3.1.2 .Chức năng, nhiệm vụ, và tổ chức bộ máy
4.2. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý tài chính tại Viện
4.2.4. Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý tài chính
Trong thời gian tới, Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội Hà Nội cần tiếp tục sắp xếp, điều chỉnh cơ cấu tổ chức theo hƣớng gọn nhẹ và hoạt động hiệu quả. Việc bộ máy nhân sự cồng kềnh, phân công lao động không hợp lý dẫn đến quỹ lƣơng tăng lên nhƣng công việc trì trệ, kém hiệu quả. Nhà nƣớc cần xóa bỏ chỉ tiêu biên chế áp dụng cho đơn vị vì không thu hút đƣợc lực lƣợng trẻ có trình độ cao đƣợc đào tạo bài bản do thiếu biên chế. Bên cạnh đó, cán bộ viên chức đã vào biên chế dù làm kém năng suất, chất lƣợng thấp nhƣng rất khó đƣa ra khỏi biên chế, điều này dẫn đến hiệu quả công việc thấp, không tạo động lực cho sự phát triển. Viện cần thực hiện khoán chi, khoán biên chế cho các bộ phận phòng ban, trung tâm trong đơn vị nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động.
Năng lực làm việc của đội ngũ cán bộ quản lý tài chính sẽ quyết định chất lƣợng, hiệu quả công tác hạch toán kế toán và công tác quản lý tài chính. Vì vậy, nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý tài chính là yêu cầu cấp thiết đối với Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội Hà Nội. Để thực hiện đƣợc mục tiêu nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý tài chính cần có kế hoạch tổng thể, thực hiện trong một thời gian dài với nhiều phƣơng thức thích hợp để tuyển chọn, sử dụng, đào tạo và bồi dƣỡng cán bộ. Theo hƣớng đó các giải pháp cần thực hiện:
+ Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đối với đội ngũ cán bộ quản lý tài chính, từ đó làm căn cứ để tuyển dụng cán bộ mới. Tạo điều kiện cho cán bộ trẻ đƣợc tuyển dụng nhằm phát huy năng lực cán bộ, ứng dụng tin học vào công tác tài chính kế toán.
+ Tích cực cho cán bộ làm công tác tài chính kế toán đƣợc học tập, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ nhƣ thƣờng xuyên cho tham gia các lớp tập huấn, bồi dƣỡng các chế độ, chính sách mới về quản lý tài chính nhất là các văn bản mới liên quan đến cơ chế quản lý tài chính và tự chủ tài chính giúp cập nhật kiến thức, nâng cao chuyên môn nghiệp vụ.
+ Có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cho cán bộ làm công tác tài chính kế toán về tin học, ngoại ngữ nhằm trang bị kỹ năng cần thiết phục vụ công việc chuyên môn.
4.2.5. Phát huy vai trò của Thủ trưởng đơn vị và tăng cường ứng dụng CNTT vào công tác quản lý tài chính
Trong thời đại công nghiệp hiện nay, vai trò và vị trí của ngƣời quản lý đặc biệt đƣợc coi trọng, liên quan trực tiếp đến hiệu quả thậm chí sự sống còn của một đơn vị, tổ chức. Thủ trƣởng đơn vị của một đơn vị SNCL, ngoài việc nắm đƣợc hoạt động sứ mệnh của đơn vị mình, còn phải tổ chức tốt công tác cán bộ, kiện toàn bộ máy, nội dung chuyên môn để đƣa ngành quy hoạch ngày càng hiệu quả, ngày càng hữu ích giúp thủ đô Hà nội trở nên hiện đại hơn trong cả nƣớc và trong mắt bạn bè quốc tế.
Có thể thấy yếu kém trong công tác quản lý là tình trạng chung của các đơn vị công lập, sự nghiệp hiện nay. Một trong những nguyên nhân khách quan là lãnh đạo các đơn vị này thƣờng bắt nguồn từ cán bộ chuyên môn giỏi, nhƣng lại chƣa đƣợc đào tạo về công tác quản lý đúng mức. Thực tế cho thấy một đơn vị muốn tồn tại và phát triển bền vững, đặc biệt trong thời đại công nghệ nhƣ hiện nay, phải có chiến lƣợc và kế hoạch hoạt động, phải có ngƣời quản lý giỏi.
Khi đó, hoạt động sẽ chuyên nghiệp hơn, chất lƣợng quy hoạch tốt hơn, và mới đáp ứng đƣợc các yêu cầu khắt khe của xã hội. Đối với Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội, thủ trƣởng đơn vị có thể đƣa ra các giải pháp sau để giúp hoàn thiện công tác quản lý tại Viện:
+ Trong hoàn cảnh mức lƣơng của viên chức chƣa thể cải thiện trong thời gian ngắn, thủ trƣởng Viện cần có các chính sách ƣu đãi về nhà ở, phƣơng tiện làm việc, cơ hội học tập nâng cao trình độ… đối với nhân viên dƣới quyền. Đây là những yếu tố ảnh hƣởng tới quyết định lựa chọn nơi làm việc và chất lƣợng công việc chuyên môn của viên chức.
+ Lãnh đạo Viện cần phải công bằng trong phân phối thu nhập đƣợc thể hiện tại quy chế chi tiêu nội bộ.
Quá trình hội nhập đã tạo cho chúng ta nhiều cơ hội trong việc đẩy mạnh công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc theo phƣơng thức rút ngắn. Tuy nhiên đi đôi với cơ hội là những thách thức đang đặt ra, hơn ai hết ngƣời đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập cần phải hiểu rõ nội dung trách nhiệm, vai trò của mình để nâng cao hơn nữa tính hiệu quả trong hoạt động quản lý nhà nƣớc bởi đi kèm với hình ảnh của cá nhân ngƣời lãnh đạo là sự đại diện cho cả một tổ chức. Trên cơ sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, vai trò của họ ngày càng đƣợc khẳng định. Do đó, ngƣời đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập cần phải phát huy vai trò, trách nhiệm và quyền hạn của mình trong mọi hoạt động của đơn vị, từng bƣớc nâng cao năng lực quản lý, kỹ năng chuyên môn và không ngừng chủ động ứng phó đối với mọi thay đổi của tổ chức trong bối cảnh đổi mới của giai đoạn hiện nay.
Ngoài ra để đảm bảo nhiệm vụ đƣợc giao, việc tăng cƣờng cơ sở vật chất, hiện đại hóa trang thiết bị, ứng dụng công nghệ tin học vào quản lý tài chính nhằm nâng cao chất lƣợng quản lý là việc làm hết sức có ý nghĩa và hiệu quả. Đơn vị cần đẩy mạnh xây dựng hệ thống mạng nội bộ, ứng dụng phần mềm
quản lý văn bản, hợp đồng nói chung và nâng cấp, cải thiện phần mềm kế toán đang dùng, cho phép cập nhật số liệu chi tiêu theo nguồn, theo loại nhanh chóng, chính xác; đánh giá đƣợc hiệu quả hoạt động tài chính để tham mƣu cho ban quản lý trong các quyết định.
4.2.6. Tăng cường công tác hạch toán kế toán, kiểm toán đi đôi với công khai tài chính
Tăng cƣờng quản lý tài chính không thể không tính đến công tác hạch toán kế toán. Hạch toán kế toán thực hiện việc thu nhận và xử lý thông tin về các hoạt động kinh tế tài chính một cách thƣờng xuyên liên tục. Viện cần thực hiện công tác hạch toán kế toán theo quy định của nhà nƣớc, đồng thời cần xây dựng chế độ định kỳ báo cáo kế toán cung cấp những thông tin cho lãnh đạo đơn vị cũng nhƣ cơ quan quản lý các cấp để xem xét ra quyết định. Công tác ghi chép, hạch toán hoạt động tài chính của Viện phải đƣợc thực hiện kịp thời, chính xác.
Hàng năm, đơn vị cần thƣờng xuyên tổ chức thực hiện công tác kiểm toán nội bộ nhằm hoàn thiện công tác tài chính kế toán. Viện có thể thuê đơn vị kiểm toán độc lập bên ngoài hoặc thành lập bộ phận kiểm toán nội bộ với các thành viên là những ngƣời có chuyên môn và kinh nghiệm trong lĩnh vực tài chính kế toán nhằm thực hiện công tác kiểm toán đạt hiệu quả. Thông qua công tác kiểm toán giúp cho các đơn vị phát hiện ra đƣợc những thiếu sót, kịp thời thực hiện chấn chỉnh lại những sai sót trong công tác quản lý tài chính và đƣa công tác quản lý tài chính của đơn vị đi vào nề nếp theo đúng quy định của nhà nƣớc.
4.3. Một sốkiến nghị với Cơ quan quản lý Nhà nƣớc
Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội Hà Nội là một đơn vị SNCL, chính vì vậy hầu hết hoạt động trong Viện đều đƣợc điều chỉnh bởi các quy định của Nhà nƣớc. Thực tế trong thời gian qua cho thấy vẫn còn tồn tại một số vấn đề, gây khó khăn trong hoạt động của đơn vị nhƣ:
+ Một số cơ chế chính sách chƣa đƣợc cụ thể hoá, hoàn thiện,
+ Một số Bộ ngành chƣa có văn bản hƣớng dẫn thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế, do đó chƣa đồng bộ với cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính. Sau hơn 7 năm thực hiện cho thấy, việc mở rộng trao quyền tự chủ cho đơn vị sự nghiệp công lập theo Nghị định 43 đã góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của khu vực này; tạo điều kiện cho các đơn vị sự nghiệp chủ động sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, cơ sở vật chất để thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao trên tinh thần tiết kiệm, thiết thực hiệu quả; đơn vị đƣợc mở rộng các hoạt động dịch vụ, tăng nguồn thu, để cùng với nguồn kinh phí NSNN từng bƣớc nâng cao số lƣợng và chất lƣợng dịch vụ công; tạo điều kiện cho ngƣời dân có thêm cơ hội đƣợc lựa chọn, tiếp cận với các dịch vụ có chất lƣợng ngày càng cao; thu nhập của ngƣời lao động từng bƣớc đƣợc cải thiện. Mặc dù, đã có những tiến bộ nhất định, nhƣng quá trình thực hiện Nghị định 43 cũng cho thấy, các đơn vị sự nghiệp cũng chƣa đƣợc giao quyền tự chủ một cách đầy đủ, từ đó hạn chế các đơn vị sự nghiệp công lập trong việc phát triển mở rộng, nâng cao chất lƣợng cung ứng dịch vụ công, nâng cao thu nhập cho ngƣời lao động, phấn đấu giảm yêu cầu hỗ trợ tài chính từ phía Nhà nƣớc.
+ Nhiều định mức kinh tế kỹ thuật, tiêu chuẩn ngành đã lạc hậu hoặc còn thiếu; không hợp lý nhƣng chƣa đƣợc sửa đổi, bổ sung.
Trong thời gian tới, theo tiến trình dần tăng quyền tự chủ cho các đơn vị, việc quản lý nhà nƣớc nên thực hiện ở các nội dung có tầm vĩ mô, có tính chiến lƣợc, ở các khâu chỉ đạo, huy động, điều phối và giám sát còn các khâu quản lý và tổ chức thực hiện nên giao cho các cơ sở chủ động.
+ Để tạo điều kiện cho các đơn vị có điều kiện vƣơn lên nhanh hơn, Nhà nƣớc nên có quy định mới, trong đó cho phép các đơn vị sự nghiệp công đƣợc thực hiện trƣớc lộ trình giá dịch vụ sự nghiệp công. Các đơn vị sự
nghiệp đƣợc chủ động sử dụng các nguồn tài chính đƣợc giao tự chủ, bao gồm nguồn thu từ hoạt động dịch vụ sự nghiệp công (kể cả nguồn ngân sách nhà nƣớc đấu thầu, đặt hàng), nguồn thu phí theo quy định đƣợc để lại chi và nguồn thu hợp pháp khác, để chi thƣờng xuyên. Bên cạnh đó, đơn vị cần đƣợc tự xác định giá dịch vụ theo nguyên tắc thị trƣờng đối với loại dịch vụ sự nghiệp công không sử dụng kinh phí NSNN. Đối với loại dịch vụ sự nghiệp công sử dụng kinh phí NSNN, đơn vị đƣợc quyết định mức thu theo lộ trình tính giá do Nhà nƣớc công bố.
+ UBND Thành phố cần xem xét tạo điều kiện cấp nguồn kinh phí để Viện thực hiện các đề tài nghiên cứu khoa học và hợp tác quốc tế trong lĩnh vực quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị.
+ UBND Thành phố có thể nghiên cứu, tạo điều kiện cấp nguồn kinh phí cho Viện để đào tạo chuyên môn quy hoạch đô thị cho các cán bộ thực hiện nhiệm vụ quản lý quy hoạch; quản lý đô thị ở các cấp hành chính trên địa bàn Thành phố.
+ Đề nghị Bộ Tài chính có những văn bản quy định rõ ràng và phù hợp với thực tiễn hoạt động của các loại hình đơn vị SNCL; nhất là về chế độ tiền lƣơng, tiền công, trong khi Bộ Xây dựng chƣa có văn bản hƣớng dẫn với các tiêu chí riêng cho công tác lập quy hoạch với tính đặc thù của nghề nghiệp.
KẾT LUẬN
Đứng trƣớc xu thế hội nhập và toàn cầu hóa hiện nay, dịch vụ tƣ vấn quy hoạch muốn tồn tại và phát triển không những cần phải có nguồn tài chính mà còn phải quản lý và sử dụng nguồn tài chính này có hiệu quả. Muốn làm đƣợc điều đó, việc hoàn thiện quản lý tài chính của các đơn vị SNCL là rất cần thiết.
Để góp phần vào sự phát triển của Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội, đề tài “Quản lý tài chính tại Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội” đã tập trung giải quyết đƣợc một số vấn đề cơ bản sau:
Một là, hệ thống hóa cơ sở lý luận về đặc điểm quản lý tài chính ở các đơn vị SNCL và các nội dung quản lý tài chính tại các đơn vị SNCL bao gồm nội dung và quy trình quản lý thu, chi, chênh lệch thu chi. Luận văn còn làm rõ nội dung, mục tiêu, nguyên tắc quản lý tài chính ở đơn vị SNCL.
Hai là, thông qua trình bảy, phân tích thực trạng các nguồn tài chính và quản lý tài chính ở Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội trong thời gian qua, luận văn đã làm rõ, tài chính thực sự là công cụ hữu hiệu, là động lực quan trọng góp phần vào sự phát triển của Viện. Trên cơ sở nhận thức thực tiễn, luận văn chỉ ra những những kết quả đạt đƣợc và những hạn chế cũng nhƣ tìm hiểu rõ nguyên nhân khách quan và chủ quan của những hạn chế trong công tác quản lý tài chính tại Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội. Những tồn tại đó cần đƣợc sửa đổi, khắc phục cho phù hợp với đòi hỏi thực tiễn và triển vọng tƣơng lai phát triển của đơn vị.
Ba là, dựa trên những quan điểm định hƣớng phát triển kinh tế xã hội, luận văn đã đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội . Với những giải pháp trên sẽ giúp Viện thuận lợi trong việc đảm bảo nguồn tài chính phát triển theo hƣớng bền vững.
Tuy bản thân cũng đã có nhiều cố gắng, song do giới hạn về thời gian nghien cứu nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót hạn chế, tác giả rất mong nhận đƣợc đóng góp của các thầy giáo, cô giáo, các nhà nghiên cứu để luận văn đƣợc hoàn chỉnh hơn.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ tài chính, 2003. Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23 tháng 6 năm 2003
Hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6 tháng 6 năm 2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước.
2. Bộ tài chính, 2006. Thông tư 71/2006/TT-BTC ngày 9 tháng 8 năm 2006 hướng dẫn thực hiện nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm 2006 quy định về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập.
3. Bộ tài chính, 2008. Quyết định số 32/2008/QĐ-BTC ngày 29/5/2008 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc ban hành Chế độ quản lý, tính hao mòn tài sản cố định trong các cơ quan Nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập và các tổ chức có sử dụng Ngân sách Nhà nước.
4. Bộ tài chính, 2009. Thông tư 203/2009/TT-BTC ngày 20/10/2009 của Bộ Tài chính hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng và trích khấu hao tài sản cố định.
5. Chính phủ, 2006. Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm 2006 quy định về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập.
6. Chính phủ, 2009. Nghị định 52/2009/NĐ-CP ngày 03 tháng 6 năm 2009
quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước.
7. Dƣơng Đăng Chinh, 2007. Quản lý tài chính công. Hà Nội: Nhà xuất bản
tài chính.
8. Nguyễn Thị Kim Anh, 2012. Quản lý tài chính trường cao đẳng lương