Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý luận về cơ chế quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp có thu 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu
Một số vấn đề cơ bản về đơn vị sự nghiệp có thu 1.Khái niệm, đặc điểm đơn vị sự nghiệp có thu
1.2.1 Khái niệm, đặc điểm đơn vị sự nghiệp có thu
Đơn vị sự nghiệp có thu là tổ chức công lập được thành lập bởi cơ quan Nhà nước nhằm thực hiện các hoạt động phục vụ xã hội, không vì mục tiêu lợi nhuận Đây là những đơn vị dự toán độc lập, có con dấu và tài khoản riêng, tuân thủ quy định của luật kế toán Ngoài việc được Nhà nước cấp kinh phí, các đơn vị này còn thu phí, lệ phí và đóng góp từ người tiêu dùng để bù đắp chi phí hoạt động và tăng thu nhập cho cán bộ, công chức Các hoạt động của đơn vị sự nghiệp có thu thường liên quan đến việc cung cấp dịch vụ thiết yếu, có tác động trực tiếp đến sản xuất và đời sống, giúp người tiêu dùng nhận thấy giá trị và lợi ích từ dịch vụ mà họ sử dụng.
Đặc điểm đơn vị sự nghiệp có thu
- Đơn vị SNCT là một tổ chức hoạt động chủ yếu mang tính chất phục vụ xã hội, không vì mục đích kinh doanh
Hàng hóa và dịch vụ của các đơn vị sự nghiệp công lập (SNCT) đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra lợi ích bền vững, gắn liền với quá trình sản xuất của cải vật chất và giá trị tinh thần trong xã hội.
- Hoạt động của các đơn vị SNCT luôn gắn liền và bị chi phối bởi các chương trình phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước
- Các đơn vị SNCT có nguồn thu hợp pháp từ hoạt động sự nghiệp của đơn vị
1.2.2 Phân loại đơn vị sự nghiệp có thu
Dựa vào các tiêu thức khác nhau đơn vị sự nghiệp có thu cũng được phân thành nhiều loại khác nhau
+ Căn cứ vào vị trí, đơn vị sự nghiệp gồm:
Đơn vị SNCT ở trung ương bao gồm Đài tiếng nói Việt Nam, Đài phát thanh truyền hình Việt Nam, cùng với các bệnh viện và trường học do các Bộ ngành và cơ quan trung ương quản lý.
- Đơn vị SNCT ở địa phương như Đài phát thanh truyền hình ở các địa phương, các bệnh viện, trường học do địa phương quản lý…
+ Căn cứ vào từng lĩnh vực hoạt động sự nghiệp cụ thể các đơn vị SNCT bao gồm:
- Các đơn vị SNCT hoạt động trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo
- Các đơn vị SNCT hoạt động trong lĩnh vực y tế
- Các đơn vị SNCT hoạt động trong lĩnh vực kinh tế
- Các đơn vị SNCT hoạt động trong lĩnh vực nghiên cứu khoa học và công nghệ
- Các đơn vị SNCT hoạt động trong lĩnh vực văn hoá - thông tin truyền thông
- Các đơn vị SNCT hoạt động trong lĩnh vực phát thanh, truyền hình
- Các đơn vị SNCT hoạt động trong lĩnh vực thể dục thể thao
- Các đơn vị sự SNCT hoạt động trong lĩnh vực xã hội…
+ Căn cứ vào mức độ tự chủ nguồn kinh phí cho hoạt động thường
Đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động thường xuyên là những tổ chức có nguồn thu chỉ đủ để trang trải một phần kinh phí, trong khi phần còn lại vẫn phụ thuộc vào ngân sách nhà nước Mức tự bảo đảm này luôn nhỏ hơn 100% và được xác định theo công thức cụ thể.
Mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên (%)
Tổng số nguồn thu sự nghiệp - Tổng số chi hoạt động thường xuyên x 100%
Tổng số nguồn thu sự nghiệp và tổng số chi hoạt động thường xuyên tính theo dự toán thu, chi của năm đầu thời kỳ ổn định
Đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên là những đơn vị có nguồn thu tự đảm bảo cho toàn bộ chi phí hoạt động mà không cần phụ thuộc vào ngân sách nhà nước Những đơn vị này có mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên đạt 100% trở lên, nghĩa là không nhận kinh phí hoạt động thường xuyên từ Nhà nước.
Đơn vị sự nghiệp được ngân sách nhà nước đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động bao gồm các đơn vị có khả năng tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên dưới 10% hoặc những đơn vị không có nguồn thu.
1.2.3 Vị trí, vai trò của đơn vị sự nghiệp có thu
Hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập (SNCT) đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân Trong thời gian qua, các đơn vị sự nghiệp có thu tại Trung ương và địa phương đã đóng góp đáng kể cho sự phát triển kinh tế.
Đơn vị SNCT cung cấp dịch vụ công trong các lĩnh vực giáo dục - đào tạo, y tế, văn hóa thông tin, thể thao, khoa học công nghệ, nông lâm thủy lợi, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển nguồn nhân lực, chăm sóc sức khỏe và nâng cao thể lực cho người dân, đồng thời hỗ trợ yêu cầu đổi mới và phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Các đơn vị SNCT đóng vai trò quan trọng trong việc đề xuất và thực hiện các đề án, chương trình lớn nhằm phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, tùy thuộc vào từng lĩnh vực hoạt động sự nghiệp.
Thông qua việc thu phí và lệ phí theo quy định của Nhà nước, nguồn lực đã được tăng cường, hỗ trợ cho ngân sách nhà nước trong việc đa dạng hóa và xã hội hóa các nguồn lực, từ đó thúc đẩy sự phát triển xã hội Các đơn vị sự nghiệp đã tích cực mở rộng các loại hình và phương thức hoạt động để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của người dân, đồng thời thu hút sự đóng góp của cộng đồng cho sự phát triển của các hoạt động sự nghiệp, góp phần giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước.
Cơ chế quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp có thu
1.3.1 Khái niệm cơ chế quản lý tài chính
Thuật ngữ “cơ chế quản lý” đã trở nên phổ biến trong lĩnh vực quản lý từ cuối những năm 70 của thế kỷ XX, khi Việt Nam bắt đầu tập trung vào nghiên cứu và cải tiến quản lý kinh tế Cơ chế quản lý được hiểu là cách thức tổ chức và điều hành hoạt động của một đơn vị hoặc đối tượng cụ thể Mặc dù được áp dụng rộng rãi trong đời sống kinh tế xã hội, bao gồm cả lĩnh vực tài chính, nhưng đến nay vẫn chưa có một khái niệm chuẩn mực về cơ chế quản lý tài chính.
Có nhiều cách tiếp cận khái niệm “cơ chế quản lý tài chính”, nhưng việc xem xét từ khái niệm tổng quát hơn là “cơ chế quản lý kinh tế” sẽ giúp chúng ta hiểu rõ hơn về “cơ chế quản lý tài chính”, vì quản lý tài chính thực chất là một phần của quản lý kinh tế.
Cơ chế kinh tế là phương thức tổ chức và quản lý sản xuất xã hội, được quy định bởi Nhà nước và phù hợp với các quy luật kinh tế cũng như đặc điểm của chế độ xã hội trong từng giai đoạn phát triển.
Theo giáo trình “Quản lý nhà nước về kinh tế” của trường Đại học Kinh tế Quốc dân, cơ chế quản lý kinh tế được định nghĩa là phương thức điều hành có kế hoạch nền kinh tế Định nghĩa này nhấn mạnh rằng cơ chế quản lý kinh tế dựa trên các quy luật khách quan của sự phát triển xã hội, bao gồm tổng thể các phương pháp, hình thức và thủ thuật nhằm thực hiện yêu cầu của những quy luật này.
Cơ chế quản lý tài chính là tổ chức và điều hành hoạt động tài chính theo quy luật khách quan để đạt được các mục tiêu cụ thể.
Cơ chế quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp có thu là sự kết hợp giữa các phương pháp, hình thức và công cụ nhằm tổ chức và điều hành hoạt động tài chính hiệu quả Mục tiêu của cơ chế này là phát triển các hoạt động sự nghiệp trong các điều kiện cụ thể.
1.3.2 Mục tiêu quản lý tài chính ở đơn vị sự nghiệp
Việc quản lý tài chính ĐVSN nhằm đạt tới các mục tiêu:
- Làm cho ĐVSN hoạt động có hiệu quả, đáp ứng nhu cầu đòi hỏi ngày
Để nâng cao hiệu quả công việc và tiết kiệm kinh phí, cần tạo động lực khuyến khích các đơn vị sự nghiệp (ĐVSN) tích cực và chủ động trong việc tổ chức hoạt động hợp lý Việc xác định số biên chế cần thiết, sắp xếp và phân công lao động một cách khoa học sẽ giúp nâng cao chất lượng công việc.
- Nêu cao ý thức trách nhiệm, tăng cường đấu tranh chống các hiện tượng tiêu cực trong sử dụng tài chính
- Tạo điều kiện để người lao động phát huy khả năng, nâng cao chất lượng công tác và tăng thu nhập vật chất cho cá nhân và tập thể
1.3.3 Nguyên tắc quản lý tài chính ở các đơn vị sự nghiệp
Nguyên tắc hiệu quả là yếu tố quan trọng hàng đầu trong quản lý tài chính, đặc biệt là trong quản lý các đơn vị sự nghiệp (ĐVSN) Hiệu quả tài chính được đánh giá qua sự so sánh giữa kết quả đạt được trong các lĩnh vực chính trị, kinh tế và xã hội với chi phí bỏ ra Trong quá trình quản lý tài chính công, Nhà nước cần chú trọng đến cả hiệu quả xã hội và hiệu quả kinh tế, mặc dù việc định lượng hiệu quả xã hội gặp nhiều khó khăn Lợi ích xã hội luôn phải được cân nhắc kỹ lưỡng, nhằm đảm bảo lợi ích của toàn thể cộng đồng và các mục tiêu chính trị quan trọng trong từng giai đoạn Hiệu quả kinh tế là tiêu chí quan trọng để cá nhân hoặc cơ quan có thẩm quyền xem xét các phương án và dự án khác nhau Do đó, hiệu quả xã hội và hiệu quả kinh tế cần được xem xét đồng thời khi đưa ra quyết định hoặc chính sách chi tiêu ngân sách liên quan đến hoạt động sự nghiệp.
Nguyên tắc thống nhất trong quản lý tài chính ĐVSN yêu cầu áp dụng các văn bản luật pháp đồng nhất trên toàn quốc Điều này đảm bảo rằng mọi hoạt động từ hình thành, sử dụng đến thanh tra và quản lý thu, chi tài chính đều tuân theo một khuôn khổ chung Thực hiện nguyên tắc này không chỉ tạo ra sự công bằng và bình đẳng trong cách đối xử với các ĐVSN mà còn giúp hạn chế những tiêu cực và rủi ro tài chính, đặc biệt là các rủi ro chủ quan liên quan đến quyết định các khoản thu, chi.
Nguyên tắc tập trung dân chủ là một yếu tố quan trọng trong quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp nhà nước Nguyên tắc này đảm bảo rằng các nguồn lực xã hội được sử dụng một cách hợp lý, không chỉ ở quy mô nền kinh tế quốc dân mà còn ở quy mô của từng đơn vị sự nghiệp.
Nguyên tắc công khai, minh bạch là yêu cầu thiết yếu trong quản lý tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSN) Điều này đảm bảo rằng việc huy động và phân phối nguồn lực xã hội, đặc biệt là tài chính công, diễn ra một cách rõ ràng và minh bạch Tài chính công là kết quả đóng góp của xã hội, do đó, việc thực hiện công khai giúp cộng đồng giám sát và kiểm soát các quyết định liên quan đến thu chi, từ đó hạn chế thất thoát và đảm bảo tính hợp lý trong chi tiêu của bộ máy nhà nước.
Cơ chế quản lý tài chính bao gồm các phương pháp, công cụ và hình thức nhằm liên kết và phối hợp hành động giữa các bộ phận trong hệ thống Điều này giúp đạt được mục tiêu quản lý một cách hiệu quả Phương pháp và công cụ quản lý đóng vai trò quyết định đến sự thành công hay thất bại trong quản lý nói chung, đặc biệt là trong quản lý thu - chi tại đơn vị.
Quản lý tài chính ở các đơn vị SNCT phải đảm bảo các yêu cầu sau:
Để nâng cao chất lượng kế hoạch hóa hoạt động của đơn vị, các kế hoạch chuyên môn cần phải liên kết chặt chẽ với kế hoạch đảm bảo vật chất, hậu cần và dự toán tài chính Việc xác định chính xác các ưu tiên là rất quan trọng, đặc biệt khi nguồn lực đầu tư luôn bị hạn chế.
Để đảm bảo hoạt động chuyên môn của đơn vị diễn ra liên tục, cần tập trung nguồn kinh phí vào việc giải quyết các hoạt động ưu tiên đã được xác định trong kế hoạch ngắn hạn và dài hạn.
Quản lý tài chính chặt chẽ và thực hành kế toán hiệu quả là rất quan trọng để phân tích hoạt động kinh tế Công tác tài chính - kế toán đóng vai trò then chốt trong việc quản lý kinh tế của đơn vị, giúp nâng cao hiệu quả hoạt động và đảm bảo sự phát triển bền vững.
Các nhân tố ảnh hưởng tới cơ chế quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp 1.Các nhân tố bên trong
Hệ thống kế toán bao gồm các quy định và thủ tục mà đơn vị áp dụng để ghi chép và lập báo cáo tài chính Đây là công nghệ quản lý tài chính mà doanh nghiệp phải tuân thủ, có tính pháp lý quốc gia.
Thủ tục kiểm soát là các quy định và quy trình do Ban lãnh đạo đơn vị thiết lập nhằm đạt được các mục tiêu quản lý cụ thể Việc tuân thủ các thủ tục kiểm soát sẽ hỗ trợ cán bộ quản lý tài chính phát hiện và sửa chữa kịp thời những sai sót.
Hệ thống kiểm soát nội bộ chặt chẽ và hiệu quả là yếu tố then chốt giúp nâng cao công tác quản lý tài chính trong ĐVSN Nó đảm bảo tài chính được chú trọng đúng mức, hệ thống kế toán hoạt động hiệu quả và tuân thủ quy định Các thủ tục kiểm tra, kiểm soát được thiết lập đồng bộ và chặt chẽ, giúp phát hiện kịp thời sai sót và ngăn chặn hiệu quả hành vi gian lận trong lĩnh vực tài chính.
1.4.2 Các nhân tố bên ngoài
Trong những năm qua, chính sách kinh tế tài chính vĩ mô ở Việt Nam chưa ổn định, dẫn đến sự thay đổi thường xuyên trong kế toán để phù hợp với quá trình phát triển và yêu cầu quản lý Mặc dù đã có hướng dẫn cụ thể từ các cơ quan chức năng Nhà nước và các Bộ, ngành liên quan, nhưng việc này vẫn chưa được thực hiện kịp thời và thường xuyên.
Nghị định 43 được ban hành nhằm thực hiện chủ trương xã hội hóa trong việc cung cấp dịch vụ cho xã hội, đồng thời huy động sự đóng góp từ cộng đồng để nâng cao chất lượng dịch vụ.
Theo nghị định, các đơn vị tự chủ một phần chi phí hoạt động vẫn chưa được tự chủ về biên chế lao động, dẫn đến việc chưa phát huy được tính tự chủ trong tổ chức hoạt động của mình.
Kinh phí từ Ngân sách Nhà nước thường không đủ đáp ứng nhu cầu do tình trạng bệnh nhân quá tải so với dự kiến Điều này, cùng với những bất cập trong mức thu viện phí, ảnh hưởng đáng kể đến công tác khám và điều trị.
Mức thu nhập của cán bộ, viên chức bệnh viện chưa phản ánh đúng sự đóng góp của họ, trong khi môi trường thị trường xung quanh đã ảnh hưởng tiêu cực đến tính nhân đạo trong y tế Hiện tượng làm việc kiểu “chân trong, chân ngoài” đang gia tăng, dẫn đến việc “chảy máu chất xám” từ khu vực công sang khu vực tư, gây thiệt hại cho nguồn nhân lực của bệnh viện.
- Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước
Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước bao gồm các chính sách và chế độ chi tài chính thống nhất mà các đơn vị sự nghiệp (ĐVSN) phải tuân thủ Các công cụ như định mức chi tiêu, danh mục chi tiêu, quy trình xét duyệt ngân sách và phân cấp quản lý có vai trò quan trọng trong việc kiểm soát và sử dụng nguồn lực tài chính công Nhờ vào cơ chế này, Nhà nước có thể giám sát việc sử dụng tài chính trong các ĐVSN, từ đó khẳng định vai trò nền tảng của nó trong quản lý tài chính Đặc biệt, tính chất tiến bộ hay lạc hậu của cơ chế quản lý tài chính ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả quản lý tài chính trong các ĐVSN.
Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước tạo ra môi trường pháp lý cho việc sử dụng nguồn lực tài chính, đáp ứng yêu cầu hoạt động của đơn vị Được xây dựng dựa trên chính sách quản lý ĐVSN trong từng giai đoạn, cơ chế này cụ thể hóa các chính sách và vạch ra khung pháp lý cho mô hình quản lý tài chính Nó bao gồm việc xây dựng tiêu chuẩn, định mức, quy định lập và điều chỉnh dự toán, cấp phát kinh phí, kiểm tra, kiểm soát và quyết toán kinh phí, nhằm tối đa hóa hiệu quả quản lý vĩ mô của Nhà nước, đồng thời đảm bảo quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm của đơn vị.
Cơ chế tài chính phù hợp sẽ tăng cường và tập trung nguồn lực tài chính, đảm bảo sự linh hoạt và hiệu quả trong việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của ĐVSN Ngược lại, định mức lạc hậu và quy trình cấp phát phức tạp có thể làm tăng chi phí quản lý tài chính, gây ra tình trạng che giấu các khoản chi hoặc khiến quản lý tài chính không theo kịp hoạt động chuyên môn.
Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp (ĐVSN) có ảnh hưởng sâu sắc đến chương trình chi tiêu ngân sách quốc gia và việc thực hiện các mục tiêu quốc gia Nếu cơ chế tài chính được thiết lập hiệu quả, nó sẽ đảm bảo cung cấp đủ nguồn kinh phí cho hoạt động chuyên môn, giảm thiểu thất thoát và lãng phí tài chính, từ đó tối đa hóa hiệu quả và tạo điều kiện cho việc thực hiện các chương trình quốc gia Ngược lại, nếu cơ chế không phù hợp, các chương trình có thể không đạt được kết quả mong muốn, thậm chí dẫn đến thất bại.
Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước giữ vai trò quan trọng như một cán cân công lý, đảm bảo sự công bằng trong việc phân bổ và sử dụng các nguồn lực tài chính giữa các lĩnh vực khác nhau Điều này giúp các đơn vị sự nghiệp (ĐVSN) được quan tâm và phát triển tương xứng với yêu cầu xã hội và tiềm lực kinh tế của quốc gia.
Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc tạo lập hành lang pháp lý cho doanh nghiệp nhà nước (ĐVSN) Tuy nhiên, nếu các cơ chế này không phù hợp, chúng có thể trở thành rào cản, cản trở việc sử dụng hiệu quả nguồn lực tài chính của ĐVSN và ảnh hưởng tiêu cực đến kết quả hoạt động chuyên môn Ngoài ra, nếu cơ chế quản lý tài chính lỏng lẻo, nó có thể dẫn đến thất thoát ngân sách nhà nước và lãng phí nguồn lực, làm giảm khả năng đạt được các mục tiêu chính trị và xã hội đã đề ra.
Tóm lại, trong chương 1 luận văn đã hệ thống hóa, phân tích và làm sáng tỏ được một số vấn đề lý luận cơ bản sau:
Bài viết trình bày những vấn đề cơ bản liên quan đến đơn vị sự nghiệp (ĐVSN) có thu, bao gồm khái niệm, đặc điểm, phân loại và vai trò của các ĐVSN này Đồng thời, bài viết cũng làm rõ các lý luận về cơ chế quản lý tài chính đối với ĐVSN có thu và các yếu tố ảnh hưởng đến cơ chế này.
-Trên cơ sở xem xét các nghiên cứu đã được thực hiện, tác giả đã rút được những tồn tại và định hướng nghiên cứu
