TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP
Tổng quan tình hình nghiên cứu
Trong những năm gần đây, nhiều nghiên cứu và bài viết đã được công bố, tập trung vào lĩnh vực quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập.
Có thể nêu một số bài phân tích, bình luận trên tạp chí, chẳng hạn nhƣ:
- Nguyễn Phú Giang, 2014 Quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp và những vấn đề đặt ra hiện nay,< http://www.sav.gov.vn>
Bài viết nhấn mạnh tầm quan trọng của quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập (SNCL) Để đạt hiệu quả trong quản lý tài chính, cần thực hiện ba bước chính: lập dự toán thu chi ngân sách nhà nước hàng năm theo thẩm quyền, tổ chức thực hiện dự toán tài chính theo chính sách của Nhà nước, và quyết toán thu chi ngân sách Tác giả cũng chỉ ra những thách thức hiện tại đối với quản lý tài chính tại các đơn vị SNCL ở Việt Nam, từ đó góp phần vào việc hoàn thiện công tác quản lý tài chính trong lĩnh vực này.
- Tạp chí tài chính số 10, 2014 Để đổi mới hiệu quả cơ chế quản lý hoạt động sự nghiệp công lập
Bài viết phân tích thực trạng quản lý hoạt động sự nghiệp công, chỉ ra những hạn chế trong việc đổi mới cơ chế, như việc duy trì chính sách hai giá trong cung cấp dịch vụ Tác giả nhấn mạnh rằng cơ chế quản lý và phương thức hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công còn thiếu sự đồng bộ, dẫn đến hiệu quả chưa cao Để cải thiện, tác giả đề xuất định hướng đổi mới cơ chế hoạt động và kiến nghị Nhà nước cần có biện pháp mạnh mẽ hơn để yêu cầu các bộ, ngành chuyển đổi từ cơ chế giao dự toán sang cơ chế đặt hàng, nhằm trao quyền tự chủ và trách nhiệm cho các đơn vị sự nghiệp công.
Thực trạng quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập đang được nghiên cứu sâu rộng, với nhiều công trình đã được công bố trong lĩnh vực này Những nghiên cứu này không chỉ cung cấp cái nhìn tổng quan về tình hình tài chính mà còn đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài chính trong các đơn vị công.
Nguyễn Tấn Lƣợng (2011),“Hoàn thiện quản lý tài chính tại các trường đại học công lập tự chủ tài chính trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh
”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường đại học Kinh tế TP.HCM
Luận văn của tác giả trình bày những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý tài chính tại các trường đại học công lập ở TP.HCM, đồng thời bổ sung và hệ thống hóa các vấn đề liên quan đến cơ chế tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong quản lý tài chính Nghiên cứu đã chi tiết hóa các công cụ quản lý tài chính và đánh giá những thuận lợi, khó khăn, từ đó đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn lực tài chính Mặc dù TP.HCM có nhiều trường đại học công lập, tác giả chỉ tập trung nghiên cứu một số trường điển hình thực hiện tự chủ tài chính một phần hoặc toàn bộ kinh phí hoạt động.
Nguyễn Thị Kim Anh (2012)“Quản lý tài chính trường cao đẳng lương thực thực phẩm Đà Nẵng”, Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Đà
Tác giả đã hệ thống hóa lý luận về nguồn tài chính và quản lý tài chính tại các trường đại học, cao đẳng công lập, nhấn mạnh vai trò quan trọng của tài chính giáo dục, đặc biệt là nguồn ngân sách nhà nước Qua phân tích thực trạng tài chính tại Trường Cao đẳng Lương thực Thực phẩm Đà Nẵng, luận văn khẳng định tài chính là công cụ hiệu quả và động lực kinh tế giúp trường hoàn thành nhiệm vụ của Đảng và Nhà nước, đồng thời nâng cao đời sống cán bộ giảng viên và hiệu quả giảng dạy, nghiên cứu Tuy nhiên, luận văn cũng chỉ ra những tồn tại và hạn chế trong việc đa dạng hóa nguồn tài chính và quản lý tài chính hiệu quả, bao gồm việc số liệu chưa được cập nhật kịp thời.
Nguyễn Thị Hương (2015) “Quản lý tài chính tại Đại học Quốc gia
Hà Nội trong bối cảnh đổi mới quản lý tài chính giáo dục đại học”, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Khoa học xã hội
Luận án chỉ ra rằng ĐHQGHN đã dần hoàn thiện cơ chế quản lý từ lập kế hoạch đến phân bổ chỉ tiêu cho hoạt động đào tạo và nghiên cứu, nhưng vẫn tồn tại những hạn chế trong quản lý tài chính như nguồn thu hạn chế, phân bổ tài chính chưa khuyến khích nâng cao chất lượng đào tạo, và cơ cấu chi chưa hợp lý Năng lực cán bộ và công tác kế hoạch tài chính cũng chưa đáp ứng yêu cầu Những vấn đề này xuất phát từ cơ chế quản lý tài chính nội bộ của ĐHQGHN và những bất cập chung trong quản lý tài chính của các trường đại học công lập tại Việt Nam Dựa trên phân tích này, luận án đưa ra gợi ý về đổi mới cơ chế quản lý tài chính và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình quản lý tài chính tại ĐHQGHN.
Các nghiên cứu hiện có đã tiếp cận từ nhiều góc độ và đề cập đến nhiều khía cạnh của công tác quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập Tuy nhiên, vẫn chưa có nghiên cứu chuyên sâu nào về quản lý tài chính tại Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội.
Khái lƣợc về đơn vị sự nghiệp công lập
1.2.1 Khái niệm, đặc điểm và phân loại các đơn vị sự nghiệp công lập 1.2.1.1 Khái niệm Đơn vị sự nghiệp công lập (SNCL) là tổ chức do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội thành lập theo quy định của pháp luật, có tƣ cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước (Nguồn: điều 9, Luật viên chức số 58/2010/QH12 ngày 15/11/2010)
Đơn vị sự nghiệp công lập là những tổ chức cung cấp dịch vụ công, hoạt động với nguyên tắc phục vụ xã hội mà không nhằm mục đích lợi nhuận Nhà nước tổ chức và tài trợ cho các hoạt động này nhằm phân phối lại thu nhập và thực hiện chính sách phúc lợi công cộng, can thiệp vào thị trường Sản phẩm của các đơn vị này hỗ trợ các ngành kinh tế, nâng cao dân trí, bồi dưỡng nhân tài, đảm bảo nguồn nhân lực và thúc đẩy phát triển kinh tế, từ đó nâng cao đời sống, sức khỏe, văn hóa và tinh thần của nhân dân.
Sản phẩm của các đơn vị sự nghiệp mang lại lợi ích bền vững và gắn bó với việc tạo ra của cải vật chất và giá trị tinh thần cho xã hội Chúng chủ yếu bao gồm tri thức, giáo dục, văn hóa, nghệ thuật và chăm sóc sức khỏe, phục vụ cho nhiều lĩnh vực và có tác động lan tỏa đến toàn bộ nền kinh tế quốc dân Những sản phẩm này được coi là "hàng hóa công cộng" hoặc hàng hóa tư thiết yếu mà khu vực công cần cung cấp, ảnh hưởng đến trí tuệ và sức khỏe của con người, cũng như đến quá trình tái sản xuất xã hội.
Hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập luôn gắn liền với các chương trình phát triển kinh tế, xã hội của Nhà nước Chính phủ đóng vai trò quan trọng trong việc tổ chức và duy trì hoạt động này nhằm thực hiện các nhiệm vụ phát triển Để đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội, Chính phủ triển khai các chương trình mục tiêu quốc gia như việc làm, xóa mù chữ, dạy nghề cho lao động nông thôn và xóa đói giảm nghèo Những chương trình này chỉ có Nhà nước mới có thể thực hiện hiệu quả Các đơn vị sự nghiệp công lập được sử dụng như công cụ để cung ứng dịch vụ công phù hợp với mục tiêu của các chương trình.
1.2.1.3 Phân loại các đơn vị sự nghiệp công lập Để quản lý tốt các hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập cũng nhƣ quản lý đƣợc quá trình phát triển của các loại hình dịch vụ này, phục vụ tốt cho hoạt động của nền kinh tế quốc dân, cần phải xác định các đơn vị sự nghiệp công lập tùy thuộc vào lĩnh vực hoạt động hay khả năng đảm bảo nguồn kinh phí cho hoạt động thường xuyên của đơn vị
* Căn cứ vào lĩnh vực hoạt động, các đơn vị sự nghiệp công lập bao gồm:
- Đơn vị SNCL hoạt động trong lĩnh vực văn hóa nghệ thuật
- Đơn vị SNCL hoạt động trong lĩnh vực giáo dục đào tạo
- Đơn vị SNCL hoạt động trong lĩnh vực y tế
- Đơn vị SNCL hoạt động trong lĩnh vực thể dục thể thao
- Đơn vị SNCL hoạt động trong lĩnh vực kinh tế
- Đơn vị SNCL hoạt động trong lĩnh vực xã hội
Ngoài các đơn vị SNCL ở các lĩnh vực nói trên còn có các đơn vị sự nghiệp ở các tổng công ty, tổ chức chính trị, tổ chức xã hội
Việc phân loại các đơn vị SNCL theo lĩnh vực hoạt động giúp phân tích và đánh giá hiệu quả của từng đơn vị trong các lĩnh vực khác nhau, từ đó đánh giá tác động của chúng đến nền kinh tế Nhờ đó, nhà nước có thể xây dựng các chế độ và chính sách phù hợp với hoạt động của các đơn vị này.
Các đơn vị sự nghiệp công lập được phân thành ba loại dựa trên khả năng tự đảm bảo chi thường xuyên Đơn vị SNCL được giao quyền tự chủ hoàn toàn về nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ máy và nhân sự, không nhận kinh phí từ Ngân sách Nhà nước cho hoạt động thường xuyên Mức kinh phí tự đảm bảo cho hoạt động này được xác định qua một công thức cụ thể.
Mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên của đơn vị sự nghiệp (%)
Tổng số nguồn thu hoạt động sự nghiệp x100% Tổng số chi hoạt động thường xuyên
Theo công thức trên, đơn vị SNCL đƣợc giao quyền tự chủ phải có mức đảm bảo kinh phí hoạt động thường xuyên lớn hơn hoặc bằng 100%
Việc phân loại các đơn vị sự nghiệp công lập (SNCL) theo khả năng tự đảm bảo nguồn kinh phí hoạt động thường xuyên giúp các nhà quản lý nắm bắt chính xác tình hình sử dụng kinh phí, quản lý biên chế và quỹ lương, từ đó nâng cao thu nhập cho cán bộ, công chức, viên chức Các đơn vị SNCL chưa được giao quyền tự chủ hoàn toàn chỉ tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động, với mức tự đảm bảo từ 10% đến dưới 100% Đối với các đơn vị có nguồn thu sự nghiệp thấp hoặc không có nguồn thu, ngân sách nhà nước (NSNN) sẽ đảm bảo toàn bộ kinh phí hoạt động, với mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên từ 10% trở xuống.
1.2.2 Vị trí, vai trò của các đơn vị sự nghiệp công lập
Các đơn vị sự nghiệp công lập (SNCL) đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế, góp phần ổn định và phát triển kinh tế xã hội của đất nước Trong thời gian qua, những đóng góp của các đơn vị này đã được thể hiện rõ nét.
Chúng tôi cam kết cung cấp các dịch vụ giáo dục, y tế, văn hóa và thể dục thể thao chất lượng cao, nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của cộng đồng Điều này không chỉ góp phần nâng cao đời sống vật chất mà còn cải thiện tinh thần cho người dân.
Vào thứ hai, nhiệm vụ chính trị được giao bao gồm đào tạo và cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao, nghiên cứu và ứng dụng các kết quả khoa học, công nghệ, cũng như cung cấp sản phẩm công nghiệp phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước.
Đối với các lĩnh vực như nghiên cứu và cung cấp dịch vụ xã hội, đơn vị SNCL đóng vai trò chủ đạo trong việc đề xuất và thực hiện các chương trình, dự án lớn nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Thông qua việc thu phí và lệ phí theo quy định của nhà nước, các đơn vị sự nghiệp công lập (SNCL) đã đóng góp quan trọng vào việc tăng cường nguồn lực và thúc đẩy xã hội hóa, từ đó phát triển xã hội Thực hiện chủ trương xã hội hóa, các SNCL trong nhiều lĩnh vực đã tích cực mở rộng hình thức và phương thức hoạt động, không chỉ đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của người dân mà còn thúc đẩy nguồn lực cho sự phát triển chung của xã hội.
Quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập
1.3.1 Khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc và tiêu chí đánh giá quản lý tài chính
Tài chính là mạng lưới các mối quan hệ kinh tế hình thành trong quá trình phân phối nguồn lực tài chính Nó bao gồm việc tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ nhằm phục vụ nhu cầu tích lũy và tiêu dùng của các tổ chức trong xã hội.
1.3.1.2 Khái niệm quản lý tài chính
Quản lý tài chính là một hệ thống toàn diện bao gồm các phương pháp, hình thức và công cụ được sử dụng để điều phối các hoạt động tài chính trong một tổ chức, với mục tiêu đạt được các mục tiêu đã đề ra.
Quản lý tài chính là một phần quan trọng trong quản lý kinh tế xã hội, đóng vai trò tổng hợp và quyết định hiệu quả hoạt động kinh tế Để quản lý tài chính hợp lý, cần thiết lập cơ chế quản lý thích hợp, góp phần tích cực vào sự phát triển kinh tế xã hội theo kế hoạch đã đề ra Việc sử dụng và quản lý nguồn tài chính tại các đơn vị sự nghiệp không chỉ ảnh hưởng đến hiệu quả kinh tế xã hội mà còn yêu cầu sự giám sát và kiểm tra chặt chẽ để hạn chế tiêu cực và tham nhũng, đồng thời nâng cao hiệu quả sử dụng tài chính.
Trong đơn vị SNCL, Nhà nước đóng vai trò là chủ thể quản lý nguồn tài chính của các đơn vị sự nghiệp Tài chính của các đơn vị này bao gồm các hoạt động và mối quan hệ tài chính liên quan đến việc quản lý và điều hành của Nhà nước Với vai trò quản lý, Nhà nước áp dụng đa dạng các phương pháp, hình thức và công cụ để điều hành hoạt động tài chính của các đơn vị sự nghiệp, nhằm đạt được các mục tiêu cụ thể trong từng điều kiện nhất định.
Quản lý tài chính hiệu quả bắt đầu từ việc huy động và tạo ra nguồn lực tài chính Tiếp theo, cần quản lý và sử dụng nguồn lực này một cách hợp lý Cuối cùng, quá trình kiểm tra và kiểm soát nguồn lực tài chính đóng vai trò quan trọng trong việc tối ưu hóa hiệu quả sử dụng.
1.3.1.3 Mục tiêu quản lý tài chính
Quản lý và sử dụng nguồn tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập (SNCL) có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả kinh tế - xã hội của các hoạt động này, cũng như đến việc sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân Khi tài chính của các đơn vị SNCL được quản lý, giám sát và kiểm tra chặt chẽ, sẽ giúp hạn chế và ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực, tham nhũng trong việc khai thác và sử dụng nguồn lực tài chính công, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn tài chính của đất nước.
Quản lý tài chính các đơn vị sự nghiệp công lập (SNCL) cung cấp thông tin quan trọng để Nhà nước thiết lập các biện pháp và chính sách phù hợp trong việc tái cơ cấu hoạt động cung cấp dịch vụ văn hóa, giáo dục, y tế, và thể dục thể thao, nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh với khu vực tư nhân.
Các mục tiêu quản lý tài chính đơn vị SNCL nhƣ sau:
- Đơn vị SNCL hoạt động có hiệu quả, đáp ứng nhu cầu đòi hỏi ngày càng cao của xã hội về các hoạt động dịch vụ công
Để khuyến khích các đơn vị SNCL tích lũy và tổ chức hoạt động một cách hợp lý, cần xác định số biên chế cần thiết và sắp xếp công việc một cách khoa học Việc này không chỉ nâng cao chất lượng công việc mà còn giúp sử dụng kinh phí một cách tiết kiệm.
- Nêu cao ý thức trách nhiệm, tăng cường đấu tranh các hiện tượng tiêu cực, thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí trong công tác chi
Để nâng cao chất lượng công tác và tăng thu nhập cho cá nhân cũng như tập thể, cần tạo điều kiện cho người lao động trong các đơn vị SNCL phát huy khả năng và sáng kiến của mình.
Để đảm bảo hoạt động liên tục cho các đơn vị, cần phải tuân thủ các quy định về kinh phí thường xuyên theo chế độ, định mức và tiêu chuẩn của Nhà nước, đồng thời thực hiện tiết kiệm triệt để chi phí.
Đơn vị SNCL có khả năng tự chủ tài chính, cho phép linh hoạt trong việc phân bổ kinh phí để thực hiện các nhiệm vụ Hoạt động của đơn vị được đảm bảo ổn định kinh phí theo chu kỳ 3 năm, đồng thời hàng năm sẽ được tăng thêm theo tỷ lệ do Thủ tướng Chính phủ quyết định.
1.3.1.4 Nguyên tắc quản lý tài chính
Các đơn vị SNCL quản lý tài chính dựa trên ba nguyên tắc cơ bản, trong đó nguyên tắc hiệu quả là quan trọng nhất Hiệu quả tài chính được đánh giá qua sự so sánh giữa kết quả đạt được và chi phí bỏ ra, đồng thời cần chú trọng đến cả hiệu quả xã hội và kinh tế Mặc dù khó khăn trong việc định lượng hiệu quả xã hội, nhưng các lợi ích xã hội luôn được xem xét cẩn trọng trong quản lý tài chính công Nhà nước cần cân đối giữa việc thực hiện nhiệm vụ, mục tiêu dựa trên lợi ích quốc gia và cộng đồng, đồng thời đảm bảo định mức chi hợp lý Hiệu quả kinh tế cũng là yếu tố quan trọng để các cơ quan có thẩm quyền xem xét các phương án và dự án khác nhau Do đó, hiệu quả xã hội và kinh tế cần được xem xét đồng thời khi đưa ra quyết định hoặc chính sách chi tiêu liên quan đến hoạt động sự nghiệp.
Nguyên tắc thống nhất trong quản lý tài chính các đơn vị sự nghiệp công lập (SNCL) yêu cầu tuân thủ một khuôn khổ pháp luật chung trên toàn quốc Điều này bao gồm việc hình thành, sử dụng, thanh tra, kiểm tra, quyết toán và xử lý các vướng mắc trong quá trình quản lý thu, chi tài chính Dù cần có sự thống nhất, nguyên tắc này vẫn phải đảm bảo tính đa dạng và linh hoạt để phát huy quyền tự chủ của các đơn vị SNCL Việc thực hiện nguyên tắc này sẽ giúp đảm bảo sự công bằng và bình đẳng trong quản lý, đồng thời giảm thiểu tiêu cực và rủi ro tài chính, đặc biệt là những rủi ro chủ quan trong quyết định các khoản thu, chi.
Nguyên tắc công khai minh bạch yêu cầu các đơn vị SNCL quản lý tài chính một cách rõ ràng và minh bạch, đặc biệt trong việc huy động, phân phối và sử dụng các nguồn lực xã hội, bao gồm cả nguồn lực tài chính Việc thực hiện công khai và minh bạch trong quản lý không chỉ giúp cộng đồng giám sát và kiểm soát quyết định về thu chi tài chính công, mà còn hạn chế thất thoát và đảm bảo tính hợp lý trong chi tiêu, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động của các đơn vị SNCL.
1.3.1.5 Tiêu chí đánh giá quản lý tài chính
Quản lý tài chính hiệu quả tại các đơn vị sự nghiệp công lập là yếu tố then chốt để tăng cường quyền tự chủ và trách nhiệm, đồng thời đảm bảo sự đồng bộ trong thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, nhân sự và tài chính Để đạt được điều này, cần dựa vào các tiêu chí đánh giá cụ thể nhằm cải thiện công tác quản lý tài chính.
PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
Cách thức, quy trình tiến hành
Luận văn này áp dụng khung lý thuyết quản lý tài chính của đơn vị SNCL kết hợp với việc điều tra thực tế thông qua phân tích dữ liệu tài chính của Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội từ năm 2011 đến 2013 Mục tiêu là đánh giá thực trạng quản lý tài chính hiện tại, phát hiện các hạn chế cần khắc phục và đề xuất các giải pháp phù hợp để cải thiện tình hình.
Tài liệu cần thu thập
- Nội dung lý luận cơ bản về quản lý tài chính tại đơn vị SNCL
- Thông tin về Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội: lịch sử hình thành và phát triển; cơ cấu tổ chức; chức năng, nhiệm vụ…
- Tài liệu liên quan đến quản lý tài chính của Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội.
Cách thức thu thập tài liệu
Thu thập dữ liệu thứ cấp lấy từ các nguồn dữ liệu:
- Các bài báo, tạp chí tài chính viết về quản lý tài chính tại đơn vị SNCL
- Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN), nghị định hướng dẫn thi hành luật, các quyết định, công văn có liên quan đến quản lý tài chính đơn vị SNCL
- Các báo cáo tổng kết hàng năm, bảng cân đối kế toán, báo cáo tài chính của đơn vị từ năm 2011 đến năm 2013.
Phương pháp xử lý, phân tích số liệu
Trong nghiên cứu này, tác giả áp dụng phương pháp thống kê, phân tích dữ liệu và so sánh để xác định nguyên nhân, từ đó đưa ra giải pháp khắc phục các hạn chế và hướng hoàn thiện cho đề tài.
2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
Trong luận văn này, dữ liệu thứ cấp được thu thập từ báo cáo của Bộ Tài chính, số liệu thống kê về ngân sách quốc gia, các bài viết trên tạp chí chuyên ngành, và báo cáo tài chính của Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội cùng các đơn vị sự nghiệp công lập khác, phản ánh tình hình quản lý tài chính tại các thời điểm và không gian khác nhau.
Thông qua các báo cáo của Viện, dữ liệu thứ cấp được thu thập từ bên trong đơn vị, cho thấy rằng hầu hết các tổ chức sở hữu nguồn thông tin phong phú Việc sử dụng dữ liệu thứ cấp nội bộ không chỉ giúp thu thập thông tin dễ dàng mà còn tiết kiệm chi phí đáng kể.
Luận văn này sử dụng thông tin thứ cấp từ tài liệu nghiên cứu trước và báo cáo tài chính của Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội để phân tích và giải thích tình hình thực hiện thu, chi.
2.4.2 Phương pháp phân tích số liệu, dữ liệu
2.4.2.1 Phương pháp phân tích tỷ lệ
Phương pháp phân tích tỷ lệ được sử dụng để đánh giá hiệu quả quản lý nguồn lực tài chính tại Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội, từ đó xác định nguyên nhân và đề xuất giải pháp cải thiện Tỷ lệ là công cụ phân tích tài chính phổ biến, phản ánh mối quan hệ giữa hai dòng hoặc hai nhóm dòng trong bảng cân đối kế toán Trong phân tích tài chính doanh nghiệp, các chỉ số tài chính được phân loại thành các nhóm đặc trưng nhằm phục vụ mục tiêu phân tích, tuy nhiên, khi áp dụng cho các đơn vị sự nghiệp, các nhóm chỉ số cần được điều chỉnh để phù hợp với mục đích quản lý.
- Nhóm chỉ số về cơ cấu tài chính:
- Chỉ số về tình hình tài sản
- Nhóm chỉ số về hoạt động
Mỗi nhóm chỉ số tài chính bao gồm các chỉ số phản ánh riêng lẻ về từng bộ phận hoạt động tài chính, được xác định dựa trên góc độ phân tích và đối tượng nghiên cứu, nhằm phục vụ cho các mục tiêu quản lý và phân tích cụ thể.
Chọn tỷ lệ phù hợp và thực hiện phân tích sẽ giúp chúng ta nắm bắt tình hình tài chính của đơn vị, từ đó đề xuất các phương án quản lý tài chính hiệu quả tại Viện.
Phương pháp so sánh là kỹ thuật cơ bản và phổ biến trong phân tích báo cáo tài chính, cho phép đánh giá một chỉ tiêu bằng cách so sánh với chỉ tiêu cơ sở Trong luận văn, số liệu về kết quả kinh doanh hàng năm được đối chiếu với kế hoạch và chỉ tiêu được giao, giúp đánh giá tiến độ thực hiện và quản lý hoạt động tài chính Qua đó, phương pháp này xác định các vấn đề tồn tại và làm cơ sở đề xuất biện pháp cải thiện Luận văn cũng áp dụng phương pháp so sánh tương đối để phân tích biến động thông qua các chỉ số phần trăm, từ đó đưa ra nhận định khác nhau cho báo cáo phân tích.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN QUY HOẠCH XÂY DỰNG HÀ NỘI
Khái quát đặc điểm hoạt động tại Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội
3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển
Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội là đơn vị sự nghiệp công lập thuộc UBND thành phố Hà Nội, chịu trách nhiệm về tổ chức, biên chế và hoạt động theo chỉ đạo của UBND Thành phố Đồng thời, Viện cũng phải tuân thủ sự kiểm tra và hướng dẫn chuyên môn từ Bộ Xây dựng cùng các bộ, ngành liên quan.
Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội, được thành lập vào năm 1962, đã có hơn 50 năm kinh nghiệm trong lĩnh vực quy hoạch xây dựng, đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của Thủ đô Hà Nội Với đội ngũ kiến trúc sư, kỹ sư đô thị và các nhà khoa học kỹ thuật có chuyên môn cao, Viện không ngừng phát triển và sáng tạo, phục vụ hiệu quả cho công tác nghiên cứu quy hoạch, tối ưu hóa sử dụng đất, quy hoạch hạ tầng kỹ thuật và thiết kế đô thị Viện cũng cung cấp tư vấn cho UBND Thành phố trong quản lý đô thị, góp phần vào sự nghiệp công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước.
Hàng ngàn đồ án quy hoạch lớn, nhỏ đƣợc Viện Quy hoạch xây dựng
Hà Nội thực hiện và đã đƣợc triển khai ngoài thực tế, góp phần thay đổi diện mạo Thủ đô ngày càng khang trang hơn
Trong mọi giai đoạn khó khăn hay thuận lợi, Cấp ủy Đảng và tập thể lãnh đạo, cùng với toàn thể cán bộ, viên chức, luôn nỗ lực hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị Họ đã nâng cao vai trò tham mưu và chất lượng chuyên môn trong công tác quy hoạch, góp phần quan trọng vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Thủ đô Hà Nội.
Trong suốt 50 năm xây dựng và phát triển, Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội đã khẳng định vị thế là đơn vị hàng đầu của Thành phố trong lĩnh vực quy hoạch Lịch sử hình thành và phát triển của Viện được ghi dấu qua những mốc quan trọng, thể hiện sự đóng góp to lớn cho công tác quy hoạch đô thị.
Năm 1962 : Viện Thiết kế Quy hoạch Hà Nội đƣợc thành lập, trực thuộc Ủy ban hành chính Thành phố Hà Nội
Năm 1970 : đổi tên là Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội, trực thuộc Cục Xây dựng Hà Nội
Năm 1983 : đổi tên là Viện Thiết kế Quy hoạch xây dựng Hà Nội, trực thuộc Ủy ban Xây dựng cơ bản Hà Nội
Năm 1989: Viện Thiết kế Quy hoạch xây dựng Hà Nội trực thuộc Sở xây dựng Hà Nội
Năm 1992: Viện Thiết kế Quy hoạch xây dựng Hà Nội trực thuộc Văn phòng Kiến trúc sư Trưởng Thành phố Hà Nội
Năm 1997: đổi tên là Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội trực thuộc Sở Quy hoạch - Kiến trúc Hà Nội
Năm 2008 đến nay: Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội
3.1.2.Chức năng, nhiệm vụ, và tổ chức bộ máy
Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội có các chức năng sau:
Nghiên cứu và tư vấn với UBND Thành phố Hà Nội về chiến lược quy hoạch xây dựng tổng thể và chi tiết nhằm phát triển đô thị và nông thôn, đồng thời bảo tồn các khu lịch sử, văn hóa và di tích phố cổ, phố cũ đặc trưng của Hà Nội.
Nghiên cứu và đề xuất các cơ chế, chính sách đặc thù nhằm phục vụ quy hoạch xây dựng phát triển cho Thủ đô Hà Nội, đồng thời hỗ trợ UBND Thành phố trong việc trình bày các đề xuất này với các cơ quan Trung ương và Chính phủ.
Xây dựng các đề tài nghiên cứu khoa học liên quan đến quản lý chuyên ngành quy hoạch và kiến trúc hiện đại, đồng thời phản ánh bản sắc văn hóa dân tộc Tham gia vào các nghiên cứu này không chỉ nâng cao kiến thức chuyên môn mà còn góp phần bảo tồn và phát triển các giá trị văn hóa đặc trưng trong lĩnh vực quy hoạch và kiến trúc.
- Tham gia và phục vụ công tác quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng, kiến trúc đô thị trên địa bàn thành phố Hà Nội
- Tổ chức, phối hợp đào tạo, bồi dƣỡng về chuyên ngành quy hoạch, kiến trúc đô thị và nông thôn
- Thực hiện các hoạt động dịch vụ, tƣ vấn chuyên ngành quy hoạch - kiến trúc
Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội có các nhiệm vụ sau:
1 Xây dựng các chiến lƣợc phát triển Thủ đô
2 Nâng cáo chất lƣợng nguồn nhân lực
3 Mở rộng quan hệ hợp tác, trao đổi kinh nghiệm trong và ngoài nước
4 Tăng cường công tác nghiên cứu khoa học, không ngừng đổi mới các phương pháp tiếp cận trong công tác lập quy hoạch
5 Nâng cấp cơ sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc nhằm nâng cao chất lượng công tác nghiên cứu quy hoạch và tham mưu tư vấn cho Thành phố trong công tác quản lý phát triển đô thị
6 Xây dựng hệ thống quản lý dữ liệu, thông tin chuyên ngành quy hoạch xây dựng đáp ứng nhu cầu chuyên môn và quản lý quy hoạch trong Viện cũng nhƣ các cơ quan khác
7 Tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ chuyên ngành quy hoạch - kiến trúc cho các địa phương phục vụ cho công tác quản lý
* Cơ cấu tổ chức của Viện đƣợc mô tả vắn tắt theo sơ đồ sau:
Viện trưởng là người đứng đầu Viện, có trách nhiệm báo cáo trước UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố và tuân thủ pháp luật trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Viện Đồng thời, Viện trưởng cũng là đại diện pháp nhân của Viện trước pháp luật.
Các Phó viện trưởng, gồm ba người, hỗ trợ Viện trưởng trong việc quản lý các lĩnh vực công tác cụ thể Họ chịu trách nhiệm trước Viện trưởng, UBND thành phố và pháp luật về nhiệm vụ được giao theo quy định của Nhà nước.
- Ban thanh tra: có chức năng thanh tra kiểm tra hoạt động của Viện
- Các hội đồng nhƣ Hội đồng khoa học kỹ thuật đƣợc thành lập với chức năng thẩm định các công trình nghiên cứu khoa học cấp viện
- Các phòng chức năng bao gồm :
Phòng Tổ chức - Hành chính có nhiệm vụ tham mưu cho Lãnh đạo viện về tổ chức và quản lý hồ sơ công chức, viên chức cùng hồ sơ lao động hợp đồng Phòng thực hiện thủ tục cho lãnh đạo và cán bộ đi công tác, đào tạo, đồng thời phối hợp thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, bảo mật và bảo vệ chính trị nội bộ Ngoài ra, phòng còn phụ trách các báo cáo định kỳ, công tác thi đua khen thưởng, kỷ luật và tham gia xây dựng, điều chỉnh quy chế tổ chức hoạt động Phòng cũng xây dựng quy chế tuyển dụng, nâng bậc lương, khen thưởng, kỷ luật, đánh giá người lao động hàng năm, cũng như đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng và quản lý cán bộ.
Phòng Kế hoạch - tổng hợp có nhiệm vụ tham mưu cho lãnh đạo viện về công tác kế hoạch, xây dựng kế hoạch quy hoạch hàng năm để đăng ký với UBND thành phố Đơn vị này cũng chuẩn bị hồ sơ và lập dự toán cho các dự án quy hoạch xây dựng, sử dụng nguồn vốn ngân sách thành phố để trình viện phê duyệt theo quy định.
Phòng Tài chính - Kế toán có nhiệm vụ xây dựng kế hoạch tài chính hàng quý và hàng năm của Viện, dựa trên kế hoạch thành phố giao, đồng thời thực hiện cân bằng thu chi Phòng cũng tham mưu cho lãnh đạo viện và chịu trách nhiệm về công tác tài chính, kế toán, đề xuất phương án sử dụng nguồn tài chính phù hợp với quy định pháp luật Ngoài ra, phòng thực hiện chế độ báo cáo định kỳ về tài chính, kế toán và chủ trì xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, giám sát việc thực hiện các quy định của Nhà nước.
Phòng Công nghệ thông tin và cơ sở dữ liệu đóng vai trò quan trọng trong việc tư vấn cho lãnh đạo viện về công nghệ và thông tin Phòng này quản lý, lưu trữ thông tin, tài liệu và hồ sơ nghiên cứu, thiết kế của viện, đồng thời chuyển giao thông tin quy hoạch để phục vụ công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực quy hoạch Ngoài ra, phòng còn chịu trách nhiệm quản lý mạng máy tính và thiết bị tin học của viện, thường xuyên cập nhật và chuyển giao công nghệ thông tin mới để nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất và nghiên cứu.
Tình hình quản lý tài chính tại Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội
Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội thực hiện chính sách thu - chi tài chính thống nhất qua một đầu mối do phòng Tài chính - kế toán đảm nhiệm Mặc dù các dự án Nhà nước được Ban quản lý dự án thực hiện, công tác hạch toán kế toán vẫn được tập trung tại phòng Tài chính - kế toán Phòng Tài chính - kế toán có trách nhiệm tư vấn cho Lãnh đạo Viện trong quản lý tài chính, đồng thời phối hợp chặt chẽ với các đơn vị liên quan.
Phòng Tài chính - kế toán chịu trách nhiệm lập kế hoạch, quản lý và báo cáo quyết toán ngân sách theo quy định của Nhà nước Công tác kế toán và quyết toán ngân sách được thực hiện một cách thống nhất, tuân thủ các quy định về chứng từ thu chi, mục lục ngân sách Nhà nước, hệ thống tài khoản, số sách, biểu mẫu báo cáo và đối tượng sử dụng ngân sách.
Chỉnh lý quyết toán ngân sách phải tuân thủ quy định của Ngân sách Nhà nước và các văn bản hướng dẫn Kiểm tra, thanh tra và xử lý việc chấp hành chế độ thu chi, quản lý ngân sách và tài sản được thực hiện theo đúng quy định pháp luật.
Bảng 3.1 Tổng số thu của Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội từ năm 2011-2013 Đơn vị tính: đồng
Chỉ tiêu Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
Tỷ lệ tăng qua các năm (%) 42,9% 40,3%
Tỷ lệ tăng qua các năm (%) 8,68% -18,14%
Tổng thu các nguồn tài chính 56.965.332.112 72.092.214.351 83.874.391.240
Tỷ lệ tăng qua các năm (%) 20,84% 16,34%
(Nguồn: Báo cáo tài chính của Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội năm 2011 - 2013)
Theo số liệu từ bảng 3.1, nguồn thu của đơn vị đã tăng trưởng liên tục trong 3 năm qua, với doanh thu năm sau luôn cao hơn năm trước Mặc dù nguồn thu từ ngân sách nhà nước (NSNN) gia tăng ổn định, nhưng nguồn thu ngoài NSNN lại giảm trong năm 2013 so với năm 2012, cho thấy sự hạn chế trong việc mở rộng nguồn thu của Viện.
Trong những năm gần đây, Đảng và Nhà nước đã xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, trong đó đầu tư cho quy hoạch xây dựng được xem là yếu tố then chốt cho sự phát triển này Tuy nhiên, do tình hình kinh tế đất nước còn nhiều khó khăn, nguồn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho lĩnh vực quy hoạch vẫn còn hạn chế.
Để tăng cường nguồn tài chính cho Viện, bên cạnh nguồn đầu tư từ ngân sách nhà nước, cần tăng cường thu từ lệ phí dịch vụ liên quan đến các dự án như lập chỉ giới đường đỏ, mô hình quy hoạch, nhiệm vụ quy hoạch chi tiết, quy hoạch chung và tổng thể mặt bằng Mặc dù nguồn thu này không ổn định, nhưng nó vẫn đóng vai trò quan trọng trong việc bổ sung tài chính cho Viện.
3.2.1 Quản lý huy động, tạo nguồn lực tài chính
3.2.1.1 Quản lý nguồn thu từ ngân sách nhà nước
Diện tích của Hà Nội đƣợc mở rộng địa giới vào ngày 01/08/2008 giúp
Hà Nội, với diện tích 3328,9 km², là thành phố lớn nhất Việt Nam, bao gồm 12 quận, 1 thị xã và 17 huyện ngoại thành Lịch sử lâu đời và nền văn hóa phong phú đã tạo nên kiến trúc đa dạng và đặc sắc cho thành phố Tuy nhiên, sau thời gian phát triển thiếu quy hoạch, Hà Nội hiện nay đang đối mặt với tình trạng ngập tràn nhà ống, công trình tôn giáo trong khu dân cư, cao ốc bên phố cổ và cột điện chằng chịt dây, trong khi không gian công cộng lại thiếu vắng Để giải quyết vấn đề này, Hà Nội đã lập Đồ án Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô đến năm 2030, với tầm nhìn cho một thành phố 9,1 triệu dân vào năm 2030 và đến năm 2050.
Đến năm 2050, Hà Nội dự kiến sẽ có 10 triệu dân Kiến trúc thành phố hiện nay được chia thành bốn khu vực chính: khu phố cổ, khu thành cổ, khu phố Pháp và các khu quy hoạch mới Trong những năm 1960 và 1970, nhiều khu nhà tập thể kiểu lắp ghép đã được xây dựng tại các khu phố như Kim Liên, Trung Tự và Giảng.
Các công trình như Võ, Thành Công, Thanh Xuân Bắc đang trong tình trạng xuống cấp nghiêm trọng do sử dụng bê tông cốt thép sản xuất theo quy trình thủ công Thiếu diện tích sinh hoạt khiến cư dân phải xây dựng thêm lồng sắt bên ngoài căn hộ, gọi là chuồng cọp, làm mất mỹ quan đô thị Hiện tại, các nhà tập thể lắp ghép đang dần được thay thế bởi các chung cư mới, đặc biệt trên những con đường giao thông chính của Hà Nội như Giải Phóng, Nguyễn Văn Cừ, và Láng.
Khu vực Hà Nội, đặc biệt là Mỹ Đình, đang trải qua quá trình đô thị hóa nhanh chóng với sự xuất hiện của nhiều khách sạn, cao ốc văn phòng và các khu đô thị mới như Nam Thăng Long và Bắc Thăng Long Tuy nhiên, những khu đô thị này đang phải đối mặt với nhiều vấn đề như công năng không hợp lý, thiếu quy hoạch đồng bộ và không đủ không gian công cộng Trận mưa kỷ lục cuối năm 2008 đã cho thấy rõ ràng những hạn chế này khi Mỹ Đình là một trong những khu vực chịu thiệt hại nặng nề do ngập úng Từ năm 2010 đến 2012, Hà Nội đã chứng kiến sự bùng nổ của các dự án đầu tư xây dựng, với hàng chục đường phố mới được đặt tên, nhưng điều này cũng đặt ra yêu cầu cấp thiết về đầu tư quy hoạch để nâng cao chất lượng đô thị.
Viện quy hoạch xây dựng Hà Nội đóng vai trò quan trọng trong phát triển quy hoạch Thủ đô, dẫn đến nhu cầu tài chính lớn Được sự quan tâm từ Đảng và Nhà nước, đầu tư cho Viện đã tăng lên Năm 2013, Viện thực hiện hơn 50 dự án được Nhà nước đặt hàng và cấp kinh phí từ ngân sách nhà nước (NSNN) Hàng năm, NSNN cấp cho Viện theo định mức và quy mô hiện có, cùng với các chương trình mục tiêu và dự án Sự gia tăng ngân sách nhà nước dành cho các đơn vị sự nghiệp công lập (SNCL) cũng đồng nghĩa với việc ngân sách bổ sung cho Viện tăng lên hàng năm.
Bảng 3.2 Tỷ lệ thu từ NSNN so với tổng nguồn thu của Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội từ năm 2011 - 2013 Đơn vị tính: đồng
Chỉ tiêu Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
Tổng thu các nguồn tài chính 56.965.332.112 72.092.214.351 83.874.391.240
Tỷ lệ thu từ NSNN trong tổng thu (%) 52,22% 58,97% 71,13%
(Nguồn: Báo cáo tài chính của Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội năm 2011 - 2013)
Qua bảng số liệu 3.1, ta thấy nguồn thu từ NSNN đã tăng dần qua các năm, năm 2012 tăng 42,9% so với năm 2011, năm 2013 tăng 40,3% so với năm 2012
Nguồn thu từ ngân sách Nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong hoạt động và phát triển của Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội, với tỷ lệ nguồn thu từ NSNN tăng dần qua các năm, đạt 71,13% tổng thu vào năm 2013 Điều này chứng tỏ Viện đang triển khai hiệu quả các dự án sử dụng vốn NSNN, bao gồm các quy hoạch chi tiết như hai bên đường Nhật Tân - Nội Bài, đường vành đai 3, bán đảo Hồ Tây, khu phố cổ, đô thị vệ tinh Hòa Lạc, và hệ thống không gian ngầm đô thị trung tâm.
Viện Quy hoạch xây dựng đang triển khai mô hình theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, quy định về quyền tự chủ và trách nhiệm trong tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính Đồng thời, Thông tư số 71/2006/TT-BTC hướng dẫn thực hiện nghị định này cho các đơn vị sự nghiệp công lập Đến năm 2013, nhằm xây dựng hệ thống quản lý dữ liệu quy hoạch, Nhà nước đã đầu tư mạnh mẽ vào công tác GIS hóa dữ liệu quy hoạch, thể hiện sự quan tâm đến các chương trình mục tiêu quốc gia Tuy nhiên, nhiều đơn vị sự nghiệp công lập, bao gồm Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội, vẫn chủ yếu phụ thuộc vào ngân sách nhà nước.
3.2.1.2 Quản lý nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp
Trong bối cảnh nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) đầu tư cho quy hoạch còn hạn chế, Nhà nước đã cho phép các đơn vị huy động mọi nguồn lực xã hội để đầu tư cho quy hoạch, nhằm giảm bớt gánh nặng cho NSNN Việc cho phép thu phí từ hoạt động tư vấn đường đỏ, cung cấp số liệu hạ tầng kỹ thuật, thiết kế quy hoạch và quy hoạch tổng mặt bằng đã tạo điều kiện cho Viện gia tăng nguồn thu ngoài NSNN Nguồn thu sự nghiệp ngoài NSNN ngày càng trở nên quan trọng đối với sự phát triển bền vững về tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập (SNCL).
Mặc dù nguồn thu từ ngân sách Nhà nước đã tăng đều đặn, nhưng nguồn thu ngoài ngân sách lại giảm, với mức giảm 13,47% trong năm 2013 so với năm 2012 Nguyên nhân chủ yếu là do tác động của suy thoái kinh tế toàn cầu, dẫn đến sự biến động lớn trong lĩnh vực bất động sản và giảm nhu cầu về dịch vụ tư vấn quy hoạch Do đó, Viện cần có những biện pháp linh hoạt và mạnh dạn hơn trong việc tìm kiếm và phát triển nguồn thu ngoài ngân sách trong những năm tới.
Bảng 3.3 Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp của Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội từ năm 2011 - 2013 Đơn vị tính: đồng
Thu hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ
(Nguồn: Báo cáo tài chính của Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội năm 2011 - 2013)
Đánh giá chung về công tác quản lý tài chính tại Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội
3.3.1 Những kết quả đạt được
Xây dựng kế hoạch thu - chi phù hợp với các quy định của pháp luật và đặc điểm của Viện
Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội lập kế hoạch thu chi tài chính hàng năm để đảm bảo cân đối các khoản thu chi Dựa vào kế hoạch chi tiêu của các phòng ban và trung tâm, cùng với số liệu chi cho nhân sự, quản lý hành chính, nghiệp vụ chuyên môn, và mua sắm, sửa chữa tài sản cố định, Viện báo cáo các khoản chi cho năm kế hoạch Hiện tại, đơn vị đã xây dựng kế hoạch hàng năm sát thực tế, nhằm đảm bảo hoạt động thường xuyên và thực hiện tốt nhiệm vụ được giao.
Viện đã xây dựng và ban hành hệ thống chỉ tiêu kế hoạch bao gồm các lĩnh vực tổ chức hành chính, đào tạo, khoa học công nghệ, cơ sở vật chất và tài chính.
Hệ thống chỉ tiêu kế hoạch được xây dựng dựa trên việc sơ kết tình hình thực hiện năm trước và dự kiến kế hoạch cho năm sau, nhằm theo dõi, giám sát và đánh giá kết quả thực hiện Công tác kế hoạch tài chính của Viện tuân thủ đúng các quy định và hướng dẫn của UBND TP Hà Nội, với các chỉ tiêu chính, nhiệm vụ và sản phẩm đầu ra liên kết chặt chẽ với dự toán kinh phí dự kiến.
Xây dựng và áp dụng quy chế chi tiêu nội bộ
Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội đã thực hiện cơ chế đối với các đơn vị SNCL theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, bước đầu xây dựng và áp dụng quy chế thu - chi nội bộ Việc này giúp Viện chủ động sử dụng kinh phí hoạt động đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả Quy chế chi tiêu nội bộ đảm bảo tính thống nhất, minh bạch và công bằng trong công tác tài chính cho cán bộ, viên chức và người lao động Viện đã công bố công khai chế độ quản lý tài chính, thu nhập tăng thêm, công tác phí, và các khoản chi khác, từ đó tăng cường quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn lực Những bất cập về định mức thu - chi từ năm trước đã được xem xét và điều chỉnh hợp lý trong quy chế năm sau.
Tuân thủ chế độ hạch toán, kế toán, kiểm toán
Công tác hạch toán kế toán tại Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội được thực hiện theo Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC về chế độ kế toán hành chính sự nghiệp, đảm bảo tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật Để nâng cao hiệu quả trong công tác kế toán, Viện đã triển khai nhiều biện pháp nhằm cải thiện quy trình hạch toán và quản lý tài chính.
Để đảm bảo sự chính xác và tránh sai sót trong công việc, bộ máy kế toán được tổ chức theo quy định, trong đó mỗi kế toán viên trong phòng Tài chính - Kế toán được giao nhiệm vụ riêng biệt Tuy nhiên, các kế toán viên vẫn thực hiện kiểm tra chéo công việc của nhau, nhằm nâng cao tính chính xác và hiệu quả trong quy trình kế toán.
- Mở sổ sách theo dõi đầy đủ và đúng quy định
- Ghi chép cập nhật, phản ánh kịp thời và chính xác
- Thường xuyên tổ chức đối chiếu, kiểm tra
- Cuối kỳ báo cáo theo mẫu biểu thống nhất và xử lý những trường hợp trái với chế độ để tránh tình trạng sai sót
- Thực hiện báo cáo quý sau một tháng và báo cáo năm sau 90 ngày theo quy định của Nhà nước
Quản lý phân phối chênh lệch thu - chi ngày càng nề nếp về cơ bản đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển của Viện
Viện thực hiện phân phối kết quả chênh lệch thu chi nhằm trích lập các quỹ và chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động Đặc biệt, 25% chênh lệch thu chi được dành cho việc phát triển hoạt động sự nghiệp.
Việc trích lập quỹ khen thưởng và quỹ phúc lợi tại Viện được thực hiện đúng theo quy định của Nhà nước, với mức trích lập không vượt quá 3 tháng lương theo cấp bậc và chức vụ của đơn vị.
Viện đã chủ động trong việc chi trả thu nhập tăng thêm bằng cách tuyển dụng và ký kết hợp đồng lao động phù hợp với nhu cầu công việc và khả năng tài chính, từ đó nâng cao đội ngũ cán bộ trẻ, năng động và có trình độ chuyên môn cao Quy trình đánh giá kết quả lao động để chi trả thu nhập tăng thêm được thảo luận công khai và dân chủ, giúp tạo sự đồng thuận cao trong tập thể người lao động.
Tài sản của Viện được Nhà nước giao và sử dụng đúng mục đích, nhằm phát huy hiệu quả trong công tác quy hoạch xây dựng Hàng năm, tài sản được theo dõi sổ sách đầy đủ, tính toán hao mòn theo quy định của Nhà nước, đồng thời tiến hành kiểm kê, thanh lý và mua sắm bổ sung, thay thế kịp thời để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.
3.3.2 Những tồn tại và nguyên nhân
3.3.2.1 Những tồn tại a Công tác huy động tạo nguồn thu
Nguồn thu từ phí dịch vụ tư vấn của Viện đã giảm dần do ảnh hưởng của nền kinh tế suy thoái Khó khăn chung trong nền kinh tế, đặc biệt là trong lĩnh vực xây dựng, bất động sản và phát triển đô thị trong những năm qua, đã tác động không nhỏ đến kết quả hoạt động của Viện.
Nguồn thu từ lãi tiền gửi ngân hàng đã giảm do lãi suất tiết kiệm hạ thấp, cho thấy Viện vẫn phụ thuộc nhiều vào ngân sách nhà nước (NSNN) Khả năng tự đảm bảo nguồn thu còn hạn chế và tính đa dạng các nguồn thu chưa cao.
Công tác quản lý và sử dụng tài chính tại Viện còn gặp nhiều bất cập Dù theo Nghị định 43, Viện được phép tự chủ sử dụng ngân sách và các khoản thu cho hoạt động thường xuyên, nhưng việc quyết toán vẫn chưa được thực hiện một cách hợp lý Cụ thể, các nội dung chi chưa được phân bổ đúng theo nguồn kinh phí và các văn bản hướng dẫn hiện hành.
Theo quy định, các đơn vị công lập cần sử dụng ít nhất 40% nguồn thu để lại cho cải cách tiền lương, nhằm chi trả cho mức lương tăng thêm do điều chỉnh mức lương tối thiểu chung Tuy nhiên, trong quá trình quyết toán nguồn phí, lệ phí, các đơn vị không được quyết toán mục tiền lương và phụ cấp Công tác phân phối chênh lệch thu chi cũng cần được chú trọng để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả.
Viện đã thực hiện trích lập quỹ và chi thu nhập tăng thêm cho người lao động theo quy định của Nhà nước Tuy nhiên, Viện vẫn chưa trích lập quỹ dự phòng ổn định thu nhập cho cán bộ, viên chức, điều này cần được cải thiện để đảm bảo tính chủ động và khả năng thích ứng kịp thời với những thay đổi trong cơ chế tài chính của Nhà nước.
