Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI MỞ ĐẦU Bản chất của nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Vốn dĩ từ lẽ đó, nhà nước ta càng yêu cầu vấn đề tuân thủ nghiêm ngặt pháp luật, không có ngoại lệ Nhân dân là chủ thể của quyền lực nhà nước, nên tuân theo pháp luật là hành động đảm bảo cho quyền và lợi ích của công dân được hiện thực hóa, ngược lại, các quy định pháp luật được nhà nước ban hành là yếu tố công nhận và bảo vệ cho quyền và lợi ích h.
LỜI MỞ ĐẦU Bản chất nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Vốn dĩ từ lẽ đó, nhà nước ta yêu cầu vấn đề tuân thủ nghiêm ngặt pháp luật, khơng có ngoại lệ Nhân dân chủ thể quyền lực nhà nước, nên tuân theo pháp luật hành động đảm bảo cho quyền lợi ích cơng dân thực hóa, ngược lại, quy định pháp luật nhà nước ban hành yếu tố công nhận bảo vệ cho quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Để việc thuân theo pháp luật đạt hiệu tơi ưu, quan nhà nước có thẩm quyền xây dựng hoạt động – với tư cách khiên chắn bảo vệ cho lợi ích chung nhân dân, không để quan nhà nước, tổ chức vượt khn khổ lợi ích chung – kiểm sốt Kiểm sốt hành nhà nước nhằm đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa; đảm bảo chủ thể hành nhà nước thực thẩm quyền, tránh tình trạng lạm quyền; đảm bảo giữ vững chất nhà nước; giữ vững chất chế độ trị; đảm bảo cho hoạt động hành nhà nước ln tn thủ quy định pháp luật Điều Hiến pháp 2013 quy định “ Nhà nước cộng hòa xã hồi chủ nghĩa Việt Nam nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân ” nhân dân thực quyền giám sát quản lý nhà nước nói chung, quản lý hành nhà nước nói riêng Giám sát nhân dân quản lý hành nhà nước phương thức bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước, bảo đảm quyền người, quyền cơng dân Nhân dân trực tiếp thực quyền giám sát, thông qua quan đại diện mình, thơng qua tổ chức xã hội, mà họ thành viên Để bảo đảm cho nhân dân thực quyền giám sát quản lý hành nhà nước trước hết phải hoàn thiện pháp luật giám sát nhân dân Giám sát nhân dân hành nhà nước đóng vai trị đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa; đảm bảo chủ thể hành nhà nước thực thẩm quyền, tránh tình trạng lạm quyền; đảm bảo giữ vững chất nhà nước; giữ vững chất chế độ trị; đảm bảo cho hoạt động hành nhà nước ln tn thủ quy định pháp luật Trong tiểu luận này, nội dung xoay quanh vấn đề cốt lõi: Giám sát nhân dân việc kiểm soát hoạt đơng hành nhà nước B NỘI DUNG I Những vấn đề kiểm soát hoạt động hành nhà nước Các khái niệm Kiểm sốt theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động cá nhân, tổ chức có mục tiêu quy định pháp luật hay không, nhằm phát sai lệch vi phạm để áp dụng biện pháp cần thiết nhằm tối thiểu hóa sai lệch, vi phạm trừng phạt theo quy định pháp luật Hoạt động hành nhà nước hoạt động chủ thể hành nhà nước việc thực chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quản lý xã hội Từ đó, kiểm sốt hoạt động hành nhà nước tổng thể hoạt động chủ thể xã hội nhằm bảo đảm cho hoạt động hành nhà nước diễn pháp luật, định hướng có hiệu quả, bảo vệ quyền người, quyền cơng dân, quyền lợi ích nhà nước xã hội Sự cần thiết phải kiểm sốt hoạt động hành nhà nước Kiểm sốt hành nhà nước nhằm đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa, đảm bảo chủ thể hành thực hiên thẩm quyền, tránh tình trạng lạm quyền; đảm bảo giữ vững chất nhà nước, giữ vững chất chế độ tri; đảm bảo thu chi ngân sách nhà nước chủ thể quản lý nhà nước theo quy định pháp luật Những hình thức kiểm sốt hoạt động hành nhà nước Để kiểm sốt hoạt động hành nhà nước, có nhiều hình thức khác Song, hình thức bao gồm tra, kiểm tra giám sát Mặc dù có khác hình thức kiểm sốt hoat động hành nhà nước thấy, hoạt động kiểm sốt hay nói cách khác hoạt động tra, kiểm tra, giám sát quản lý hành nhà nước dạng hoạt động khơng thể thiếu q trình thưc quyền lực nhà nước nhằm quản lý xã hội, quản lý đất nước Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát nước ta góp phần tích cực vào cơng đẩy lùi tệ nạn xã hội, trấn an tội phạm, đem lại xã hội tốt đẹp cho đât nước Góp phần to lớn vào cơng xây dựng bảo vệ tổ quốc Hệ thống kiểm soát hoạt động hành nước ta thể hịa quyện thống tính đảng, tính nhà nước, tính nhân dân tồn chế tra, chế kiểm tra đặc biệt chế giám sát nhân dân hoạt động hành nhà nước Mục đích khơng có khác xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà nước dân, dân dân, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh II Giám sát kiểm soát hoạt động quản lý hành nhà nước 1.Khái niệm Căn vào Điều Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân 2015: Giám sát việc chủ thể giám sát theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, xử lý theo thẩm quyền yêu cầu, kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý Giám sát theo dõi, quan sát mang tính chủ động thường xuyên quan, tổ chức nhân dân hoạt động đối tượng chịu giám sát tác động biện pháp tích cực để buộc hướng hoạt động quỹ đạo, quy chế nhằm đạt mục đích, hiệu xác định từ trước, bảo đảm cho Hiến pháp pháp luật tn thủ nghiêm chỉnh Nó hình thức hoạt động quan trọng, đồng thời quyền quan nhà nước thể việc xem xét hoạt động đối tượng chịu giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật nhằm bảo đảm pháp chế chấp hành quy tắc chung đó.Giám sát cịn quyền nhân dân, tổ chức xã hội xem xét hoạt động máy nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước việc tuân theo Hiến pháp pháp luật Nhân dân giám sát hoạt động quan nhà nước, cán bộ, công chức việc tuân theo Hiến pháp pháp luật Các quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước phải tôn trọng nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân 2.Phân loại Giám sát mang tính quyền lực nhà nước hay cịn gọi giám sát bên hệ thống, loại hình giám sát tiến hành chủ thể quan nhà nước có thẩm quyền hay số hệ thống quan nhà nước khác theo nguyên tắc định phân công quyền lực nhà nước Cụ thể hoạt động giám sát tối cao Quốc hội Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao; hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp quan nhà nước địa phương Ngồi cịn có hoạt động giám sát Viện kiểm sát, Tịa án máy nhà nước thông qua hoạt động truy tố, kiểm sát tư pháp, xét xử giám sát thông qua hoạt động quan tra Các phương pháp, cách thức mà loại hình giám sát áp dụng ln mang tính quyền lực nhà nước trực tiếp mang lại hậu có tính pháp lý Giám sát khơng mang tính quyền lực nhà nước hay gọi giám sát từ bên ngồi loại hình giám sát tiến hành chủ thể phi Nhà nước Đó hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên mặt trận, quan báo chí, nhân dân máy nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước Từ quan niệm giám sát nêu trên, tiếp cận quan niệm giám sát hành hiểu giám sát hành nhà nước hay với quan hành chính, với cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước Đây hình thức giám sát chủ thể hoạt động hành nhà nước - hoạt động thực thi quyền hành pháp nhà nước, gồm hoạt động chấp hành điều hành hệ thống hành nhà nước quản lý xã hội theo khuôn khổ pháp luật Đặc điểm Giám sát hành hiểu theo nghĩa rộng hay hẹp bao gồm cấu thành chủ thể thực giám sát, đối tượng chịu giám sát phạm vi, nội dung giám sát hành Điểm khác biệt cách tiếp cận thể chủ thể thực giám sát, từ nội hành chủ thể bên ngồi hệ thống quan hành chính, Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, tổ chức trị - xã hội, tổ chức đồn thể, báo chí người dân Theo cách tiếp cận giám sát hành chính, sở tiếp cận hai khái niệm cấu thành giám sát hành chính, thấy đặc điểm cụ thể nội dung cấu thành hoạt động giám sát hành sau: 3.1 Về đối tượng giám sát hành chính: Đối tượng giám sát hành thân hành nhà nước, bao gồm quan hành nhà nước cán bộ, cơng chức làm việc quan hành nhà nước Kiểm sốt thơng qua hoạt động giám sát quan hành cán bộ, cơng chức chức nhà nước, nhằm bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước, thiết lập trật tự quản lý, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, nhà nước xã hội Kiểm soát quan hành nhà nước nói riêng kiểm sốt việc thực quyền hành pháp nói chung ln trọng tâm kiểm soát quyền lực nhà nước 3.2 Về chủ thể thực giám sát hành Việc thực giám sát, đánh giá hoạt động quan hành nhà nước thực nhiều chủ thể khác Tiếp cận cách chung nhất, giám sát hoạt động quan hành nhà nước thực quan quyền lực nhà nước mối quan hệ kiểm soát việc thực quyền hành pháp; phân cơng, phối hợp kiểm sốt thiết chế thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp 3.3 Về phương thức thực giám sát giá trị pháp lý kết giám sát hành Giám sát trước hết hoạt động theo dõi, xem xét đánh giá Việc thực giám sát với chủ thể khác theo thẩm quyền có phương thức khác Với nhóm chủ thể từ phía xã hội, giám sát bắt nguồn từ thân vị trí chức tổ chức Có chủ thể mang tính phổ quát báo chí, quan truyền thông, phương thức thực giám sát thực theo phương thức hoạt động quan báo chí, truyền thơng, việc đưa tin phản ánh thực tế hoạt động quan hành nhà nước, để quan nhà nước có thẩm quyền có hành động để chấn chỉnh, xử lý nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế, chí vi phạm pháp luật cán bộ, công chức quan hành nhà nước Với chủ thể thực giám sát cá nhân công dân, quyền giám sát bắt nguồn từ tiếp cận quyền lực thuộc nhân dân, nhân dân chủ thể tối cao quyền lực nhà nước Phương thức giám sát người dân thực qua việc phản ánh, qua thực quyền khiếu nại, tố cáo, tố giác,… với quan nhà nước có thẩm quyền bất cập, vi phạm quan hành nhà nước cán bộ, công chức Cụ thể việc phản ánh hay khiếu nại, tố cáo,… thực theo trình tự, thủ tục cụ thể, chặt chẽ pháp luật ghi nhận Các thông tin phản ánh công dân sở để quan nhà nước có thẩm quyền xem xét xử lý theo pháp luật Ở nhóm chủ thể này, giá trị hoạt động giám sát hay tính pháp lý kiến nghị giám sát khơng cao, thơng thường mang tính khuyến nghị, thơng báo với quan nhà nước có thẩm quyền Kết xử lý phụ thuộc vào ý thức trách nhiệm quan tiếp nhận xử lý thông tin phản ánh Tuy nhiên, bối cảnh nay, giám sát xã hội ghi nhận với đóng góp tích cực tính sâu rộng Bên cạnh đó, việc ghi nhận vai trị tổ chức trị - xã hội, báo chí phương tiện truyền thơng; việc ghi nhận bảo đảm thực quyền người, quyền cơng dân,… góp phần làm cho hiệu giám sát hành từ phía xã hội bảo đảm thực có hiệu cao III Giám sát nhân dân kiểm soát hoạt đơng hành nhà nước 1.Giám sát trực tiếp thơng qua Thanh tra nhân dân Thanh tra nhân dân hình thức giám sát nhân dân thơng qua Ban tra nhân dân phạm vi thực sách, pháp luật, việc giải khiếu nại, tố cáo, việc thực pháp luật dân chủ cở sở quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm xã, phường, thị trấn, quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước Quyền hạn: Kiến nghị người có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật phát có dấu hiệu VPPL giám sát việc thực kiến nghị Khi cần thiết, Chủ tịch UBND cấp xã, người đứng đầu quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước giao xác minh vụ việc định; kiến nghị khắc phục sơ hở, thiếu sót phát qua việc giám sát; bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp công dân người lao động, biểu dương đơn vị, cá nhân có thành tích 3.Trường hợp phát người có hành vi VPPL kiến nghị quan, tổ chức có thẩm quyền xem xét, xử lý 2 Giám sát trực tiếp công dân tổ chức công dân Theo quy định Hiến pháp 2013, cơng dân có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, kiến nghị với quan nhà nước, đồng thời Hiến pháp quy định quan, công chức, viên chức nhà nước phải tôn trọng nhân dân, tân tụy phục vụ nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân Để thực quyền tham gia quản lý giám sát hoạt động hành nhà nước, cơng dân thực thông qua quyền: Khiếu nại, tố cáo, yêu cầu kiến nghị Cụ thể sau: Quyền kiến nghị: Cơng dân kiến nghị nội dung thuộc tổ chức hoạt động quan nhà nước nói chung nhằm hồn thiện hoạt động quan nhà nước VD: kiến nghị giải pháp chống ùn tắc giao thơng,… Quyền u cầu: Cơng dân có quyền u cầu quan nhà nước thực quyền hợp pháp.VD: yêu cầu giấy chứng nhận sở hữu tài sản sau chuyển nhượng hợp pháp tài sản,… Quyền khiếu nại: việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật khiếu nại quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Đối tượng khiếu nại: Quyết định hành hành vi hành Chủ thể có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu: Thủ trưởng quan nhà nước ban hành định hành chính, hành vi hành Thời hiệu khiếu nại: 90 ngày kể từ ngày nhận biết định hành chính, hành vi hành Quyền tố cáo việc cơng dân theo thủ tục Luật tố cáo quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi VPPL quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa dây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hơp pháp công dân, quan, tổ chức Đối tượng tố cáo: VPPL thực nhiệm vụ, công vụ; hành vi VPPL quản lí nhà nước lĩnh vực Chủ thể có thẩm quyền giải tố cáo: Thủ trưởng quan nhà nước, quan quản lý Thời hiệu tố cáo: không áp dụng 3.Vai trị giám sát nhân dân kiểm sốt hành nhà nước Giám sát nhân dân góp phần bảo đảm trì thống nhất, kiên định chất mục tiêu, định hướng quyền lực nhà nước Thực tế cho thấy, quyền lực nhà nước nhân dân trao cho máy nhà nước để thực chức quản lý xã hội quyền lực có xu hướng bị lạm dụng, tha hoá, dễ xa rời chất nhân dân không chấn chỉnh kịp thời Giám sát phương tiện để làm giảm nguy chệch hướng chất giai cấp nhà nước, giám sát nhân dân giám sát chủ thể quyền lực bên uỷ quyền thực thi quyền lực, phương tiện quan trọng để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Giám sát nhân dân khơng mang tính quyền lực pháp lý, có tác dụng phịng ngừa, góp phần ngăn chặn có hiệu hành vi vi phạm pháp luật kỷ luật nhà nước từ phía quan hành Trong q trình giám sát, nhận xét, kiến nghị xác đáng nhân dân (các chủ thể) quan nhà nước tiếp thu sở quan trọng để hoàn thiện pháp luật giám sát nhân dân Mặt khác, hoạt động giám sát nhân dân góp phần nâng cao vai trò trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc tham gia quản lý nhà nước xã hội, ngăn ngừa, phòng chống biểu lạm dụng quyền lực nhà nước quan hành dẫn tới xâm phạm đến lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Thơng qua giám sát nhân dân, trật tự, kỷ cương quan nhà nước thiết lập tuân thủ chặt chẽ theo pháp luật, đồng thời vai trò tổ chức trịxã hội, tổ chức xã hội đời sống xã hội hoạt động quản lý hành nhà nước nâng cao VI Thực trạng giải pháp 1.Ưu điểm Nước ta có hệ thống quan giám sát tương đối hoàn thiện Điều góp phần lớn thành cơng việc thực pháp luật vấn đề giám sát cơng dân kiểm sốt hoạt động hành Về hình thức thực giám sát, điểm tích cực lớn hoạt động chất vấn Trưng cầu dân ý đại biểu dân cử qua, tổ chức xã hội Khi quyền hoạch định thi hành sách trao vào tay cơng chức, viên chức điều quan trọng phải có kiểm tra, nhắc nhở cảnh báo kịp thời từ đơn vị đại diện nhân dân tra tổ chức nhân dân Từ họ hình thành nên cách hoạt động, làm việc với tiêu chí tất nhân dân, chế độ trách nhiệm xác lập, vấn đề giải nhanh hơn, Về nội dung hoạt động giám sát, hoạt động giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật, việc rà soát, sửa đổi, bổ sung văn pháp luật cho phù hợp với quyền tra giám sát nhân dân,…được thực hiệu Kết kể đến Luật tra 2010 ban hành, tiếp sau hàng loạt nghị định, nghị liên quan, góp phần đẩy nhanh trình thực quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, quyền tham gia giám sát hoạt dộng quản lý hành 2.Hạn chế Việc giám sát từ nhân dân hoạt động quản lý hành nhà nước cịn mang nặng tính hình thức Tức là, nhân dân có thẩm quyền này, đươc tổ chức giám sát theo trình tự, quy củ vơ phù hợp với quy định pháp luật Nhưng bề với quy trình luật định, cịn xét đến nội dung chất làm cho có, thực cho xong Chưa đồng tinh thần trách nhiệm đầu tư sức lực, chất xám, tâm huyết vào công tác giám sát hoạt động quản lý hành nhà nước, có vấn đề xảy họ quan tâm vấn đề Và có đơn khiếu nại, tố cáo cơng dân cơng tác giám sát tổ chức chỉnh chu Đôi cịn tồn đọng sai sót quy trình giám sát Hiện nay, cơng dân có quyền khiếu nại tố cáo thấy có sai phạm hoạt động hành nhà nước quan tổ chức có thẩm quyền, cơng dân chưa thực thực tròn vẹn quyền nghĩa vụ (Khiếu nại, tố cáo quyền, đồng thời nghĩa vụ nhân dân quy định Điều 74 Hiến pháp 2013) Người dân lơ là, bàng quang trước vấn đề liên quan đến sống Giải pháp Kịp thời phát khuyết điểm sửa sai quy trình giám sát, tìm kiếm lí hoạt động giám sát hay diễn lại không đạt hiệu cao Pháp luật cần hoàn thiện chế giám sát quan tổ chức, đại diện nhân dân thực kiểm soát hoạt động hành nhà nước Tuyên truyền, khuyến khích rộng rãi cho nhân dân biết quyền lợi nghĩa vụ Nâng cao tinh thần cơng dân để họ ln có nhìn khách quan để tâm đến vấn đề nhìn nhận đánh giá hoạt động hành nhà nước Bởi lẽ, cơng dân đối tượng nhận nhiều quyền lợi chịu nhiều thiệt hại hình thức kiểm sốt hoạt động hiệu hay không hiệu Cá nhân có thẩm quyền tổ chức, quan nhà nước cần trau dồi nghiệp vụ, tu dưỡng đạo đức, có tinh thần trách nhiệm với cơng tác giao C KẾT LUẬN Cũng hoạt động khác nhà nước, hoạt động quản lý hành nhà nước, muốn hiệu quả, suất cao, buộc phải có chế kiểm sốt hoạt động quản lý hành Bên cạnh phương pháp kiểm sốt hoạt động quản lí hành nhà nước xuất phát từ quan, đơn vị, công chức viên chức nhà nước hình thức giám sát nhân dân kiểm sốt hoạt động hành nhà nước đã, áp dụng phương pháp tối ưu nhằm đảm bảo hoạt động quản lý hành nhà nước vào quy củ, thực tốt vai trò chức mình, hướng đến xây dựng sống ấm no, tự do, hạnh phúc, tự phát triển nhân dân Nhà nước nói chung tổ chức, cá nhân nói riêng khơng ngừng thay đổi, cải tiến thân để trạng thái sẵn sàng hồn thành tốt thẩm quyền mình, giúp đỡ công tác giám sát đạt hiệu cao D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ... phải tôn trọng nhân dân, tân tụy phục vụ nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân Để thực quyền tham gia quản lý giám sát hoạt động hành nhà nước, công dân thực thông qua quyền: Khiếu... định phân công quyền lực nhà nước Cụ thể hoạt động giám sát tối cao Quốc hội Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao; hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp quan nhà... trị giám sát nhân dân kiểm sốt hành nhà nước Giám sát nhân dân góp phần bảo đảm trì thống nhất, kiên định chất mục tiêu, định hướng quyền lực nhà nước Thực tế cho thấy, quyền lực nhà nước nhân dân