Luận văn nhà nước với sự phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần trong giai đoạn hiện nay ở cộng hòa dân chủ nhân dân lào

Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Gần kỷ, với nhân dân Việt Nam anh em, nhân dân tộc Lào đấu tranh kiên cường bất khuất, tự lực tự cường chống ách thống trị chủ nghĩa thực dân phong kiến tay sai Phong trào đấu tranh anh dũng nhân dân Lào tình đồn kết nước Đơng Dương giành thắng lợi to lớn chưa có lịch sử, xóa bỏ hồn tồn chế độ thực dân phong kiến, xây dựng lên chế độ mới, chế độ Cộng hòa Dân chủ nhân dân (CHDCND) Lào Ngày tháng 12 năm 1975 mở kỷ nguyên mới: độc lập tự bước tiến lên theo định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) Tuy nhiên Nhà nước CHDCND Lào đời từ thành cách mạng vĩ đại Nhà nước CHDCND Lào xây dựng sở từ kinh tế sản xuất nông nghiệp lạc hậu, yếu kém, tồn nhiều loại hình sản xuất mang tính chất tự nhiên, tự cấp tự túc, hệ thống giao thông vận tải, thông tin liên lạc yếu kém, cấu xã hội nông dân chiếm 90% dân số tập trung vùng nông thôn, Nhà nước CHDCND Lào có vai trị lớn lao nghiệp phát triển kinh tế đất nước Những năm đầu chế độ mới, Nhà nước Lào có chủ trương quốc hữu hóa cơng nghiệp, tăng cường khu vực Nhà nước thương nghiệp giao thông vận tải, xúc tiến phong trào hợp tác hóa nơng nghiệp Chấp nhận hai thành phần kinh tế: thành phần kinh tế quốc dân thành phần kinh tế tập thể, với chế quản lý tập trung quan liêu hành chính, bao cấp làm cho hiệu kinh tế bị giảm sút Đứng trước tình hình đó, Đại hội lần thứ IV Đảng Nhân dân cách mạng (NDCM) Lào năm 1986 nêu rõ: thời kỳ độ thời kỳ tồn nhiều thành phần kinh tế Chúng ta phải tâm bước xóa bỏ chế cũ, thực chế mới, cách chấp nhận thực trạng tồn nhiều thành phần kinh tế gắn liền với chế quản lý Sự tồn kinh tế nhiều thành phần tất yếu lịch sử Xuất phát từ tình hình cụ thể kinh tế - xã hội thực tiễn việc xây dựng chế độ đất nước Lào, với kinh nghiệm nước anh em, Đại hội lần thứ V Đảng NDCM Lào khẳng định: giai đoạn tiếp tục xây dựng phát triển chế độ DCND tạo tiền đề để bước tiến lên CNXH Dưới lãnh đạo Đảng NDCM Lào, toàn Đảng, toàn dân đẩy mạnh nghiệp đổi toàn diện đất nước, tăng cường đoàn kết thống sở liên minh công - nông - trí thức, tích cực khuyến khích kinh tế nhiều thành phần, nhằm phát triển lực lượng sản xuất cho vững mạnh, chuyển kinh tế tự nhiên nửa tự nhiên sang kinh tế hàng hóa, làm cho đời sống vật chất văn hóa nhân dân tộc Lào ngày phát triển Kinh tế nhiều thành phần bước phát triển tất yếu trình từ sản xuất nhỏ lên sản xuất lớn Tuy nhiên, thời đại ngày kinh tế nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường định hướng lên CNXH mà phát triển sang quỹ đạo chủ nghĩa tư ( CNTB ) Để kinh tế nhiều thành phần phát triển theo định hướng XHCN vai trị Đảng cầm quyền Nhà nước quan trọng Ở đất nước Lào, việc phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo định hướng XHCN tất yếu phải có hướng dẫn, quản lý Nhà nước Chính vậy, khố luận chúng tơi vào nghiên cứu đề tài: "Nhà nước với phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần giai đoạn Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào" đề tài có ý nghĩa lý luận thực tiễn cấp bách phát triển đất nước Lào bối cảnh giới diễn biến đổi to lớn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ở Việt Nam có nhiều nhà khoa học nghiên cứu vai trò Nhà nước quản lý kinh tế nhiều lĩnh vực, nhiều khía cạnh khác nhau, có: Xu hướng biến động kinh tế nhiều thành phần Việt Nam Thạc sĩ Nguyễn Cảnh Lương, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003; Phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo chế thị trường có quản lý nhà nước Thạc sĩ Đỗ Mạnh Tuấn Nxb trị Quấc gia, Hà Nội 2004; Một số vấn đề định hướng XHCN Việt Nam PGS.PTS Nguyễn Đức Bách, Nxb Lao động, Hà Nội, 1998; kinh tế trị Mác-Lênin Nxb trị Quấc gia, Hà Nội Các cơng trình nghiên cứu sâu vào vấn đề chủ yếu quản lý nhà nước thành phần kinh tế Đã giải nhiều vấn đề việc điều tiết vĩ mô Nhà nước với kinh tế quốc dân, trình bày nhiều kinh nghiệm quản lý tác động vào kinh tế Việt Nam Ở Lào, 20 năm qua, việc quản lý nhà nước kinh tế đề cập nhiều văn kiện Đảng Nhà nước Đảng NDCM Lào đưa chủ trương, đường lối đổi toàn diện vào năm 1986 Theo phương hướng Hội nghị Trung ương lần thứ V, VI, VII, VIII IX cụ thể hóa phát triển luận điểm nhằm biến đường lối, chủ trương, sách Đảng thành thực Tiếp cận với đường lối đổi Đảng NDCM Làon có số cơng trình nghiên cứu góc độ luận chứng phương hướng như: Tiếp tục quản lý ngân sách nhà nước CHDCND Lào TS Khăm Phong Bút Đa Vơng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 1998; Đổi quản lý nhà nước nhằm phát triển ngành công nghiệp trình chuyển sang kinh tế thị trường CHDCND Lào TS Công Chắc No Kéo, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 1998; Sự vững mạnh quyền nhà nước yếu tố bảo đảm cho độc lập, chủ quyền dân tộc Cha Lơn Nhìa Pao Hờ CHDCND Lào 20 năm, Viêng Chăn 1996, Đổi phương thức lãnh đạo nhân dân cách mạng Lào điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền ThS Khăm Chăn Chem sạ mỏn Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 2006 Nhìn chung cơng trình nghiên cứu giải số vấn đề nảy sinh mang tính cấp bách trước mắt, thực chất giải pháp tình liên quan đến việc thực chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước công đổi thời kỳ Cho đến nay, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu việc tiếp tục đổi quản lý nhà nước với phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần cách bản, có hệ thống, phù hợp với điều kiện cụ thể Lào Chính vậy, em chọn đề tài: "Nhà nước với phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần giai đoạn Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào" làm đề tài khoá luận mình, hy vọng góp phần làm sáng tỏ thêm sở lý luận thực tiễn vấn đề Đối tượng phạm vi nghiên cứu Khoá luận nghiên cứu vai trò, chức quản lý kinh tế thể chủ trương đường lối giải pháp vĩ mơ, có liên quan đến việc quản lý kinh tế kinh tế hàng hóa nhiều thành phần CHDCND Lào Từ đề xuất số phương hướng giải pháp nhằm tiếp tục đổi quản lý Nhà nước kinh tế CHDCND Lào Khố luận khơng sâu nghiên cứu nhiệm vụ quản lý thành phần kinh tế Mục đích nhiệm vụ khố luận - Mục đích nghiên cứu khố luận: Nghiên cứu cách hệ thống sở lý luận thực tiễn, làm sáng tỏ thực chất vai trò, tầm quan trọng Nhà nước quản lý kinh tế hàng hóa nhiều thành phần Lào, từ đề xuất số phương hướng, giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước kinh tế hàng hóa nhiều thành phần CHDCND Lào - Nhiệm vụ nghiên cứu khố luận: Trình bày số vấn đề cần thiết lý luận quản lý nhà nước kinh tế nói chung quản lý kinh tế Nhà nước CHDCND Lào nói riêng Phân tích thực trạng quản lý nhà nước kinh tế hàng hóa nhiều thành phần định hướng XHCN CHDCND Lào thời gian qua Qua vấn đề cịn tồn tại, thiếu sót xu hướng biến động phát triển kinh tế thị trường Lào Trình bày vai trị, chức quản lý Nhà nước kinh tế thị trường, kinh nghiệm học quản lý Nhà nước kinh tế theo chế thị trường số nước Đề xuất số phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước kinh tế công đổi CHDCND Lào Phương pháp nghiên cứu khoá luận Khoá luận thực sở vận dụng tổng hợp phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp lịch sử lơgic, q trình phân tích luận giải, phương pháp đánh giá, so sánh vấn đề nêu ý nghĩa khoá luận Những kết nghiên cứu khố luận chứng mực định dùng làm tài liệu để tham khảo giúp hoạch định chủ trương, sách biện pháp đổi việc quản lý nhà nước kinh tế Lào giai đoạn Luận văn làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, giảng dạy trường đại học, trường trị tỉnh nước CHDCND Lào Kết cấu khố luận Ngồi phần mở đầu danh mục tài liệu tham khảo, khố luận có chương tiết -Mở đầu: Tính cấp thiết đề tài -Chương I: Mối quan hệ Nhà nước kinh tế, biểu Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào (1 tiết) -Chương II: Vai trò Nhà nước phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần định hứong xã hội chủ nghĩa Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào Thực trạng vấn đề đặt (3 tiết) -Chương III: Những phương hướng giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý kinh tế hàng hoá nhiều thành phần Lào giai đoạn (2 tiết) -Kết luận Chương MỐI QUAN HỆ GIỮA NHÀ NƯỚC VÀ KINH TẾ, SỰ BIỂU HIỆN CỦA NÓ Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY 1.1.Nhà nước với phát triển kinh tế 1.1.1 Vai trò kinh tế Nhà nước Đời sống xã hội lồi người có nhiều mặt hoạt động trị, kinh tế, văn hóa, nghệ thuật, tơn giáo khoa học kỹ thuật , chúng lại có quan hệ mật thiết với Xã hội phát triển hoạt động nói đa dạng phong phú Trong hoạt động đó, hoạt động kinh tế đóng vai trị quan trọng bản, hoạt động kinh tế họat động thiếu sống người xã hội Trong giai đoạn phát triển lịch sử, để tiến hành hoạt động trước hết loài người phải sống Muốn sống lồi người phải có ăn, mặc, nhà thứ vận dụng thiết cần khác Để có đó, người phải sản xuất vật chất để tạo chúng Bởi vậy, sản xuất cải vật chất sở đời sống xã hội lao động sản xuất hoạt động xã hội loài người Trong lịch sử phát triển sản xuất xã hội, có hai hình thức kinh tế rõ rệt, hình thức kinh tế tự nhiên kinh tế hàng hóa Kinh tế tự nhiên hình thức sản xuất mà sản phẩm lao động dùng để thỏa mãn nhu cầu người sản xuất nội đơn vị kinh tế Đó kiểu sản xuất tự cấp tự túc Đối lập với sản xuất tự cấp tự túc sản xuất hàng hóa, sản xuất sản phẩm để bán Như vậy, khái niệm kinh tế khái niệm có ý nghĩa rộng lớn có người cho kinh tế tài sản (tiền, ngoại tệ, vàng bạc, đá quý, bất động sản, vật dụng có giá trị quý v.v ), có người lại hiểu kinh tế tồn cơng tác buôn bán, sản xuất, phân phối tiêu dùng hàng hóa Những tư liệu sinh hoạt cần thiết cho người khơng có sẵn, phải thơng qua lao động người sản xuất ra, Mác viết: "đứa trẻ biết dân tộc diệt vong ngừng lao động, năm, mà tuần Cũng vậy, người biết muốn có lượng sản phẩm tương ứng với lượng nhu cầu khác phải có lượng lao động xã hội khác theo số lượng định" Bởi vậy, sản xuất cải vật chất luôn có thuộc tính chung vốn có quy trình tác động lẫn người tự nhiên, người biến đổi vật thể tự nhiên làm cho chúng thích ứng với việc thỏa mãn nhu cầu Sản xuất vật chất ln lặp lặp lại phát triển không ngừng Mỗi trình lao động sản xuất kết hợp ba yếu tố: lao động, đối tượng lao động tư liệu lao động Sản xuất cải vật chất trình xã hội Trong sản xuất, người khơng tác động vào giới tự nhiên mà tác động lẫn nhau, người sản xuất khơng kết hợp với theo cách để hoạt động chung để trao đổi hoạt động với Để sản xuất, người phải có mối liên hệ quan hệ định với tác động họ vào giới tự nhiên, tức việc sản xuất diễn khuôn khổ mối liên hệ quan hệ xã hội C Mác viết: khơng thể sản xuất khơng kết hợp với theo cách để hoạt động chung để trao đổi hoạt động với Con người nhân tố trung tâm mục đích sản xuất xã hội Với tư cách nhân tố trung tâm, người ln giữ vai trị định sản xuất, dù sản xuất dựa sở kỹ thuật thủ công, lạc hậu hay công nghiệp đại người mục đích sản xuất xã hội Sản xuất suy đến để dùng, tiêu dùng khơng có sản xuất Thỏa mãn nhu cầu người phát triển người ý nghĩa tự nhiên cuối mục đích sản xuất xã hội Bởi giữ vững tính hệ thống tính đồng việc xây dựng quan hệ sản xuất có ý nghĩa quan trọng Quan hệ sản xuất hình thức xã hội sản xuất vật chất Nó biểu quan hệ người với người ba mặt chủ yếu: quan hệ sở hữu tư liệu sản xuất, quan hệ tổ chức quản lý quan hệ phân phối sản phẩm Trong đó, quan hệ sở hữu tư liệu sản xuất giữ vai trị định Nhưng ba mặt liên kết chặt chẽ với cấu trúc đồng bộ, thiếu tương hợp vận động bình thường khơng thể trở thành động lực thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển Lênin dạy muốn chiến thắng CNTB "xét cho nguồn lực to lớn để chiến thắng giai cấp tư sản bảo đảm cho thắng lợi bền vững khơng phá vỡ nổi, phương thức sản xuất xã hội cao hơn, việc đem sản xuất lớn xã hội chủ nghĩa thay cho sản xuất tư chủ nghĩa tiểu tư sản" Sự phát triển lực lượng sản xuất nói chung, khoa học cơng nghệ nói riêng nước tư có nhiều nguyên nhân đặc biệt có ba ngun nhân chính: Một là, quy mơ tích lũy tư tăng nhanh nhiều so với trước chiến tranh quy luật giá trị thặng dư, quy luật tích tụ tập trung tư phát huy mạnh điều kiện khoa học công nghệ tiến nhanh Nhà nước điều tiết đời sống kinh tế xã hội sâu hơn, hiệu Cạnh tranh ngày mạnh đặc biệt cạnh tranh quốc tế ngày liệt thúc đẩy nước tư gia tăng tích lũy để mở rộng sản xuất xã hội Hai là, cách mạng khoa học công nghệ trở thành nhân tố trực tiếp định phát triển lực lượng sản xuất xã hội nước tư sau chiến tranh Nó biểu chủ yếu mặt sau đây: Các ngành công nghiệp dựa sở khoa học kỹ thuật công nghệ đại đời phát triển nhanh, trở thành ngành tiên phong chủ đạo phát triển Nhờ khoa học công nghệ đại ngành công nghiệp truyền thống cải tạo không ngừng, suất lao động tăng lên Cơ cấu ngành thay đổi chuyển dịch nâng cấp lên trình độ phù hợp với sản xuất đại, kỹ thuật cao hàm lượng trí tuệ lớn Phân công lao động phát triển chiều rộng lẫn chiều sâu Chun mơn hóa chi tiết ngành, phân cơng chun mơn hóa chi tiết ngành, phân cơng liên kết chun mơn hóa nước, số ngành xuất dây chuyền sản xuất quốc tế Tái sản xuất mở rộng ngày phát triển theo chiều sâu lấy đầu tư khoa học kỹ thuật làm để nâng cao chất lượng lao động, tăng suất lao động, tăng hiệu kinh tế chất lượng sản phẩm Ba là, lực điều tiết kinh tế xã hội Nhà nước tăng lên rõ rệt Nhà nước tích cực thỏa mãn địi hỏi phát triển lực lượng sản xuất cấu hạ tầng đại đảm bảo cho tái sản xuất xã hội vận hành bình thường theo hướng mở rộng không ngừng sở vật chất kỹ thuật tiên tiến Sự chuyển biến vai trò kinh tế Nhà nước tư từ nhân tố bên ngồi, nhân tố tạo điều kiện mơi trường cho vận động trình kinh tế, sang thành nhân tố bên trong, nhân tố định phương hướng phát triển chúng tiến trình biện chứng Tiến trình biến đổi từ lượng sang chất Qua biến đổi tiêu lượng ngành lĩnh vực mà Nhà nước trực tiếp tác động vào, ta nhận biết mức tương đối xu hướng hoạt động thấy rõ vai trò kinh tế Nhà nước qua biểu hiện: nước tư phát triển chủ chốt, xí nghiệp nhà nước 10 hàng năm, kết hợp với hệ thống ngân sách Chính phủ có tính đến viện trợ từ bên ngồi phê duyệt Kế hoạch trung dài hạn Nhà nước Lào quán triệt với đường lối, chủ trương Đảng đề hệ thống mục tiêu vĩ mô xác định tốc độ phát triển, giao tiêu điều phối thực theo dự án, sách giải pháp để dẫn dắt kinh tế theo định hướng kế hoạch Nội dung kế hoạch Nhà nước bao quát ngành, vùng, lĩnh vực thành phần kinh tế Trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm từ 1996-2000, Đảng NDCM Lào xác định cần thực chương trình cụ thể là: Chương trình sản xuất lương thực thực phẩm; Chương trình sản xuất hàng hóa; Chương trình chấm dứt phá rừng làm rẫy; Chương trình phát triển nơng thơn; Chương trình xây dựng sở hạ tầng; Chương trình quan hệ kinh tế với nước ngồi; Chương trình phát triển nguồn nhân lực Chương trình khuyến khích dịch vụ chủ yếu dịch vụ thương mại, du lịch, tài chính, ngân hàng dịch vụ khác nhằm xây dựng nguồn thu nhập giảm thiếu hụt ngân sách, lỗ vốn ngoại thương thiếu hụt tiền tệ Các chương trình nói tổ hợp mục tiêu, sách, thủ tục, quy tắc, nhiệm vụ, bước phải tiến hành, nguồn lực cần sử dụng yếu tố cần thiết Đảng Nhà nước Lào để thực ý đồ lớn, mục tiêu định phát triển kinh tế - xã hội đất nước Hiện nay, Nhà nước Lào củng cố bổ sung sách kinh tế là: sách chế tài ngân sách nhằm tăng cường huy động vốn khai thác nguồn thu nhập ngày tăng tương xứng với nhịp độ bước phát triển mặt kinh tế việc cải thiện giải quyết, bổ sung sách thuế cho phù hợp với cấu kinh tế giai đoạn mở rộng địa bàn thu thuế, mà bước giảm bớt tương đối tỷ lệ thu thuế chuyển từ dựa 70 vào thuế nhập nguồn thu nhập trước mà sang quan tâm đến khuyến khích sản xuất nước tạo nguồn thu nhập chủ yếu năm trước mắt Do vậy, Chủ tịch Đảng NDCM Lào, Cay Xỏn Phơm Vi Hản nói: "Chính sách tài tiền tệ công cụ quan trọng quản lý nhà nước tầm vĩ mô, đảm bảo kiểm tra quy định hướng hoạt động kinh tế quốc dân xã hội" Tài kinh tế thị trường tổng thể mối quan hệ kinh tế hình thái tiền tệ chủ thể tài nảy sinh trình hình thành phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực tài nhằm thực mục đích định Chính sách tài Nhà nước Lào phản ánh quan hệ lợi ích kinh tế người với người trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân thu nhập quốc dân Do vậy, quan hệ kinh tế nằm khâu phân phối quan hệ tài Tài cơng cụ vĩ mơ quan trọng để Nhà nước quản lý kinh tế thị trường Tóm lại, sách tài cơng cụ quan trọng quản lý nhà nước phạm vi vĩ mô, đảm bảo kiểm tra quy định hoạt động kinh tế đất nước b Nhà nước kiểm soát điều chỉnh kinh tế Chức kiểm soát điều chỉnh kinh tế quốc dân Nhà nước tổng thể hoạt động Nhà nước nhằm kịp thời phát định hướng kế hoạch Nhà nước, với chức kiểm tra, kiểm soát kinh tế, xử lý sai sót, ách tắc, đổ vỡ, khó khăn, vướng mắc hội phát triển kinh tế nhằm đảm bảo cho kinh tế hoạt động định hướng kế hoạch có hiệu nhiệm vụ chức kiểm soát điều chỉnh quản lý nhà nước kinh tế đánh giá xác kết hoạt động kinh tế mà thông qua việc tổ chức thực như: Một là, 71 kiểm sốt điều chỉnh tình hình thực kế hoạch ngành, cấp; hai là, kiểm tra, kiểm soát việc sử dụng nguồn lực đất nước; ba là, kiểm tra, kiểm soát việc thực chủ trương, sách pháp luật Nhà nước; bốn là, kiểm tra cơng cụ sách quản lý; năm là, kiểm tra việc thực chức quan Nhà nước lĩnh vực quản lý kinh tế Thơng qua thực nhiệm vụ phối hợp dẫn dắt thành phần kinh tế hướng mà Nhà nước đề Đối với khu vực tư nhân, mặt Nhà nước khuyến khích đầu tư phát triển sản xuất khơng giới hạn quy mô mặt khác Nhà nước tăng cường cơng tác kiểm sốt khiến cho xí nghiệp tư nhân có quyền độc lập tự chủ Trong đó, Ngân hàng Trung ương kiểm soát lãi suất ngân hàng thương mại với mức thường mức lãi suất cân thị trường áp dụng quy chế quota nhập với đầu vào chủ yếu kèm theo hàng loạt giấy phép thủ tục để nhận quota Kiểm sốt việc mua bán ngoại tệ Đăng ký khoản đầu tư khu vực tư nhân Sử dụng thận trọng quyền đánh thuế Chính phủ doanh nghiệp Việc Nhà nước kiểm soát với khu vực tư nhân thường mang ý nghĩa tạo điều kiện thuận lợi cho khu vực phát triển, chẳng hạn bảo hộ cơng nghiệp nước, khuyến khích nhà đầu tư mạo hiểm tạo mơi trường tài thuận lợi cho hoạt động doanh nghiệp Trong tiến trình đổi mới, chuyển kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường, Chính phủ Lào kịp thời đổi quản lý vĩ mô Tuy nhiều non hạn chế để kiểm soát kinh tế điều tiết thị trường chế kinh tế hàng hóa vận hành, Nhà nước tập trung sức đổi toàn hệ thống công cụ chuyên ngành công cụ tài chính, tiền tệ, tổ chức hệ thống ngân hàng hai cấp, ngân hàng trung ương ngân 72 hàng thương mại ngân hàng trung ương làm chức dự trữ vừa làm chức điều tiết kiểm sốt lượng tiền cung ứng thơng qua hệ thống thương mại c Nhà nước phải tập trung phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội Lào nước có kinh tế nơng nghiệp lạc hậu, kết cấu hạ tầng tình trạng yếu có nhiều khó khăn đường giao thông, liên lạc tỉnh, huyện, làng xã nước Trong năm qua Đảng Nhà nước Lào tập trung khắc phục tình trạng yếu giao thông vận tải, Đảng, Nhà nước đặc biệt tập trung đạo sử dụng có hiệu vốn đầu tư vào việc tu bổ nâng cấp xây dựng hệ thống giao thông Trong chiến lược phát triển thông tin bưu điện giao thông vận tải có bước tiến đáng kể phương châm thực tiễn xây dựng nâng cấp tuyến đường quốc lộ, đường liên tỉnh quan trọng tháo gỡ ách tắc giao thông bảo đảm vận tải thống Bắc - Nam phát triển đường giao thông liên huyện, liên xã với phương châm Nhà nước nhân dân làm CHDCND Lào ưu tiên số hoàn thành việc nâng cấp rải nhựa đường số 13 từ Pác Mong đến Pạc Xê, đến năm 2000 Lào hoàn chỉnh đường số 13 xuyên từ biên giới Lào - Trung Quốc phía Bắc xuống đến biên giới Lào - Cămpuchia phía Nam Xây dựng trì tuyến đường ngang đường số 6, 7, 8, 9, 12, 18 thông qua cảng biển Việt Nam Trong chiến lược xây dựng kết cấu hạ tầng cho phát triển phải quan tâm việc xây dựng giao thông mở rộng nâng cao chất lượng giao thông vận tải đường bộ, đường hàng không đường thủy Muốn thực tốt phải cải tiến chế quản lý đầu tư thích đáng nâng cao chất lượng tổ chức vận hành ngành giao thông vận tải 73 Ngành bưu điện viễn thơng có vị trí quan trọng việc khắc phục lạc hậu thông tin viễn thông Nhà nước phải phát triển mạng lưới điện thoại vào tỉnh, huyện quan nước để phục vụ có hiệu cơng xây dựng phát triển kinh tế xã hội, tạo điều kiện cho thành phần kinh tế, cá nhân, nhà kinh doanh nắm thông tin hoạt động sản xuất kinh doanh pháp luật d Chính sách đa dạng hóa hình thức sở hữu Sở hữu phạm trù kinh tế kinh tế trị, hình thức xã hội chiếm hữu cải Khi nghiên cứu phương thức sản xuất TBCN, Mác quan niệm rằng: "trong thời đại lịch sử quyền sở hữu phát triển cách khác loạt quan hệ xã hội hoàn toàn khác nhau, định nghĩa quyền sở hữu tư khơng phải khác, mà trình bày tất quan hệ xã hội phương thức sản xuất tư bản" Từ quan niệm nói hình dung phạm trù sở hữu tổng thể quan hệ kinh tế theo tổng thể quyền sử dụng, quyền chi phối, quản lý gắn với xã hội định Có thể hiểu: Sở hữu phạm trù kinh tế phản ánh thống biện chứng sở hữu với tư cách hình thức pháp lý, điều kiện cần thiết sản xuất với sở hữu thực mặt kinh tế, mặt kết thực tế trình sản xuất tái sản xuất Còn quan hệ sở hữu xác định tài sản thuộc ai, định đoạt sử dụng Quan hệ sở hữu loại hình quan hệ kinh tế biểu cụ thể mối quan hệ người người mặt chiếm hữu tư liệu sản xuất Nói rõ hơn, sở hữu tư liệu sản xuất quy định mục đích sản xuất, hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh, phương thức quản lý, cách thức phân phối sản phẩm, định cấu giai tầng xã hội e Phát triển kinh tế phải đảm bảo công xã hội 74 Mục tiêu CNXH xây dựng xã hội công văn minh Công bao hàm u cầu phù hợp vai trị thực tiễn cá nhân nhóm xã hội với địa vị xã hội, quyền lợi nghĩa vụ họ, làm hưởng, lao động trả công, khen thưởng trừng phạt Sự không phù hợp quan hệ coi bất cơng Chính sách bao gồm sách phân phối thơng qua thu nhập, sách phúc lợi cơng cộng, quy định tiêu chuẩn sức khỏe an toàn lao động công nghiệp, quy định số lương tối thiểu cho người lao động, đảm bảo phúc lợi cho người già, người tàn tật, ốm đau người thất nghiệp, phải quan tâm đến vấn đề giáo dục, phải có sách đào tạo khuyến khích tài kinh doanh, đào tạo chuyên gia, nhà quản lý, kỹ thuật viên, cơng nhân v.v có hiểu biết kinh doanh, thị trường, công nghệ đại Lĩnh vực giáo dục đào tạo phải ưu tiên Hiện CHDCND Lào phát triển kinh tế hàng hóa, điều đem lại nhiều may vận hội cho cá nhân gia đình, mặt khác tác động quy luật kinh tế thị trường, mở cửa xã hội diễn phân hóa giàu nghèo, phận dân cư có tri thức kinh doanh, có vốn nhanh chóng giàu lên, phận dân cư khác nghèo Cho đến Lào có số dân nghèo có thu nhập thấp 100 la Mỹ chiếm khoảng 46% dân số nước Sự tiêu dùng gia đình có 1%, người giàu 15% Số người nghèo tập trung nơng thơn, trình độ dân trí nơng thơn cịn thấp, số dân từ 15 tuổi trở lên khoảng 36% mù chữ, 21% có trình độ lớp 5, 13% có trình độ phổ thơng cấp II: 5% có trình độ tốt nghiệp phổ thơng cấp III, 3% tốt nghiệp trường chuyên nghiệp, tốt nghiệp đại học có 1% Trong chế quản lý kinh tế, hệ thống địn bẩy kinh tế có vai trị vị trí quan trọng Nếu có đòn bẩy sử dụng đòn bẩy 75 lúc, chỗ, việc, mục đích tác động hữu hiệu vào kinh tế Nhà nước Nhưng đòn bẩy kinh tế ln ln khơng có sẵn, chí địn bẩy lại trở thành địn cản phát triển kinh tế Bởi vậy, quốc gia phải tự chế tạo địn bẩy kinh tế loại cơng việc khó khăn, đầy trọng trách Nhà nước Công việc chế tạo địi hỏi Nhà nước phải có máy làm việc điêu luyện Bất thô thiển máy in dấu vết chế tác Trước đây, công cụ giá cả, lãi suất, tỷ giá, thuế trợ cấp ưu đãi sử dụng không động hiệu kinh tế, nên cơng cụ ngày đổi phải xây dựng củng cố lại để trở thành cơng cụ động, có tác dụng thúc đẩy tăng trưởng phát triển Do việc củng cố xây dựng máy nhà nước đòi hỏi khách quan 3.2.2 Tăng cường xây dựng hệ thống pháp luật kinh tế nâng cao nhận thức cho dân chúng pháp luật Trong kinh tế thị trường, công cụ chủ yếu Nhà nước sử dụng để quản lý kinh tế hệ thống pháp luật Hệ thống pháp luật đầy đủ, đồng bao nhiêu, việc quản lý Nhà nước chặt chẽ, thuận lợi nhiêu Hệ thống pháp luật Lào chưa đồng việc thực chưa nghiêm Muốn tăng cường vai trò kinh tế nhà nước, hệ thống pháp luật phải đồng việc thực thi luật pháp phải nghiêm minh Hiện luật kinh doanh CHDCND Lào non Đây việc làm quan trọng giải nhanh, tốt, làm cho hiệu kinh tế - xã hội tăng cường cho hôm mà cho mai sau Luật Kinh doanh hệ thống quy tắc chuẩn mực Chính phủ ban hành nhằm thay đổi kiểm soát hoạt động sản xuất kinh doanh cá nhân, xí nghiệp cơng ty 76 Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế điều kiện cụ thể CHDCND Lào cần phải tính đến số vấn đề có tính ngun tắc quan điểm sau đây: Trong việc hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế, mà đối mặt với khó khăn lớn: phải tạo lập hệ thống pháp luật chế quản lý phải phản ánh đa dạng chủ thể kinh doanh lợi ích kinh doanh lại phải theo định hướng XHCN Hệ thống pháp luật phải giải hài hịa mối quan hệ lợi ích kinh doanh cơng xã hội Một mơ chưa tồn thực tế, chưa kể đến quan hệ kinh tế thị trường bước đầu phát sinh nước CHDCND Lào pháp luật bắt đầu biết đến Vì vậy, việc hồn thiện cách nóng vội, muốn có đầy đủ hệ thống pháp luật ban hành hình thức pháp luật cao khơng tránh khỏi nhược điểm, thiếu sót Việc hồn thiện pháp luật kinh tế, phải tiến hành bước vững chắc, có chương trình trật tự ưu tiên Sau pháp luật ban hành dựa vào điều chỉnh thực tế việc sửa đổi, bổ sung pháp luật khâu quan trọng hoạt động lập pháp Nền kinh tế thị trường Lào bắt đầu hình thành, quan hệ kinh tế chưa ổn định Vì vậy, định chế cụ thể cần sửa đổi, bổ sung thường xuyên Việc phân tích hiệu lực định chế luật pháp hàng năm phải coi nhiệm vụ quan thuộc Chính phủ Mặt khác, đặc biệt quan trọng phải siết chặt kiểm tra thực pháp luật CHDCND Lào nhanh chóng xây dựng ban hành luật phá sản doanh nghiệp Các doanh nghiệp có q trình đời, hoạt động sản xuất kinh doanh giải thể hay phá sản khơng cịn lý tồn Đây q trình bình thường vịng đời doanh nghiệp Có luôn tạo sức sống cho kinh tế 77 Tổ chức thực pháp luật đặt yêu cầu phải xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm pháp luật, thực nguyên tắc người bình đẳng trước pháp luật Muốn xử lý nghiêm minh, kịp thời giữ vững kỷ cương, trật tự xã hội, tăng cường pháp chế XHCN phải quan tâm xây dựng, rèn luyện công cụ bảo vệ pháp luật quan cơng an, tịa án, viện kiểm sát, tra, trọng tài kinh tế Tuy chức cụ thể có khác có trọng trách bảo vệ pháp luật, giữ vững kỷ cương Nhà nước, bảo đảm quyền tự dân chủ nhân dân Hiệu lực hành Nhà nước phải thể cách gián tiếp thông qua thể chế hóa sách kinh tế thành quy phạm pháp luật khơng cần cưỡng hành chính, khơng cần giáo dục thuyết phục, mà cần tạo hành lang pháp lý buộc doanh nghiệp phải tuân theo 3.2.3 Mở rộng quan hệ hợp tác với nước Thế giới ngày vận động với tính cách cộng đồng thống nhất, đa dạng đầy mâu thuẫn, xích lại gần nhau, giao lưu hợp tác với Xu hướng tồn cầu hóa diễn với quy mô ngày lớn, tốc độ ngày tăng, lực lượng sản xuất giới ngày xã hội hóa quốc tế hóa cao Trong hồn cảnh đó, chủ trương đường lối đối ngoại Đảng NDCM Lào là: "Tiếp tục kiên định đường lối đối ngoại hịa bình độc lập, hữu nghị hợp tác với nước nguyên tắc tôn trọng độc lập, chủ quyền không can thiệp vào cơng việc nội nhau, bình đẳng đơi bên có lợi, tồn hịa bình" Việc cụ thể hóa chủ trương, đường lối đối ngoại Đảng vấn đề quan trọng sách quan hệ kinh tế với nước lĩnh vực rộng lớn nội dung phong phú hình thức Chính sách mở cửa kinh tế Đảng NDCM Lào tạo bước chuyển biến quan trọng nghiệp phát triển kinh tế, góp phần 78 đưa kinh tế đất nước bước thoát khỏi kinh tế tự nhiên, tự túc tự cấp lên kinh tế hàng hóa Hiện viện trợ quốc tế khơng ngừng mở rộng Tuy vậy, đầu tư nước vào Lào giai đoạn thăm dò để tạo mối quan hệ, quy mơ dự án cịn nhỏ Vì vậy, cần phải mở rộng quan hệ kinh tế với nước ngồi Trong có quan hệ hợp tác sản xuất Trong thời đại ngày việc chun mơn hóa lao động quốc tế chủ yếu dựa vào phát triển theo chiều sâu, nên lĩnh vực ngoại thương cịn có hợp tác lĩnh vực sản xuất theo định hướng Đa dạng hóa, đa phương hóa quan hệ kinh tế với quốc gia, tổ chức kinh tế nguyên tắc tôn trọng độc lập chủ quyền, bình đẳng có lợi, phát triển mối quan hệ với hình thức phong phú, mở rộng thị trường, có thêm đối tác để phát triển Mặt khác, Lào địi hỏi có nỗ lực mặt để khơng đứng vững mà giành lợi cạnh tranh gay gắt, ứng phó với xu tự hóa thương mại đầu tư Đồng thời cục diện đặt yêu cầu tích cực, chủ động đổi chế sách để bảo vệ lợi ích dân tộc, kể an ninh trị sắc dân tộc, vừa hội nhập khu vực quốc tế Nội dung kinh tế chiếm vị trí ngày quan trọng hoạt động đối ngoại Ngày ngoại giao khơng phải đóng góp thiết thực vào việc củng cố môi trường quốc tế, thuận lợi công xây dựng bảo vệ tổ quốc mà cịn cần góp phần tranh thủ vốn, công nghệ, kỹ thuật kinh nghiệm tiên tiến đào tạo cán bộ, mở rộng thị trường, gia tăng xuất phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hóa tương lai Nước Lào phận không tách rời giới Do đó, cơng tác nghiên cứu cần phải hướng vào việc nắm bắt xu lớn phát triển kinh tế giới vào hoàn cảnh cụ thể Lào, tranh thủ vị trí tối ưu phân cơng lao động quốc tế, từ đẩy nhanh phát triển đất nước 79 Nói tóm lại, kinh tế Lào từ trạng thái khép kín, năm qua mở cửa thị trường nước ngày mở rộng, thơng suốt có quan hệ hợp tác kinh tế với nước giới, trước hết nước khu vực, Lào phát huy tối đa nguồn lực nước đôi với việc sức tranh thủ vốn, cơng nghệ thị trường bên ngồi, kết hợp với sức mạnh dân tộc với sức mạnh thời đại Lào có sách kinh tế đối ngoại cởi mở, bảo đảm mơi trường trị, xã hội ổn định tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển đất nước quan hệ giao lưu hợp tác với nước khu vực giới 3.2.4 Đổi hành quốc gia Xuất phát từ mối quan hệ biện chứng sở hạ tầng với kiến trúc thượng tầng, thấy Nhà nước có vai trị to lớn phát triển kinh tế - xã hội, nguyên Tổng Bí thư Đảng Cộng sản Việt Nam Đỗ Mười viết: "Bộ máy quản lý nhà nước có chức quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội" "Bộ máy nhà nước hệ thống quan nhà nước từ trung ương đến địa phương tổ chức theo quy tắc thống tạo thành chế đồng để thực chức nhiệm vụ Nhà nước" Nhà nước Lào thực chế độ tập trung quyền lực theo nguyên tắc tập trung dân chủ, có nghĩa tất quyền lực tập trung thống nhân dân cấu tổ chức máy nhà nước có phân chia chịu trách nhiệm theo chức vai trò quan lập pháp, hành pháp, tư pháp Ngay từ đời nay, Nhà nước CHDCND Lào thực chức vai trị hoàn thành tương đối tốt việc quản lý kinh tế, quản lý xã hội, bảo vệ lợi ích cho nhân dân tộc Lào Trong tình hình đổi đất nước nay, xây dựng kinh tế hàng hóa nhiều thành phần áp dụng chế thị trường 80 theo định hướng XHCN mở rộng quan hệ quốc tế vào thị trường giới Nhà nước Lào phải thực vai trị lãnh đạo phương thức thông qua ngành quản lý doanh nghiệp nhà nước để cử đại diện tham gia hội đồng quản trị, cử tra viên thường trực doanh nghiệp, lập tòa án thẩm kê nhà nước v.v phải bước đại hóa tổ chức quản lý doanh nghiệp gồm có khoa học hóa, hợp lý hóa nâng cao hiệu chế độ lãnh đạo doanh nghiệp, thể chế quản lý, cấu tổ chức, chế độ quản lý kinh doanh đội ngũ cán Phải thực cải cách cấu tổ chức theo ngun tắc, có mức độ quản lý thích đáng, có phân cấp quản lý hợp lý theo chiều dọc với quản lý theo chiều ngang, cấu tổ chức phải tùy theo đặc điểm ngành nghề, tránh phân cơng q vụn vặt, tổ chức cồng kềnh Trong tồn nhiệm vụ xây dựng hoàn thiện máy hành nhà nước nhiệm vụ cải cách hành nhà nước có ý nghĩa đặc biệt quan trọng hành nhà nước phận lớn máy nhà nước, đảm nhiệm chức thực thi quyền hành pháp để quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội, trực tiếp tổ chức thực đường lối, sách Đảng, thực quyền lực nhân dân Nền hành nhà nước bao gồm: hệ thống thể chế để quản lý xã hội theo pháp luật; cấu tổ chức phương thức hoạt động máy hành chính; đội ngũ cán bộ, cơng chức hành Tiến hành cải cách tốt hành làm chuyển động, thúc đẩy toàn hoạt động máy nhà nước Trong trình chuyển từ kinh tế tự nhiên, tự túc tự cấp sang kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước, cần có hành vững mạnh, có đủ lực sử dụng quyền lực bước đại hóa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng Vì cải cách hành nhà nước yêu cầu cấp bách, nhiệm vụ trọng yếu việc xây dựng Nhà nước 81 dân, dân dân Đại hội toàn quốc Đảng NDCM Lào lần thứ VI rõ: "Việc củng cố xây dựng Nhà nước ta nhiệm vụ quan trọng năm trước mắt, vấn đề mặt phải phát huy vai trò quan quyền lực nhà nước việc quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội pháp luật, tổ chức thực đường lối chủ trương Đảng cho hoa thành nhiều làm cho chế độ dân chủ nhân dân bền vững" Kết luận Xã hội muốn tồn phát triển không tiến hành sản xuất cải vật chất Những tư liệu sinh hoạt cần thiết cho người khơng có sẵn mà phải thơng qua lao động người sản xuất Bởi vậy, sản xuất cải vật chất sở đời sống xã hội lao động sản xuất hình thức hoạt động thực tiễn nhằm trì tồn phát triển xã hội loài người Thích ứng với sở kinh tế xã hội thượng tầng kiến trúc bao gồm hình thái ý thức xã hội thiết chế tương ứng Khi lực lượng sản xuất phát triển kéo theo thay đổi tương ứng quan hệ sản xuất kiến trúc thượng tầng Trong Nhà nước đóng vai trị quan trọng việc quản lý kinh tế xã hội biểu tổ chức trị máy đặc biệt để cưỡng chế thực chức quản lý theo trật tự pháp lý định Trong lịch sử phát triển xã hội từ trước đến có hai hình thức kinh tế rõ rệt, hình thức kinh tế tự nhiên hình thức kinh tế hàng hóa Kinh tế tự nhiên hình thức sản xuất mà sản phẩm lao động dùng để thỏa mãn nhu cầu người sản xuất nội đơn vị kinh tế Còn kinh tế hàng hóa kiểu sản xuất sản phẩm để bán Đó hình thức sản xuất xã hội 82 Trong mối quan hệ kinh tế người sản xuất với nhau, người sản xuất với người tiêu dùng, biểu thông qua thị trường, qua việc mua bán trao đổi sản phẩm lao động phạm vi rộng lớn Để đảm bảo cho kinh tế hàng hóa nhiều thành phần phát triển hướng, vai trò quản lý Nhà nước kinh tế không điều tiết, khống chế, định hướng pháp luật, đòn bẩy kinh tế, sách, biện pháp kích thích mà thực lực hệ thống kinh tế quốc doanh Trong điều kiện đất nước nghèo, vốn liếng cịn ỏi, trình độ khoa học cịn thấp kém, kinh nghiệm quản lý chưa cao, đòi hỏi cần phải mở rộng quan hệ quốc tế thu hút vốn đầu tư, khoa học công nghệ đại, kinh nghiệm quản lý vào khu vực kinh tế vùng nơng thơn, tạo điều kiện cho sản xuất hàng hóa phát triển để vào thị trường khu vực thị trường giới, khơng phân biệt chế độ trị phải đảm bảo nguyên tắc bản: bình đẳng, có lợi giữ vững độc lập, chủ quyền dân tộc định hướng XHCN Rõ ràng Nhà nước CHDCND Lào cơng cụ chủ yếu, có tính chất tiên để phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần định hướng xã hội chủ nghĩa nước CHĐCN Lào 83 ... hoá nhiều thành phần Lào giai đoạn (2 tiết) -Kết luận Chương MỐI QUAN HỆ GIỮA NHÀ NƯỚC VÀ KINH TẾ, SỰ BIỂU HIỆN CỦA NÓ Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY 1.1 .Nhà nước với phát triển kinh tế. .. dân Nhà nước 1.2 Nhà nước Dân chủ nhân dân Lào với quản lý kinh tế 1.2.1 Nhà nước Dân chủ nhân dân Lào với quản lý kinh tế trước đổi Kháng chiến thành công, nước CHDCND Lào đời, năm 1975, nhân dân. .. với điều kiện cụ thể Lào Chính vậy, em chọn đề tài: "Nhà nước với phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần giai đoạn Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào" làm đề tài khố luận mình, hy vọng góp phần