(LUẬN VĂN THẠC SĨ) Những vấn đề pháp lý về hội nhập quốc tế trong lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường chất lượng Thực trạng và giải pháp

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THANH TRÀ NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ VỀ HỘI NHẬP QUỐC TẾ TRONG LĨNH VỰC TIÊU CHUẨN, ĐO LƢỜNG, CHẤT LƢỢNG: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Chuyên ngành : Luật Quốc tế Mã số : 60 38 01 08 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đoàn Năng Hà Nội - 2014 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ii DANH MỤC BẢNG BIỂU iii DANH MỤC HÌNH VẼ iv MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Tính đóng góp đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu: Kết đạt đƣợc Kết cấu luận văn Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LÝ CƠ BẢN VỀ HỘI NHẬP QUỐC TẾ TRONG LĨNH VỰC TIÊU CHUẨN, ĐO LƢỜNG, CHẤT LƢỢNG 1.1 Quan điểm Đảng Nhà nƣớc ta hội nhập quốc tế lĩnh vực khoa học công nghệ; tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng 1.1.1 Trong lĩnh vực khoa học công nghệ 1.1.2 Trong lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng hội nhập quốc tế 1.2 Khái niệm hội nhập quốc tế; khoa học công nghệ; tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng 1.2.1 Khái niệm hội nhập quốc tế 1.2.2 Khái niệm hội nhập quốc tế khoa học công nghệ 1.2.3 Khái niệm hội nhập quốc tế tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng 11 i TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 1.3 Hình thức hội nhập quốc tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng: 12 1.4 Nguyên tắc hội nhập quốc tế tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng 13 1.4.1 Khái niệm nguyên tắc hội nhập quốc tế: 13 1.4.2 Khái niệm nguyên tắc hội nhập quốc tế tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng 15 1.5 Cơ sở pháp lý hội nhập quốc tế lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng 16 1.6 Kinh nghiệm số nƣớc hội nhập quốc tế lĩnh vực khoa học công nghệ; tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng: 20 1.6.1 Kinh nghiệm quốc tế hội nhập quốc tế khoa học công nghệ: 20 1.6.2 Kinh nghiệm số quốc gia hội nhập quốc tế lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng 26 Singapore 28 1.6.3 Luật Đo lƣờng Singapo 33 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HỘI NHẬP QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM TRONG LĨNH VỰC TIÊU CHUẨN, ĐO LƢỜNG, CHẤT LƢỢNG 35 2.1 Thực trạng Việt Nam tham gia vào tổ chức quốc tế tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng 35 2.1.1 Khái quát 05 tổ chức quốc tế tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng mà Việt Nam thành viên 36 2.1.2 Thực trạng tiến trình tham gia hội nhập quốc tế lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng Việt Nam: 53 2.2 Hệ thống pháp luật Việt Nam hội nhập quốc tế lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng 73 2.1.1 Các văn pháp lý điều chỉnh quan hệ pháp luật tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng Việt Nam 74 ii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 2.3 Đặc điểm số quy định pháp luật Việt Nam hội nhập quốc tế lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng: 77 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ SỞ PHÁP LÝ CHO HỘI NHẬP QUỐC 81 TẾ VỀ TIÊU CHUẨN, ĐO LƢỜNG, CHẤT LƢỢNG 81 3.1 Những vấn đề pháp lý phát sinh hội nhập quốc tế tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng 81 3.1.1 Vƣớng mắc thực áp dụng văn quy phạm pháp luật hội nhập quốc tế lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng: 81 3.1.2 Trong xử lý, quản lý hàng hóa nhập lậu (hàng nhập tiểu ngạch): quy định pháp lý, chế tài, chế phối hợp xử lý nghiêm hành vi nhập lậu (con đƣờng tiểu ngạch) hàng hóa chƣa đạt yêu cầu tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng 86 3.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện sở pháp lý hội nhập quốc tế lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng 87 3.3 Giải pháp hoàn thiện sở pháp lý hội nhập quốc tế lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng 89 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống khung pháp lý quốc gia, để thúc đẩy hội nhập quốc tế tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng có hiệu bền vững 90 3.3.2 Hoàn thiện sở pháp lý để đẩy mạnh việc tham gia nêu cao vai trò Việt Nam cam kết quốc tế với ASEAN 93 3.3.3 Tận dụng Dự án song phương tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng 96 3.3.4 Thực vai trò thành viên tổ chức WTO/Hiệp định TBT 98 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 iii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ACCSQ: ban t- vÊn vỊ Tiªu chn Chất l-ợng ASEAN ACCS/ASEAN: U ban t tiêu chuẩn chất lƣợng ASEAN APO: Tổ chức suất châu Á APLAC: Tổ chức hợp tác công nhận thử nghiệm khu vực châu Á – Thái Bình Dƣơng APMP: Chƣơng trình đo lƣờng châu Á – Thái Bình Dƣơng ASEM TFAP: Diễn đàn hợp tác Á – Âu – chƣơng trình thuận lới hóa thƣơng mi ASEM/TFAP/SCA: Diễn đàn Thuận lợi hoá th-ơng mại Tiêu chuẩn phù hợp ASEM ISO: T chức tiêu chuẩn quốc tế IEC: Uỷ ban kỹ thuật điện OIML: Tổ chức quốc tế đo lƣờng hợp pháp Formatted: English (United States) ILAC: Tổ chức hợp tác cơng nhận thử nghiệm SCSC: TiĨu ban Tiªu chuẩn Sự phù hợp APEC WTO/TB: Hiệp đinh Hng ro kỹ thuật th-ơng mại iv TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng: 3.1: Bảng tiến trình tham gia vào tổ chức quốc tế, khu vực tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng Việt Nam 53 Bảng 3.2: Bảng thể tham gia Việt Nam vào hoạt động ACCSQ 58 v TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 3.1: Sơ đồ tham gia Việt Nam nhóm cơng tác ACCSQ 64 vi TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng bắt đầu đƣợc thực từ lâu Tuy nhiên, ngày 04/4/1962 Viện Đo lƣờng Tiêu chuẩn quan quản lý Nhà nƣớc đo lƣờng tiêu chuẩn hoá nƣớc ta đƣợc thành lập trực thuộc Uỷ ban Khoa học Nhà nƣớc (nay Bộ Khoa học Công nghệ) Thực đƣờng lối, chủ trƣơng đổi hội nhập quốc tế Đảng Nhà nƣớc ta từ năm 1986 lĩnh vực khoa học công nghệ, Bộ Khoa học Công nghệ, Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lƣờng Chất lƣợng chủ động tích cực tham gia đàm phán với tổ chức quốc tế khu vực tiêu chuẩn, đo lƣờng, thử nghiệm chất lƣợng; trì phát triển hợp tác với nhiều quốc gia, với tổ chức quốc tế nhằm trao đổi kinh nghiệm, thông tin, tƣ liệu nghiệp vụ công tác, góp phần làm cho vị thế, uy tín Việt Nam tổ chức dần đƣợc khẳng định Kết Việt Nam trở thành viên 20 tổ chức quan trọng Quốc tế khu vực lĩnh vực tiêu chuẩn đo lƣờng quản lý chất lƣợng, có tổ chức lớn có uy tín nhƣ: WTO, ISO, IEC, OIML, APLMF, APQO, APO Kỷ niệm 50 (từ năm 1962 – 2012) ngày hoạt động tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng (ngày 07/4/2012) Hà Nội, thay mặt Đảng, Nhà nƣớc, Phó Chủ tịch Quốc hội ng Chu Lƣu trao tặng Huân chƣơng Độc lập hạng Nhất cho tập thể cán bộ, công nhân viên chức Tổng cục Tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng Theo Bộ trƣởng Bộ Khoa học Công nghệ Nguyễn Quân: “trong 50 năm qua, ngành tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng Việt Nam đạt đƣợc thành tựu quan trọng, có nhiều đóng góp to lớn cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc hội nhập kinh tế quốc tế Ngành làm tốt công tác tham mƣu cho Đảng Nhà nƣớc ban hành kịp thời chủ trƣơng, sách tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng, giúp doanh nghiệp Việt Nam nâng cao suất, tạo nhiều sản phẩm mang hàm lƣợng trí tuệ cao, đạt tiêu chuẩn khu vực quốc tế” Formatted: Vietnamese (Vietnam) TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Tình hình nghiên cứu Kết khảo sát Bộ Khoa học Cơng nghệ cho thấy có 02 đề tài cấp sở có liên quan Vụ Hợp tác Quốc tế thuộc Tổng cục Tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng thực hiện: “Nghiên cứu biện pháp nhằm tăng cƣờng hiệu Formatted: Vietnamese (Vietnam) tham gia Việt Nam vào tổ chức khu vực quốc tế lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng” thực năm 2007 đề tài “Nghiên cứu đề xuất biện pháp đẩy mạnh hoạt động hợp tác quốc tế lĩnh vực suất chất lƣợng tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng góp phần vào trình hội nhập quốc tế khoa học cơng nghệ” thực năm 2012 Kết tìm hiểu thông tin đề tài luận văn đƣợc nghiên cứu Khoa Luật, Đại học Quốc Gia Hà Nội năm gần cho thấy chƣa có đề tài thạc sĩ, tiến sỹ nghiên cứu trùng tên với đề tài Nhƣ vậy, chƣa có đề tài nghiên cứu “những vấn đề pháp lý hội nhập quốc tế lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng: thực trạng giải pháp” Trong đó, thực tiễn hội nhập kinh tế quốc tế diễn nhƣ vũ bão hoạt động tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng sản phẩm hàng hóa diễn hàng ngày, liên quan trực tiếp tới việc quản lý sản xuất, xuất nhập khẩu, kinh doanh tiêu dùng Việt Nam Vì việc nghiên cứu thực trạng đƣa giải pháp pháp lý hội nhập quốc tế lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng việc làm có tính cấp bách Formatted: Dutch (Netherlands) Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu tổng quát Thông qua kết nghiên cứu, luận văn hƣớng tới việc số vấn đề pháp lý phát sinh thực tiễn, đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật hội nhập quốc tế lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng 3.2 Mục tiêu cụ thể TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống khung pháp lý quốc gia, để thúc đẩy hội nhập quốc tế tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng có hiệu bền vững Một số biện pháp hồn thiện sở pháp lý cho vƣớng mắc phát sinh hội nhập quốc tế lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng đƣợc nêu mục 3.2 Chƣơng này: - Trong giải vƣớng mắt chế pháp lý cho chế phối hợp bộ, ngành quản lý việc kiểm tra chất lƣợng sản phẩm hàng hóa nhóm 2, hoạt động quản lý hàng hóa vào Việt Nam đƣợc an toàn, nhằm hội nhập quốc tế tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng bền vững, cần: Bộ Khoa học Công nghệ với tƣ cách quan thay mặt Chính phủ thống quản lý nhà nƣớc lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng cần có phƣơng án rà sốt tồn Danh mục hàng hóa nhóm thuộc trách nhiệm quản lý bộ, ngành, đối chiếu với Mã SH WTO Trong trƣờng hợp có mặt hàng trung tính thuộc vào bộ, ngành quản lý Bộ Khoa học Cơng nghệ cần có hƣớng phân cơng cụ thể Đồng thời rà sốt nhóm đối tƣợng hàng hóa nhóm ngành quản lý ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia để quản lý chƣa; tính tƣơng xứng phù hợp quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Việt Nam quốc tế, giới; phân tích số yêu cầu kỹ thuật, hàng rào kỹ thuật số quốc gia phát triển thành viên WTO áp dụng hàng hóa Việt Nam xuất Bộ Khoa học Công nghệ (Tổng cục Tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng) đại diện ngành, phối hợp với Bộ Tài (Tổng cục Hải quan) xây dựng Thông tƣ liên tịch kiểm tra nhà nƣớc chất lƣợng hàng hóa nhập nhóm trƣớc thơng quan chế xử lý hàng hóa nhóm khơng đạt tiêu chuẩn đo lƣờng chất lƣợng Bộ Khoa học Công nghệ phối hợp với bộ, ngành liên quan xác định rõ hàng hóa cửa khẩu, cảng, khu trung chuyển vi phạm hành 90 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com thuộc bộ, ngành quản lý, vai trò trách nhiệm nhà nƣớc Việt Nam mặt hàng Bộ Khoa học Cơng nghệ chủ trì với bộ, ngành, Bộ Tài chính, Bộ Tài ngun Mơi trƣờng đề xuất phƣơng án áp dụng tái xuất, tiêu hủy Bộ Khoa học Công nghệ phối hợp với Bộ Tài xây dựng chế tài cho triển khai hoạt động xử lý hàng hóa nhóm phát sinh giả định đƣợc nêu phần thứ mục 3.2 Chƣơng Nên xây dựng Thông tƣ liên ngành chế phối hợp giải pháp nêu - Trong xây dựng, ban hành quy định pháp lý lực hoạt động phịng thử nghiệm để đảm bảo “ngun tắc khơng cản trở thƣơng mại” đƣợc thực triệt để - Các hoạt động so sánh liên phòng, thử nghiệm thành thạo (peer testing) đánh giá độ không đảm bảo đo (measurement uncertainty) cần đƣợc thực thƣờng xuyên Điều làm cho phịng thử nghiệm có liên kết để đạt mục tiêu cung cấp cho khách hàng kết thử nghiệm xác ổn định Vì vậy, cần xây dựng văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động Giải pháp: Tổng hợp, rà soát, kiểm tra, đánh giá lực phòng thử nghiệm để yêu cầu tính hoạt động thƣờng xuyên, ngồi u cầu phịng thử nghiệm tn thủ tự cơng bố Tiêu chuẩn quốc gia phịng thử nghiệm Bộ Khoa học Công nghệ (Tổng cục Tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng) ban hành quy định giám sát, tn thủ tiêu chuẩn quốc gia phịng thí nghiệm giao cho Văn phịng Cơng nhận chất lƣợng (AoB), Viện Đo lƣờng 91 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com làm đầu mối thực giám sát, kiểm tra định kỳ Nếu Phịng thử nghiệm khơng cịn hiệu cho giải thể - Cần có quy định pháp lý chế phối hợp chế tài cho Việt Nam thực thi nghĩa vụ thơng báo với WTO, giải pháp Văn phịng Thơng báo hỏi đáp quốc gia Việt Nam cần ban hành quy định trách nhiệm chế phối hợp quan soạn thảo quy chuẩn kỹ thuật Văn phịng thơng báo điểm hỏi đáp TBT cấp Cơ chế tài cho hoạt động thẩm định, thơng báo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia văn có chứa đựng quy phạm quy chuẩn kỹ thuật quốc gia đƣợc ban hành gửi tới WTO, phải chế đặc thù - Về cách thức áp dụng điều ước quốc tế lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng cần có quy định cụ thể Trong văn pháp luật tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng cần có quy định chi tiết cách thức áp dụng điều ƣớc quốc tế lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng Để thuận lợi cho công tác áp dụng điều ƣớc quốc tế cần có thơng báo website Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lƣờng Chất lƣợng tất thỏa thuận MRAs Hiệp định TBT ký kết khẳng định rõ quan hệ quốc gia nào, nhóm loại thỏa thuận áp dụng MRAs Giao tăng thẩm quyền cho Chi cục tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng thuộc Sở Khoa học Công nghệ thẩm quyền kiểm tra pháp luật tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng địa bàn địa phƣơng, đề xuất phƣơng án xử lý vi phạm hành chính; bổ sung thẩm quyền Kiểm sốt viên chất lƣợng cho Cục Quản lý chất lƣợng sản phẩm thuộc Tổng cục Tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng, thuộc quan chuyên ngành quản lý nhà nƣớc chất lƣợng sản phẩm, hàng hóa bộ, ngành xử lý vi phạm hành Nhằm phù hợp 92 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com với yêu cầu thực tế, thuận lợi, tƣơng xứng với chức thực công tác quản lý nhà nƣớc - Tăng cường công tác kiểm tra đo lường sai số phƣơng tiện đo vi phạm lƣu thông thị trƣờng, hàng đóng gói sẵn nhập - Xây dựng chương trình, đề án khuyến khích doanh nghiệp tự nguyện chứng nhận tiêu chuẩn, công bố tiêu chuẩn rà sốt hồn thiện hệ thống quy chuẩn kỹ thuật quốc gia phù hợp, linh hoạt triển khai Hiệp định TBT, chuẩn bị cho Hiệp định TPP Với tiêu chí an toàn cho ngƣời tiêu dùng tƣơng xứng với thành viên WTO Đặc biệt tâm vào tiêu dƣ lƣợng kháng sinh, tác động hóa chất, chất độc hại sản phẩm, hàng hóa Thay đổi nhận thức ngƣời sản xuất, nhập an tồn sức khỏe sản phẩm, hàng hóa ngƣời, mơi trƣờng Rà sốt hệ thống doanh nghiệp vừa nhỏ sản xuất Việt Nam, nêu bật nhƣng ƣu nhƣợc điểm, có chƣơng trình cơng bố, hƣớng dẫn, giới thiệu tiêu chuẩn quốc gia, khuyến khích sở, doanh nghiệp vừa nhỏ tự nguyện công bố tiêu chuẩn sở, áp dụng tiêu chuẩn địa phƣơng, tiêu chuẩn quốc gia gắn liền với việc quản lý chất lƣợng môi trƣờng xả thải doanh nghiệp Và xây dựng chế tài cho việc thực chƣơng trình Đăng tải quy định, chế tài WTO cho nƣớc thành viên, pháp luật số quốc gia thành viên WTO Có chƣơng trình hỗ trợ doanh nghiệp Việt Nam xuất doanh nghiệp có hàng hóa 3.3.2 Hoàn thiện sở pháp lý để đẩy mạnh việc tham gia nêu cao vai trò Việt Nam cam kết quốc tế với ASEAN Xây dựng văn pháp lý nhƣ Chƣơng trình, đề án cấp Thủ tƣớng Chính phủ, Quyết định Thủ tƣớng Chính phủ, Thơng tƣ Bộ ngành, Thông liên tịch bộ, ngành với mục tiêu chứa đựng quy 93 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com phạm nhằm tăng cƣờng phối hợp hoạt động hợp tác ASEAN tiêu chuẩn đánh giá phù hợp cần có giải pháp sau đây: Xây dựng Chương trình đề án, văn pháp luật nhằm tăng cường trao đổi thông tin: Tăng cƣờng trao đổi thông tin thƣờng xuyên Bộ Khoa học Công nghệ với Bộ, ngành liên quan giúp tăng cƣờng hiểu biết phối hợp Các quan cần trao đổi thơng tin gồm có: Bộ Cơng Thƣơng, Bộ Y tế, Bộ Giao thông Vận tải, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Bộ Xây dựng, Bộ Thông tin Truyền Thông, Tổng cục Hải quan, Phịng Thƣơng mại Cơng nghiệp Việt Nam, Các Sở Khoa học Công nghệ tỉnh, thành phố, Các Chi cục TCĐLCL tỉnh, thành phố, Hiệp hội doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi, Hình thức trao đổi thông tin: qua email, qua công văn, qua phƣơng tiện thông tin đại chúng nhƣ báo lao động, báo Diễn đàn doanh nghiệp, phát truyền hình TW, Hà Nội, báo điện tử, tổ chức hội nghị, hội thảo phổ biến thông tin Ban hành quy chế yêu cầu triển khai chương trình đào tạo để nâng cao trình độ ngoại ngữ chun mơn cán bộ, đặc biệt cán đầu mối, cán tham gia vào quan hệ hợp tác quốc tế: Để hội nhập tốt, việc phát triển nguồn nhân lực điều quan trọng trƣớc tiên Cán đƣợc cử làm đầu mối cần có trình độ chun mơn trình độ ngoại ngữ Thơng qua khảo sát, đào tạo: Tổ chức đoàn khảo sát, đào tạo học tập kinh nghiệm quản lý hoạt động xây dựng tiêu chuẩn, hài hoà tiêu chuẩn quốc gia với tiêu chuẩn quốc tế, quản lý hoạt động đánh giá phù hợp nƣớc ASEAN, song phƣơng, quốc tế Ngoài ra, theo chế độ luân phiên, cán đầu mối cịn đóng vai trị chủ tịch điều hành họp Vì vậy, cơng tác đào tạo cán để đảm nhận 94 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com nhiệm vụ không trách nhiệm cán nói riêng mà cịn chủ trƣơng lãnh đạo xây dựng nguồn nhân lực, định hƣớng tạo điều kiện cho cán đầu mối thời gian để tham gia khoá đào tạo liên quan nƣớc nƣớc ngồi Khơng cán đầu mối, cán liên quan cần đƣợc đào tạo nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ chun ngành Xây dựng chương trình đào tạo cán bộ: Hầu hết nay, cán đƣợc phân công chủ yếu tự học để nâng cao trình độ, đáp ứng cơng việc Tuy nhiên, để xây dựng đội ngũ cán có chất lƣợng tốt, cán đầu mối cán có liên quan, Bộ, ngành cần tổ chức khố đào tạo kỹ cho cán về: Kỹ giao tiếp (tiếng Anh); Kỹ đàm phán; Kỹ vận động hành lang; Kỹ điều hành hội nghị, hội thảo Xây dựng chương trình, đề án tiếp cận, triển khai để tận dụng tối đa nguồn lực dự án quốc tế chủ động tham gia vào dự án quốc tế Chủ động tham gia vào dự án đa phƣơng tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng: Hiện ASEAN, có số dự án đa phƣơng khuyến khích nƣớc đề xuất Dự án Việt Nam tham gia cách gửi đề xuất Dự án vào Chƣơng trình thu hẹp khoảng cách phát triển (IAI), Dự án ASEAN-Úc Niudilan, Dự án ASEAN-Mỹ, ASEAN-Trung Quốc, ASEAN-Hàn Quốc Cần có phối hợp chặt chẽ đầu mối nhóm cơng tác Bộ, ngành liên quan để kịp thời triển khai Cần có quan tâm Lãnh đạo Bộ, ngành để đạo đơn vị liên quan đề xuất dự án, tranh thủ nguồn lực quốc tế để nâng cao lực 95 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.3.3 Tận dụng Dự án song phương tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng Các Dự án lớn Tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng mà Tổng cục đối tác từ năm 2008 đến nay: Dự án US/VIE/08/004: Hỗ trợ Việt Nam sau Gia nhập WTO – Xây dựng lực đáp ứng quy định Hiệp định hàng rào kỹ thuật thương mại (TBT) Kiểm dịch Động thực vật (SPS) cho lĩnh vực xuất Tổ chức Phát triển Công nghiệp Liên hợp quốc (UNIDO) điều hành Cục Kinh tế Liên bang Thuỵ Sĩ (SECO) tài trợ Dự án đƣợc triển khai từ 7/2008-7/2011 với kinh phí 2,42 triệu USD nhằm nâng cao lực đo lƣờng công nghiệp pháp quyền (chuẩn bị để đƣợc công nhận), hỗ trợ PTN liên quan đến lĩnh vực xuất khẩu, hỗ trợ xây dựng Quy chuẩn kỹ thuật, nâng cao nhận thức trình độ chun mơn GLOBAL GAP OHSAS 18000, hệ thống truy xuất nguồn gốc cho ngành cà phê, Reach &Rohs- hỗ trợ VINACHEMIA, hỗ trợ nâng cao lực thử nghiệm số lĩnh vực liên quan Dự án JICA: Tăng cường hệ thống hoạt động tiêu chuẩn đánh giá phù hợp JICA- Nhật Bản tài trợ Dự án đặt mục tiêu tăng cƣờng chất lƣợng thiết bị điện, điện tử sản xuất Việt Nam đảm bảo an toàn cho ngƣời tiêu dùng Dự án kéo dài 3,5 năm tính từ 11/2009 đến tháng 3/2013 Tăng cƣờng hệ thống hoạt động STAMEQ đơn vị liên quan tiêu chuẩn hợp chuẩn lĩnh vực thiết bị điện, điện tử, bao gồm: - Tăng cƣờng lực xây dựng sách tiêu chuẩn đánh giá phù hợp lĩnh vực thiết bị điện, điện tử ; - Tăng cƣờng lực xây dựng tiêu chuẩn quy chuẩn lĩnh vực thiết bị điện, điện tử; 96 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Tăng cƣờng lực công nhận, chứng nhận, thử nghiệm lĩnh vực thiết bị điện, điện tử; Kết Dự án đầu tƣ tổng ngân sách khoảng triệu USD tổng đầu tƣ vào thiết bị đến thời điểm 11/2011 cho hai đơn vị khoảng gần triệu đô la Mỹ tƣơng đƣơng 40 tỷ đồng (30 thiết bị cung cấp cho Quatest 48 thiết bị cung cấp cho Quatest 3) Ngoài ra, cần ban hành thể chế, sách, quy định pháp lý để xây dựng tốt mối quan hệ song phƣơng với đối tác nhƣ Nhật Bản, Mỹ, Hàn Quốc (KERI), Trung Quốc để đề xuất xây dựng dự án (nhƣ đào tạo thử nghiệm, chứng nhận) Xây dựng tốt mối quan hệ với IEC: công tác xây dựng tiêu chuẩn hầu hết tiêu chuẩn Việt Nam điện, điện tử hài hoà với tiêu chuẩn IEC Do đó, việc học hỏi kinh nghiệm IEC tăng cƣờng hợp tác với IEC nhằm nâng cao trình độ lực xây dựng tiêu chuẩn cần thiết Có thể nói, Hợp tác ASEAN tiêu chuẩn đo lƣờng chất lƣợng khơng dừng lại việc hài hồ tiêu chuẩn hài hoà quy chuẩn kỹ thuật mà xa hƣớng tới xây dựng đƣợc tổ chức tiêu chuẩn hoá khu vực nhằm thống hoạt động tiêu chuẩn đƣa định hƣớng sách hoạt động tiêu chuẩn hoá nhằm tăng cƣờng khả cạnh tranh sản phẩm khu vực, hợp tác nội khối liên khối với thị trƣờng lớn nhƣ Châu Âu, Mỹ, Trung Quốc Trong hoạt động hợp tác ASEAN lĩnh vực này, tham gia tích cực Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lƣờng Chất lƣợng cần thiết đồng thời Bộ, ngành cần có nâng cao nhận thức trách nhiệm tham gia nhóm cơng tác sản phẩm chuyên ngành nhằm bảo vệ lợi ích Việt Nam việc xây dựng tiêu chuẩn khu vực, hay đóng góp vào văn kiện quan trọng ASEAN phản ánh lợi ích Việt Nam 97 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Năm 2015 mốc cho Cộng đồng Kinh tế ASEAN, khơng có nghĩa xây dựng Cộng đồng kinh tế chung hồn thiện Từ đến 2015 khơng cịn nhiều, vậy, ƣu tiên thực cam kết trƣớc hết ACCSQ thời hạn xác định 3.3.4 Thực vai trò thành viên tổ chức WTO/Hiệp định TBT Tăng cường minh bạch hệ thống văn pháp quy kỹ thuật, tiêu chuẩn quy trình đánh giá phù hợp: - Thơng báo góp ý kiến nội dung dự thảo văn pháp quy kỹ thuật quy trình đánh giá phù hợp trƣớc ban hành Để thực đƣợc điều này, quy định, định WTO minh bạch hoá theo Hiệp định TBT, việc cần thiết tiến hành thực việc đăng tải, tốt phƣơng tiện trang điện tử, dự thảo văn pháp quy kỹ thuật quy trình đánh giá hợp quy nhằm tạo điều kiện để quan thông báo hàng rào kỹ thuật thƣơng mại thực đƣợc quy định thời hạn thông báo tiếp nhận ý kiến góp ý Tổ chức xử lý tiếp thu ý kiến góp ý thành viên WTO khác dự thảo văn pháp quy kỹ thuật quy trình đánh giá hợp quy Vấn đề quan trọng không kém, tổ chức cơng việc khơng đơn giản Sự phối hợp quan có liên quan, quan lập quy, trở thành yếu tố định để thực tốt yêu cầu nƣớc thành viên WTO - Thành lập vận hành tốt điểm hỏi đáp TBT Điểm hỏi đáp quốc gia TBT Việt Nam đƣợc thành lập đầu năm 2003 Thêm vào đó, mạng lƣới điểm hỏi đáp TBT trung ƣơng địa phƣơng hình thành để hỗ trợ thực nghĩa vụ hỏi đáp mà Hiệp định TBT yêu cầu Tuy nhiên, để Điểm hỏi đáp quốc gia Mạng lƣới TBT Việt Nam vận hành tốt đáp ứng yêu cầu Hiệp định TBT, việc đào tạo, tập 98 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com huấn kỹ trƣớc sau Việt Nam gia nhập WTO cần thiết Và cần thiết trang bị sở kỹ thuật cho đơn vị - Nghiên cứu tuân thủ điều khoản Phụ lục Hiệp định TBT Quy chế thực hành tốt xây dựng, chấp nhận áp dụng tiêu chuẩn Các tổ chức tiêu chuẩn hoá (quốc gia, ngành ) xem xét chấp nhận Quy chế thực hành tốt xây dựng, chấp nhận áp dụng tiêu chuẩn, nhằm thực việc minh bạch hố q trình xây dựng tiêu chuẩn kỹ thuật với mục đích thuận lợi hoá thƣơng mại Việt Nam nƣớc thành viên WTO Đặc biệt nghiên cứu phát luật, sách nƣớc thành viên WTO mà Việt Nam thƣờng xuyên có quan hệ thƣơng mại - Tăng cường tham gia doanh nghiệp vào trình xây dựng góp ý văn pháp quy kỹ thuật, tiêu chuẩn quy trình đánh giá phù hợp Để thực đƣợc yêu cầu này, trƣớc mắt cần: - Tăng cƣờng nâng cao nhận thức vai trị tiêu chuẩn khu vực cơng nghiệp đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ; - Tạo nên diễn đàn thu hút tham gia doanh nghiệp vào hoạt động xây dựng văn pháp quy kỹ thuật quy trình đánh giá hợp quy; - Tăng cƣờng lực Ban Kỹ thuật xây dựng tiêu chuẩn, tỷ lệ tham gia doanh nghiệp vào Ban này; - Hỗ trợ tổ chức chuyên ngành xây dựng tiêu chuẩn Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn pháp quy kỹ thuật (quy chuẩn kỹ thuật quốc gia), tiêu chuẩn quy trình đánh giá phù hợp: + Hệ thống văn pháp quy kỹ thuật (quy chuẩn kỹ thuật quốc gia): Điều cần thiết đảm bảo hệ thống này: - Là phận thống hệ thống văn quy phạm pháp luật 99 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Phù hợp với nguyên tắc WTO nói chung Hiệp định TBT, song đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý nhà nƣớc chất lƣợng sản phẩm, hàng hoá thuận lợi hoá thƣơng mại doanh nghiệp Để làm đƣợc điều cần: - Rà soát thƣờng xuyên để đảm bảo nguyên tắc Hiệp định TBT; - Đảm bảo đồng hệ thống văn pháp quy kỹ thuật, quy chuẩn kỹ thuật; - Tăng cƣờng lực, đặc biệt tin học để đảm bảo tính minh bạch hệ thống văn pháp quy kỹ thuật; - Tăng cƣờng lực xây dựng văn pháp quy kỹ thuật, đặc biệt quy chuẩn kỹ thuật quốc gia - Tăng cƣờng pháp chế khả thực thi văn pháp quy kỹ thuật; - Tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật nói chung văn pháp quy kỹ thuật Hệ thống tiêu chuẩn Việt Nam Để khắc phục nhƣợc điểm hệ thống tiêu chuẩn Việt Nam, cần: - Tập trung hoàn thiện nâng cao chất lƣợng hệ thống tiêu chuẩn quốc gia (TCVN); - Hoàn thành kế hoạch việc chuyển đổi tiêu chuẩn ngành trở thành tiêu chuẩn quốc gia quy chuẩn kỹ thuật Theo Thông tƣ số 21/2007/TTBKHCN - Đẩy mạnh hoạt động xây dựng tiêu chuẩn sở (tiêu chuẩn hiệp hội, tiêu chuẩn doanh nghiệp) tạo nguồn cho việc xây dựng tiêu chuẩn quốc gia; - Hoàn thiện hoạt động Ban kỹ thuật xây dựng tiêu chuẩn quốc gia; 100 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Đánh giá hiệu xây dựng áp dụng tiêu chuẩn quốc gia; - Cải thiện mối quan hệ cơng chúng Bên cạnh đó, cần tích cực tham gia vào hoạt động tiêu chuẩn hoá quốc tế, bao gồm: - Tham gia tích cực vào ban kỹ thuật Tổ chức tiêu chuẩn hoá quốc tế nhƣ ISO, IEC, CODEX ; - Chuẩn bị điều kiện để chủ trì thƣ ký số ban kỹ thuật liên quan đến lĩnh vực mà Việt Nam có lợi - Tăng cƣờng hoạt động đánh giá phù hợp Để hoạt động đánh giá phù hợp phục vụ tốt nhu cầu quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp, hoạt động đánh giá phù hợp cần: - Phải đƣợc quy hoạch lại nhằm tằng cƣờng khả phối hợp hệ thống, sở đầu tƣ tập trung tránh dàn trải, không hiệu quả; - Các hoạt động đánh giá phù hợp nhƣ thử nghiệm, kiểm tra, kiểm định, hiệu chuẩn cần đƣợc tăng cƣờng, đồng thời phải tiến hành hoạt động so sánh, đối chiếu, đánh giá độ không đảm bảo đo liên kết chuẩn; - Tham gia tích cực vào hệ thống đánh giá phù hợp khu vực quốc tế, đặc biệt IAF PAC; - Tham gia thoả thuận thừa nhận lẫn kỹ thuật cấp phủ (G to G), nhằm thuận lợi hoá thƣơng mại; - Chuẩn bị điều kiện để hợp tác ký kết thoả thuận thừa nhận lẫn kết đánh giá phù hợp với nƣớc thành viên WTO - Để góp phần thúc đẩy hoạt động xuất khẩu, việc kiểm soát chất lƣợng hàng hoá xuất cần đƣợc tăng cƣờng, đặc biệt nông sản, thực phẩm Trƣớc mắt xem xét hình thành chế quan kiểm soát chất lƣợng thực phẩm xuất 101 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Nhìn lại giai đoạn phát triển tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng với kết đạt đƣợc việc tăng cƣờng thƣơng mại quốc tế Việt Nam quốc gia giới, hoạt động hội nhập quốc tế tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng có quyền tự hào góp phần quan trọng vào nghiệp vẻ vang Đó vai trị cơng tác quan nhà nƣớc có thẩm quyền, các ngành, trực tiếp Bộ Khoa học Công nghệ (Tổng cục Tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng) Sự tham gia hợp tác tích cực với tổ chức quốc tế, khu vực, ký kết thỏa thuận quốc tế chủ yếu dƣới dạng thỏa thuận, ghi nhớ, hợp tác kỹ thuật nâng cao lực Việt Nam lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng hỗ trợ cho q trình thuận lợi hố thƣơng mại Việt Nam đối tác quốc tế Với quy luật quốc gia có đặc điểm khác trị, kinh tế, sách, pháp luật, xã hội; nhƣ quan hệ pháp luật hội nhập quốc tế luôn vận động, nên vấn đề pháp lý phát sinh hội nhập quốc lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng tất yếu, đặc biệt nƣớc ta điểm xuất phát muộn, thấp so với đa số nƣớc WTO, APEC, ISO, OILM, ASEM, ASEAN, việc đƣa phƣơng hƣớng tìm giải pháp hợp lý, mang tính dự báo để việc thực quản lý nƣớc, hợp tác quốc tế cách triệt để nhằm điều chỉnh đƣợc quan hệ pháp luật tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng hội nhập quốc tế đƣợc hài hòa Việt Nam vấn đề cấp bách Với trình độ cịn hạn chế thời gian khơng nhiều, nội dung luận văn cịn thiếu sót, tác giả mong nhận đƣợc góp ý thầy bạn để đƣợc hồn thiện 102 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Khoa học Công nghệ (2011), Báo cáo kinh nghiệm quốc tế xây dựng thực thi Luật Đo lường Vụ Đo lƣờng thực …., Bộ Khoa học Công nghệ (2012), Báo cáo Tổng kết 50 năm kỷ niệm ngành tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng: thành tựu, thách thức phương hướng Tổng cục Tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng……, Bộ Khoa học Công nghệ (2013), Báo cáo tổng hợp đề tài Hội nhập quốc tế lĩnh vực khoa học công nghệ Vụ Pháp chế thực hiện……, tr 18-27 Liên hợp quốc (1969) Công ƣớc viên Luật Điều ƣớc quốc tế Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Ký kết, gia nhập thực điều ƣớc quốc tế Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Luật Chất lƣợng sản phẩm, hàng hóa Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Đo lƣờng Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lƣờng Chất lƣợng (2010), Báo cáo chuyên đề kinh nghiệm số nước tổ chức hoạt động tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật cấp Bộ, ngành 10 Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lƣờng Chất lƣợng (2007), Báo cáo tổng hợp đề tài Nghiên cứu biện pháp nhằm tăng cường hiệu tham gia Việt Nam vào tổ chức khu vực quốc tế lĩnh vực Tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng 103 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 11 Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lƣờng Chất lƣợng (2012), Báo cáo tổng hợp đề tài “nghiên cứu đề xuất biện pháp đẩy mạnh hoạt động hợp tác quốc tế lĩnh vực Năng suất chất lượng Tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng góp phần vào q trình Hội nhập quốc tế Khoa học Công nghệ 12 Tổ chức thƣơng mại giới WTO (1995), Hiệp định TBT 13 Văn phịng Thơng báo hỏi đáp quốc gia tiêu chuẩn đo lƣờng chất lƣợng (2010), Sổ tay đánh giá hoạt động tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng, thực Hiệp định TBT dành cho cán công chức thuộc lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng 104 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... với đề tài Nhƣ vậy, chƣa có đề tài nghiên cứu ? ?những vấn đề pháp lý hội nhập quốc tế lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng: thực trạng giải pháp? ?? Trong đó, thực tiễn hội nhập kinh tế quốc tế. .. pháp lý hội nhập quốc tế lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng CHƢƠNG II Thực trạng pháp luật hội nhập quốc tế Việt Nam lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng Chƣơng III Phƣơng hƣớng giải. .. 3.1 Những vấn đề pháp lý phát sinh hội nhập quốc tế tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng 81 3.1.1 Vƣớng mắc thực áp dụng văn quy phạm pháp luật hội nhập quốc tế lĩnh vực tiêu chuẩn, đo