(LUẬN văn THẠC sĩ) tội gây ô nhiễm môi trường trong luật hình sự việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHÙNG TRUNG THẮNG TỘI GÂY Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật hình Tố tụng hình Mã số: 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: GS TS NGUYỄN NGỌC ANH HÀ NỘI - 2014 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Phùng Trung Thắng TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỘI GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG 1.1 Cơ sở lý luận ý nghĩa việc quy định tội gây ô nhiễm môi trường Việt Nam 1.1.1 Cơ sở lý luận việc quy định tội gây nhiễm mơi trường Bộ luật hình Việt Nam 1.1.2 Ý nghĩa việc quy định tội gây ô nhiễm môi trường Bộ luật hình 14 1.2 Khái niệm ô nhiễm môi trường, tội gây ô nhiễm môi trường 18 1.2.1 Khái niệm ô nhiễm môi trường 18 1.2.2 Khái niệm tội gây ô nhiễm môi trường 19 1.3 Khái quát lịch sử hình thành phát triển pháp luật hình Việt Nam tội gây nhiễm mơi trường 21 1.3.1 Giai đoạn sau pháp điển hóa Bộ luật hình lần thứ – Bộ luật hình năm 1985 đến trước pháp điển hóa Bộ luật hình lần thứ hai - Bộ luật hình năm 1999 21 1.3.2 Giai đoạn từ sau pháp điển hóa Bộ luật hình lần thứ hai – Bộ luật hình năm 1999 đến trước sửa đổi, bổ sung Bộ luật hình năm 1999 23 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 1.3.3 Giai đoạn từ sau sửa đổi, bổ sung Bộ luật hình năm 1999 (Bộ luật hình hành) đến 25 1.4 Quan điểm cộng đồng quốc tế quy định số nước tội gây ô nhiễm môi trường 28 1.4.1 Quan điểm cộng đồng quốc tế tội gây ô nhiễm môi trường 28 1.4.2 Quy định tội gây ô nhiễm môi trường pháp luật hình số nước 34 KẾT LUẬN CHƯƠNG 41 Chương 2: QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ TỘI GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 42 2.1 Quy định Bộ luật hình Việt Nam hành tội gây ô nhiễm môi trường 42 2.1.1 Những dấu hiệu pháp lý đặc trưng tội gây ô nhiễm môi trường Bộ luật hình hành 42 2.1.2 Quy định Bộ luật hình hành hình phạt tội gây ô nhiễm môi trường 56 2.2 Thực tiễn áp dụng quy định Bộ luật hình Việt Nam hành tội gây ô nhiễm môi trường 58 2.2.1 Tình hình áp dụng 58 2.2.2 Những bất cập việc áp dụng xử lý tội gây ô nhiễm môi trường 65 KẾT LUẬN CHƯƠNG 80 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỘI GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG 81 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật tội gây ô nhiễm môi trường 81 3.1.1 Hoàn thiện quy định Bộ luật hình Việt Nam hành tội gây nhiễm môi trường 81 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.1.2 Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật khác bảo đảm tính đồng bộ, thống phịng chống tội phạm gây ô nhiễm môi trường 93 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng quy định pháp luật tội gây ô nhiễm môi trường 99 3.2.1 Tăng cường công tác, phổ biến tuyên truyền nhằm nâng cao ý thức cá nhân, tổ chức, phát huy sức mạnh tồn dân tộc chiến chống nhiễm mơi trường 99 3.2.2 Tích cực phối hợp việc phát hiện, điều tra, xác định thiệt hại xảy tội phạm gây ô nhiễm môi trường 103 3.2.3 Nghiên cứu, kết hợp hài hịa bảo vệ mơi trường với sách ưu đãi hoạt động đầu tư, sản xuất kinh doanh địa phương, đồng thời, tăng cường kiểm tra, tra kiên xử lý sở, doanh nghiệp gây tình trạng nhiễm môi trường 103 3.2.4 Tăng cường trang bị sở vật chất, đào tạo chuyên môn, bảo đảm phục vụ tốt cho việc xác minh thiệt hại 105 3.2.5 Nâng cao hiệu hợp tác quốc tế việc phòng chống tội phạm gây ô nhiễm môi trường Việt Nam 107 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLHS Bộ luật hình TNHS trách nhiệm hình TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1: Tỷ lệ xử phạt vi phạm hành hành vi gây ô nhiễm môi trường từ năm 2009 đến 2013 Bảng 2.2: 59 Tình hình khởi tố xét xử tội gây ô nhiễm môi trường từ năm 2009 đến năm 2013 64 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu đồ Tên biểu đồ Trang Biểu đồ 2.1: Thống kê số lượng vụ việc gây ô nhiễm môi trường bị xử phạt vi phạm hành từ năm 2009 đến năm 2013 Biểu đồ 2.2: 61 Sự phát triển hành vi gây ô nhiễm môi trường tổng số hành vi vi phạm môi trường bị phát xử lý từ năm 2009 đến năm 2013 63 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Sau gần ba mươi năm đổi mới, đất nước ta đạt nhiều thành tựu to lớn có ý nghĩa lịch sử nhiều phương diện Đất nước thoát khỏi tình trạng khủng hoảng, kinh tế tăng trưởng nhanh, trị xã hội ổn định, đời sống nhân dân cải thiện rõ rệt, vị trường quốc tế không ngừng nâng cao Chúng ta lực để đẩy nhanh trình hội nhập, đồng thời, tạo đà cho phát triển mặt đất nước thiên niên kỉ Tuy vậy, để hướng tới phát triển bền vững đất nước ta trình tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa đặt khơng khó khăn, thách thức mà điển hình số vấn đề ô nhiễm môi trường Hiện nay, ô nhiễm môi trường ln vấn đề nóng tất quốc gia giới quốc gia quốc gia phát triển hay phát triển Đối với đất nước phát triển chủ yếu dựa vào trình khai thác sử dụng nguồn tài nguyên tự nhiên Việt Nam tác động, ảnh hưởng người môi trường lớn Nhận thức tầm quan trọng sống cịn việc gìn giữ mơi trường, Nhà nước ta áp dụng đồng thời nhiều biện pháp bảo vệ mơi trường, trọng ban hành văn quy phạm pháp luật để xử lý tội phạm vi phạm pháp luật khác môi trường Thực văn quy định xử lý vi phạm pháp luật liên quan đến môi trường xử lý tội phạm môi trường đạt số hiệu định Tuy nhiên, thực tế nay, vấn đề ô nhiễm môi trường Việt Nam tới mức báo động trở thành vấn nạn nhiều địa phương nước Tại thành phố lớn hay nhiều vùng nông thôn, hàng trăm sở sản xuất công nghiệp gây tình trạng nhiễm mơi trường xung quanh khơng có cơng trình, thiết bị xử lý chất thải thiết bị hoạt TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com động không hiệu Nguy hiểm hơn, việc sở cố tình xả trộm trực tiếp mơi trường xung quanh chất thải mà không qua khâu xử lý Điều tiết kiệm khoản tiền lớn mà sở sản xuất, kinh doanh xây dựng vận hành hệ thống xử lý chất thải trình sản xuất đơn vị Nếu việc bị phát hiện, việc xử lý đơn vị gặp nhiều rào cản sách ưu đãi đầu tư địa phương, quy định xử phạt vi phạm hành q nhẹ.v.v khơng khiến cho cá nhân, tổ chức run tay mà tiếp tục thực hành vi gây ô nhiễm môi trường Đứng trước tình hình đó, việc nhà làm luật tội phạm hóa hành vi gây nhiễm mơi trường tội danh – Tội gây ô nhiễm môi trường (Điều 182) BLHS hành việc làm kịp thời thể tâm thực mục tiêu bảo vệ môi trường mà Đảng Nhà nước đặt Tuy nhiên, tính thời điểm nay, chưa có vụ án đưa xét xử theo quy định tội gây ô nhiễm môi trường theo BLHS hành Như vậy, khẳng định: pháp luật nói chung, pháp luật hình quy định tội phạm gây nhiễm mơi trường cịn nhiều bất cập, gây khó khăn cho hoạt động phịng, chống tội phạm mơi trường; cần phải tổng kết, rút kinh nghiệm để đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật hình tội phạm gây ô nhiễm môi trường Mặt khác, nhìn nhận từ góc độ lý luận cho thấy, vấn đề nghiên cứu lý luận tội phạm môi trường nói chung, tội gây nhiễm mơi trường nói riêng chưa quan tâm mức Trong điều kiện đó, việc nghiên cứu sở lý luận thực tiễn để đề xuất giải pháp hoàn thiện phối hợp nâng cao hiệu phịng, chống tội phạm gây nhiễm môi trường đặt nhu cầu xúc Nhận thức vậy, chọn vấn đề “Tội gây ô nhiễm môi trường luật hình Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Thứ hai, thực công tác phổ biến giáo dục môi trường nhà trường Hoạt động nhằm nâng cao nhận thức giáo viên, học sinh lực lượng giáo dục cần thiết giáo dục môi trường thời gian qua chưa thật quan tâm Mục tiêu hoạt động làm cho thành viên nhà trường, tùy theo vị trí cơng tác giao, có nhận thức đắn tầm quan trọng việc giáo dục môi trường cho học sinh giai đoạn Song song với việc tuyên truyền hậu ô nhiễm môi trường, việc trang bị kiến thức pháp luật bảo vệ mơi trường, pháp luật hình sự, pháp luật xử phạt vi phạm hành cần nghiên cứu, lựa chọn tuyên truyền tới học sinh cho phù hợp với lứa tuổi Thông qua việc tuyên truyền giúp cán quản lý, giáo viên, lực lượng giáo dục nhà trường có quan tâm đầu tư cho giảng dạy hoạt động giáo dục khác bảo vệ môi trường Mặt khác, giúp cho học sinh tự ý thức bảo vệ mơi trường địa phương sinh sống Nhiều trường hợp, học sinh người phát môi trường bị nhiễm nhiên, em khơng có kiến thức để hiểu nhiễm mơi trường khơng có hoạt động thơng báo cho quan nhà nước có thẩm quyền để tiến hành biện pháp ngăn chặn, xử lý Vì vậy, để thực giải pháp này, hiệu trưởng cần thường xuyên phổ biến tổ chức học tập Nghị quyết, văn bản, thị Đảng, Chính phủ, Bộ Giáo dục Đào tạo hướng dẫn sở Giáo dục đào tạo công tác giáo dục môi trường cho học sinh giai đoạn Tổ chức hội nghị chuyên đề giáo dục môi trường thực việc lồng ghép nội dung giáo dục môi trường vào môn, đổi phương pháp giảng dạy, tổ chức hoạt động giáo dục lên lớp Ví dụ, hố học lồng ghép với chất gây ô nhiễm môi trường mà học sinh nhận biết số trường hợp cụ thể; vật lý, giáo viên giảng dạy loại sóng điện từ, xạ 101 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com tuyên truyền ảnh hưởng tới sức khoẻ người.v.v Thông qua hoạt động giáo dục khóa, cần có kế hoạch theo dõi tiến học tập quản lý tốt hoạt động học sinh giáo dục môi trường Hiệu trưởng có kế hoạch tổ chức buổi thảo luận, chuyên đề; tổ chức hội thi ô nhiễm môi trường nơi mà trường đặt địa điểm; xây dựng tiêu chí thi đua bảo vệ môi trường thực thường xuyên để nâng cao nhận thức môi trường bảo vệ môi trường cho học sinh Hiệu trưởng phải với lãnh đạo quyền địa phương thực cơng tác phối hợp tuyên truyền, tổ chức để cha mẹ học sinh thực tốt trách nhiệm, nghĩa vụ họ với môi trường, bảo vệ môi trường.v.v Thứ ba, tập trung tăng cường phổ biến, tuyên truyền khu dân cư xung quanh sở sản xuất, kinh doanh cung ứng dịch vụ, khu cơng nghiệp, nơi có nguy ô nhiễm môi trường cao Đây hoạt động quan trọng lẽ, khu dân cư xung quanh sở sản xuất, làng nghề, khu công nghiệp v.v nơi mà tình trạng nhiễm mơi trường báo động Hơn nữa, người dân sống xung quanh hiểu vấn đề có ý nghĩa quan trọng sống không họ mà người thân Do đó, việc tuyên truyền, phổ biến bảo vệ môi trường nơi đạt hiệu nhiều khu vực khác Chính họ người chiến sĩ mặt trận phòng ngừa chống lại hành vi gây ô nhiễm môi trường Họ theo dõi, giám sát, nắm tình chứng việc thực hành vi gây ô nhiễm môi trường cá nhân, tổ chức mà khơng quan điều tra có lợi Vì vậy, cơng tác giáo dục, phổ biến tuyên truyền kiến thức ô nhiễm môi trường, quy định pháp luật phương án ngăn chặn, hạn chế đấu tranh với hành vi gây ô nhiễm cần thiết Làm tốt công tác này, việc điều tra, 102 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com xác minh thông tin thiết lập chứng hành vi gây ô nhiễm môi trường lực lượng Cảnh sát phịng, chống tội phạm mơi trường quan có thẩm quyền khác thuận lợi 3.2.2 Tích cực phối hợp việc phát hiện, điều tra, xác định thiệt hại xảy tội phạm gây ô nhiễm môi trường Trên sở tiếp tục thực Nghị định số 72/2010/NĐ-CP, quan quan quản lý chuyên môn trung ương (Bộ Công an, Bộ Tài ngun Mơi trường, Bộ Tài chính, Bộ Khoa học công nghệ, quan thuộc Chính phủ) tăng cường nhiệm vụ phối hợp chặt chẽ với q trình cơng tác việc ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn tội phạm hành vi gây ô nhiễm môi trường Đối với địa phương, cần tiếp tục nhân rộng mơ hình xây dựng quy chế, kế hoạch phối hợp theo năm công tác quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân với lực lượng Cảnh sát phịng chống tội phạm mơi trường, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân điều tra, xử lý vi phạm pháp luật gây ô nhiễm môi trường, tội phạm gây ô nhiễm môi trường.v.v Đảm bảo vi phạm pháp luật làm gây ô nhiễm môi trường phải bị xử lý nghiêm minh, đảm bảo tính răn đe, trừng trị góp phần hạn chế mức thấp hậu ô nhiễm môi trường gây 3.2.3 Nghiên cứu, kết hợp hài hịa bảo vệ mơi trường với sách ưu đãi hoạt động đầu tư, sản xuất kinh doanh địa phương, đồng thời, tăng cường kiểm tra, tra kiên xử lý sở, doanh nghiệp gây tình trạng nhiễm mơi trường Ngồi vướng mắc nêu trên, cơng tác xử lý đơn vị, tổ chức gây tình trạng nhiễm mơi trường địa phương cịn vướng chính sách đầu tư quyền địa phương đơn vị Lực lượng Cảnh sát phịng, chống tội phạm mơi trường tỉnh có 103 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com chung nhận định khó khăn lớn đấu tranh với hành vi gian lận môi trường doanh nghiệp lại đến từ chính sách ưu đãi nhà đầu tư địa phương Vì mục tiêu tăng trưởng kinh tế, xây dựng sở hạ tầng, tạo lợi cạnh tranh việc thu hút nguồn vốn đầu tư từ bên mà cán đơn vị phải hiểu luật bất thành văn làm, phát hiện, xử lí vi phạm thơi, tun truyền cho họ hiểu pháp luật Trong đó, đa số doanh nghiệp sợ bị tạm đình hoạt động rút giấy phép kinh doanh không sợ biện pháp xử lý vi phạm hành phạt tiền Do đó, đơn vị sẵn sàng chấp nhận nộp phạt bị phát chủ động làm luật với quan quản lý để châm chước, giảm nhẹ hình thức xử lý hậu gây ô nhiễm môi trường mà họ gây Chính vậy, chúng tơi cho rằng, địa phương cần cân sách đầu tư địa phương, ưu tiên phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường Khi triển khai dự án khu công nghiệp, khu chế xuất phải làm chặt khâu xét duyệt lực nhà đầu tư, triển khai xây dựng hạ tầng khu công nghiệp phải yêu cầu chủ đầu tư ưu tiên xây dựng hệ thống xử lý chất thải môi trường phải tập trung đạt chuẩn Đặc biệt, cần dành quỹ đất để xây dựng kho chứa thực việc phân loại, xử lý loại chất thải theo lĩnh vực qui định, trước thu hút dự án vào hoạt động Bên cạnh đó, cần có sách ưu đãi, hỗ trợ giá cho doanh nghiệp trình sản xuất phải mua, vận hành dây truyền xử lý chất thải có chi phí cao cách hỗ trợ thuế, vốn đầu tư nguồn ngun liệu khơng ảnh hưởng tới mơi trường Song song với đó, quyền địa phương yêu cầu quan chuyên trách bảo vệ môi trường tăng cường kiểm tra, đánh giá cam kết, ưu đãi cho đơn vị để có ngăn chặn, chấn chỉnh kịp thời không để xảy nhiễm mơi trường địa phương 104 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Có thực trạng phổ biến hầu hết khu công nghiệp, khu chế xuất đơn vị khơng có ý thức bảo vệ mơi trường Tuy nhiên, chi phí vận hành lớn, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi nhuận nên khu công nghiệp, khu chế xuất có nhà máy xử lý chất thải tập trung thường chọn giải pháp hoạt động cầm chừng, lúc chạy, lúc nghỉ nhằm đối phó với quan chức Một số doanh nghiệp có đường ống đấu nối vào nhà máy xử lý chất thải tập trung cố tình xây dựng đường ống xả thải ngầm để xả trộm, lợi dụng trời mưa, thủy triều, đêm tối để xả thải không qua xử lý môi trường Các lực lượng chức với nhân lực mỏng, phải dàn trải nhiều địa nên phát kịp thời kiểu hoạt động doanh nghiệp, sở sản xuất v.v Do vậy, cần tăng cường công tác tra, kiểm tra đột xuất, bảo đảm bí mật, bất ngờ để nhanh chóng phát xử lý kịp thời hành vi gây ô nhiễm mơi trường Bên cạnh đó, đơn vị, tổ chức cố tình tiếp tục tái diễn việc gây nhiễm mơi trường, quan có thẩm quyền cần áp dụng cơng cụ có tính cưỡng chế cao xử phạt vi phạm hành mức tối đa, truy cứu TNHS với trường hợp đủ yếu tố cấu thành tội phạm Tội gây ô nhiễm môi trường BLHS hành Mặt khác, cần thiết phải có biện pháp kiên quyết, triệt để, yêu cầu chấm dứt vi phạm, đình hành vi xả thải gây nhiễm môi trường, cấm hoạt động, buộc di rời sở đến khu vực xa khu dân cư 3.2.4 Tăng cường trang bị sở vật chất, đào tạo chuyên môn, bảo đảm phục vụ tốt cho việc xác minh thiệt hại Việc xác minh thiệt hại sử dung làm truy cứu TNHS tội phạm gây ô nhiễm môi trường mà giúp cho người dân bị ảnh hưởng làm sở để thực quyền yêu cầu bồi thường 105 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com doanh nghiệp, sở sản xuất.v.v… gây ô nhiễm môi trường Thực trạng chung lực lượng Cảnh sát phòng, chống tội phạm môi trường hầu hết trang bị thiết bị kiểm định, đo đạc, phân tích cịn thiếu, khơng đầy đủ đồng Những thiết bị đo nhanh trường cấp phát hạn chế cho số chiến sỹ đơn vị, không bảo đảm chủ động cần thiết thời điểm phải tiến hành huy động lực lượng nhiều nơi địa bàn quản lý Đa số phương tiện máy móc cịn sơ sài, khó đáp ứng u cầu phát vi phạm Trong thời gian gần đây, số phòng Cảnh sát phòng chống tội phạm môi trường số địa phương trang bị số loại máy tăng cường như: máy đo đa tiêu nước, bụi, khí thải cơng nghiệp, kim loại nặng, đo độ rung, độ ồn, đo coliform nước thải, máy phân tích dầu, đo phóng xạ v.v… Tuy nhiên, giải pháp trang bị mang tính chất tạm thời chất cần kiểm nghiệm, đo đạc đa dạng phức tạp Mặt khác, việc trang bị tập trung ưu tiên cho địa bàn trọng điểm, khu công nghiệp lớn, dễ xảy ô nhiễm môi trường diện rộng mà chưa trang bị đồng bộ, đầy đủ cho tồn lực lượng nước Hơn nữa, trình độ chiến sĩ vận hành máy móc, thiết bị chun sâu cịn gặp nhiều khó khăn Khâu đào tạo nhân lực lĩnh vực cần nhiều đầu tư để đạt “chuẩn” cán kiểm định (đạt chức danh kiểm định viên) nhằm tránh sai sót q trình thu mẫu, bảo quản mẫu, phân tích kiểm định mẫu mơi trường Điều đáng nói muốn đạt chuẩn máy móc người cần nhiều kinh phí đầu tư, nhiên lại vấn đề khơng địa phương hay ngành chuyên trách thực bảo vệ mơi trường Do đó, thời gian tới, đề nghị Bộ Công an, Bộ Khoa học công nghệ, Bộ Tài chính, Bộ Tài ngun mơi trường quan hữu quan khác cần tập chung đầu tư, nghiên cứu vấn đề này, đặc biệt giúp đỡ mặt kỹ thuật từ tổ chức, chun gia nước ngồi, tổ chức phi phủ.v.v 106 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.2.5 Nâng cao hiệu hợp tác quốc tế việc phịng chống tội phạm gây nhiễm mơi trường Việt Nam Vấn đề ngăn chặn hành vi gây ô nhiễm môi trường nói riêng, bảo vệ môi trường nói chung, từ lâu trở thành vấn đề mang tính tồn cầu, địi hỏi cam kết, phối hợp chặt chẽ hành động tất quốc gia giới Quy định tội phạm gây ô nhiễm môi trường nói riêng tội phạm môi trường BLHS hành vấn đề mà số nước có quy định từ lâu Tuy nhiên, nay, việc áp dụng thực tế quy định nước ta chưa thực đem lại hiệu tỏ bất lực tội phạm gây ô nhiễm môi trường nhiều chuyên gia nhận định Vì vậy, thời gian tới, giải pháp quan trọng mà nhà làm luật cần tăng cường thúc đẩy hoạt động hợp tác quốc tế lĩnh vực phịng chống tội phạm gây nhiễm mơi trường, đặc biệt tập chung vào nội dung hợp tác cụ thể như: - Nghiên cứu trao đổi quy định BLHS tội gây ô nhiễm môi trường với chuyên gia pháp luật nước có quy định tương tự BLHS họ luật chuyên ngành bảo vệ môi trường để tham khảo kinh nghiệm lập pháp phương thức áp dụng thực tiễn theo đặc thù nước Thông qua đó, chọn lọc, so sánh đề xuất phương án lập pháp phù hợp với hệ thống luật pháp hình Việt Nam đặc điểm đất nước ta loại tội phạm này; - Đề nghị tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ lĩnh vực mơi trường giúp đỡ, thực nghiên cứu, khảo sát tình hình tội phạm gây ô nhiễm môi trường địa phương nước để tìm hiểu ngun nhân phát sinh hành vi gây ô nhiễm môi trường gây nguy hại lớn cho môi trường địa phương này; - Tham khảo nước có kinh nghiệm áp dụng hiệu việc xác định 107 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com thiệt hại ô nhiễm môi trường gây làm truy cứu TNHS bồi thường thiệt hại loại tội phạm này; - Phối hợp với nước có trình độ khoa học công nghệ môi trường tiên tiến, đề nghị hỗ trợ lên phương án đề xuất với Bộ Tài chính, Bộ Cơng an, Bộ Khoa học Cơng nghệ nhập trang thiết bị, máy móc đo đạc, phân tích nhiễm mơi trường để trang bị cho lực lượng Cảnh sát phòng chống tội phạm mơi trường tồn quốc; - Cử cán bộ, chiến sĩ lực lượng Cảnh sát phòng, chống tội phạm môi trường quan bảo vệ môi trường khác học tập, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ phục vụ cho công tác phát hiện, điều tra tội phạm môi trường làm chủ trang thiết bị kỹ thuật đầu tư cách thành thục, mang lại hiệu cao nhất.v.v 108 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Những năm gần đây, kinh tế - xã hội đất nước ta có bước phát triển nhanh theo hướng cơng nghiệp hố đại hố Việc khu cơng nghiệp, khu chế suất, làng nghề v.v… xuất tràn lan lấn sang nhiều khu dân cư đông đúc nhiều địa phương khơng cịn chuyện Tuy nhiên, song song với phát triển kinh tế - xã hội, mặt địa phương ngày thay da đổi thịt, đời sống người dân ngày nâng lên lúc họ phải đối mặt với mặt trái phát triển khơng bền vững, nhiễm môi trường Hiện nay, Những hành vi gây ô nhiễm môi trường không tập chung khu công nghiệp, làng nghề hay xuất nhập mà lan rộng sang lĩnh vực y tế, an toàn vệ sinh thực phẩm bảo tồn thiên nhiên v.v… Tính chất mức độ hành vi gây ô nhiễm môi trường ngày nghiêm trọng, phức tạp, tinh vi khó phát Đứng trước tình hình ô nhiễm môi trường ngày trầm trọng mà biện pháp xử phạt vi phạm hành khơng mang lại hiệu việc tội phạm hóa hành vi nguy hiểm cho xã hội nhằm gây ô nhiễm môi trường biện pháp cần thiết kịp thời Nhà nước ta Tuy vậy, quy định Bộ luật hình hành tội gây nhiễm mơi trường nói riêng tội phạm mơi trường nói chung nhiều chuyên gia thẳng thắn thừa nhận bó tay hay thực bất lực với loại tội phạm mà chưa vụ việc tính thời điểm bị đưa xét xử kết án Chính vậy, q trình nghiên cứu luận văn, bên cạnh kiến thức chung loại tội phạm này, cố gắng hạn chế, bất cập cốt lõi quy định thông qua áp dụng thực tiễn kiến nghị giải pháp để khắc phục tình trạng tội gây ô nhiễm môi trường Bộ luật hình hành Tóm lại, thơng qua 109 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com tồn q trình nghiên cứu tội gây ô nhiễm môi trường BLHS, rút số kết luận chung, cụ thể sau: Việc quy định tội gây ô nhiễm môi trường BLHS hành thể quan tâm, nỗ lực Đảng Nhà nước nhằm đấu tranh, phòng chống tội phạm tội phạm khác mơi trường nói chung Tội gây ô nhiễm môi trường tội phạm, quy định BLHS, người có lực TNHS, có lỗi đạt độ tuổi luật định thực hành vi, xâm phạm đến quan hệ xã hội bảo vệ môi trường khỏi ô nhiễm hành vi thải vào môi trường chất gây ô nhiễm Trong thời gian qua, bất cập quy định BLHS hành ảnh hưởng không nhỏ tới khả áp dụng tội gây ô nhiễm môi trường thực tế sở để chúng tơi đưa kiến nghị, giải pháp khắc phục nhằm giúp quan tiến hành tố tụng sử dụng có hiệu quy định BLHS loại tội phạm Đối với vấn đề liên quan đến tội gây nhiễm mơi trường cịn chưa BLHS quy định lỗi vô ý, TNHS pháp nhân, phạm tội chưa đạt, thời gian tới, nhà làm luật cần có nghiên cứu chuyên sâu đặc điểm loại tội phạm nước, đồng thời, kết hợp tham khảo, học tập kinh nghiệm áp dụng BLHS nước giới loại tội phạm để có kiến nghị lần sửa đổi BLHS Trong thời gian tới, Đảng Nhà nước phải xây dựng chiến lược quy mô dài hạn ngắn hạn nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, tồn thể nhân dân, đồng thời sử dụng biện pháp liệt, mạnh mẽ để ngăn ngừa, phịng, chống tội phạm gây nhiễm mơi trường nói riêng, tội phạm mơi trường nói chung thực tế 110 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Dương Thanh An (2008), “Một số khó khăn việc áp dụng pháp luật hình để xử lý tội phạm mơi trường”, Tồ án nhân dân, (15), tr.19-22 Dương Thanh An (2011), Trách nhiệm hình tội phạm môi trường, luận án tiến sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội Nguyễn Hải Anh (2009), “Cần sớm sửa đổi, bổ sung tội phạm môi trường Bộ luật hình 1999”, Kiểm sát, (4), tr.33-39 Nguyễn Ngọc Anh (2009), Bình luận khoa học Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình năm 1999, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Nguyễn Ngọc Anh (2009), “Thông tư liên tịch Bộ Công an Bộ Tài nguyên Môi trường – Cơ sở pháp lý để nâng cao hiệu quan hệ phối hợp phòng, chống tội phạm vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường”, Tạp chí khoa học giáo dục trật tự xã hội, (7) (38), Hà Nội Nguyễn Ngọc Anh (2009), Giáo trình luật hình Việt Nam, Nxb Giáo dục, Hà Nội Nguyễn Ngọc Anh (2012), Giáo trình luật hình dùng cho hệ cao học, chuyên ngành tội phạm học điều tra tội phạm, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Ban từ điển nhà xuất khoa học kĩ thuật (2001), Từ điển môi trường phát triển bền vững Anh - Việt Việt - Anh, Nxb Khoa học kĩ thuật, Hà Nội Bộ Công an - Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư liên tịch 02/2009/TTLT-BCA-BTNMT ngày 06/02 hướng dẫn quan hệ phối hợp cơng tác phịng, chống tội phạm vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường, Hà Nội 10 Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường (1996), Thông tư số 2433/TTKCM ngày 03/10 hướng dẫn thi hành Nghị định số 26/CP ngày 26/4/1996 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường, Hà Nội 111 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 11 Bộ Khoa học, công nghệ môi trường (2002), Quyết định số 35/2002/QĐ-BKHCNMT ngày 25/06 việc công bố danh mục Tiêu chuẩn Việt Nam môi trường bắt buộc áp dụng, Hà Nội 12 Bộ Tài nguyên Môi trường (2006), Quyết định số 22/2006/QĐBTNMT ngày 18/12 bắt buộc áp dụng Tiêu chuẩn Việt Nam môi trường, Hà Nội 13 Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 07/2007/TT-BTNMT ngày 03/7 hướng dẫn phân loại định danh mục sở gây ô nhiễm môi trường cần phải xử lý, Hà Nội 14 Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Quyết định số 16/2008/QĐBTNMT ngày 31/12/2008 ban hành quy chuẩn quốc gia môi trường, Hà Nội 15 Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 16/2009/TT-BTNMT ngày 07/10 quy định quy chuẩn kĩ thuật quốc gia môi trường, Hà Nội 16 Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư 25/2009/TT-BTNMT ngày 16/11 ban hành quy chuẩn quốc gia môi trường, Hà Nội 17 Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 21/2009/TT-BTNMT ngày 05/11 quy định định mức kinh tế - kỹ thuật điều tra, đánh giá trạng xả nước thải khả tiếp nhận nước xả thải nguồn nước, Hà Nội 18 Phạm Văn Beo (2011), “Một số suy nghĩ tội gây ô nhiễm môi trường”, Nhà nước pháp luật, (4), tr.68-72 19 Chính phủ (1994), Nghị định số 175/CP ngày 18/10 hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ mơi trường, Hà Nội; 20 Chính phủ (1996), Nghị định số 26/CP ngày 26/4 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường, Hà Nội; 21 Chính phủ (2004), Nghị định số 121/2004/NĐ-CP ngày 12/5 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, Hà Nội 112 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 22 Chính phủ (2005), Nghị định số 34/2005/NĐ-CP ngày 17/3 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên nước, Hà Nội 23 Chính phủ (2006), Nghị định số 26-CP ngày 26/4 quy dịnh xử phạt vi phạm hành bảo vệ mơi trường, Hà Nội 24 Chính phủ (2006), Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/8 hướng dẫn Luật Bảo vệ mơi trường, Hà Nội 25 Chính phủ (2006), Nghị định số 81/2006/NĐ-CP ngày 09/8 việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, Hà Nội 26 Chính phủ (2009), Nghị định số 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12 xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường, Hà Nội 27 Chính phủ (2009), Nghị định số 72/2010/NĐ-CP ngày 08/7 quy định phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm vi phạm pháp luật khác môi trường, Hà Nội 28 Chính phủ (2013), Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường, Hà Nội 29 Cục Cảnh sát phịng, chống tội phạm mơi trường (2009), Báo cáo vi phạm pháp luật môi trường năm 2009, Hà Nội 30 Cục Cảnh sát phòng, chống tội phạm môi trường (2010), Báo cáo vi phạm pháp luật môi trường năm 2010, Hà Nội 31 Cục Cảnh sát phòng, chống tội phạm môi trường (2011), Báo cáo vi phạm pháp luật môi trường năm 2011, Hà Nội 32 Cục Cảnh sát phịng, chống tội phạm mơi trường (2012), Báo cáo vi phạm pháp luật môi trường năm 2012, Hà Nội 33 Cục Cảnh sát phòng, chống tội phạm môi trường (2013), Báo cáo vi phạm pháp luật môi trường năm 2013, Hà Nội 34 Cục Cảnh sát phịng, chống tội phạm mơi trường (2014), Báo cáo vi phạm pháp luật môi trường sáu tháng đầu năm 2014, Hà Nội 113 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 35 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Nghị số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hố đất nước, Hà Nội 36 Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Chỉ thị số 29-CT/TW ngày 21/01/2009 Ban Bí thư tiếp tục thực Nghị số 41-NQ/TW Bộ Chính trị, Hà Nội 37 Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Chỉ thị số 48-CT/TW ngày 22/10 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tội phạm tình hình mới, Hà Nội 38 Đinh Bích Hà (2011), Bộ luật hình nước cộng hòa nhân dân Trung Hoa, Nxb Tư pháp, Hà Nội 39 Nguyễn Mạnh Hiền (2009), “Những khó khăn vướng mắc việc xử lý tội phạm môi trường”, Kiểm sát, (4), tr.32-43 40 Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2002), Hồ Chí Minh tồn tập, tr.212, Nxb Chính trị quốc gia 41 Học viện Chính trị – Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2002), Hồ Chí Minh Tồn tập, tr.406, Nxb Chính trị quốc gia 42 Phạm Văn Lợi (2004), Tội phạm môi trường, số vấn đề lý luận thực tiễn, (Sách tham khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Phạm Văn Lợi (2009), “Tội phạm mơi trường pháp luật hình số nước Đông Nam Á”, Môi trường, (8), tr.48-52 44 Bùi Nhung (2011), “Cần có thơng tư hướng dẫn việc xử lý số tội phạm môi trường”, Kiểm sát, (03), tr.15-17 45 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 46 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 47 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 48 Quốc hội (1999), Bộ luật hình sự, Hà Nội 114 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 49 Quốc hội (2009), Bộ luật hình sửa đổi bổ sung, Hà Nội 50 Quốc hội (1991), Luật bảo vệ phát triển rừng, Hà Nội 51 Quốc hội (1993), Luật bảo vệ môi trường, Hà Nội 52 Quốc hội (2005), Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội 53 Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội 54 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 55 Nguyễn Huy Tài (2011), “Bàn trách nhiệm hình tội phạm mơi trường”, Kiểm sát, (6), tr.31-33 56 Trịnh Quốc Toản (2011), Trách nhiệm hình pháp nhân pháp luật hình sự, (Sách chuyên khảo), Nxb Chính trị quốc gia – thật, Hà Nội 57 Toà án nhân dân tối cao (2014), Báo cáo thống kê tháng đầu năm, phương hướng nhiệm vụ công tác tháng cuối năm ngành Tòa án nhân dân, Hà Nội 58 Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ Tư pháp (2001), Thông tư liên tịch số 02/2001/TTLT-TANDTCVKSNDTC-BCA-BTP ngày 25/12 hướng dẫn áp dụng số quy định Chương XIV “Các tội xâm phạm sở hữu”, Hà Nội 59 Trường đại học Luật Hà Nội (2011), Bộ luật cộng hòa liên bang Đức, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; 60 Trường đại học Luật Hà Nội (2011), Bộ luật hình liêng bang Nga, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; 61 Nguyễn Thị Tố Uyên (2010), “Một số vấn đề tội phạm môi trường Việt Nam”, Dân chủ pháp luật, (10), tr.13-19 62 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành (sửa đổi bổ sung năm 2002, 2008), Hà Nội 63 Lê Tường Vy (2011), “Đánh giá hậu tội phạm môi trường vấn đề lý luận thực tiễn”, Thanh tra, (03), tr.15-17 115 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... luật hình Việt Nam 1.1.2 Ý nghĩa việc quy định tội gây ô nhiễm môi trường Bộ luật hình 14 1.2 Khái niệm ô nhiễm môi trường, tội gây ô nhiễm môi trường 18 1.2.1 Khái niệm ô nhiễm. .. đề chung tội gây ô nhiễm môi trường Chương Quy định Bộ luật hình Việt Nam hành tội gây ô nhiễm môi trường thực tiễn áp dụng Chương Các giải pháp hoàn thiện pháp luật tội gây ô nhiễm môi trường. .. TỘI GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG 1.1 Cơ sở lý luận ý nghĩa việc quy định tội gây ô nhiễm môi trường Bộ luật hình Việt Nam 1.1.1 Cơ sở lý luận việc quy định tội gây ô nhiễm mơi trường Bộ luật hình Việt