7. Bố cục của luận văn:
2.2. Thực trạng hòa giải tranh chấp đất đai tại ủy ban nhân dân phường
2.2.2. Kết quả tổ chức hòa giải
Kết quả tổ chức hịa giải của UBND phường Phú Lợi được trình bày tại Bảng 2.3. Theo đó, ta thấy rằng số lượng đơn tranh chấp đất trong 3 năm gần đây có xu hướng giảm. Bên cạnh đó số vụ hịa giải thành ngày một tăng cao. Trong năm 2017, tỷ lệ hòa giải thành chỉ đạt 27%11, trong khi đó năm 2018 và 2019 tỷ lệ này tăng lên đáng kể ở mức 82%12
và 81%13 tương ứng.
Bảng 2.2: Kết quả tổ chức hòa giải tranh chấp đất phường Phú Lợi
Năm 2017 2018 2019 Chuyển tòa án 16 2 3 Hòa giải thành 6 9 13 Tổng cộng 22 11 16 Tỷ lệ hòa giải thành 27% 82% 81%
(Nguồn: Báo cáo giải quyết khiếu nại, tố cáo phường Phú Lợi, 2017 – 2019)
Kết quả trên cho thấy, cơng tác tổ chức hịa giải của UBND phường Phú Lợi những năm gần đây đạt hiệu quả tích cực. Từ đó càng cho thấy vai trị của UBND phường phú lợi trong giải quyết tranh chấp đất đai càng quan trọng. Việc tỷ lệ hịa giải khơng thành và chuyển sang các cấp cao hơn chiếm tỷ lệ thấp sẽ đảm bảo hiệu quả quản lý xã hội Nhà nước.
Thật vậy, hoà giải thành TCĐĐ khơng chỉ giúp cho Tồ án rút ngắn được thời gian giải quyết tranh chấp mà còn giúp các bên đương sự tiết kiệm thời gian, tiền bạc, công sức trong việc “theo đuổi” khiếu kiện, “đánh tan” tâm lý “thắng - thua”; duy trì sự ổn định, đồn kết và khơng làm “sứt mẻ” tình cảm trong nội bộ nhân dân.
11 UBND phường Phú Lợi (2018), “Báo cáo giải quyết khiếu nại, tố cáo phường Phú Lợi, 2017”.
Những kết quả trên trong việc giải quyết TCĐĐ tại phường Phú Lợi đã góp phần quan trọng vào việc ổn định trật tự, an toàn xã hội, phát triển kinh tế địa phương, bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai, nâng cao hiệu lực quản lý của Nhà nước, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, bảo vệ các giao dịch hợp pháp trong đời sống xã hội. Hầu hết các kết quả hòa giải đều phù hợp với quy định pháp luật hiện hành về đất đai, hợp tình, hợp lý, được sự đồng thuận của các bên.
Bảng 2.3: Đặc điểm các trường hợp hịa giải khơng thành
Năm 2017 2018 2019
Có giấy chứng nhận
QSDĐ 12 0 0
Có mặt đầy đủ các
bên 15 2 2
Thời gian trung bình
ra văn bản hịa giải (ngày) 35 38 36
Tổng số 16 2 3
(Nguồn: Báo cáo giải quyết khiếu nại, tố cáo phường Phú Lợi, 2017- 2019)
Đối với các trường hợp hịa giải khơng thành, theo phân tích của học viên thì các trường hợp này có tính chất phức tạp, trong đó chủ yếu các tranh chấp do chưa có giấy chứng nhận QSDĐ, các hợp đồng mua bán đất chủ yếu không công chứng. Thống kê trong năm 2017 có 4 trường hợp khơng có giấy chứng nhận QSDĐ, trong khi đó năm 2018 và 2019 mỗi năm có 2 trường hợp. Từ đó thiếu căn cứ trong việc xác định ranh giới đất một cách rõ ràng. Một phần do khơng có giấy chứng nhận QSDĐ nên việc hịa giải gặp khó khăn, thiếu căn cứ để thực hiện hịa giải.
Ngồi ra, vẫn còn trường hợp một trong các bên tranh chấp khơng có mặt trong buổi hòa giải dẫn đến hịa giải khơng thành, năm 2017 có 2 trường hợp và trong năm 2019 có 2 trường hợp. Ngun nhân chính là do người dân vẫn chưa hiểu rõ tầm quan trọng của cơng tác hịa giải tại cấp cơ sở và mong muốn giải quyết thơng qua Tịa án. Đây là một thực trạng khơng chỉ ở phường Phú Lợi mà ở hầu hết
các địa phương trong cả nước. Tuy nhiên, tính trên tổng thể, số lượng các trường hợp một trong các bên khơng tham dự hịa giải do phường Phú Lợi tổ chức trên tổng số đơn tranh chấp là không cao. Hiện tại tại phường Phú Lợi, đối với các trường hợp nhận được đơn tranh chấp đất đai, ngồi việc thực hiện thơng báo đến các bên liên quan, tổ xác minh thẩm tra cũng hỗ trợ, tư vấn cho các bên về tầm quan trọng của buổi hòa giải từ góp phần tăng khả năng tham dự của các bên và làm cơ sở thuận lợi cho cơng tác hịa giải.
Về thời gian từ lúc thụ lý đơn tranh chấp đến lúc lập biên bản hịa giải khơng thành trung bình khoản 35 ngày. Trong đó, năm 2017 trung bình 35 ngày, năm 2018 trung bình 38 ngày và năm 2019 trung bình 36 ngày. Một thực trạng hiện nay ở phường Phú Lợi là những trường hợp tranh chấp phức tạp được xác định ngồi khả năng hịa giải của phường nhưng trên nguyên tắc vẫn phải thực hiện hòa giải. Thực trạng này cũng như ở nhiều địa phương khác trở thành vấn đề cần được quan tâm nhiều hơn. Đặc biệt đối với những trường hợp ban đầu các bên đã khơng muốn làm thủ tục hịa giải do UBND xã, phường, thị trấn thực hiện nhưng vẫn phải hoàn thành thủ tục hòa giải. Điều này làm kéo dài thời gian tranh chấp khơng đáng có. Trong khi khả năng một trong các bên tranh chấp khơng tham dự hịa giải rất cao nhưng theo quy định của pháp luật, phường Phú Lợi vẫn phải lập hội đồng hòa giải và tiến hành thủ tục hòa giải như luật định. Điều này cũng làm tốn thêm thời gian nhân lực của phường nhưng không phát huy hiệu quả.
2.2.3. Cơng tác tổ chức Hội đồng hịa giải tranh chấp đất đai
Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai phường Phú Lợi được thành lập có nhiệm vụ hòa giải theo đúng quy định tại Điều 202 Luật Đất đai năm 2003 và các quy định pháp luật hiện hành. Hội đồng hòa giải được phường Phú Lợi thay đổi hàng năm. Trong năm 2017, Hội đồng hòa giải gồm 10 người, trong đó gồm Chủ tịch, 1 Phó chủ tịch, 1 Thư ký và 7 thành viên Hội đồng. Trong năm 2018, Hội đồng gồm 11 người trong đó có Chủ tịch, 1 Phó Chủ tịch và 9 thành viên Hội đồng. Năm 2019 tăng lên 12 người gồm Chủ tịch, Phó chủ tịch, Thư ký và 9 thành viên Hội đồng. Số lượng Hội đồng hòa giải phường ngày càng tăng cho thấy phường rất chú trọng cơng tác hịa giải ở địa phương. Những năm gần đây, phường Phú Lợi luôn xác định cơng tác hịa giải là một công tác quan trọng của phường trong việc giải quyết tranh chấp đất đai nói riêng và các tranh chấp nói chung.
Thành viên Hội đồng đồng hịa giải được lựa chọn có trình độ chun mơn cao đảm trách nhiều công việc quan trọng trong bộ máy Nhà nước bao gồm: Chủ tịch UBND, Chủ tịch ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam, Chủ tịch Hội Nông dân, Chủ tịch Hội liên hiệp Phụ nữ,… Các thành viên Hội đồng khác nhau về mặt chun mơn, từ đó cơng tác hịa giải cũng như giải quyết tranh chấp đất trên địa bàn phường sẽ được thực hiện một cách khách quan hơn.
Theo báo cáo hàng năm của phường Phú Lợi, hoạt động hòa giải của Hội đồng hịa giải tranh chấp đất đai ln tn thủ các quy định pháp luật hiện hành. Thành tích hịa giải của Hội đồng hịa giải tranh chấp đất đai phường cũng ngày một tăng cao. Như đã phân tích ở trên, tỷ lệ hòa giải thành cũng đạt được mức trên 80%. Trong đó, ba năm trở lại đây, đối với các trường hợp hịa giải thành khơng có hiện tượng các bên thay đổi quyết định hoặc thay đổi ý kiến đã thống nhất trong biên bản hịa giải đã ký trước đó. Điều này cho thấy cơng tác hịa giải đã được phường Phú Lợi thực hiện rất tốt. Các vấn đề tranh chấp trong trường hợp hòa giải thành đều được của các bên tranh chấp nắm rõ.
2.2.4. Những thuận lợi và khó khăn trong q trình giải quyết tranh chấp đất trên địa bàn phường Phú Lợi
2.2.4.1. Thuận lợi
Phường Phú Lợi được xem là một trong những địa phương đã tích cực củng cố, kiện tồn các Tổ hịa giải. Sở Tư pháp tỉnh Bình Dương và phịng Tư pháp thành phố thủ Dầu Một thường xuyên tổ chức bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kỹ năng nghiệp vụ cho Đội ngũ hòa giải viên; cung cấp các văn bản pháp luật và các tài liệu có liên quan để các hịa giải viên thực hiện tốt nhiệm vụ được giao. Bên cạnh đó, cơng tác hịa giải cũng được sự quan tâm của chính quyền địa phương. Hàng năm đều có đánh giá cơng tác hoạt động của Hội đồng hịa giải phường từ đó rút kinh nghiệm ngày càng nâng cao chất lượng cơng tác hịa giải.
2.2.4.2. Những khó khăn về mặt pháp luật và thực tiễn áp dụng pháp luật
Thứ nhất, theo quy định tại Khoản 3 Ðiều 202 Luật Ðất đai năm 2013 thì Ủy ban nhân dân cấp xã phải phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận để tiến hành hòa giải. Trong thực tế, việc đảm bảo các thành phần tham gia hịa giải đầy đủ khó và tốn nhiều thời gian. Chỉ cần thiếu một thành phần chẳng hạn như khơng có sự tham gia của Mặt trận Tổ quốc và các
tổ chức thành viên của Mặt trận mà chỉ có thường trực Ủy ban nhân dân, cán bộ Địa chính, cán bộ Tư pháp và đại diện một số Hội, đoàn thể ở xã mà quên mất thành phần cần có là đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam. Khi các bên tranh chấp hịa giải khơng thành đã tiến hành khởi kiện theo trình tự của Bộ Luật tố tụng dân sự năm 2015, do biên bản hịa giải khơng có Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tham gia hịa giải (áp dụng đối với một số trường hợp bắt buộc phải tiến hành hòa giải cơ sở) nên Tòa án đã căn cứ Điểm b Khoản 1 Điều 192 Bộ Luật tố tụng dân sự năm 2015 và được hướng dẫn chi tiết tại Khoản 2 Điều 3 Nghị quyết 04/2017/NQ-HĐTP để trả lại đơn cho người khởi kiện vì chưa có đủ điều kiện khởi kiện theo quy định của pháp luật. Rõ ràng, quy định này thật sự khơng cần thiết và làm q trình hịa giải trở nên phức tạp hơn.
Thứ hai, chưa có quy định rõ ràng số lần hịa giải, theo Điều 202, Luật Đất đai năm 2003, “(1) Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hịa giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thơng qua hịa giải ở cơ sở; (2) Tranh chấp đất đai mà các bên tranh chấp khơng hịa giải được thì gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải. (3) Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tổ chức việc hịa giải tranh chấp đất đai tại địa phương mình; trong quá trình tổ chức thực hiện phải phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã và các tổ chức thành viên của Mặt trận, các tổ chức xã hội khác. Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân cấp xã được thực hiện trong thời hạn không quá 45 ngày, kể từ ngày nhận được đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai.”
Theo đó, luật chỉ quy định thời hạn chứ khơng nêu cụ thể trong thời hạn đó phải hịa giải bao nhiêu lần. Trên thực tế phường Phú Lợi, hầu hết các đơn tranh chấp đều có nguyện vọng xử lý thơng qua Tịa án, trong khi chủ trương chung là cố gắng giải quyết thơng qua hịa giải. Do đó, số lần hịa giải khơng rõ ràng sẽ gây khó khăn hơn cho cơng tác hịa giải của Phường. Ngồi ra, thời hạn để ra biên bản hịa giải cũng chưa có. Tuy phường Phú Lợi ln đảm bảo ra biên bản trong vòng 10 ngày kể từ khi hòa giải kết thúc. Nhưng một số địa phương khác có thể tổ chức hịa giải nhưng khơng giao biên bản để người khởi kiện nộp cho Tòa án, kéo dài nhiều tháng đến cả năm. Tranh chấp đất đai bao giờ cũng chiếm một số lượng lớn trong các vụ án dân sự ở các địa phương, nhưng trong quan hệ đất đai thường phức tạp do vậy việc định hướng hòa giải đối với cấp xã đơi khi cũng rất khó khăn, nhưng thực tế cũng có trường hợp địa phương cố tình hịa giải theo hướng có lợi cho một bên.
Chính vì những quy định khơng rõ ràng này có thể dẫn đến việc quản lý trong công tác xử lý tranh chấp đất đai của phường thêm phức tạp hơn.
Thứ ba, một số khó khăn về mặt thực tiễn cơng tác hịa giải tại phường Phú Lợi. Bên cạnh những mặt thuận lợi đã nêu, hòa giải các tranh chấp đất đai ở phường Phú Lợi hiện nay cịn có những khó khăn, vướng mắc sau:
Các vụ tranh chấp về nhà, đất mà các Tổ hòa giải ở cơ sở, UBND phường, hòa giải thành là các vụ việc đơn giản, cơ sở pháp lý để giải quyết tương đối rõ ràng (quy định trong các văn bản pháp luật về đất đai, có lưu giữ trong hồ sơ địa chính ở địa phương) hoặc các bên là những người “biết điều”, có thiện chí hịa giải.
Do đó, đối với các vụ phức tạp, thiếu cơ sở pháp lý để giải quyết (hồ sơ địa chính thiếu hoặc khơng có hoặc thay đổi; việc sao lục giấy tờ về nhà đất tại các cơ quan có thẩm quyền gặp khó khăn,...) thì tổ hịa giải ở cơ sở cũng như UBND cơ sở khó hịa giải được.
Nhiều cán bộ làm cơng tác hịa giải chưa đủ trình độ để hịa giải các tranh chấp trong lĩnh vực này đặc biệt là những vụ có tính phức tạp cao.
Việc theo dõi kết quả sau hịa giải khơng được duy trì nên sau một thời gian hai bên lại tiếp tục tranh chấp.
Do đất đai ngày một “có giá” đặc biệt ở những vùng từ “xã” chuyển thành “phường” có tốc độ đơ thị hóa nhanh thì người dân vì lợi ích kinh tế đã khơng chấp nhận biện pháp hòa giải.
Chế độ dành cho cán bộ hòa giải mặc dù được quan tâm những vẫn quá hạn hẹp nên nhiều cán bộ hòa giải nản chí đối với các vụ việc phức tạp phải “theo đuổi” để hòa giải nhiều ngày.
2.3. Những nguyên nhân chung
2.3.1. Về nhận thức
Hàng năm, Ủy ban nhân dân phường đã ra quyết định củng cố, kiện tồn Hội đồng hịa giải tranh chấp đất đai và các Tổ hòa giải ở khu phố nhưng một số thành viên Hội đồng hòa giải và Đội ngũ hòa giải viên chưa nhận thức rõ vai trị, vị trí nịng cốt của mình trong cơng tác hịa giải, nên chưa tham gia tích cực, chưa chủ động vào việc nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ để nâng cao chất lượng và
hiệu quả hoạt động hòa giải ở địa phương. Đặc biệt, chưa chủ động nâng cao năng lực bản thân trong cơng tác hịa giải, vì những tranh chấp ở phường thời gian qua là tương đối nhỏ, dễ hịa giải từ đó làm các hịa giải viên thiếu động lực nâng cao năng lực cho những trường hợp phức tạp hơn. Từ đó, nhiều trường hợp tranh chấp phức tạp lại hịa giải khơng thành.
Bên cạnh đó, nhận thức của người dân về vị trí, vai trị của hịa giải ở phường là chưa cao nên người dân chưa chủ động, tích cực giải quyết các mâu thuẫn, tranh chấp, vi phạm pháp luật phát sinh tại cơ sở bằng biện pháp hòa giải ở phường. Theo báo cáo ở phường Phú Lợi, khi nộp đơn tranh chấp, người dân đều muốn giải quyết thơng qua Tịa án. Nhiều trường hợp đương sự không tham gia hòa giải khi được triệu tập lần đầu mà kéo dài thời gian hòa giải. Điều này cũng khiến cơng tác hịa giải ở phường gặp khó khăn hơn.
2.3.2. Về thể chế, chính sách
Thể chế, chính sách về hịa giải ở cơ sở có chỗ chưa phù hợp; quản lý Nhà nước còn bất cập, chưa thực sự hiệu quả. Sự phối hợp giữa các cơ quan Nhà nước với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận chưa thường xuyên, thiếu chủ động. Do đó, để tuân thủ theo quy định về cơng tác hịa giải, việc đảm bảo tham gia của các thành phần theo quy định trở thành một khó khăn cho cơng tác hịa giải của phường. Ngồi ra, việc đầu tư, hỗ trợ kinh phí, cơ sở vật chất