Quản lý thuốc bảo vệ thực vật ở Thái Lan

Bài viết Quản lý thuốc bảo vệ thực vật ở Thái Lan được thực hiện nhằm tìm hiểu thực trạng công tác quản lý thuốc bảo vệ thực vật ở Thái Lan, qua đó đánh giá những ưu điểm và hạn chế trong quản lý thuốc bảo vệ thực vật. Để hiểu rõ vấn đề này, mời bạn tham khảo chi tiết.

Quản lý thuốc bảo vệ thực vật Ngọc Lan – Phượng Lê – Mậu Dũng Quản lý thuốc bảo vệ thực vật Thái Lan NCS.TRẦN THỊ NGỌC LAN* PGS.TS NGUYỄN PHƯỢNG LÊ** PGS.TS NGUYỄN MẬU DŨNG*** Nghiên cứu tìm hiểu thực trạng cơng tác quản lý thuốc bảo vệ thực vật (BVTV) Thái Lan – nước có lượng thuốc BVTV nhập sử dụng hàng năm tương đối lớn so với nước khác khu vực Kết nghiên cứu cho thấy, Thái Lan quan tâm đến công tác quản lý thuốc BVTV nhằm đảm bảo an toàn thực phẩm hạn chế ô nhiễm môi trường thông qua ban hành hệ thống văn pháp luật triển khai hoạt động quản lý từ khâu đăng ký đến tiêu thụ kết hợp quản lý dư lượng thuốc BVTV Mặc dù việc thiếu văn pháp luật riêng để quản lý thuốc BVTV, phối hợp chưa hiệu quan có liên quan tình trạng quản lý tên thương mại thuốc BVTV chưa chặt chẽ vấn đề tồn cần khắc phục quản lý thuốc BVTV Thái Lan Từ khóa: Quản lý, sản xuất nơng nghiệp, thuốc bảo vệ thực vật, Thái Lan Đặt vấn đề Sản xuất nơng nghiệp có vai trị quan trọng kinh tế Thái Lan Bên cạnh cung cấp lương thực thực phẩm, sản xuất nơng nghiệp cịn có vai trị quan trọng tạo việc làm ổn định cho 40% lực lượng lao động, góp phần nâng cao thu nhập đời sống người dân Thái Lan Sản xuất nơng nghiệp đóng góp 9% tổng GDP đất nước Thái Lan góp phần quan trọng tạo nguồn thu ngoại tệ từ xuất nhiều sản phẩm gạo, rau quả, thực phẩm chế biến (Tirado et al., 2008) Tuy nhiên đa số nước khác, để hạn chế thiệt hại sâu bệnh gây ra, hộ nông dân Thái Lan sử dụng nhiều loại thuốc BVTV Lượng thuốc BVTV nhập vào Thái Lan tăng lên nhanh *,**,*** Học viện Nông nghiệp Việt Nam 20 chóng Đa số loại thuốc BVTV nhập vào Thái Lan mức độ nguy hại nghiêm trọng nghiêm trọng Đây nguyên nhân gây tình trạng nhiễm mơi trường, tình trạng an tồn thực phẩm Thái Lan Chính vậy, quản lý thuốc BVTV vấn đề Chính phủ Thái Lan quan tâm Nghiên cứu thực nhằm tìm hiểu thực trạng cơng tác quản lý thuốc BVTV Thái Lan, đánh giá ưu điểm hạn chế quản lý thuốc BVTV Thái Lan Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu chủ yếu sử dụng thông tin, số liệu thứ cấp thu thập từ báo cáo nghiên cứu, số liệu thống kê văn pháp luật có liên quan đến tình hình nhập khẩu, sản xuất, sử dụng thuốc BVTV hoạt động quản lý thuốc BVTV Thái Lan Phương pháp thống kê mơ tả, phân tích so sánh phương pháp chủ yếu sử dụng nghiên cứu Những vấn đề KINH TẾ VÀ CHÍNH TRỊ THẾ GIỚI Số (241) 2016 Ngọc Lan – Phượng Lê – Mậu Dũng Quản lý thuốc bảo vệ thực vật Kết nghiên cứu 3.1 Khái quát tình hình sản xuất nông nghiệp sử dụng thuốc BVTV Thái Lan Thái Lan có tổng diện tích đất tự nhiên 51,3 triệu ha, có 22,1 triệu đất nông nghiệp Tổng dân số Thái Lan năm 2012 66,6 triệu người, 65,5% dân số sống khu vực nông thôn (Schreinemachers et al., 2015) Mặc dù giá trị sản xuất nông nghiệp Thái Lan chiếm 9% tổng GDP đất nước, nhiên sản xuất nơng nghiệp có vị trí quan trọng 40% lực lượng lao động tham gia sản xuất ngành nông nghiệp sản xuất nông nghiệp chiếm 25 - 30% tổng giá trị xuất đất nước Trong nội ngành nơng nghiệp trồng trọt có vai trị quan trọng nhất, đóng góp tới 60% tổng giá trị sản xuất ngành nông nghiệp (Singhapreecha, 2014) Lúa gạo trồng chủ lực Thái Lan với diện tích sản xuất lúa gạo 12,37 triệu sản lượng đạt 38,79 triệu năm 2013 Ngoài sắn, ngơ, mía đường trồng quan trọng với diện tích thu hoạch hàng năm đạt triệu Năm 2013, sản lượng ngô Thái Lan đạt 5,07 triệu tấn, sản lượng sắn đạt 30,23 triệu sản lượng mía đường đạt 100,1 triệu Bảng 1: Diện tích sản lượng số trồng chủ yếu Thái Lan 2009 - 2013 Cây trồng I Diện tích (triệu ha) Lúa gạo Ngơ Sắn Mía đường Cao su II Sản lượng (triệu tấn) Lúa gạo Ngô Sắn Mía đường Cao su Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 11,14 1,10 1,33 0,93 1,86 11,93 1,16 1,17 0,98 1,93 11,65 1,15 1,14 1,26 2,04 12,28 1,14 1,36 1,28 2,05 12,37 1,15 1,39 1,32 2,25 32,12 4,62 30,09 66,82 3,09 34,41 4,86 22,01 68,81 3,05 36,13 4,97 21,91 95,95 3,35 37,47 4,95 29,85 98,40 3,50 38,79 5,06 30,23 100,10 3,86 Nguồn: FAOSTAT, 2015 Cũng đa số nước khác, Thái Lan sử dụng thuốc BVTV để hạn chế thiệt hại sâu bệnh gây Thuốc BVTV bắt đầu nhập vào Thái Lan từ năm 1966 khối lượng nhập liên tục tăng lên từ khoảng 6.000 năm 1976 lên tới 20.000 năm 1994; 80.000 năm 2004 (Tirado et al., 2008), 172.000 năm 2013 (Tawatsin et al., 2015) Thái Lan xếp thứ số 15 nước châu Á lượng thuốc BVTV sử dụng hàng năm xếp thứ lượng thuốc BVTV sử dụng đơn vị diện tích đất canh tác (Panuwet et al, 2012).Theo Shreinamacher (2014) 70% lượng thuốc BVTV nhập vào Thái Lan từ Trung Quốc Trong số loại thuốc BVTV nhập vào Thái Lan giai đoạn 2007 - 2013 thuốc trừ cỏ chiếm tỷ trọng lớn (62 - 79%), tiếp đến thuốc trừ sâu (chiếm 12 - 23%), thuốc trừ nấm (chiếm - 11%) (Tawatsin el al., 2015) Tính bình qn Thái Lan sử dụng 8,4 kg thuốc BVTV nhập khẩu/ha đất canh tác năm 2012, số Việt Nam 16,2 kg/ha, Campuchia 2,9 kg/ha Lào 0,1 kg/ha (xem Hình 1) Trong giai đoạn 2000 2013, lượng thuốc BVTV sử dụng tính đơn vị diện tích Thái Lan tăng 6,8%/năm (trong Việt Nam tăng 9,7%/năm) Số lượng Những vấn đề KINH TẾ VÀ CHÍNH TRỊ THẾ GIỚI Số (241) 2016 21 Quản lý thuốc bảo vệ thực vật Ngọc Lan – Phượng Lê – Mậu Dũng chủng loại thuốc BVTV tăng lên nhanh chóng (Shreinamacher et al., 2014) Hình 1: Lượng thuốc BVTV sử dụng số nước 2003 – 2012 tỉnh để đánh giá mức độ nhiễm độc sử dụng thuốc BVTV kết kiểm tra cho thấy có 32% số nơng dân mức rủi ro cao nhiễm độc thuốc BVTV (Issarapan, 2013) 3.2 Thực trạng công tác quản lý thuốc BVTV Thái Lan kg/ha 18 16 14 3.2.1 Hệ thống văn pháp luật quản lý thuốc BVTV 12 10 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Thái Lan Việt Nam Chính phủ Thái Lan tương đối chủ động quản lý hóa chất độc hại bao gồm thuốc BVTV, thông qua việc ban hành thực thi đạo luật chất độc PSA (Poison Substance Act) vào năm 1967 sửa đổi vào năm 1973 Dựa đạo luật này, Thái Lan ban hành Đạo luật Chất nguy hại HSA (Hazardous Substance Act) vào năm 1992 (sửa đổi vào năm 2001 năm 2008) Mục đích văn quy định việc nhập khẩu, sản xuất, tiêu thụ sử dụng chất nguy hại Thái Lan Bên cạnh Đạo luật Chất nguy hại, công tác quản lý thuốc BVTV Thái Lan tuân thủ theo số đạo luật khác Đạo luật tăng cường bảo vệ chất lượng môi trường quốc gia, Đạo luật thực phẩm, Đạo luật tiêu chuẩn nông nghiệp (xem Bảng 2) Thuốc bảo vệ thực vật cho nguyên nhân dẫn đến tình trạng nhiễm độc Thái Lan Trong giai đoạn 2007 2013, năm có từ 49.000 đến 61.000 trường hợp bị nhiễm độc chất nguy hại gây tỷ lệ tử vong từ 76,4 đến 96,6 người 100.000 dân Hơn nửa số trường hợp nhiễm độc Thái Lan ảnh hưởng thuốc BVTV ¾ số người tử vong nhiễm độc từ thuốc BVTV (Saoraya & Inboriboon, 2013) Trong năm 2011, Cục Bệnh nghề nghiệp môi trường tiến hành kiểm tra máu 533.524 nông dân Thái Lan sử dụng thuốc BVTV 74 Bảng 2: Khung pháp lý quản lý thuốc BVTV Thái Lan Giai đoạn Đạo Luật Văn cụ thể Trước sử dụng - Quy định đăng ký thuốc BVTV - Quy định nhập khẩu, sản xuất phân phối Đạo luật Chất Thông báo Bộ Nông nghiệp Hợp tác đăng ký, nguy hại HSA cấp cấp lại giấy chứng nhận chất nguy hại (Vụ Nông nghiệp năm 2009) Đạo luật Chất Thông báo Bộ Nông nghiệp Hợp tác sản xuất, nguy hại HSA nhập khẩu, xuất sở hữu chất nguy hại (Vụ Nông nghiệp năm 2004) Thông báo Ủy ban Chất nguy hại vận chuyển chất nguy hại năm 2002) Đạo luât tăng Thông báo Bộ Khoa học công nghệ môi trường cường bảo vệ chất phân loại nhà máy, sở sản xuất công nghiệp lượng môi trường việc thải nước thải vào môi trường năm 1996) – nhà quốc gia (thông máy thuốc BVTV xem sở cần giám sát qua năm 1992) nước thải trước thải vào môi trường 22 Những vấn đề KINH TẾ VÀ CHÍNH TRỊ THẾ GIỚI Số (241) 2016 Ngọc Lan – Phượng Lê – Mậu Dũng Quản lý thuốc bảo vệ thực vật Về tiêu chuẩn nước thải từ sở sản xuất cơng nghiệp năm 1996 - Hóa chất BVTV khơng có nước thải - Quy định Đạo luật Chất Thông báo Bộ Nông nghiệp Hợp tác sản xuất, bán thuốc nguy hại HSA nhập khẩu, xuất sở hữu chất nguy hại (Vụ BVTV nông nghiệp năm 2004) – quy định điểm bán hàng Thông báo Bộ Nông nghiệp Hợp tác dán nhãn mác mức độ độc hại chất nguy hại (Vụ Nông nghiệp -1995); thủ tục điều kiện sử dụng nhãn mác chất nguy hại năm 1996 Trong sử dụng (khơng có văn quy định cụ thể) Sau sử dụng - Quy định Đạo luật tăng Thông báo Ủy ban Môi trường quốc gia tiêu chuẩn dư lượng cường bảo vệ chất chất lượng nước ngầm (năm 2000) quy định dư lượng chất độc lượng môi trường 09 chủng loại thuốc sâu nước ngầm; tiêu môi trường quốc gia (thông chuẩn nước mặt năm 1994 dư lượng chất qua năm 1992) organochlorine nước mặt - Quy định Đạo luật thực Thông báo y tế thực phẩm với dư lượng độc hại dư lượng chất phẩm (Thông năm 2005, quy định dư lượng tối đa cho phép thuốc độc thực qua năm 1979) BVTV thực phẩm nước nhập phẩm Đạo luật tiêu Quy định tiêu chuẩn dư lượng thuốc sâu hàng hóa chuẩn nơng thực phẩm nông nghiệp năm 2008) - bao gồm dư lượng nghiệp (Thông thuốc sâu thực phẩm sản xuất nước, xuất nhập qua năm 2008) Nguồn: Panuwet et al., 2012 Theo Đạo luật Chất nguy hại, Ủy ban Quản lý Chất nguy hại (Hazardous Substance Commitee - HSC) thành lập phối kết hợp với Bộ Công nghiệp, Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp Hợp tác việc quản lý hóa chất nguy hại Các đơn vị chức lại ban hành văn quản lý (Nghị định, Thơng báo) cấp bộ, có văn quản lý thuốc BVTV để thực công tác quản lý theo đạo luật chất nguy hại Đạo luật kỳ vọng quản lý có hiệu chất nguy hại liệt kê danh mục hóa chất bị cấm sử dụng bị hạn chế sử dụng sản xuất nông nghiệp, ngành y tế, tiêu dùng cá nhân hộ gia đình Các chất nguy hại phân thành nhóm việc sản xuất, xuất nhập sử dụng chất nguy hại phải tuân thủ theo quy định tùy theo chất thuộc nhóm Đã có 1.000 hóa chất xếp vào nhóm chất nguy hại theo quy định Tuy nhiên, đạo luật thực nhiều khác nên dẫn đến tình trạng khơng thống nhất, chồng chéo, thiếu hợp tác trình thực thi không thực hiệu 3.2.2 Công tác quản lý đăng ký, cấp giấy phép sản xuất nhập thuốc BVTV Hệ thống đăng ký cấp giấy phép thuốc BVTV có vai trò quan trọng việc hạn chế sản xuất nhập chủng loại thuốc BVTV có mức độ rủi ro cao sức khỏe môi trường Ở Thái Lan, việc đăng ký thuốc BVTV nhằm mục đích đánh giá rủi ro lợi ích để từ định có cho phép sử dụng thuốc BVTV hay khơng Phịng pháp chế nơng nghiệp thuộc Cục Nông nghiệp, Bộ Nông nghiệp Hợp tác đơn vị có trách nhiệm tiếp nhận đăng ký cấp chứng nhận đăng ký thuốc BVTV Thái Lan Đăng ký Những vấn đề KINH TẾ VÀ CHÍNH TRỊ THẾ GIỚI Số (241) 2016 23 Quản lý thuốc bảo vệ thực vật Ngọc Lan – Phượng Lê – Mậu Dũng chứng nhận thuốc BVTV phân chia làm hai loại đăng ký nhập thuốc BVTV đăng ký sản xuất thuốc BVTV Quá trình đăng ký thuốc BVTV bao gồm giai đoạn là: i) Đăng ký kiểm tra hiệu lực mức độ độc hại thuốc (trong phòng); ii) đăng ký kiểm tra hiệu lực thuốc đồng ruộng đánh giá mức độ độc hại hệ sinh thái; iii) Đăng ký sử dụng thuốc để định thuốc BVTV có chấp nhận cho sử dụng hay không Việc đăng ký sử dụng thuốc (giai đoạn 3) yêu cầu cần có kết đánh giá tính hiệu lực, mức độ độc hại thuốc, kết phân tích chất lượng sử dụng thuốc; kết kiểm nghiệm tồn dư thuốc BVTV (kiểm nghiệm động vật động vật ăn sản phẩm có sử dụng thuốc BVTV hai năm) Nếu tiêu chấp nhận đơn vị đăng ký nhận giấy chứng nhận hoàn thành đăng ký thuốc BVTV Trước năm 2008, giấy chứng nhận khơng ghi rõ thời hạn có hiệu lực, nhiên sau năm 2008, giấy chứng nhận có thời hạn năm, sau cần làm thủ tục để gia hạn thời hạn chứng nhận Chi phí đăng ký chứng nhận thuốc BVTV lần 5.000 bath, chi phí lần cấp giấy phép cấp lại giấy phép cho nhập cho sản xuất thuốc BVTV 20.000 bath (HSA, 2008) Để cấp giấy phép nhập thuốc, giấy chứng nhận đăng ký thuốc quan cấp giấy phép kiểm tra nơi lưu trữ thuốc BVTV, hóa đơn nhập thuốc chứng nhận kết phân tích thuốc Để cấp phép sản xuất thuốc, giấy chứng nhận đăng ký thuốc BVTV, quan cấp giấy phép tiến hành kiểm tra nơi sản xuất lưu trữ thuốc, máy móc phương tiện sản xuất, biện pháp quản lý an toàn lao động, biện pháp quản lý chất thải ô nhiễm Theo Kline (2014) thời gian tính từ lúc đăng ký chứng nhận đến cấp phép nhập sản xuất thuốc BVTV Thái Lan trung bình 850 ngày, dài đáng kể so với nước khác khu vực Việt Nam (khoảng 750 ngày) Campuchia (250 ngày) 24 Các chất nguy hại (bao gồm thuốc BVTV) phân thành nhóm tùy theo mức độ độc hại Đối với chất nguy hại nhóm việc sản xuất, xuất nhập hay sở hữu chất nguy hại thuộc nhóm cần tuân thủ theo điều kiện quy trình cụ thể mà không cần phải đăng ký chứng nhận cấp giấy phép; Đối với chất nguy hại thuộc nhóm việc sản xuất, xuất nhập hay sở hữu cần thông báo cho quan chức việc sản xuất nhập cần phải đăng ký chứng nhận; Việc sản xuất, xuất nhập sở hữu chất nguy hại thuộc nhóm cần cấp phép; Các chất độc thuộc nhóm bị cấm sản xuất, xuất nhập sở hữu Các loại thuốc BVTV sử dụng Thái Lan chủ yếu thuộc nhóm 3, số thuốc BVTV sinh học thuốc BVTV có mức độc hại thấp thuộc nhóm khơng có loại thuốc BVTV Thái Lan thuộc nhóm Thái Lan không cấp chứng nhận đăng ký cho 96 loại thuốc BVTV 96 loại thuốc bị cấm sản xuất nông nghiệp Thái Lan Đây số cao so với quốc gia khác khu vực (ở Việt Nam 29, Lào 55) (Schreinemachers, 2015) 3.2.3 Công tác quản lý sản xuất, nhập phân phối thuốc BVTV Quản lý sản xuất nhập thuốc BVTV Thái Lan tuân thủ theo quy định Đạo luật Chất nguy hại Đạo luật tăng cường bảo vệ chất lượng môi trường quốc gia Đối với quản lý nhập khẩu, doanh nghiệp (được cấp phép nhập khẩu) nhập thuốc BVTV vào Thái Lan cửa hải quan tiến hành lấy mẫu thuốc BVTV để phân tích kết phân tích phải phù hợp với giấy chứng nhận đăng ký thơng quan Ngồi ra, hải quan cửa kiểm tra việc đóng gói, dán nhãn mác thuốc BVTV để đảm bảo tuân thủ theo quy định Theo Kline (2014) 90% mẫu thuốc BVTV nhập đáp ứng yêu cầu thông quan, thời gian thông quan thuốc BVTV thường 2,5 ngày – ngắn đáng kể so với thời gian thông quan thuốc BVTV nước khác Việt Nam, Lào, Campuchia Những vấn đề KINH TẾ VÀ CHÍNH TRỊ THẾ GIỚI Số (241) 2016 Ngọc Lan – Phượng Lê – Mậu Dũng Quản lý thuốc bảo vệ thực vật Bảng 3: Tên khối lượng nhập 10 loại thuốc trừ sâu, trừ cỏ trừ bệnh phổ biến Thái Lan Thứ tự Thuốc trừ cỏ Tên thuốc Khối lượng (tấn) Glyphosate 27.994,4 isopropylammonium Paraquat dichloride 2,4-D sodium salt 6.361,6 2,4-D dimethyl 6.121,7 ammonium 13.823,1 Thuốc trừ sâu Tên thuốc Chlorpyrifos Khối lượng (tấn) 1.193,3 Cartap 663,2 hydrochloride Carbaryl 592,6 Cypermethrin 504,9 432,2 Ametryn 4.621,6 Carbosulfan Atrazine Butachlor 4.284,7 2.368,9 Diuron 1.776,2 Isoprocarb 382,8 Dichlorvos 320,9 Chlorpyrifos+ 263,0 cypermethrin Acetochlor 1.164,2 Fenobucarb 215,3 10 Propanil 987,1 Profenofos 189,5 Thuốc trừ nấm Tên thuốc Khối lượng (tấn) Mmancozeb 1.513,3 Carbendazim 644,2 Propineb 548,9 Captan 472,2 Copper hydroxide Propiconazole Difenoconazole Phosphonic acid Fosetylaluminium Metalaxyl 459,5 354,3 347,8 245,7 233,9 152,8 Nguồn: Tawasin et al., 2015 Đối với đơn vị sản xuất thuốc BVTV, yêu cầu giấy phép sản xuất trình sản xuất quan quản lý tiến hành lấy mẫu thuốc BVTV sản xuất để phân tích kiểm tra kết phân tích so với giấy chứng nhận đăng ký Ngoài ra, quan quản lý tiến hành kiểm tra việc đóng gói, dán nhãn mác thuốc BVTV, tra điều kiện sản xuất, an toàn lao động biện pháp quản lý môi trường, công tác vận chuyển thuốc BVTV Theo báo cáo tình hình quản lý thuốc BVTV Thái Lan năm 2010, Thái Lan kiểm tra 753 mẫu thuốc BVTV nhập 100% đáp ứng tiêu chuẩn đăng ký Số lượng mẫu kiểm tra nhà máy sản xuất thuốc BVTV 306 có 2,6% số mẫu khơng đáp ứng tiêu chuẩn đăng ký (FAO, 2012) 3.2.4 Công tác quản lý cửa hàng bán thuốc BVTV Các cửa hàng bán thuốc BVTV cần tuân thủ theo đạo luật chất nguy hại HSA điểm bán hàng, nhãn mác Cơ quan quản lý lấy mẫu thuốc BVTV cửa hàng bán thuốc BVTV để phân tích kiểm tra chất lượng thuốc BVTV bày bán Cơ quan quản lý kiểm tra nhãn mác thuốc BVTV (chỉ sử dụng ngôn ngữ Thái), kiểm tra cơng tác đóng gói (dung lượng, cỡ bao bì) an tồn bao bì đóng gói (rõ rỉ, biến dạng ), kiểm tra số đăng ký chứng nhận thuốc BVTV Những người chủ cửa hàng bán lẻ thuốc BVTV Thái Lan yêu cầu cần có chứng tham gia tập huấn thuốc BVTV yêu cầu tham gia khóa tập huấn năm/1 lần Khóa tập huấn thường kéo dài hai ngày Để mở cửa hàng kinh doanh thuốc BVTV chủ cửa hàng phải nộp đơn đăng ký bán thuốc BVTV, thẻ cước, chứng tham gia tập huấn, vị trí quy mơ cửa hàng chứng nhận hệ thống lưu trữ thuốc BVTV an tồn cửa hàng tới Phịng Nơng nghiệp để cấp giấy phép kinh doanh Theo báo cáo OAR (2011) có 26.000 cửa hàng bán lẻ thuốc BVTV Thái Những vấn đề KINH TẾ VÀ CHÍNH TRỊ THẾ GIỚI Số (241) 2016 25 Quản lý thuốc bảo vệ thực vật Ngọc Lan – Phượng Lê – Mậu Dũng Lan cấp giấy phép kinh doanh thuốc BVTV cửa hàng trực tiếp bán thuốc BVTV cho nơng dân Ngồi ra, cịn có nhiều cửa hàng bán thuốc BVTV không phép Do số lượng cửa hàng bán thuốc BVTV không phép lớn nên việc quản lý cửa hàng bán lẻ thuốc BVTV có hiệu quả, dẫn tới việc bn bán kinh doanh sản phẩm thuốc BVTV chưa đăng ký thuốc BVTV bị cấm tương đối phổ biến Một thách thức lớn quản lý cửa hàng bán lẻ thuốc BVTV nhiều loại thuốc BVTV có thành phần hoàn toàn giống tương tự đăng ký tên thương mại khác Hiện nay, có khoảng 20.000 loại thuốc BVTV (có cơng thức khác nhau) bán Thái Lan Theo Cục Pháp chế Bộ Nông nghiệp Hợp tác (OAR, 2011) loại thuốc BVTV có tới 300 tên thương mại khác làm cho công tác quản lý thuốc BVTV Thái Lan gặp nhiều khó khăn Theo báo cáo tình hình quản lý thuốc BVTV Thái Lan năm 2010 tổng số 786 mẫu thuốc BVTV thị trường lấy để kiểm tra có tới 8,5% số mẫu không đáp ứng tiêu chuẩn đăng ký (FAO, 2012) 3.2.5 Quản lý sử dụng thuốc BVTV Thái Lan Sử dụng thuốc BVTV Thái Lan không quy định đạo luật hay văn pháp luật cụ thể (Panuwet et al., 2012) Tuy vậy, bao bì thuốc BVTV có ghi điều cần ý sử dụng thuốc BVTV Mặt khác, Cục Nông nghiệp thuộc Bộ Nông nghiệp Hợp tác nhận thấy vấn đề sử dụng thuốc BVTV liều lượng nông dân Thái Lan cố gắng giảm lượng sử dụng thuốc BVTV hộ nông dân thông qua chiến dịch tuyên truyền vận động thực sản xuất nông nghiệp hữu cơ, áp dụng biện pháp quản lý dịch hại tổng hợp (IPM), thực hành nông nghiệp tốt (GAP) tăng cường sử dụng thuốc BVTV sinh học Hiện nay, có 96 loại thuốc BVTV bị cấm sử dụng sản xuất nông nghiệp Thái Lan 26 Tuy vậy, nhiều báo cáo cho thấy loại thuốc BVTV bị cấm sử dụng Thái Lan, chí kể thuốc endosulfan, methamidofos, parathion-methyl, monocrotofos (Plianbangchang, et al., 2009) Điều loại thuốc BVTV có hiệu phòng trừ sâu bệnh nhu cầu sử dụng người nông dân mức cao Hơn nữa, nhiều loại thuốc BVTV bị cấm phố biến sẵn có hàng trăm tên gọi khác nên việc cấm sử dụng loại thuốc gặp nhiều khó khăn khơng dễ để Cục Nơng nghiệp tìm giải pháp giải tình trạng này, đặc biệt điều kiện số lượng cán quản lý so với số lượng cửa hàng bán lẻ thuốc BVTV Thái Lan 3.2.6 Quy định quản lý dư lượng thuốc BVTV Quản lý dư lượng thuốc BVTV quy định đạo luật tăng cường bảo vệ chất lượng môi trường quốc gia, Đạo luật thực phẩm, Đạo luật tiêu chuẩn nông nghiệp (xem Bảng 2) Ở khía cạnh bảo vệ mơi trường, Ủy ban mơi trường quốc gia (NEC) thành lập xây dựng quy định quản lý tồn dư thuốc BVTV nước ngầm nước mặt (xem Bảng 4) Chính phủ Thái Lan cơng bố Chính sách quốc gia an toàn thực phẩm vào năm 2004 với mục tiêu nhằm tăng cường chất lượng thực phẩm sản xuất phục vụ nhu cầu tiêu dùng nước xuất Chiến lược an toàn thực phẩm quốc gia với hướng dẫn quản lý chất lượng thực phẩm giai đoạn sản xuất xây dựng có tham gia nhiều quan có liên quan Một điều thú vị sách quốc gia an toàn thực phẩm tập trung vào việc giảm thiểu tồn dư thuốc BVTV sản phẩm nông nghiệp Ở cấp hộ nông dân, việc sử dụng thuốc BVTV giám sát quy định thực hành nông nghiệp tốt (GAP) Cục Nông nghiệp (Bộ Nông nghiệp Hợp tác) ban hành Bên cạnh quy định mức tồn dư thuốc BVTV tối đa hai quan song song quản lý Cục Quản lý thực Những vấn đề KINH TẾ VÀ CHÍNH TRỊ THẾ GIỚI Số (241) 2016 Ngọc Lan – Phượng Lê – Mậu Dũng phẩm tân dược (FDA) Bộ Y tế Cục Tiêu chuẩn thực phẩm sản phẩm nông nghiệp quốc gia (TACSF) Bộ Nông nghiệp Hợp tác Đôi Quản lý thuốc bảo vệ thực vật loại thuốc BVTV mức tồn dư tối đa hai đơn vị quy định lại khác nên gây tình trạng lộn xộn, rối loạn không hiệu quản lý Bảng 4: Ngưỡng cho phép tồn dư thuốc BVTV môi trường nước Thái Lan Nước mặt Thuốc BVTV Ngưỡng cho phép (µg/L) Organochlorine 50 DDT Alpha-BHC 0,02 Dieldrin 0,1 Aldrin 0,1 Heptachlor Epoxide 0,2 Endrin Nước ngầm Thuốc BVTV Ngưỡng cho phép (µg/L) Chlordane 0,2 DDT Heptachlor Epoxide 0,2 Dieldrin 0,03 2,4-D 30 Atrazine Lindane 0,2 Pentachlorophenol Nguồn: Panuwet et al., 2012 3.3 Một số ưu điểm tồn quản lý thuốc BVTV Thái Lan * Ưu điểm - Công tác quản lý thuốc BVTV Thái Lan quan tâm trọng từ lâu, đặc biệt giai đoạn gần Thái Lan cơng bố Chính sách quốc gia an toàn thực phẩm (năm 2004) mà nội dung tập trung chủ yếu vào việc giảm thiểu tồn dư thuốc BVTV sản phẩm nông nghiệp - Hệ thống đăng ký chứng nhận cấp giấy phép cho nhập sản xuất thuốc BVTV Thái Lan tương đối chặt chẽ - Hàng năm quan quản lý Thái Lan tiến hành lấy lượng mẫu BVTV lớn để kiểm tra đánh giá chất lượng thuốc BVTV nhập khẩu, sản xuất tiêu thụ thị trường - Thời gian thông quan thuốc BVTV nhập Thái Lan tương đối ngắn so với nước khu vực * Một số hạn chế - Quy định quản lý thuốc BVTV Thái Lan với hóa chất nguy hại khác tuân thủ theo Đạo luật Chất nguy hại HSA Đây hạn chế lớn quản lý thuốc BVTV Thái Lan Thái Lan khơng có hệ thống văn pháp lý riêng cho quản lý thuốc BVTV - Quản lý thuốc BVTV thực thi quan nhiều khác (Bộ Nông nghiệp Hợp tác, Bộ Y tế, Bộ Công nghiệp) quan lại ban hành văn khác quản lý thuốc BVTV Điều dẫn đến tính chồng chéo, khơng thống (do khơng có phối hợp bộ) hiệu quản lý thuốc BVTV - Thời gian đăng ký chứng nhận thuốc BVTV Thái Lan dài (bình quân 850 ngày) so với nước khu vực Việt Nam Campuchia Chi phí đăng ký chứng nhận thuốc BVTV Thái Lan cao đáng kể so với nước khác - Việc nhiều thuốc BVTV có thành phần giống hệt tương tự đăng ký nhiều tên thương mại khác (có tới 300 tên khác nhau) dẫn đến việc quản lý thuốc BVTV thị trường gặp nhiều khó khăn Những vấn đề KINH TẾ VÀ CHÍNH TRỊ THẾ GIỚI Số (241) 2016 27 Quản lý thuốc bảo vệ thực vật Ngọc Lan – Phượng Lê – Mậu Dũng Kết luận Là quốc gia nhập sử dụng thuốc BVTV hàng năm lớn khu vực (đứng thứ số 15 nước khu vực châu Á), Thái Lan triển khai nhiều biện pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thuốc BVTV Thông qua ban hành hệ thống văn pháp luật, tổ chức quản lý đăng ký chứng nhận cấp giấy phép sản xuất nhập khẩu, tổ chức quản lý trình sản xuất thuốc BVTV nước quản lý hoạt động nhập thuốc BVTV, tổ chức quản lý cửa hàng bán thuốc BVTV công tác quản lý thuốc BVTV Thái Lan đạt kết đáng kể, tỷ lệ số mẫu thuốc BVTV kiểm tra không đáp ứng tiêu chuẩn quy định mức thấp Mặc dù vậy, thiếu hệ thống văn pháp luật riêng quản lý thuốc BVTV, phối hợp quan có liên quan quản lý thuốc BVTV chưa thực hiệu quả, tình trạng loại thuốc đăng ký nhiều tên thương mại khác vấn đề tồn cần khắc phục để nâng cao hiệu quản lý thuốc BVTV Thái Lan nay♦ Tài liệu tham khảo: FAO (2012): Proceedings on Regional wokshop on enhancement of regional collaboration on in Pesticide Regulatory Management www.fao.org Truy cập ngày 15 tháng 02 năm 2016 FAOSTAT (2015): Database on crop production at http://faostat.fao.org truy cập ngày 08/03/2016 HSA - Hazardous Sustance Act, Thailand 2008 http:///www.thailaws.com/law/t_laws/tlaw0120.pdf Truy cập ngày 10/02/2016 Issarapan P., (2013): Pesticide poisoning risk among Thai farmers http://www.envocc.org/Budget56/Ec oncouncilVer2.pdf Truy cập ngày 30 tháng 11 năm 2015 Kline N., (2014): Assessment of environment for cross-border trade of agricultural imputs : Thailand,Vietnam and Combodia.Enabling Agricultural Trade (EAT) project report Fintrac Inc Office of Agriculture Regulation (OAR) (2011): Public Access Database http://m.doa.go.th/ard/ Panuwet P., et al, (2012): Agricultural Pesticide Management in Thailand: Situation and Population Health Risk Journal of Environ Sci Policy 17: 72 – 81 Plianbangchang P, Jetiyanon K, Wittaya-areekul S Pesticide Use Patterns Among Small-Scale Farmers: A Case Study from Phisanulok, Thailand Southeast Asian Journal of Tropical Medical Public Health No 40 Saoraya J& Inboriboon PC (2013): Acute poisoning surveillance in Thailand: the current state of affairs and a vision for the future ISRN Emergency Medicine, 1- 10 Schreinemachers P., et al., (2015): Safe and sustainable crop protection in SoutheastAsia: Status, challenges and policy options Environmental Science & Policy.No 54 11 Singhapreecha C., (2014): Economy and http://www.ap.fftc.agnet.org/ap_db.php?id=246&print=1 Agriculture in Thailand 12 Tawatsin A et al., (2015): Pesticide Use in Thailanf and Toxic Effects to Human Health Medical Research Archives Issue 13 Tirado R., et al., (2008): Use of agrochemicals in Thailand and itsconsequences for the environment Technical Note 03/2008 Greenpeace Research Laboratories School of Biosciences, University of Exeter (UK) 28 View publication stats Những vấn đề KINH TẾ VÀ CHÍNH TRỊ THẾ GIỚI Số (241) 2016 ... luật Chất nguy hại HSA Đây hạn chế lớn quản lý thuốc BVTV Thái Lan Thái Lan khơng có hệ thống văn pháp lý riêng cho quản lý thuốc BVTV - Quản lý thuốc BVTV thực thi quan nhiều khác (Bộ Nông nghiệp... số lượng cán quản lý so với số lượng cửa hàng bán lẻ thuốc BVTV Thái Lan 3.2.6 Quy định quản lý dư lượng thuốc BVTV Quản lý dư lượng thuốc BVTV quy định đạo luật tăng cường bảo vệ chất lượng... ưu điểm tồn quản lý thuốc BVTV Thái Lan * Ưu điểm - Công tác quản lý thuốc BVTV Thái Lan quan tâm trọng từ lâu, đặc biệt giai đoạn gần Thái Lan cơng bố Chính sách quốc gia an tồn thực phẩm (năm