Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu chung
Mục tiêu chính của luận văn là làm rõ các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến việc áp dụng pháp luật trong giải quyết tranh chấp đất đai, đồng thời nêu ra thực trạng và đánh giá tổng quát việc thực hiện pháp luật trên địa bàn Luận văn cũng đề xuất các quan điểm và giải pháp đặc thù nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai, góp phần nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật trong thời gian tới.
Mục tiêu cụ thể
Bài viết này nhằm làm rõ cơ sở lý luận của hệ thống pháp luật hiện hành trong lĩnh vực đất đai, đặc biệt là trong việc giải quyết tranh chấp Nó phân tích các khái niệm, đặc điểm và hình thức của pháp luật đất đai, đồng thời nhấn mạnh vai trò và các điều kiện cần thiết để đảm bảo hiệu quả của hệ thống pháp luật trong việc giải quyết các vấn đề liên quan đến đất đai.
Bài viết này sẽ phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến hệ thống pháp luật trong việc giải quyết tranh chấp đất đai Đồng thời, chúng tôi sẽ khảo sát và đánh giá thực trạng của hệ thống pháp luật cũng như việc áp dụng các quy định pháp lý liên quan đến giải quyết tranh chấp đất đai hiện nay.
Phân tích thực trạng giải quyết tranh chấp đất đai tại phường Phú Lợi, thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương cho thấy những điểm mạnh và yếu trong công tác này Các quy định pháp luật hiện hành đã góp phần vào việc xử lý tranh chấp một cách hiệu quả, tuy nhiên, vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế cần được khắc phục Để nâng cao hiệu quả giải quyết tranh chấp đất đai, cần cải thiện quy trình, tăng cường đào tạo cho cán bộ và nâng cao nhận thức của người dân về quyền lợi và nghĩa vụ liên quan đến đất đai.
Để giải quyết tranh chấp đất đai một cách nhanh chóng và thuận lợi trong thời gian tới, cần đưa ra các giải pháp mang tính định hướng Những giải pháp này không chỉ đáp ứng nhu cầu của người dân trong việc giải quyết tranh chấp mà còn đảm bảo tính thực thi pháp luật được tốt hơn.
Câu hỏi nghiên cứu
Cơ sở lý luận và quy định pháp luật hiện nay về việc giải quyết tranh chấp đất đai được hiểu là hệ thống các nguyên tắc và quy định pháp lý nhằm đảm bảo quyền lợi hợp pháp của các bên liên quan Các quy định này không chỉ định hướng cho việc giải quyết tranh chấp mà còn góp phần tạo ra một môi trường pháp lý minh bạch và công bằng trong quản lý và sử dụng đất đai.
Hai là, UBND cấp xã có vai trò như thế nào trong quá trình giải quyết tranh chấp đất đai?
Tình hình áp dụng pháp luật trong giải quyết tranh chấp đất đai tại phường Phú Lợi, thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương đang gặp nhiều khó khăn Các vấn đề tồn tại và hạn chế trong quy trình giải quyết tranh chấp này cần được phân tích kỹ lưỡng Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến những vấn đề này bao gồm sự thiếu hụt thông tin, sự phức tạp trong thủ tục pháp lý và sự không đồng nhất trong việc áp dụng luật Cần có những giải pháp hiệu quả để cải thiện tình hình, đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho người dân và nâng cao hiệu quả quản lý đất đai.
Phương pháp nghiên cứu
Luận văn áp dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của Triết học Mác - Lênin, sử dụng các phương pháp nghiên cứu như hệ thống, lôgic, lịch sử, phân tích tổng hợp, thống kê, điều tra xã hội học, kết hợp lý luận với thực tiễn và so sánh để giải quyết các vấn đề nghiên cứu nội dung.
Các phương pháp được áp dụng nhằm làm rõ nội dung chính của luận văn, đảm bảo tính khoa học và sự liên kết logic giữa các vấn đề trong các chương của đề tài.
Bố cục của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục các tài liệu tham khảo, luận văn được xây dựng thành 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về giải quyết tranh chấp đất đai theo quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành
Chương 2: Phân tích thực trạng pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai theo quy định hiện hành tại phường Phú Lợi, thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Nội dung này sẽ tập trung vào việc đánh giá hiệu quả của các quy định pháp lý, những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực thi, cũng như đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giải quyết tranh chấp đất đai tại địa phương.
Chương 3 đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật trong việc giải quyết tranh chấp đất đai tại phường Phú Lợi, thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Các giải pháp này bao gồm việc cải thiện quy trình giải quyết tranh chấp, tăng cường đào tạo cho cán bộ thực thi pháp luật, và nâng cao nhận thức của người dân về quyền và nghĩa vụ liên quan đến đất đai Thực hiện các biện pháp này sẽ góp phần giảm thiểu tranh chấp và bảo đảm quyền lợi hợp pháp của các bên liên quan.
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI
KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI
1.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai
Tranh chấp đất đai là một hiện tượng xã hội phổ biến trong mọi hình thái kinh tế - xã hội, thường mang tính chất chính trị trong bối cảnh lợi ích giai cấp đối kháng Đất đai trở thành đối tượng tranh chấp giữa giai cấp bóc lột và giai cấp bị bóc lột, đòi hỏi giải quyết triệt để thông qua một cuộc cách mạng xã hội Trong xã hội không có mâu thuẫn giai cấp, tranh chấp đất thường liên quan đến lợi ích kinh tế và quyền lợi của các bên Việc giải quyết tranh chấp có thể diễn ra qua thương lượng, hòa giải hoặc thông qua cơ quan nhà nước dựa trên quy định pháp luật Mặc dù chưa có khái niệm chính thức về tranh chấp đất đai, nhưng có thể hiểu nó qua nhiều nghĩa khác nhau.
Tranh chấp đất đai là sự mâu thuẫn và bất đồng liên quan đến quyền quản lý, chiếm hữu và sử dụng đất Những tranh chấp này có thể phát sinh trực tiếp hoặc gián tiếp trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai.
Tranh chấp đất đai, theo nghĩa hẹp, là những xung đột phát sinh giữa các bên liên quan trong quan hệ pháp luật đất đai, liên quan đến quyền lợi và nghĩa vụ trong quản lý và sử dụng đất.
Theo Luật Đất đai năm 2013, cụ thể là Khoản 24, Điều 3, tranh chấp đất đai được định nghĩa là những xung đột liên quan đến quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong mối quan hệ đất đai.
Khái niệm tranh chấp đất đai trong Luật Đất đai bao gồm tranh chấp về quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất và địa giới hành chính Đất đang tranh chấp được hiểu là loại đất có sự mâu thuẫn giữa người sử dụng hợp pháp và cá nhân khác, Nhà nước (liên quan đến bồi thường đất) hoặc giữa những người sử dụng chung Các tranh chấp này có thể liên quan đến quyền sử dụng, tài sản gắn liền, ranh giới, mục đích sử dụng đất, hoặc quyền và nghĩa vụ phát sinh trong quá trình sử dụng đất Ngoài ra, đất tranh chấp cũng có thể là giữa hai cá nhân mà chưa xác định được ai là người sử dụng đất hợp pháp.
1.1.2 Phân loại tranh chấp đất đai
Trước những năm 1980, Nhà nước Việt Nam công nhận nhiều hình thức sở hữu đất đai như sở hữu Nhà nước, sở hữu tập thể và sở hữu tư nhân, dẫn đến nhiều tranh chấp liên quan đến quyền sở hữu và quản lý đất đai Tuy nhiên, sau khi Hiến pháp 1980 được ban hành, Nhà nước đã trở thành đại diện chủ sở hữu duy nhất đối với toàn bộ đất đai trên cả nước.
Theo Điều 3 Luật Đất đai năm 2013, "tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai" Điều này cho thấy rằng đối tượng tranh chấp không phải là quyền sở hữu đất, mà là quyền lợi của những người sử dụng đất Từ đó, tranh chấp đất có thể được chia thành ba loại chính.
Tranh chấp giữa các người sử dụng đất thường xảy ra liên quan đến ranh giới giữa các vùng đất, bao gồm các vấn đề như ranh giới đất liền kề và lối đi.
Tranh chấp đất đai thường xảy ra khi một bên tự ý thay đổi ranh giới hoặc khi hai bên không xác định rõ ràng về ranh giới của tài sản Trong một số trường hợp, tranh chấp còn diễn ra khi một bên chiếm dụng diện tích đất của bên kia.
Tranh chấp quyền sử dụng đất thường liên quan đến tranh chấp về địa giới hành chính, xảy ra giữa các cá nhân hoặc tổ chức ở hai tỉnh, hai huyện hoặc hai xã khác nhau.
Tranh chấp đòi lại đất là một vấn đề pháp lý phổ biến, xảy ra khi những người sở hữu đất hoặc tài sản gắn liền với đất trước đây, nhưng đã mất quyền quản lý hoặc sử dụng do nhiều nguyên nhân, yêu cầu lấy lại quyền sở hữu Những tranh chấp này thường phát sinh khi đất đã được cho mượn mà không được trả lại, hoặc trong các trường hợp xung đột giữa người dân tộc thiểu số và những người tham gia xây dựng vùng kinh tế mới.
Trong các tranh chấp về quyền sử dụng đất, người sử dụng đất hợp pháp có thể gặp phải những vấn đề liên quan đến giao dịch dân sự, dẫn đến tranh chấp Bản chất của những tranh chấp này thường là tranh chấp hợp đồng dân sự Những tranh chấp này thường phát sinh từ các giao dịch như chuyển nhượng, cho thuê quyền sử dụng đất, hoặc các vấn đề liên quan đến bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư và bảo lãnh.
1.1.3 Đặc điểm tranh chấp đất đai
Quan hệ đất đai là một loại hình quan hệ dân sự đặc thù, không chỉ có những đặc điểm chung của tranh chấp dân sự mà còn mang những nét riêng biệt khác với các loại tranh chấp như lao động, kinh tế Sự khác biệt này được thể hiện qua nhiều khía cạnh quan trọng.
Chủ thể của tranh chấp đất đai chỉ bao gồm những người có quyền quản lý và sử dụng đất, không phải là chủ sở hữu đất Quyền sử dụng đất được xác lập thông qua quyết định giao đất, cho thuê đất của Nhà nước, hoặc được thừa nhận từ các chủ thể khác Do đó, các tổ chức, hộ gia đình, và cá nhân tham gia tranh chấp đất đai với tư cách là người quản lý hoặc sử dụng đất Nếu tranh chấp không xảy ra giữa các chủ thể này mà liên quan đến thửa đất, thì đó là quan hệ tranh chấp khác, chẳng hạn như tranh chấp giữa người sử dụng đất và cơ quan có thẩm quyền về việc giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, hoặc thu hồi đất, sẽ được coi là tranh chấp hành chính.
Nội dung tranh chấp đất đai rất đa dạng và phức tạp, phản ánh sự phong phú trong quản lý và sử dụng đất trong nền kinh tế thị trường Đất đai không chỉ là tư liệu sản xuất mà còn trở thành hàng hóa đặc biệt với giá trị thương mại, chịu ảnh hưởng của quy luật cung cầu Việc quản lý và sử dụng đất bao gồm cả khai thác giá trị sử dụng lẫn giá trị sinh lời thông qua kinh doanh quyền sử dụng đất Sự phong phú và phức tạp trong nội dung quản lý đất đai dẫn đến những mâu thuẫn và bất đồng ngày càng gay gắt hơn.
VAI TRÒ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI
Tranh chấp đất đai là vấn đề phổ biến và phức tạp, thường phải được giải quyết qua Tòa án Để hạn chế việc khởi kiện, một biện pháp hiệu quả là tăng cường công tác hòa giải tại cơ sở, đặc biệt là tại Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã Theo quy định pháp luật hiện hành, UBND cấp xã có vai trò quan trọng trong việc hòa giải các tranh chấp đất đai.
1.3.1 Nhiệm vụ của UBND cấp xã trong giải quyết tranh chấp đất đai
Theo Luật Đất đai năm 2013, tranh chấp đất đai là sự tranh chấp về quyền và nghĩa vụ giữa các bên sử dụng đất Nhà nước khuyến khích các bên tự hòa giải hoặc thông qua hòa giải ở cơ sở Nếu không hòa giải được, các bên cần gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tổ chức hòa giải tại địa phương Tranh chấp đất đai hiện nay có nhiều dạng khác nhau, và Luật Đất đai năm 2013 quy định rõ nhiệm vụ của UBND cấp xã trong việc giải quyết tranh chấp đất đai tại Điều 2032.
“(1) Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải ở cơ sở
Khi xảy ra tranh chấp đất đai mà các bên không thể tự hòa giải, họ cần gửi đơn yêu cầu đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để được hỗ trợ hòa giải.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tổ chức hòa giải tranh chấp đất đai tại địa phương, phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã và các tổ chức xã hội khác Thủ tục hòa giải phải được thực hiện trong thời hạn không quá 45 ngày kể từ ngày nhận đơn yêu cầu.
Việc hòa giải cần được ghi lại bằng biên bản có chữ ký của các bên liên quan, kèm theo xác nhận hòa giải thành hoặc không thành từ Ủy ban nhân dân cấp xã Biên bản này sẽ được gửi đến các bên tranh chấp và lưu giữ tại Ủy ban nhân dân cấp xã nơi xảy ra tranh chấp đất đai.
Trong trường hợp hòa giải thành có thay đổi hiện trạng về ranh giới và người sử dụng đất, Ủy ban nhân dân cấp xã cần gửi biên bản hòa giải đến Phòng Tài nguyên và Môi trường cho các tranh chấp đất đai giữa hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư Đối với các trường hợp tranh chấp khác, biên bản sẽ được gửi đến Sở Tài nguyên và Môi trường.
Phòng Tài nguyên và Môi trường, thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, sẽ trình Ủy ban nhân dân cấp trên quyết định công nhận việc thay đổi ranh giới thửa đất Đồng thời, cơ quan này cũng sẽ cấp mới Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
Phạm vi giải quyết tranh chấp đất đai của UBND cấp xã chủ yếu tập trung vào khâu hòa giải, từ việc tiếp nhận hồ sơ đến khi kết thúc hòa giải, bao gồm cả hòa giải thành và bất thành Hòa giải thông qua UBND cấp xã được xem là bước bắt buộc trong quy trình giải quyết tranh chấp theo pháp luật hiện hành Kết quả hòa giải của UBND cấp xã là cơ sở để tiếp nhận và xử lý các tranh chấp đất đai ở các cấp cao hơn Tuy nhiên, UBND cấp xã không có quyền ra quyết định hay phán quyết liên quan đến tranh chấp đất đai.
Ngoài ra, theo hướng dẫn thi hành quy định của Luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ, tại Điều 88 đã nêu rõ:
Khi nhận đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai, Ủy ban nhân dân cấp xã cần thực hiện các bước sau: thẩm tra, xác minh nguyên nhân tranh chấp và thu thập tài liệu liên quan từ các bên Tiếp theo, Ủy ban sẽ thành lập Hội đồng hòa giải, bao gồm Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Ủy ban, đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, tổ trưởng tổ dân phố hoặc trưởng thôn, cùng với các đại diện dân cư và cán bộ địa chính, tư pháp Cuối cùng, Hội đồng sẽ tổ chức cuộc họp hòa giải, mời các bên tranh chấp và những người có quyền lợi liên quan tham gia.
Hòa giải chỉ được thực hiện khi tất cả các bên tranh chấp đều có mặt Nếu một bên tranh chấp vắng mặt lần thứ hai, hòa giải sẽ được xem là không thành công.
Kết quả hòa giải tranh chấp đất đai cần được lập biên bản, bao gồm các nội dung sau: thời gian và địa điểm hòa giải, thành phần tham dự, tóm tắt nội dung tranh chấp với nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất, nguyên nhân phát sinh tranh chấp theo xác minh; ý kiến của Hội đồng hòa giải và các thỏa thuận hoặc không thỏa thuận giữa các bên tranh chấp.
Biên bản hòa giải cần có chữ ký của Chủ tịch Hội đồng, các bên tranh chấp có mặt, và các thành viên tham gia hòa giải Ngoài ra, biên bản cũng phải được đóng dấu của Ủy ban nhân dân cấp xã Sau khi hoàn tất, biên bản cần được gửi ngay cho các bên tranh chấp và lưu trữ tại Ủy ban nhân dân cấp xã.
Sau 10 ngày kể từ ngày lập biên bản hòa giải thành, nếu các bên tranh chấp có ý kiến khác bằng văn bản, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã sẽ tổ chức lại cuộc họp Hội đồng hòa giải Cuộc họp này nhằm xem xét các ý kiến bổ sung và sẽ lập biên bản hòa giải thành hoặc không thành.
Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ được sửa đổi bổ sung tại khoản 57, sửa đổi, bổ sung khoản 3, Điều 88, Nghị định số 43/2014/NĐ-
CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ như sau:
Trong vòng 10 ngày kể từ khi biên bản hòa giải được lập, nếu các bên tranh chấp có ý kiến bằng văn bản khác với nội dung đã thống nhất, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã sẽ tổ chức lại cuộc họp Hội đồng hòa giải Mục đích là xem xét các ý kiến bổ sung và phải lập biên bản hòa giải thành hoặc không thành.
Trong trường hợp hòa giải thành có sự thay đổi về ranh giới sử dụng đất hoặc chủ sử dụng đất, Ủy ban nhân dân cấp xã cần gửi biên bản hòa giải thành đến cơ quan có thẩm quyền để thực hiện các quy định tại Khoản 5 Điều 202 của Luật Đất đai.
