, giúp khách hàng và doanh nghiệp kết nối dễ dàng, minh bạch hóa chi phí và giảm thiểu tình trạng xe chạy “rỗng”.
11 Tác giả sử dụng cách tiếp cận liên ngành kinh tế - luật ở điểm này cũng như trong quá trình đề xuất các giải pháp
12 http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/kinh-doanh/2016-11-25/chi-phi-logistics-viet-nam-dat-do-nhat- the-gioi-38308.aspx, truy cập lần cuối ngày 02/10/2017
Hướng tới tận dụng tối đa nguồn phương tiện cung ứng, từ đó giảm tối đa chi phí vận chuyển, có lợi cho cả doanh nghiệp và khách hàng 13
Theo GS Rutth Banmyong từ Đại học Thammasat, vận tải hàng hóa bằng đường bộ tại Thái Lan chiếm đến 80%, nhưng trước đây có tới 66% chuyến xe chở hàng chạy rỗng trên đường về Để giải quyết vấn đề này, sàn giao dịch vận tải (GDVT) đã được thành lập vào năm 2006 Ông Jonathan Kok, Giám đốc Trung tâm Crimson Logistic tại Singapore, cho biết chi phí vận tải chiếm 20% tổng chi phí ở Trung Quốc, trong khi ở Mỹ chỉ là 8% Do đó, thách thức đặt ra là làm sao để tối ưu hóa tải trọng cho mỗi chuyến xe, đảm bảo chúng đều đầy tải cả đi và về, hoặc có thể vận chuyển nhiều đơn hàng khác nhau.
Thủ tục đăng ký doanh nghiệp và cấp phép kinh doanh vận tải đường bộ
Để tiến hành hoạt động kinh doanh vận tải đường bộ, doanh nghiệp cần đáp ứng hai yêu cầu chính: (a) phải là một doanh nghiệp đã được đăng ký hợp pháp và (b) thực hiện các thủ tục cấp giấy phép vận tải theo quy định.
Theo Nghị Định 86/2014/NĐ-CP, từ Điều 4 đến Điều 19 quy định về phép kinh doanh vận tải bằng ô tô, quy trình đăng ký và cấp phép được chia thành hai bước chính.
Bước 1: Đăng ký doanh nghiệp: 19
Cơ quan tiếp nhận: Phòng Đăng ký kinh doanh thuộc Sở KH-ĐT
Kết quả: Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp (hoặc Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh của Hộ gia đình/ Hợp tác xã)
Hồ sơ cần chuẩn bị:
➢ Giấy đề nghị đăng ký kinh doanh (mẫu của Bộ Kế hoạch và Đầu tư)
➢ Dự thảo điều lệ công ty (trừ Doanh nghiệp tư nhân)
➢ Danh sách thành viên công ty (đối với công ty hợp danh, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên hoặc công ty cổ phần)
Để xác nhận tư cách thành viên, cần cung cấp bản sao hợp lệ chứng minh nhân dân, thẻ căn cước hoặc hộ chiếu đối với cá nhân Nếu thành viên là tổ chức, cần nộp bản sao hợp lệ Quyết định thành lập, Giấy Chứng nhận Đăng Ký Kinh Doanh hoặc Giấy Chứng nhận Đăng Ký Doanh Nghiệp, kèm theo giấy tờ chứng thực cá nhân và quyết định ủy quyền của người đại diện theo ủy quyền của tổ chức.
Bước 2: Cấp phép kinh doanh vận tải đường bộ bằng ô tô:
Kinh doanh vận tải đường bộ, hay còn gọi là kinh doanh vận tải, là một trong những ngành nghề kinh doanh có điều kiện được quy định tại Phụ lục 4 của Luật đầu tư.
Vào năm 2014, doanh nghiệp đã lựa chọn mã ngành 493 (Vận tải đường bộ) và có thể trực tiếp thực hiện thủ tục xin cấp Giấy phép kinh doanh vận tải tại Sở Giao thông Vận tải.
Doanh nghiệp chưa có mã ngành vận tải đường bộ cần thực hiện thủ tục thay đổi Giấy phép đăng ký kinh doanh tại Sở Kế hoạch và Đầu tư để bổ sung ngành nghề Sau khi nhận được giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh phù hợp, thương nhân có thể tiếp tục làm thủ tục cấp Giấy phép kinh doanh vận tải bằng ô tô.
Cơ quan tiếp nhận: Sở Giao thông – Vận tải
Kết quả: Giấy phép kinh doanh vận tải bằng ô tô
Hồ sơ cần chuẩn bị: 20
➢ Giấy đề nghị cấp Giấy phép (hoặc giấy đề nghị thay đổi nội dung Giấy phép) theo mẫu do Bộ Giao thông vận tải ban hành;
➢ Bản sao chứng thực Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh;
➢ Bản sao chứng thực chứng chỉ, văn bằngcủa người trực tiếp điều hành vận tải;
Đối với doanh nghiệp và hợp tác xã kinh doanh vận tải hành khách theo tuyến cố định như xe buýt và taxi, cần có quyết định thành lập cùng với quy định chức năng, nhiệm vụ của bộ phận theo dõi an toàn giao thông Ngoài ra, cần bản đăng ký chất lượng dịch vụ vận tải, trong đó các đơn vị đã thực hiện hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO phải gửi bản sao giấy chứng nhận Đối với doanh nghiệp và hợp tác xã kinh doanh vận tải hàng hóa bằng công-ten-nơ, cần bổ sung quyết định thành lập và quy định chức năng, nhiệm vụ của bộ phận quản lý, theo dõi các điều kiện an toàn giao thông.
Trong bối cảnh thành phố Hồ Chí Minh đóng vai trò chủ lực trong phát triển kinh tế quốc gia, việc đảm bảo lưu thông hàng hóa, tiền tệ và văn hóa thông qua giao thông, đặc biệt là giao thông đường bộ, trở nên cực kỳ quan trọng Mặc dù các doanh nghiệp vận tải đường bộ đang tích cực tham gia vào thị trường, nhưng vẫn chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu của người dân và chính phủ, dẫn đến tình trạng vi phạm giao thông và sai phạm trong quản lý vẫn diễn ra thường xuyên Để khai thông dòng chảy này và tạo điều kiện cho kinh tế phát triển, cần khắc phục những tồn tại hiện tại Hơn nữa, việc cải thiện nhu cầu đi lại và vận chuyển của người dân không chỉ nâng cao phúc lợi xã hội mà còn góp phần xây dựng một đất nước văn minh và tiến bộ.
20 Điều 21 Nghị Định 86/2014/NĐ-CP
Pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh doanh vận tải đường bộ tại Việt Nam đang trong quá trình đổi mới để phù hợp với sự phát triển phức tạp của ngành Sự xuất hiện của nhiều loại hình kinh doanh mới đã làm cho công tác quản lý gặp khó khăn và chưa đạt hiệu quả cao Thủ tục và điều kiện kinh doanh vẫn phức tạp và chồng chéo, tạo ra kẽ hở cho các doanh nghiệp lợi dụng, dẫn đến tình trạng cạnh tranh không lành mạnh Hệ quả là thị trường vận tải, đặc biệt tại thành phố Hồ Chí Minh, trở nên hỗn loạn và mất kiểm soát.
Chương 1 cung cấp cái nhìn tổng quan về kinh doanh vận tải đường bộ tại Việt Nam, bao gồm các loại hình vận tải và pháp luật điều chỉnh lĩnh vực này Ngành giao thông vận tải đã trải qua một dòng chảy lịch sử, ảnh hưởng đến sự phát triển hiện tại Thành phố đang phát triển mạnh mẽ với những thành tựu nổi bật trong ngành giao thông, tuy nhiên, việc giải quyết các vấn đề tiêu cực và tìm ra giải pháp cho những thách thức mới là rất cấp bách Để xây dựng một thành phố văn minh, hiện đại, cần cải thiện tình hình kinh doanh vận tải và tạo ra môi trường cạnh tranh công bằng giữa các doanh nghiệp Nghiên cứu pháp luật kinh doanh vận tải đường bộ, đặc biệt là Luật giao thông đường bộ, là rất quan trọng, cùng với việc đưa ra các kiến nghị pháp luật phù hợp với sự áp dụng công nghệ mới trong lĩnh vực này.
THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH VẬN TẢI ĐƯỜNG BỘ TẠI TP HỒ CHÍ MINH
Tổng quan về tình hình kinh doanh vận tải đường bộ tại Thành phố Hồ Chí Minh
Theo thống kê, khối lượng vận tải hàng hóa và hành khách đường bộ tại TP.HCM vượt trội hơn so với các ngành vận tải khác Dân số thành phố dự kiến sẽ vượt 10 triệu người vào năm 2020, với tỷ lệ tăng trung bình 3,9% mỗi năm trong giai đoạn 2000-2010, dẫn đến tình trạng quá tải về hạ tầng kỹ thuật và xã hội Mật độ đường tại TP.HCM năm 2016 chỉ đạt 1,98 km/km2, thấp hơn nhiều so với tiêu chuẩn 10-13,3 km/km2, trong khi Hà Nội có mật độ 3,03 km/km2 Tình trạng này đã kìm hãm sự phát triển bền vững của TP.HCM, với 37 điểm có nguy cơ ùn tắc giao thông vào năm 2017, gây thiệt hại khoảng 6 tỉ USD.
Tình trạng kẹt xe diễn ra liên tục, không chỉ trong giờ cao điểm mà còn ngoài giờ Kinh doanh vận tải đường bộ và các quy định pháp luật có vai trò quan trọng trong việc giải quyết vấn đề này, phụ thuộc vào chính sách và quy hoạch giao thông đô thị của nhà nước.
2.1.1 Tình hình đăng ký doanh nghiệp, khuynh hướng cạnh trạnh tranh mới trong bối cảnh toàn cầu hoá
Theo báo cáo của Ban An toàn giao thông TPHCM, năm 2015, số lượng doanh nghiệp vận tải hàng hóa bằng container tại thành phố đã đạt 1.370, tăng 34% so với năm 2014 Tổng số xe container cũng ghi nhận là 11.467, cho thấy sự phát triển mạnh mẽ của ngành vận tải hàng hóa trong khu vực.
22 http://www.thesaigontimes.vn/125900/TPHCM-Dan-so-co-the-tren-10-trieu-nguoi-vao-2020.html, truy cập lần cuối ngày 02/10/2017
23 http://thanhnien.vn/thoi-su/giao-thong-phai-la-khau-dot-pha-de-phat-trien-tphcm-867265.html, truy cập lần cuối ngày 02/10/2017.
24 Vì vậy, tác giả sử dụng cách tiếp cận liên ngành: vận tải gắn liền với quy hoạch giao thông
Tính đến năm 2014, 49% doanh nghiệp vận tải có quy mô nhỏ, với ba doanh nghiệp lớn nhất là Tập đoàn Mai Linh, Tổng công ty Vận tải Hà Nội và Tổng công ty cơ khí giao thông vận tải Sài Gòn Các doanh nghiệp và hợp tác xã khác thường sở hữu dưới 200 xe, thậm chí có những đơn vị chỉ có một vài xe Sự thiếu hụt về số lượng phương tiện cùng với việc tổ chức bộ máy quản lý không chặt chẽ đã làm giảm hiệu quả điều hành của các doanh nghiệp và hợp tác xã Nhiều đơn vị hoạt động chỉ mang tính hình thức, không có bộ máy quản lý và không thực hiện hạch toán rõ ràng.
Sự phát triển của xã hội đã dẫn đến sự xuất hiện của nhiều loại hình kinh doanh vận tải mới từ năm 2014, đặc biệt là các mô hình dựa trên nền tảng công nghệ như UBER, GRAB và EASYTAXI Các tổ chức nước ngoài như UBER và GRAB đã khai phá thị trường, trong khi các doanh nghiệp Việt Nam như Vinasun, Mai Linh và nhiều công ty khác như V.Car, Thanh Cong Car, S.Car, Vic.Car, Home Car, M.car, và Taxi Long Biên cũng tham gia cung cấp dịch vụ tương tự Cuộc cạnh tranh trong ngành vận tải hành khách theo hợp đồng điện tử thông qua ứng dụng đã trở nên khốc liệt, tạo ra một cuộc chiến không hồi kết giữa các hãng taxi và dịch vụ vận tải mới.
Các doanh nghiệp kinh doanh vận tải hành khách theo hợp đồng điện tử như Grab và Uber có lợi thế cạnh tranh rõ ràng nhờ vào chi phí quản lý thấp, chỉ chiếm khoảng 5-10% tổng chi phí vận tải Trong khi đó, các chi phí lớn nhất của hoạt động taxi truyền thống chủ yếu đến từ nhiên liệu, xăng xe và nhân công tài xế Hơn nữa, chi phí tuân thủ pháp luật của các dịch vụ này cũng thấp hơn nhiều so với taxi truyền thống, do không phải chịu các quy định nghiêm ngặt như sơn xe đồng màu, lắp đặt đồng hồ tính tiền được kiểm định, hay các yêu cầu về đào tạo và đồng phục cho lái xe.
Doanh nghiệp vận tải hành khách truyền thống không chỉ phải đối mặt với sự cạnh tranh từ các doanh nghiệp vận tải theo hợp đồng điện tử qua ứng dụng công nghệ, mà còn phải cạnh tranh gay gắt với các hãng vận tải nước ngoài đang hoạt động tại Việt Nam.
Theo Viện Nghiên cứu chiến lược và chính sách công nghiệp (Bộ Công thương), giá xe tại Việt Nam cao hơn đáng kể so với các nước trong khu vực như Thái Lan và Indonesia, với mức chênh lệch từ 50-300 triệu đồng mỗi chiếc Nguyên nhân chính là do chi phí sản xuất cao hơn và mức thuế tiêu thụ đặc biệt đối với xe dưới 9 chỗ tại Việt Nam cao hơn so với các nước lân cận Thống kê gần đây cho thấy, nếu tính cả thuế, Việt Nam là một trong những quốc gia có giá ô tô đắt đỏ nhất thế giới, do ô tô phải chịu nhiều loại thuế và phí như thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt, phí trước bạ và phí giao thông đường bộ.
Việc tổ chức đưa rước khách nên được khuyến khích như một biểu hiện của cạnh tranh lành mạnh giữa các doanh nghiệp vận tải hành khách, thay vì bị cấm đoán hay phân biệt với vấn nạn “xe dù bến cóc” Những cải tiến, dù nhỏ, sẽ góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ Cạnh tranh lành mạnh chính là động lực thúc đẩy sự phát triển của ngành kinh doanh vận tải theo xu thế tất yếu.
2.1.2 Tình hình tuân thủ pháp luật kinh doanh vận tải đường bộ a Hoạt động kinh doanh vận tải hành khách
Hiện nay, thị trường kinh doanh vận tải hành khách đang đối mặt với nhiều vấn đề nghiêm trọng như xe dù, bến cóc gây cản trở giao thông, taxi mù chặt chém khách và xe buýt chất lượng kém Những hiện tượng này không chỉ làm gia tăng tình trạng hỗn loạn trong ngành vận tải mà còn khiến người dân cảm thấy e ngại khi có nhu cầu di chuyển.
25 http://baodatviet.vn/kinh-te/thi-truong/thua-campuchia-gia-o-to-dat-hon-khu-vuc-300-trieu-dongchiec-3033720/, truy cập lần cuối ngày 02/10/2017.
Vấn nạn xe dù và bến cóc đang trở thành mối lo ngại lớn trong ngành vận tải Theo Bộ Giao thông Vận tải, cả nước hiện có hơn 7.000 đơn vị được cấp phép kinh doanh vận tải bằng ôtô theo hợp đồng và vận chuyển khách du lịch với hơn 35.000 xe Thị trường này rất lớn và thu hút nhiều doanh nghiệp tham gia; tuy nhiên, vẫn chưa đáp ứng đủ nhu cầu của người dân về số lượng và chất lượng, đặc biệt trong các khoảng thời gian cao điểm, dẫn đến sự phát triển của các đơn vị kinh doanh không chính thức.
Dựa trên quy định hiện hành đối với xe hợp đồng, các hoạt động “chui” thực hiện dưới các dạng:
- Không bán vé, xác nhận đặt chỗ cho hành khách đi xe dưới mọi hình thức
- Đối với mỗi chuyến xe, đơn vị kinh doanh vận tải chỉ được ký kết một hợp đồng vận chuyển với nội dung hợp đồng theo quy định
Khi sử dụng xe ôtô từ 10 hành khách trở lên cho hợp đồng vận chuyển, các đơn vị kinh doanh vận tải cần thông báo cho Sở Giao thông vận tải nơi cấp Giấy phép kinh doanh về thông tin hợp đồng theo quy định Tuy nhiên, do điều kiện kinh doanh đơn giản, nhiều đơn vị đã lợi dụng, dẫn đến hàng nghìn xe hợp đồng hoạt động như xe khách tuyến cố định trên nhiều tuyến đường, gây ra hiện tượng "xe dù bến cóc".
Sở GTVT TP HCM cho biết hiện chỉ còn 36 điểm xe dù, bến cóc trên địa bàn, tuy nhiên con số này chỉ phản ánh trên giấy Đại diện Bến xe Miền Đông cho biết khu vực xung quanh bến có khoảng 50 điểm đón trả khách của các hãng xe hoạt động trá hình, với khoảng 400 chuyến và 10.000 khách mỗi ngày Các loại xe hợp đồng trá hình thường sử dụng hợp đồng vận chuyển đã được ký khống trước khi thực hiện chuyến đi, khiến lực lượng chức năng gặp khó khăn trong việc kiểm soát.
26 http://cand.com.vn/Phong-su-tu-lieu/Ke-ho-cho-xe-hop-dong-lach-luat-384177/, truy cập lần cuối ngày 02/20/2017
27 Điều 7 Nghị Định 86/2014/NĐ-CP
Nhiều xe dù đã áp dụng nhiều chiêu trò để hợp thức hóa hoạt động của mình, như lập doanh nghiệp "ma" để ký hợp đồng chở khách Khi khách gọi điện đặt chỗ, nhà xe mới ghi tên khách vào hợp đồng, đồng thời thu tiền sau khi hành khách đã lên xe mà không bán vé Không chỉ các hãng xe nhỏ lẻ, mà nhiều hãng có thương hiệu cũng sử dụng phù hiệu xe tuyến cố định hợp đồng để tránh phí bến bãi và các loại phí “ngầm” Hơn nữa, một số doanh nghiệp vận tải lợi dụng văn phòng đại diện và đại lý bán vé để đón trả khách, gây mất trật tự và tắc nghẽn giao thông tại các tuyến đường quan trọng trong nội thành.
Tình trạng lộng hành trong hoạt động vận tải hành khách đang gây khó khăn cho lực lượng chức năng trong việc quản lý, do những kẽ hở trong pháp luật Khi các nhà xe xuất trình hợp đồng ký kết, họ có thể chứng minh xe hoạt động hợp pháp, khiến lực lượng thanh tra chỉ có thể xử phạt những lỗi nhỏ như dừng đỗ trái phép Việc không quản lý được số lượng xe này dẫn đến thất thu thuế hàng trăm tỷ đồng mỗi năm, gây bức xúc cho các doanh nghiệp cạnh tranh trực tiếp Nếu tình trạng này tiếp diễn, các nhà xe chạy tuyến cố định có thể rời bỏ bến, tham gia vào hoạt động trá hình, từ đó gây ra những hậu quả nghiêm trọng cho thị trường vận tải hành khách đã phức tạp, làm cho công tác quản lý ngày càng khó khăn hơn.
Đánh giá hiệu quả pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh doanh vận tải đường bộ tại Thành phố Hồ Chí Minh
Để đánh giá đúng hiện trạng quản lý hoạt động vận tải đường bộ tại Việt Nam, cần nghiên cứu các chính sách và quy định pháp luật liên quan, cũng như các yếu tố tác động đến lĩnh vực này Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc thiết lập khung pháp lý và tạo môi trường kinh doanh thuận lợi, ảnh hưởng lớn đến sự phát triển của vận tải hành khách Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật điều chỉnh quan hệ vận tải hành khách là yêu cầu cấp bách để nâng cao hiệu quả trong công tác vận tải Đồng thời, áp dụng các phương pháp quản lý nhà nước và quy hoạch đô thị hợp lý là cần thiết để giải quyết triệt để các nguyên nhân gốc rễ gây ra tình trạng kinh doanh vận tải hỗn loạn hiện nay.
2.2.1 Những thành công a “Chính phủ kiến tạo” chủ động đón bắt cơ hội từ cách mạng 4.0 trong lĩnh vực GTVT
Chính phủ Việt Nam đã quyết định cho phép thí điểm áp dụng hợp đồng điện tử trong kinh doanh vận tải hành khách bằng xe hợp đồng, thay vì bảo vệ lợi ích nhóm taxi truyền thống như một số quốc gia khác Thời gian thí điểm kéo dài 2 năm, bắt đầu từ tháng 1-2016 Gần kết thúc thời gian thí điểm, Chính phủ đã chỉ đạo Bộ Giao thông vận tải hoàn thiện các quy định để trình ban hành Nghị định thay thế Nghị định số 86/2014/NĐ-CP, nhằm bổ sung quy định quản lý đối với xe hợp đồng và taxi, cũng như quản lý và áp dụng hợp đồng điện tử, kết nối quản lý thuế.
Sự phát triển của dịch vụ vận tải khách theo hợp đồng ứng dụng hợp đồng điện tử đang ảnh hưởng tích cực đến ngành taxi, đáp ứng nhu cầu đi lại của người dân với chi phí hợp lý hơn.
Việc xây dựng sàn giao dịch vận tải, tiêu biểu là Vinatrucking.vn, đã mang lại nhiều tiện ích cho doanh nghiệp vận tải, đáp ứng nhu cầu của cả bên cung và cầu Sàn giao dịch này đã hiện đại hóa và chuyên nghiệp hóa quy trình vận tải, giúp giảm tình trạng xe chạy rỗng và cho phép các bên tham gia thương lượng giá cước, thường chỉ còn một nửa so với trước Hiện nay, điều quan trọng là tìm kiếm cơ chế thu hút và khuyến khích chủ hàng cũng như chủ xe tham gia vào sàn giao dịch.
Chính phủ Việt Nam đã thể hiện sự cởi mở và chủ động trong việc tiếp cận cách mạng công nghiệp 4.0, điều này được coi là một thành công lớn giúp Việt Nam vượt trội trong lĩnh vực kinh doanh vận tải đường bộ so với các quốc gia trong khu vực Bên cạnh đó, việc điều chỉnh chính sách thuế một cách công bằng đối với các hình thức kinh doanh vận tải hành khách khác nhau cũng là một yếu tố quan trọng cần được chú trọng.
Lĩnh vực thuế đang được chú trọng và thực hiện chặt chẽ hơn nhằm tạo ra môi trường cạnh tranh công bằng giữa các doanh nghiệp vận tải Để kịp thời giải quyết các kiến nghị của Hiệp hội taxi TP.HCM về chính sách thuế đối với hoạt động taxi, Bộ Tài chính đã ban hành Công văn số 3161/BTC-CST vào ngày 10/3/2017, trong đó nêu rõ các nội dung liên quan.
Doanh nghiệp kinh doanh taxi truyền thống đề xuất được áp dụng cách tính doanh thu tính thuế tương tự như Uber và Grab, hoặc cho phép nộp thuế giá trị gia tăng (GTGT) với mức thuế suất 5% thay vì 10% như hiện nay.
Theo Nghị định số 209/2013/NĐ-CP, doanh nghiệp kinh doanh vận tải, bao gồm cả taxi, có thể nộp thuế GTGT theo hai phương pháp Phương pháp trực tiếp áp dụng tỷ lệ 3% trên doanh thu, không cho phép khấu trừ thuế GTGT của chi phí đầu vào như văn phòng, sửa chữa, hay mua sắm tài sản cố định Ngược lại, phương pháp khấu trừ cho phép doanh nghiệp áp dụng thuế suất 10% cho dịch vụ vận tải, và có thể khấu trừ thuế GTGT đầu vào từ thuế GTGT đầu ra, giúp giảm số thuế GTGT phải nộp.
Theo Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020, thuế suất thuế GTGT được quy định thống nhất là 10%, trong đó thuế suất 5% chỉ áp dụng cho hàng hóa thiết yếu và thuế suất 0% cho hàng xuất khẩu Do đó, Hiệp hội kiến nghị cho taxi truyền thống nộp thuế GTGT với thuế suất 5% là không có cơ sở theo quy định của pháp luật thuế hiện hành.
Theo số liệu từ ngành thuế, tại TP.HCM, trong số 10 doanh nghiệp có doanh thu lớn, chỉ có 2 doanh nghiệp phát sinh thuế GTGT được khấu trừ, không có thuế GTGT phải nộp (Công ty TNHH du lịch Mai Linh và Công ty TNHH du lịch Thành Bưởi) Nhiều doanh nghiệp khác có tỷ lệ nộp thuế GTGT/doanh thu dưới 3% như Công ty cổ phần Gia Định, Công ty vận chuyển Sài Gòn Tourist, và hợp tác xã vận tải số 10 Về thuế TNDN, hầu hết doanh nghiệp đều có tỷ lệ nộp thuế TNDN/doanh thu thấp hoặc không phát sinh thuế TNDN phải nộp, dao động từ 0,01% đến 0,06% Đặc biệt, Công ty TNHH Ánh Dương có tỷ lệ nộp thuế TNDN là 1,97%/doanh thu, tương đương mức khoán của Uber.
Hiệp hội Taxi thành phố Hồ Chí Minh cho rằng taxi truyền thống đang chịu nhiều loại thuế và phí với mức thuế suất chênh lệch lớn so với Grab và Uber, nhưng nhận định này chưa có cơ sở Bộ Tài chính đã chỉ đạo rà soát các trường hợp có dấu hiệu gian lận thuế, và cơ quan thuế sẽ tiến hành thanh tra, kiểm tra tại các doanh nghiệp để xử lý theo quy định pháp luật.
2 Về kiến nghị doanh thu tính thuế đối với Grab, Uber và nhà đầu tư hợp tác với Grab, Uber phải trên cơ sở 100% doanh thu
Bộ Tài chính đã ban hành công văn số 11828/BTC-CST vào ngày 24/8/2016, hướng dẫn về chính sách thuế và quản lý thuế đối với hoạt động kinh doanh của Công ty TNHH Uber B.V Hà Lan tại Việt Nam Theo công văn này, Công ty TNHH Uber B.V không đủ điều kiện để nộp thuế giá trị gia tăng (GTGT) theo phương pháp khấu trừ, cũng như không nộp thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN) dựa trên việc kê khai doanh thu và chi phí để xác định thu nhập chịu thuế.
Việc xác định doanh thu tính thuế của Uber và Grab dựa trên 100% doanh thu vận tải từ khách hàng sẽ dẫn đến việc đánh thuế trùng và không hợp lý Điều này bởi vì trong tổng số 100% doanh thu, Uber chỉ thực sự hưởng 20%, trong khi 80% còn lại được chia cho các tổ chức và cá nhân hợp tác theo hợp đồng Các tổ chức và cá nhân này có trách nhiệm kê khai và nộp thuế theo quy định cho phần doanh thu mà họ nhận được.
Do đó, đề nghị thực hiện theo quy định.” 31
Hoạt động vận tải hàng hóa đã được cải thiện đáng kể nhờ việc lắp đặt các trạm cân điện tử, giúp lực lượng chức năng kiểm soát và xử lý hiệu quả nhiều xe vi phạm, từ đó ngăn ngừa vi phạm mới và tạo sự công bằng giữa các doanh nghiệp vận tải Đồng thời, việc mở rộng mạng lưới phục vụ và nâng cao độ tin cậy của vận tải hành khách công cộng cũng góp phần thu hút người dùng.
Đến đầu năm 2017, Trung tâm Quản lý và Điều hành VTHKCC TP Hồ Chí Minh đã điều chỉnh 149 đoạn lộ trình của 89 tuyến xe buýt nhằm nâng cao khả năng phục vụ người dân Trong sáu tháng đầu năm 2017, Trung tâm tiếp nhận hơn 45 nghìn cuộc gọi qua tổng đài 1022 để ghi nhận ý kiến đóng góp từ người dân Để đảm bảo an toàn và nâng cao chất lượng dịch vụ, khoảng 4.000 camera sẽ được lắp đặt trên hơn 3.000 xe buýt, với mỗi xe được trang bị 4 camera, trong đó có 2 camera bên ngoài và 2 camera bên trong để theo dõi hành vi của tài xế và hành khách Hệ thống camera này không chỉ giúp phát hiện các hành vi phạm pháp như cướp giật và quấy rối tình dục, mà còn giám sát hành trình và tình trạng giao thông, từ đó hỗ trợ tài xế chọn lộ trình phù hợp khi gặp ùn tắc.
