(LUẬN văn THẠC sĩ) đảng bộ thành phố hải phòng lãnh đạo thực hiện cải cách hành chính (1996 2006)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG GIẢNG VIÊN LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ -♦ NGUYỄN ĐÌNH QUỲNH ĐẢNG BỘ THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LÃNH ĐẠO THỰC HIỆN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH (1996 - 2006) Chuyên ngành: Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Mã số: 60 22 56 LUẬN VĂN THẠC SĨ LỊCH SỬ Người hướng dẫn khoa học: PGS,TS ĐINH XUÂN LÝ Hà Nội - 2009 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn PGS, TS Đinh Xuân Lý Các số liệu luận văn trung thực, đảm bảo tính khách quan Các tài liệu tham khảo có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng Hà Nội, ngày 06 tháng 10 năm 2009 Tác giả luận văn Nguyễn Đình Quỳnh TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Cải cách hành (CCHC) Việt Nam cơng việc mẻ, diễn điều kiện có nhiều vấn đề phải vừa làm, vừa rút kinh nghiệm Vì vậy, việc xây dựng nguyên tắc đạo công CCHC đề nội dung, phương hướng, chủ trương, giải pháp thực giai đoạn q trình tìm tịi sáng tạo khơng ngừng tiến trình đổi đất nước Thực tiễn cho thấy rằng, CCHC yêu cầu xúc nhân dân vấn đề có ý nghĩa to lớn tiến trình đổi Việt Nam Cải cách hành q trình thay đổi cơ cấu quyền lực máy Nhà nước nhằm đạt phối hợp phận mục đích chung, phối hợp quyền lực để tạo hiệu lực, hiệu quản lý, phục vụ nhân dân Hiểu theo nghĩa này, CCHC thay đổi khâu hoạt động quản lý nhà nước như: lập kế hoạch, định thể chế, tổ chức, công tác cán bộ, tài Những năm qua, CCHC Đảng Nhà nước Việt Nam quan tâm nguyên nhân như: thành tựu khoa học cơng nghệ tác động mạnh mẽ tới quy trình quản lý; kinh tế thị trường ngày mở rộng, đòi hỏi phải thay đổi truyền thống cũ hành chính; nước ta hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng địi hỏi phải xố bỏ dần ngăn cách mơ hình hành khơng phù hợp với yêu cầu phát triển; hành cũ mang tính quan liêu ngày tỏ khơng phù hợp với xu phát triển dân trí ngày cao, đòi hỏi dân chủ ngày cấp bách Hải Phòng thành phố cảng biển, trung tâm kinh tế, công nghiệp, thương mại, dịch vụ vùng duyên hải Bắc Bộ, đầu mối giao thông quan trọng miền Bắc Cải cách hành chính, thủ tục hành TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Đảng Thành phố Hải Phòng xác định khâu đột phá, giải phóng rào cản cho phát triển kinh tế - xã hội Việc đẩy mạnh CCHC Hải Phòng tăng cường hiệu lực quản lý quan nhà nước, tạo môi trường đầu tư thơng thống hơn, đáp ứng u cầu hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng, làm minh bạch hóa góp phần phịng, chống tham nhũng Tuy nhiên, trình lãnh đạo, tổ chức thực Đảng Thành phố Hải Phịng, có nhiều nội dung thuộc biện pháp thực cần phải điều chỉnh, bổ sung hồn thiện Vì vậy, việc nghiên cứu vai trị lãnh đạo Đảng Hải Phòng, làm rõ thành tựu, hạn chế, rút kinh nghiệm có ý nghĩa tham khảo để thực tốt chương trình tổng thể CCHC Nhà nước, việc làm có ý nghĩa khoa học thực tiễn thiết thực Xuất phát từ yêu cầu, mục đích khoa học thực tiễn trên, chọn vấn đề “Đảng Thành phố Hải Phòng lãnh đạo thực cải cách hành 1996 - 2006" làm đề tài luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề hành nhà nước nói chung CCHC nói riêng có nhiều cá nhân tập thể tác giả quan tâm nghiên cứu như: Nguyễn Duy Gia, “Cải cách hành Quốc gia nước ta”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1995; Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn, “Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1995; Đào Trọng Tuyến, “Một số vấn đề xây dựng cải cách hành nhà nước Việt Nam”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1996; Bùi Tiến Quý, Dương Canh Mư, “Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương giai đoạn nước ta”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1998; Vũ Huy Từ (chủ biên), Nguyễn Khắc Hùng, “Hành học cải cách hành chính”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1998; “So sánh hành nước ASEAN”, TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1999; “Lý luận chung hành nhà nước”, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 2000; Thang Văn Phúc, “Cải cách hành nhà nước - thực trạng, nguyên nhân giải pháp”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001; “Một số văn pháp luật chương trình cải cách hành chính, tinh giản biên chế máy nhà nước”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002; Nguyễn Đình Tấn, Lê Ngọc Hùng, “Xã hội học hành chính: nghiên cứu giao tiếp dư luận xã hội cải cách hành chính”, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội, 2004; Đỗ Quang Trung, Phạm Ngọc Quang, “Đảng với công tác cải cách tổ chức hoạt động máy hành nhà nước”, Nxb Lao động, Hà Nội, 2006; Hoàng Lan Anh, Hoàng Trà My, “Đẩy mạnh cải cách hành - xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam”, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội, 2006; Diệp Đình Sơn, “Cải cách hành - vấn đề cần biết”, Nxb Lao động, Hà Nội, 2006; Đoàn Trọng Tuyến, “Cải cách hành cơng xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN”, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006 Các công trình nêu chủ yếu đề cập vấn đề lý luận chung hành nhà nước CCHC; chủ trương, giải pháp CCHC; xây dựng hệ thống pháp luật phù hợp với chế mới, cải tiến quy trình xây dựng ban hành văn pháp luật; xếp lại máy hành từ Trung ương đến địa phương Ngồi ra, cịn có viết CCHC đăng tải tạp chí, báo như: “Trên đường hội nhập - nhiều cải cách đáng kể thực hiện” Nguyễn Linh, Báo Bưu điện, số 18 (692), tháng 3/2006; “Cải cách hành nhà nước - giải pháp hàng đầu phát triển kinh tế - xã hội” Thang Văn Phúc, báo Nhân dân, ngày 08/3/2006; “Tiếp tục cải cách sách lao động, tiền lương tạo động lực cho kinh tế phát triển nhanh” Nguyễn Thị Hằng, Báo Lao động xã hội, ngày 30/4/2006; “Năm năm thực chương trình cải cách hành nhà nước: tồn giải pháp khắc phục” Hồng Hà, Tạp chí Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương, số TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 141, tháng 12/2006; “Chương trình cải cách hành chính, thực trạng vấn đề đặt ra” Đỗ Quốc Sam, Tạp chí Cộng sản, số 772, tháng 2/2007; “Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu quản lý máy Nhà nước” Đinh Duy Hồ, Tạp chí Cộng sản, số 774, tháng 4/2007; “Bàn lãnh đạo quản lý cơng cải cách hành chính” Đỗ Quốc Sam, Tạp chí Cộng sản, số 776, tháng 6/2007; “Tổng điều tra, khảo sát, đánh giá công chức - nội dung thực chủ trương cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010” Đàm Hoàng Thụ, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 3/2008; “Cải cách hành tăng trưởng kinh tế” Nguyễn Sinh Dỗn Huề, Tạp chí Cộng sản, số 788, tháng 6/2008; “Cải cách tài cơng Việt Nam” Trần Văn Giao, Tạp chí Cộng sản, số 788, tháng 6/2008; “Q trình thực cải cách hành nhà nước qua hai mươi năm đổi mới” Thang Văn Phúc, Tạp chí Lịch sử Đảng, số 8, năm 2008; “Đẩy mạnh cải cách hành để hội nhập phát triển” Trần Văn Tuấn, Tạp chí Cộng sản, số 790, tháng 8/2008; “Cải cách thể chế Việt Nam trước thách thức tồn cầu hố” Hồng Chí Bảo, Tạp chí Cộng sản, số 791, tháng 9/2008; “Đảng lãnh đạo cải cách tổ chức hoạt động máy hành nhà nước giai đoạn 1986 - 2006” Trần Đình Thắng, Tạp chí Lịch sử Đảng, số 10/2008 Các cơng trình đề cập nguyên tắc đạo CCHC; thành tựu, hạn chế công CCHC; mối quan hệ CCHC với phát triển kinh tế - xã hội; phương hướng, giải pháp thực CCHC Cải cách hành nhà nước cịn đề cập số luận văn thạc sĩ như: “Công cải cách hành nhà nước lãnh đạo Đảng thời kỳ đổi (1986 - 1996)” Lê Văn In, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Khoa học xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội, 1998; “Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo cải cách hành nhà nước từ năm 1996 đến năm 2006” Lê Đình Lung, Luận văn Thạc sĩ, Trung tâm TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Đào tạo, Bồi dưỡng giảng viên Lý luận trị, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2006 Các công trình nghiên cứu khái qt hành Việt Nam trước năm 1986; yêu cầu khách quan cải cách hành chính; phương hướng, nhiệm vụ tổ chức thực cải cách hành nhà nước theo tinh thần Nghị Đảng; kết CCHC giai đoạn; kinh nghiệm rút kiến nghị, giải pháp CCHC năm Thực tế cho thấy, đến chưa có cơng trình cơng bố nghiên cứu cách hệ thống trình Đảng Thành phố Hải Phòng lãnh đạo thực CCHC Các cơng trình nguồn tư liệu tham khảo có giá trị, gợi mở cho chúng tơi nhiều vấn đề thuộc lý luận thực tiễn cần phải tiếp tục nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích: - Góp phần làm rõ lãnh đạo Đảng Thành phố Hải Phòng thực CCHC; - Rút số kinh nghiệm công tác lãnh đạo thực CCHC Đảng Thành phố Hải Phòng từ năm 1996 đến năm 2006 Nhiệm vụ: Để đạt mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu chủ yếu luận văn là: - Làm rõ đặc điểm địa lý - hành chính, kinh tế - xã hội yêu cầu đặt CCHC nhà nước Hải Phòng; - Phân tích hệ thống chủ trương, giải pháp Đảng Thành phố Hải Phòng CCHC từ năm 1996 đến năm 2006; - Trình bày đạo thực Đảng Thành phố Hải Phòng CCHC; - Làm rõ kết ý nghĩa q trình CCHC Hải Phịng; TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Rút kinh nghiệm có ý nghĩa tham khảo cho việc tiếp tục CCHC Hải Phòng Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn chủ trương, giải pháp Đảng Thành phố Hải Phịng q trình lãnh đạo tổ chức thực CCHC - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu q trình Đảng Hải Phịng vận dụng chủ trương, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam CCHC địa bàn Thành phố từ năm 1996 đến năm 2006 Nguồn tài liệu phương pháp nghiên cứu Nguồn tài liệu để thực luận văn gồm nhóm: - Các văn kiện Đại hội, Nghị Đảng Cộng sản Việt Nam có liên quan đến CCHC - Các Báo cáo, Chỉ thị, Nghị Ban Chấp hành Đảng cấp quyền Thành phố Hải Phòng CCHC - Các ấn phẩm, sách, tạp chí báo CCHC Phương pháp nghiên cứu: Luận văn thực chủ yếu phương pháp lịch sử, phương pháp lơgíc Ngồi ra, có kết hợp với phương pháp khác phân tích, tổng hợp, đối chiếu, thống kê, so sánh Các phương pháp vận dụng phù hợp với nội dung luận văn Đóng góp luận văn - Cung cấp hệ thống tư liệu q trình Đảng Thành phố Hải Phịng lãnh đạo thực CCHC giai đoạn 1996 - 2006, đóng góp vào việc biên soạn lịch sử Đảng địa phương - Luận văn cung cấp số kinh nghiệm có ý nghĩa tham khảo cho q trình tiếp tục thực CCHC Thành phố Hải Phòng - Luận văn tài liệu tham khảo cho giảng dạy nghiên cứu vấn đề liên quan đến CCHC TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn gồm chương: Chương Chủ trương đạo thực Đảng Thành phố Hải Phòng cải cách hành từ năm 1996 đến năm 2000 Chương Cải cách hành Hải Phịng lãnh đạo Đảng Thành phố từ năm 2001 đến năm 2006 Chương Ý nghĩa số kinh nghiệm q trình Đảng Thành phố Hải Phịng lãnh đạo thực cải cách hành TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Chương CHỦ TRƯƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO THỰC HIỆN CỦA ĐẢNG BỘ THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TỪ NĂM 1996 ĐẾN NĂM 2000 1.1 Chủ trương Đảng cải cách hành (1996 - 2000) 1.1.1 Hồn cảnh lịch sử yêu cầu cải cách hành nhà nước Sau thắng lợi kháng chiến chống Mỹ xâm lược, nước độc lập, thống tiến lên CNXH Bước vào thời kỳ này, công xây dựng CNXH phạm vi nước có nhiều thuận lợi bản, song gặp khơng khó khăn, phức tạp Nhiều vấn đề không lường trước xảy nước phạm vi tồn giới, ảnh hưởng lớn đến tiến trình lên cách mạng nước ta Về thuận lợi là: Khí cách mạng nhân dân, dân tộc vừa chiến thắng hăng hái bước vào công xây dựng CNXH với niềm tin mãnh liệt tinh thần tự lập, tự cường, quan hệ quốc tế bước đầu mở rộng, tạo điều kiện tiếp thu thành tựu khoa học - kỹ thuật tiên tiến giới Về khó khăn: Nền kinh tế nước ta chủ yếu sản xuất nhỏ, kỹ thuật lạc hậu, suất lao động thấp, lại bị chiến tranh tàn phá nặng nề Nguồn viện trợ giảm rõ rệt Các lực thù địch cấm vận, bao vây kinh tế cản trở công xây dựng đất nước nhân dân ta Thêm vào đó, vừa khỏi chiến tranh, lại phải đương đầu với hai chiến tranh diễn biên giới phía Bắc phía Tây Nam Trong quan hệ quốc tế, thời kỳ gặp nhiều khó khăn phức tạp, khơng có lợi cho cách mạng, nước XHCN TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... trình Đảng Thành phố Hải Phòng lãnh đạo thực cải cách hành TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Chương CHỦ TRƯƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO THỰC HIỆN CỦA ĐẢNG BỘ THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH... khảo, phụ lục, luận văn gồm chương: Chương Chủ trương đạo thực Đảng Thành phố Hải Phịng cải cách hành từ năm 1996 đến năm 2000 Chương Cải cách hành Hải Phòng lãnh đạo Đảng Thành phố từ năm 2001 đến... 1.2 Đảng Thành phố Hải Phòng vận dụng chủ trương Đảng cải cách hành 1.2.1 Đặc điểm địa lý - hành chính, kinh tế - xã hội Thành phố Hải Phòng - Đặc điểm địa lý - hành Hải Phịng đơn vị hành chính,