Vai trò của viện kiểm sát nhân dân trong việc bảo đảm không làm oan người vô tội, không bỏ lọt tội phạm

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, thực đường lối đổi Đảng, nước ta đạt nhiều thành tựu quan trọng có ý nghĩa lịch sử lĩnh vực kinh tế, trị, văn hố, xã hội, quốc phòng an ninh Vị Việt Nam quốc tế đánh giá cao, quốc gia có mơi trường hồ bình, ổn định phát triển Trong giai đoạn nay, nước ta bước hội nhập sâu vào kinh tế giới, có nhiều điều kiện thuận lợi để thực thắng lợi nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Song bên cạnh thành đạt được, có nhiều khó khăn, thách thức, mặt trái tồn cầu hố chế thị trường nảy sinh vấn đề xã hội tiêu cực, tình hình tội phạm diễn biến phức tạp, xuất số loại tội phạm Trước tình hình đó, với u cầu cải cách tư pháp nhằm phục vụ đắc lực công đổi hội nhập, Đảng Nhà nước ta đạo quan bảo vệ pháp luật thực tốt chức năng, nhiệm vụ đấu tranh phòng, chống tội phạm, góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, hướng tới mục tiêu xã hội công bằng, dân chủ, văn minh phát triển bền vững Tuy nhiên, trình đấu tranh phòng, chống tội phạm hạn chế định, để xảy việc làm oan người vô tội, bỏ lọt tội phạm người phạm tội, làm giảm hiệu pháp luật, xâm hại đến quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, nhiều trường hợp gây xúc xã hội, làm giảm lòng tin nhân dân quan bảo vệ pháp luật…Thực trạng có nguyên nhân từ phía quan bảo vệ pháp luật, có Viện kiểm sát nhân dân chưa phát huy đầy đủ vai trị, trách nhiệm trình thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật Viện kiểm sát nhân dân quan tư pháp, có chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, góp phần bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống nhất, bảo đảm hành vi phạm tội phải phát kịp thời; đồng thời, phải bảo đảm việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử phải người, tội, pháp luật, không làm oan người vô tội, không bỏ lọt tội phạm Trong năm gần đây, thực yêu cầu cải cách tư pháp, Viện kiểm sát nhân dân cấp tiến hành đổi cách tích cực tồn diện tổ chức, hoạt động, mặt cơng tác có nhiều chuyển biến rõ rệt, thu kết tích cực, bước góp phần hạn chế đáng kể tình trạng làm oan người vơ tội, ngăn ngừa có hiệu việc bỏ lọt tội phạm người phạm tội giai đoạn khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử thi hành án hình Tuy nhiên, việc làm oan người vơ tội tình trạng bỏ lọt tội phạm xảy ra, hàng năm trung bình có khoảng 0,1 % số người bị khởi tố, sau phải đình điều tra bị can khơng phạm tội có khoảng 0,03 % số bị cáo Tồ án tun khơng phạm tội Mặt khác, nhiều trường hợp phạm tội chưa phát hiện, để khởi tố, điều tra, xử lý theo pháp luật Do vậy, đề tài cần phải nghiên cứu sâu sắc toàn diện lý luận thực tiễn, nhằm đề xuất giải pháp phát huy vai trò Viện kiểm sát nhân dân hoạt động tố tụng hình sự, bảo đảm lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quyền người pháp luật bảo vệ Với tất ý nghĩa đó, việc lựa chọn đề tài “Vai trò Viện kiểm sát nhân dân việc bảo đảm không làm oan người vô tội, không bỏ lọt tội phạm” làm Luận văn thạc sỹ Luật học cần thiết tình hình Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề vai trò, hoạt động Viện kiểm sát nhân dân vấn đề bồi thường oan sai nhiều sách, báo, cơng trình nghiên cứu ngồi nước đề cập khía cạch khác Song việc nghiên cứu vai trò Viện kiểm sát nhân dân việc bảo đảm không làm oan người vơ tội, khơng bỏ lọt tội phạm cịn chưa quan tâm mức Trong cơng trình nghiên cứu, tác giả thường đề cập đến chức năng, hoạt động Viện kiểm sát công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp số tội phạm cụ thể, nhóm tội phạm, việc đổi cấu tổ chức hoạt động Viện kiểm sát công cải cách tư pháp đề tài “Kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố điều tra vụ án hình Viện kiểm sát” Thạc sỹ Luật học Trần Cơng Hịa (năm 2004); đề tài “Tăng cường pháp chế hoạt động thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội” Thạc sỹ Luật học Nguyễn Chí Dũng (năm 2003); đề tài "Cơ sở lý luận thực tiễn đổi tổ chức Viện kiểm sát nhân dân đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam" Thạc sỹ Luật học Hoàng Thế Anh (năm 2006), đề tài "Tình hình oan, sai hoạt động điều tra, xử lý tội phạm quan cảnh sát điều tra Công an tỉnh miền Đông Nam Bộ"của Thạc sỹ Luật học Nguyễn Thành Long (năm 2005); đề tài khoa học cấp "Những vấn đề lý luận quyền công tố tổ chức thực quyền công tố Việt Nam từ năm 1945 đến nay" đề tài phần lớn chưa cập cách trực tiếp, tồn diện mục tiêu trị quan trọng ngành Kiểm sát hướng tới thực chức nhiệm vụ kiểm sát, nhằm bảo đảm không làm oan người vô tội, khơng bỏ lọt tội phạm Do đó, việc nghiên cứu vấn đề việc làm có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích nghiên cứu Luận văn góc độ lý luận lịch sử nhà nước pháp luật làm rõ sở lý luận thực tiễn vai trò Viện kiểm sát nhân dân công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp nhằm bảo đảm không làm oan người vô tội, không bỏ lọt tội phạm; đồng thời, thông qua công tác Kiểm sát lĩnh vực hình để đánh giá nguyên nhân dẫn đến việc làm oan, bỏ lọt tội phạm đề giải pháp chống oan, chống bỏ lọt tội phạm lĩnh vực hình Trong phạm vi luận văn không nghiên cứu việc làm oan lĩnh vực khác, như: hành chính, kinh tế, dân - Nhiệm vụ luận văn: + Qua phân tích sở lý luận làm rõ quan điểm đấu tranh phòng chống tội phạm hướng tới mục tiêu nhằm bảo đảm hành vi phạm tội xảy phải phát hiện, điều tra, xử lý, không người phạm tội tránh khỏi hình phạt pháp luật, khơng buộc người khơng có hành vi phạm tội phải chịu trách nhiệm hình Trên sơ sở làm rõ vai trị Viện kiểm sát nhân dân việc thực chức mình, góp phần bảo đảm khơng làm oan người vơ tội, không bỏ lọt tội phạm + Làm rõ thực trạng vai trò, trách nhiệm Viện kiểm sát nhân dân thông qua công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp nhằm không làm oan người vô tội, không bỏ lọt tội phạm + Đề xuất giải pháp cho việc khắc phục, hạn chế thấp việc để xảy oan bỏ lọt tội phạm Đối tượng phạm vi nghiên cứu Trong khuôn khổ chuyên ngành lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, luận văn tập trung phân tích sở lý luận thực tiễn vai trò Viện kiểm sát nhân dân việc không làm oan người vô tội, không bỏ lọt tội phạm Việt Nam Mặt khác, với Luận văn thạc sỹ, nên nghiên cứu hết tất vai trò Viện kiểm sát nhân dân việc bảo đảm không làm oan người vô tội, không bỏ lọt tội phạm mà nghiên cứu trọng tâm vai trò Viện kiểm sát nhân dân thông qua công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử số công tác khác Viện kiểm sát nhân dân để hạn chế thấp việc làm oan, bỏ lọt tội phạm giai đoạn Từ đề giải pháp thực chống làm oan, chống bỏ lọt tội phạm phương diện pháp luật, nghiệp vụ tổ chức đạo thực vấn đề Phạm vi nghiên cứu luận văn vấn đề có liên quan đến tư tưởng, quan điểm, qui định pháp luật nước ta vai trò Viện kiểm sát nhân dân việc không làm oan người vô tội, khơng bỏ lọt tội phạm lấy ví dụ số liệu minh họa từ năm 2005 đến năm 2009 (khơng nghiên cứu vai trị Viện kiểm sát quân vấn đề này) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở lý luận phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối quan điểm Đảng, Nhà nước ta lý luận, lịch sử nhà nước pháp luật vai trò Viện kiểm sát nhân dân trong việc bảo đảm không làm oan người vô tội, không bỏ lọt tội phạm Dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; phương pháp sử dụng phương pháp nghiên cứu truyền thống khoa học xã hội, phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn, phương pháp phân tích tổng hợp, lịch sử cụ thể; đồng thời sử dụng kết hợp phương pháp luật học so sánh, phương pháp lý thuyết hệ thống, phương pháp thống kê 6 Đóng góp luận văn Luận văn có điểm là: Phân tích làm rõ sở lý luận thực tiễn vai trò Viện kiểm sát nhân dân việc bảo đảm không làm oan người vô tội, không bỏ lọt tội phạm, đề xuất giải pháp để khắc phục, hạn chế thấp để xảy oan bỏ lọt tội phạm thời gian tới Ý nghĩa luận văn Kết nghiên cứu luận văn góp phần làm sáng tỏ lý luận thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân thực chức thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp đấu tranh phòng chống tội phạm nói chung việc bảo đảm không làm oan người vô tội, không bỏ lọt tội phạm nói riêng Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho nhà khoa học, người làm thực tiễn; đồng thời sử dụng cho việc nghiên cứu, giảng dạy cho sở đào tạo khoa học pháp lý Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG VIỆC BẢO ĐẢM KHÔNG LÀM OAN NGƯỜI VÔ TỘI, KHÔNG BỎ LỌT TỘI PHẠM Ở VIỆT NAM 1.1 ĐẤU TRANH PHÒNG, CHỐNG TỘI PHẠM VÀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG ĐẤU TRANH PHÒNG, CHỐNG TỘI PHẠM 1.1.1 Cơ sở lý luận đấu tranh phịng chống tội phạm Trong xã hội có giai cấp, tội phạm tượng tiêu cực xã hội, C.Mác Ph Ăngghen khẳng định tội phạm tượng mang chất xã hội có tính lịch sử tính giai cấp Tội phạm xuất với đời giai cấp Nhà nước, tượng khơng tĩnh mà thường xuyên biến đổi [36] Tội phạm mang tính nguy hiểm gây tác hại nhiều mặt đời sống người, đối nghịch với lợi ích Nhà nước, trực tiếp xâm hại đến quyền lợi ích cơng dân Do đó, đấu tranh phòng, chống tội phạm coi điều tất yếu khách quan thiếu Nhà nước, nhằm hạn chế, tiến tới loại trừ tội phạm đời sống xã hội cần phải quán triệt quan điểm lý luận sau: Một là, quan điểm C Mác Ph Ăngghen cho tội phạm phát sinh nguyên nhân điều kiện trực tiếp khác Cơ cấu tính chất tội phạm có thay đổi giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội định Song với chất tốt đẹp mình, Nhà nước xã hội chủ nghĩa hồn tồn có khả tiến hành đấu tranh phịng chống tội phạm có kết đấu tranh phòng, chống tội phạm phải coi phận đấu tranh giai cấp [36] Hai là, Tư tưởng C Mác Ph.Ăngghen đấu tranh phòng chống tội phạm V.I Lênin phát triển cách toàn diện sâu sắc nhiều tác phẩm Ngay sau Cách mạng tháng Mười Nga thành công, V.I.Lênin kêu gọi nhân dân: "Để bảo vệ thành cách mạng, tiến hành xây dựng chủ nghĩa xã hội, phải chiến thắng hàng ngày với bọn trộm cắp, lừa đảo, bọn tham ô, đầu trục lợi, bọn phá rối trật tự quyền Xơ Viết non trẻ " [6] Do đó, V.I Lênin thị phải thành lập Tòa án cách mạng để trừng trị nghiêm khắc bọn phản cách mạng, bọn côn đồ, kẻ nhận hối lộ, đục khoét, vô tổ chức Trong công tác đạo đấu tranh chống tội phạm, V.I Lênin không quan tâm đến việc trừng trị kẻ chống đối nghiệp cách mạng xã hội chủ nghĩa, mà điều quan trọng việc xây dựng xã hội có kỷ cương, có nề nếp pháp chế xã hội chủ nghĩa để phục vụ nhân dân, đấu tranh không khoan nhượng hành vi vi phạm pháp luật Đối với kẻ lợi dụng chức quyền, địa vị để nhận hối lộ, quan liêu hách dịch, V.I Lênin yêu cầu phải trừng trị cách nghiêm khắc, đảng viên mà phạm pháp phải "trừng phạt nặng gấp lần so với người Đảng" [14, tr 486] Ngoài ra, tư tưởng V.I Lênin đặc biệt quan tâm đến việc thu hút rộng rãi lực lượng xã hội tham gia vào nhiệm vụ đấu tranh phòng chống tội phạm yêu cầu phải đặt nhiệm vụ lãnh đạo Đảng Cộng sản [14, tr 412] Từ luận điểm cho ta thấy, đấu tranh phịng chống tội phạm nhiệm vụ khơng thể tách rời công xây dựng bảo vệ thành cách mạnh xã hội chủ nghĩa Quan điểm V.I Lênin coi đấu tranh chống tội phạm loại trừ tận gốc tình hình tội phạm, nhiệm vụ quan trọng pháp chế xã hội chủ nghĩa V.I Lênin khẳng định rằng: có khám phá kịp thời, điều tra tồn diện áp dụng hình phạt đắn kẻ phạm tội nhiệm vụ đạt kết Người viết: "Ý nghĩa hình phạt khơng phải thể chỗ thật nặng thật nghiêm khắc Điều quan trọng tội phạm phải bị trừng trị thật nặng, mà không trường hợp phạm tội không bị phát hiện, xử lý" [36] Đây luận điểm quan trọng để xây dựng chế định hình phạt luật Hình cối lõi nguyên tác pháp chế xã hội chủ nghĩa luật Hình Việt Nam Ngun tắc địi hỏi q trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử phải người, tội, pháp luật, bảo đảm không hành vi phạm tội nào, người phạm tội không bị xử lý theo Luật Hình ngược lại, khơng tun bố người phạm tội họ khơng thực hành vi nguy hiểm cho xã hội mà Luật hình coi tội phạm (kể trường hợp khơng chứng minh người thực hành vi phạm tội) Đối với việc áp dụng hình phạt để tuyên phạt người phạm tội phải phù hợp với tính chất mức độ hành vi phạm tội gây Luật hình quy định áp dụng thống lãnh thổ Việt Nam, khơng phân biệt đặc điểm, giai cấp, giới tính, địa vị xã hội Như vậy, sở lý luận quan trọng đấu đấu tranh phòng chống tội phạm hướng tới hai mục tiêu quan trọng không làm oan người vô tội, không bỏ lọt tội phạm Ba là, Chủ tịch Hồ Chí Minh người vận dụng sáng tạo Chủ nghĩa Mác - Lênin vào tình hình thực tiễn Việt Nam, người khai sinh nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà Khi Nhà nước cách mạng đời, Chủ tịch Hồ Chí Minh trọng việc xây dựng pháp luật để bảo vệ quyền nhân dân quản lý xã hội Chính lẽ đó, Hiến pháp (1946) hàng loạt sắc lệnh nhanh chóng ban hành, yêu cầu quan tổ chức, công dân phải tuân thủ pháp luật, không đứng pháp luật hay đứng ngồi pháp luật Tư tưởng Người sớm hình thành việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà nước dân, dân dân "Trăm điều phải có thần linh pháp quyền" [21] Tại Hội nghị tư pháp toàn quốc (2/1948), người dạy cán tư pháp phải biết "Phụng cơng, thủ pháp, chí cơng vô tư" [21] Tức cán phải 10 phụng Tổ quốc, phục vụ lợi ích nhân dân, làm việc phải tuân thủ Hiến pháp pháp luật, đảm bảo khách quan, công bằng, không áp đặt chủ quan ý trí, khơng cục bộ, vị đức tính cán tư pháp Đối với cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm, Người đề cao mục đích phịng ngừa tội phạm, ngăn chặn không để tội phạm hành vi xâm hại đến an ninh, trật tự xã hội xảy ra, tiến tới loại trừ nguyên nhân điều kiện làm nảy sinh tội phạm Còn tội phạm xảy ra, phải kịp thời phát hiện, cần phải điều tra, nghiên cứu kỹ cẩn thận xử lý nghiêm minh theo pháp luật Bốn là, quan điểm Đảng Nhà nước ta quan tâm coi cơng tác phịng chống tội phạm, coi nhiệm vụ bản, nhiệm vụ chiến lược ưu tiên phương diện, điều thể Bộ Chính trị đề nhiều chủ trương, sách lãnh đạo, đạo đấu tranh phòng, chống tội phạm, Chỉ thị 14, 15-CT/TW Bộ Chính trị lãnh đạo đấu tranh chống tham nhũng, Chỉ thị 33-CT/TW lãnh đạo đấu tranh phòng, chống tệ nạn xã hội, Chỉ thị 06-CT/TW tăng cường lãnh đạo đấu tranh phòng chống ma tuý Các thị, Nghị Trung ương Đảng nêu rõ vài trò cấp uỷ Đảng đạo, lãnh đạo quan Nhà nước, tổ chức trị xã hội, đồn thể, quan bảo vệ pháp luật quần chúng nhân dân đấu tranh phịng, chống tội phạm Cịn Chính phủ ngày 31/7/1998, ban hành Nghị số 09/NQ-CP tăng cường cơng tác phịng, chống tội phạm tình hình ban hành Chương trình quốc gia phòng, chống tội phạm Nghị thay Chỉ thị 135/HĐBT ngày 14/5/1989 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) nhằm tăng cường đạo mặt quản lý Nhà nước, phân công trách nhiệm bộ, ngành cơng tác phịng, 118 pháp lý - trị quan trọng, thể sách hình Nhà nước, đánh giá mức độ dân chủ, pháp chế địa vị pháp lý cá nhân xã hội đó, hay nói cách khác, trách nhiệm hình sở để xác định tội phạm áp dụng hình phạt, biện pháp cưỡng người phạm tội Có thể nói rằng, khái niệm "tội phạm" "trách nhiệm hình sự" phạm trù có quan hệ chặt chẽ, biện chứng với Luật hình Việt Nam nêu nguyên tắc "chỉ người phạm tội Bộ luật hình quy định phải chịu trách nhiệm trách nhiệm hình sự" Điều có nghĩa khái niệm tội phạm trách nhiệm hình hồn thiện đóng vai trị quan trọng nhiêu việc quy định hành vi Bộ luật hình tội phạm khơng phải tội phạm Đồng thời, thực tiễn quan có thẩm quyền dễ dàng phân biệt tội phạm tội phạm Tất ý nghĩa góp phần bảo đảm chống bỏ lọt tội phạm không làm oan người vô tội Trên tinh thần đó, Điều BLHS 1999 sở trách nhiệm hình cần sửa đổi, bổ sung khái niệm trách nhiệm hình sự, sau: Điều 2: Cơ sở trách nhiệm hình Trách nhiệm hình trách nhiệm người phạm tội phải chịu hậu pháp lý bất lợi hành vi phạm tội Cơ sở trách nhiệm nhiệm hình sự: Chỉ người phạm tội Bộ luật hình quy định hành vi phạm tội có đầy đủ đặc điểm tội phạm phải chịu trách nhiệm hình Thứ hai: Cần sửa đổi, bổ sung số điều phần tội phạm cụ thể Bộ luật hình nay, để tăng cường cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm nói chung tội phạm tham nhũng nói riêng, tránh bỏ lọt hành vi nguy hiểm cho xã hội, khơng Luật hình coi tội phạm 119 Khi nghiên cứu Luật phòng chống tham nhũng với quy định Bộ luật hình hành, nhận thấy Bộ luật hình cần bổ sung số tội phạm tham nhũng để đảm bảo tương đồng hai đạo luật, góp phần quan trọng cơng tác đấu tranh phịng chống tham nhũng thời gian tới, cụ thể: Bộ luật hình cần bổ sung mới, như: Tội lợi dụng chức vụ sử dụng trái phép tài sản Nhà nước (điều luật có tác dụng quan trọng việc công chức nhà nước sửa dụng tài sản công, dùng tiền công "tiêu tiền chùa" không mục đích, gây lãng phí, thất thốt, điều cịn tác hại hành vi tham ô, hối lộ ; Tội nhũng nhiễu vụ lợi (khắc phục việc cơng chức, viên chức hách dịch, tránh việc tự thu lệ phí bất hợp pháp); Tội khơng thực nhiệm vụ vụ lợi; tội lợi dụng chức vụ để bao che cho người khác có hành vi vi phạm pháp luật vụ lợi; tội cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử (đây điều quan trọng công tác đấu tranh với tội phạm có tổ chức, maphia có quan hệ với người quan Bộ máy nhà nước, đồng thời khắc phục việc can thiệp người có thẩm quyền vào hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án ) Ngồi để, đấu tranh phịng chống tham nhũng có hiệu quả, thiết thực, cần thiết phải sửa đổi Khoản Điều 289 Bộ luật hình Bởi thực tế để đấu tranh việc "nhận hối lộ" tố cáo người đưa hối lộ trở thành quan trọng để đưa người nhận hối lộ ánh sáng pháp luật Tuy nhiên, theo khoản Điều 289 Bộ luật hình trường hợp người đưa hối lộ "bị ép buộc đưa hối lộ mà chủ động khai báo trước bị phát giác" coi khơng có tội trường hợp, khơng bị ép buộc chủ động khai báo trước bị phát giác, miễn trách nhiệm hình Như từ "có thể" mang tính tuỳ nghi áp dụng, có tội, khơng tội, 120 khó áp dụng thống quan tiến hành tố tụng Mặt khác, quy định không động viên, khuyến khích người đưa hối lộ khai báo, dẫn đến công tác đấu tranh tội tham nhũng ngày khó khăn Do vậy, cần sửa đổi bổ sung khoản điều 289 Bộ luật hình sau: Người ép buộc, dụ dỗ đưa hối lộ mà chủ động khai báo trước bị phát giác, coi khơng có tội trả lại toàn tiền tài sản dùng để đưa hối lộ Người đưa hối lộ không bị ép buộc, dụ dỗ chủ động khai báo trước bị phát giác, miễn trách nhiệm hình trả lại toàn tiền tài sản dùng để đưa hối lộ 3.3.2 Hoàn thiện số quy định Bộ luật tố tụng hình Cần sửa đổi Điều 103 Bộ luật tố tụng hình sự, điều quan trọng nói vai trị Viện Kiểm sát nhân dân việc đấu tranh chống bỏ lọt tội phạm Theo nội dung Điều 103 quy định trách nhiệm, nhiệm vụ quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố kiểm sát tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm Tuy nhiên, chức nhiệm vụ kiểm sát thực tế gặp khơng khó khăn, lẽ hoạt động tiếp nhận tin báo có Cơ quan điều tra Viện kiểm sát, có Cơ quan điều tra có thẩm quyền giải quyết, xử lý tin báo, tố giác tội phạm, Viện kiểm sát có trách nhiệm tiếp nhận chuyển tin báo tố giác tội phạm đến Cơ quan điều tra có thẩm quyền Viện kiểm sát có quyền khởi tố vụ án hình trường hợp huỷ bỏ định khơng khởi tố vụ án hình Cơ quan điều tra trường hợp Hội đồng xét xử có u cầu, khơng đồng dẫn đến bất cập, cần sửa đổi, khắc phục, như: Một là, bất cập thể rõ nét trường hợp rõ ràng có dấu hiệu tội phạm hình quan điều tra khơng định khởi 121 tố vụ án hình mà chuyển xử lý hành khơng định khơng khởi tố vụ án hình sự, trường hợp này, phát Viện kiểm sát có quyền văn yêu cầu khởi tố, Cơ quan điều tra khơng khởi tố, Viện kiểm sát khơng có quyền trực tiếp khởi tố vụ án hình Viện kiểm sát khơng huỷ bỏ định xử lý hành chính, để yêu cầu khởi tố vụ án hình sự, Viện kiểm sát không thực kiểm sát việc tuân theo pháp luật lĩnh vực hành chính, kinh tế, xã hội nên trường hợp dẫn đến bỏ lọt tội phạm Hai là, bất cập thể trường hợp thông qua hoạt động kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát phát thấy việc điều tra, xác minh không đầy đủ, không khách quan trực tiếp xác minh, giải tố giác, tin báo tội phạm, nên việc kiểm sát dừng mức độ nghiên cứu, đánh giá việc thu thập điều tra Cơ quan điều tra cung cấp, chưa đảm bảo khách quan tồn diện, dễ dẫn đến bỏ lọt tội phạm, người phạm tội Từ bất cập nêu trên, để phát huy tốt vai trị Viện kiểm sát cơng tác chống bỏ lọt tội phạm, cần sửa đổi Điều 103 Bộ luật tố tụng hình theo hướng sau: Trong thời hạn 24 kể từ nhận tố giác, tin báo tội phạm, Cơ quan điều tra phải thông báo văn cho Viện kiểm sát nhân dân cấp nội dung tin báo, tố giác tội phạm, để Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc tiếp nhận giải tố giác, tin báo tội phạm Viện kiểm sát nhân dân có trách nhiệm trực tiếp kiểm tra, xác minh tin báo, tố giác tội phạm trường hợp Cơ quan điều tra không thực yêu cầu Viện kiểm sát nhân dân có tượng bỏ lọt tội phạm Đồng thời, bổ sung vào Điều 104 Bộ luật tố tụng hình nội dung: 122 Viện kiểm sát định khởi tố vụ án hình trường hợp Viện kiểm sát trực tiếp kiểm tra, xác minh nguồn tin báo tố giác tội phạm phát có dấu hiệu tội phạm huỷ bỏ định khơng khởi tố vụ án hình Cơ quan điều tra quan khác giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra trường hợp quan không thực yêu cầu khởi tố Viện kiểm sát Để bảo đảm đồng với việc quy định việc Viện kiểm sát nhân dân tiến hành khởi tố vụ án, cần có quy định cụ thể vai trò Viện kiểm sát nhân dân việc định khởi tố bị can Theo quy định Điều 36, Điều 126 Bộ luật tố tụng hình thì: Trong trường hợp phát có người thực hành vi phạm tội chưa bị khởi tố, Viện kiểm sát nhân dân yêu cầu Cơ quan điều định khởi tố bị can Sau nhận hồ sơ kết luận điều tra, mà Viện kiểm sát nhân dân phát có người khác thực hành vi phạm tội vụ án chưa bị khởi tố, Viện kiểm sát nhân dân định khởi tố bị can Như vậy, Viện kiểm sát nhân dân có quyền yêu cầu Cơ quan điều tra định khởi tố bị can vụ án giai đoạn điều tra, quyền khởi tố bị can Viện kiểm sát nhân dân phát sinh vụ án kết thúc điều tra, hồ sơ chuyển đến Viện kiểm sát nhân dân Nếu điều luật quy định vậy, trình kiểm sát điều tra, vụ án chưa kết thúc điều tra mà Viện kiểm sát yêu cầu Cơ quan điều tra, quan điều tra không thực hiện, Viện kiểm sát nhân dân khơng có quyền khởi tố vụ án hình sự, điều dẫn đến bỏ lọt tội phạm hoạt động điều tra theo hướng khác, nên kết thúc điều tra, vụ án chuyển sang giai đoạn truy tố Viện kiểm sát có quyền khởi bị can, lúc có nhiều khó khăn, Viện kiểm sát nhân dân yêu cầu người bị yêu cầu khởi tố có chuẩn bị 123 tẩu tán phi tang, xố dấu vết, bỏ trốn Do đó, cần phải bổ sung Viện kiểm sát thực chức thực hành quyền cơng tố, có thẩm quyền khởi tố bị can giai đoạn trình điều tra để bảo đảm việc khởi tố bị can có tính kịp thời, tránh việc kéo dài thời gian điều tra, làm giảm hiệu cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm Vậy đề nghị sửa đổi bổ sung Khoản Điều 126 Bộ luật tố tụng hình sau: Trong trường hợp phát có người thực hành vi phạm tội chưa bị khởi tố, Viện kiểm sát nhân dân yêu cầu Cơ quan điều tra định khởi tố trực tiếp định khởi tố bị can yêu cầu quan điều tra tiến hành điều tra theo thẩm quyền 3.3.3 Hoàn thiện số quy định Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 Với đề nghị sửa đổi Bộ luật tố tụng hình nêu cần bổ sung, sửa đổi Điều 17, 18, 19 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 Các quy định điều luật chưa quy định rõ ràng chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Do vậy, cần phải có khái niệm, phân biện hai chức này, cần sửa đổi sau: Điều 17 bổ sung thêm nội dung sau: Khi thực hành quyền công tố, Viện kiểm sát nhân dân có quyền kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm án, định Toà án nhân dân để bảo đảm việc xử lý người, tội, pháp luật Điều 18 bổ sung thêm nội dung sau: Khi thực công tác kiểm sát xét xử, Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ quyền hạn sau: kiến nghị với Toà án nhân dân cấp cấp khắc phục vi phạm việc xét xử, kiến nghị với 124 quan tổ chức, đơn vị hưu quan áp dụng biện pháp phòng ngừa tội phạm vi phạm pháp luật Kết luận chương Mục tiêu cải cách tư pháp Nghị 08, 49-NQ/TW, Kết luận số 79-KL/TW Bộ Chính trị cải cách công tác tư pháp khẳng định: xây dựng tư pháp vững mạnh, bước đại, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân, bảo đảm ngăn ngừa có hiệu xử lý nghiêm minh loại tội phạm hình sự, bảo vệ trật tự, kỷ cương xã hội, bảo vệ tôn trọng quyền người, quyền làm chủ nhân dân Với vai trò quan trọng đấu tranh phịng, chống tội phạm nhằm bảo đảm khơng làm oan người vô tội, không bỏ lọt tội phạm thực chủ trương cải cách tư pháp, Viện kiểm sát nhân dân giữ vị trí trung tâm tất giai đoạn tố tụng hình sự, bước nâng cao chất lượng công tác kiểm sát thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, bảo đảm việc truy tố người, tội, pháp luật, góp phần hạn chế thấp việc làm oan người vô tội bỏ lọt tội phạm Để thực mục tiêu trên, Viện kiểm sát nhân dân cấp không ngừng đổi tổ chức hoạt động, đề giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, góp phần thực thắng lợi cơng đổi đất nước Bằng khái quát, tác giả đưa giải pháp vừa mang tính hệ thống, định hướng vừa cụ thể để phát huy vai trị Viện kiểm sát nhân dân cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm nhằm bảo đảm không làm oan người vô tội, không bỏ lọt tội phạm theo yêu cầu cải cách tư pháp 125 KẾT LUẬN Nhận thức vai trò quan trọng cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm vai trò Viện kiểm sát nhân dân việc đảm bảo không làm oan người vô tội, không bỏ lọt tội phạm thông qua việc thực chức thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử, trực tiếp điều tra số tội phạm mà người phạm tội cán thuộc quan tư pháp có ý nghĩa sâu sắc tồn diện Qua đó, Viện kiểm sát nhân dân góp phần tích cực vào việc phát hiện, yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố có đủ dấu hiệu tội phạm, ngăn ngừa việc Cơ quan điều tra, Toà án bỏ lọt tội phạm, góp phần hạn chế thấp không để xảy hoạt động tố tụng hình xâm hại đến quyền lợi ích người vô tội Thực chủ trương cải cách tư pháp, Viện kiểm sát nhân dân dần giữ vai trò quan trọng tất giai đoạn tố tụng hình sự, bước nâng cao chất lượng công tác kiểm sát thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp; đồng thời, Viện kiểm sát nhân dân cấp phát huy thực tốt chức thực hành quyền công tố, kiểm điều tra, kiểm sát xét xử vụ án hình sự, phối hợp với Cơ quan điều tra, với Toà án xét xử, bảo đảm việc điều tra, truy tố, xét xử người tội, pháp luật Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt cịn số tồn tại, hàng năm cịn tình trạng Viện kiểm sát truy tố Tồ án tun khơng phạm tội có nhiều tội phạm xảy chưa phát hiện, khởi tố, điều tra theo quy định pháp luật Viện kiểm sát nhân dân cấp không ngừng đổi tổ chức hoạt động, đề giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, góp phần thực thắng lợi cơng đổi đất nước Bằng khái quát, tác giả đưa giải pháp vừa mang tính hệ thống, định hướng vừa cụ thể để 126 phát huy vai trị Viện kiểm sát nhân dân cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm, nhằm bảo đảm khơng làm oan người vô tội, không bỏ lọt tội phạm theo yêu cầu cải cách tư pháp Tác giả luận văn cố gắng tìm tịi vấn đề lý luận thực tiễn, đề giải pháp để phát huy vai trò Viện kiểm sát nhân dân đấu tranh phòng, chống tội phạm, nhằm bảo đảm không làm oan người vô tội, bỏ lọt tội phạm Tuy nhiên, điều kiện thời gian nghiên cứu có hạn, luận văn chắn khơng tránh khỏi thiếu sót định, mong nhà khoa học sự, thầy cô giáo cho ý kiến góp ý bạn đồng nghiệp./ 127 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Dương Thanh Biểu (2007), Tranh luận phiên tòa sơ thẩm, Nxb Tư pháp, Hà Nội Dương Thanh Biểu (2009), Thông báo rút kinh nghiệm, kiến nghị nghiệp vụ Viện phúc thẩn, Nxb Bộ Tư pháp, Hà Nội Bộ Chính trị (2000), Nghị số 53 - NQTW ngày 02/01 số nhiệm công tác tư pháp cấp bách năm 2000, Hà Nội Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08- NQTW ngày 02/01 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQTW ngày 24/5 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQTW ngày 02/6 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2010), Kết luận số 79-KL/TW Bộ Chính trị đề án đổi tổ chức hoạt động Toà án, Viện kiểm sát quan điều tra theo Nghị số 49-NQTW ngày 02/6 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa VIII,Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 128 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ (lần 2) Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đảng tồn tập, tập 16, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đỗ Văn Đương (1999), Khái niệm, đối tượng, phạm vi, nội dung quyền công tố, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội 16 Phạm Hồng Hải (chủ biên) (2000), Tội phạm học Việt Nam, số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 17 Phạm Hồng Hải (2001), “Chế định thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình vấn đề áp dụng chế định thực tiễn”, Luật học 18 Lê Thị Tuyết Hoa (2005), Quyền công tố Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Viện Nghiên cứu Nhà nước pháp luật, Hà Nội 19 Phạm Mạnh Hùng (2005) “Một số biện pháp nhằm nâng cao chất lượng Hiệu công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố", Kiểm sát, (21), tr 15-16 18 20 V.I Lênin (1978), Toàn tập, tập 44, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 21 Hồ Chí Minh (1985), Về Nhà nước pháp luật, Nxb pháp lý, Hà Nội 22 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 23 Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình (2004), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Trần Văn Quang (2007), “Những yêu cầu nâng cao phẩm chất trị, đạo đức đội ngũ cán bộ, đảng viên làm cơng tác nội chính, tư pháp”, Kiểm sát, ( 15), tr - 25 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2000), Hiến pháp 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 129 26 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2000), Bộ luật hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Bộ Luật Tố tụng hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật phịng, chống tham nhũng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Lê Hữu Thể (chủ biên) (2008), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Nxb Bộ tư pháp, Hà Nội 31 Trần Thu (2006), “Nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giải vụ án tham nhũng”, Kiểm sát , (6), tr - 32 Lê Thế Tiệm (1994), Tội phạm Việt Nam thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 33 Lê Thế Tiệm (1994), Thực chương trình quốc gia phịng, chống tội phạm thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 34 Hà Mạnh Trí (2006), “Nâng cao chất lượng cơng tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp để đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp giai đoạn mới”, Kiểm sát, (3), tr.12-17 35 Trường Đại học Luật Hà Nội (2000), Giáo trình lí luận Nhà nước Pháp luật, Nxb, Hà Nội 36 Trường Đại học Luật Hà Nội (2000), Giáo trình trình tội phạm học, Nxb, Hà Nội 37 Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Luật hình Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 130 38 Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 39 Từ điển tiếng Việt (2000), Nxb Đà Nẵng, Hà Nội 40 Đào Trí Úc (Chủ biên) (1994), Tội phạm học, luật hình tố tụng hình Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Đào Trí Úc - Võ Khánh Vinh (Đồng chủ biên) ( 2002), Những vấn đề lý luận thực tiễn cuả việc đấu tranh phòng, chống tệ nạn xã hội nước ta, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 42 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (1999), Quy chế kiểm tra ngành kiểm sát nhân dân, Hà Nội 43 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Những vấn đề lý luận quyền công tố việc tổ chức thực quyền công tố Việt Nam từ 1945 đến nay, Kỷ yếu đề tài khoa học cấp bộ, Hà Nội 44 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2005), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát, Báo cáo thống kê án hình sự, Hà Nội 45 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2005), Quy chế tổ chức hoạt động Ban tra ngành Kiểm sát nhân dân, Hà Nội 46 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2006), Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT-TTrCP-BCA-BQP quan hệ phối hợp việc phát hiện, điều tra, xử lí vụ có dấu hiệu tội phạm quan tra kiến nghị khởi tố, Hà Nội 47 Viện Kiểm sát nhân dân tối cáo (2006), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát, Báo cáo thống kê án hình sự, Hà Nội 48 Viện Kiểm sát nhân dân tối cáo (2007), Báo cáo tổng kết cơng tác kiểm sát, Báo cáo thống án hình sự, Hà Nội 49 Viện Kiểm sát nhân dân tối cáo (2008), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát, Báo cáo thống án hình sự, Hà Nội 131 50 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2009), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát, Báo cáo thống án hình sự, Hà Nội 51 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2008), Quy chế thông tin, báo cáo, quản lý công tác ngành kiểm sát nhân dân, Hà Nội 52 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2008), Quy chế công tác thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc điều tra vụ án hình sự, Hà Nội 53 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2008), Quy chế công tác thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử vụ án hình sự, Hà Nội 54 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2008), Quy chế công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù, Hà Nội 55 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2008), Quy chế công tác kiểm sát thi hành án, Hà Nội 56 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Tài liệu tuyên truyền kỷ niệm 50 năm ngày thành lập ngành Kiểm sát nhân dân dân, Hà Nội 57 Võ Khánh Vinh (1996), Tìm hiểu trách nhiệm hình tội phạm chức vụ, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 58 Nguyễn Xuân Yêm (2001), Tội phạm học đại phịng ngừa tội phạm, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội ... VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG VIỆC BẢO ĐẢM KHÔNG LÀM OAN NGƯỜI VÔ TỘI, KHÔNG BỎ LỌT TỘI PHẠM Ở VIỆT NAM 1.1 ĐẤU TRANH PHÒNG, CHỐNG TỘI PHẠM VÀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG. .. vô tội, không bỏ lọt tội phạm người phạm tội 1.2 QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG ĐẤU TRANH PHÒNG, CHỐNG TỘI PHẠM NHẰM BẢO ĐẢM KHÔNG LÀM OAN NGƯỜI VÔ TỘI,... VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG VIỆC BẢO ĐẢM KHÔNG LÀM OAN NGƯỜI VÔ TỘI, KHÔNG BỎ LỌT TỘI PHẠM Xuất phát từ chức hiến định Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố kiểm sát