(LUẬN VĂN THẠC SĨ) Quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục – đào tạo ở Hà Tĩnh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẶNG THỊ THANH BÌNH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO GIÁO DỤC – ĐÀO TẠO Ở HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội 2014 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẶNG THỊ THANH BÌNH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO GIÁO DỤC –ĐÀO TẠO Ở HÀ TĨNH Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:TS.TRẦN ĐỨC HIỆP Hà Nội 2014 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn hồn tồn cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tơi, số liện trích dẫn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm luận văn Tác giả: Đặng Thị Thanh Bình TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ iii MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO GIÁO DỤC – ĐÀO TẠO 1.1 Một số vấn đề lý luận NSNN giáo dục – đào tạo 1.1.1 Khái niệm, vai trò tổ chức hệ thống Ngân sách nhà nước 1.1.2 Phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước 14 1.1.3 Khái niệm, vai trò giáo dục- đào tạo phát triển kinh tế - xã hội 16 1.2 Quản lý chi NSNN cho giáo dục – đào tạo 21 1.2.1 Khái niệm vai trò quản lý 21 1.2.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung chi NSNN cho giáo dục – đào tạo 23 1.2.3 Nội dung cần thiết phải quản lý chi NSNN cho GD-ĐT 25 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO GIÁO DỤC – ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH 32 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội giáo dục – đào tạo tỉnh Hà Tĩnh 32 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội 32 2.1.2 Đặc điểm giáo dục – đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh 33 2.2 Thực trạng công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước cho giáo dục tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2010 đến 39 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 2.2.1 Cơ chế phân cấp quản lý chi ngân sách cho GD – ĐT địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 39 2.2.2 Nguồn vốn đầu tư cho giáo dục - đào tạo tỉnh Hà Tĩnh 40 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục – đào tạo địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 50 2.3.1 Những thành tựu đạt năm qua 50 2.3.2 Những tồn cần giải 53 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 57 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN CHO GIÁO DỤC – ĐÀO TẠO TỈNH HÀ TĨNH 59 3.1 Mục tiêu phát triển GD – ĐT tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2015 năm 59 3.1.1 Mục tiêu chung 59 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 59 3.2 Một số giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý chi NSNN cho giáo dục – đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh 62 3.2.1 Giải pháp tăng cường phân cấp quản lý ngân sách giáo dục 62 3.2.2 Giải pháp tăng chi NSNN cho giáo dục – đào tạo số tuyệt đối tỷ trọng tăng cường khai thác nguồn thu cho GD – ĐT 64 3.2.3 Giải pháp lập, chấp hành toán ngân sách GD – ĐT 66 3.2.4.Giải pháp khắc phục tồn cơng tác quản lý tài trường học 68 3.2.5 Thực tốt công tác tuyên truyền vai trò giáo dục – đào tạo nghiệp phát triển kinh tế - xã hội trách nhiệm nhân dân 69 3.2.6 Chú ý đến công tác đào tạo, đào tạo lại trình độ quản lý tài đội ngũ cán quản lý ngành giáo dục 70 3.2.7 Một số giải pháp hỗ trợ khác 71 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Stt Ký hiệu Nguyên nghĩa CNH - HĐH Cơng nghiệp hố - đại hố GD - ĐT Giáo dục - đào tạo GDP Tổng sản phẩm quốc nội KHCN Khoa học công nghệ KT – XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Uỷ ban nhân dân i TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG Stt Số hiệu Nội dung Bảng 2.1 Số liệu phát triển ngành học năm 2011 - 2012 32 Bảng 2.2 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư cho GD - ĐT tỉnh Hà Tĩnh 40 Bảng 2.3 Tình hình thực dự tốn chi NS cho GD - ĐT tỉnh Hà 47 Tĩnh ii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Trang DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Stt Số hiệu Nội dung Trang Sơ đồ 1.1 Hệ thống NSNN Việt Nam 14 Sơ đồ 1.2 18 Sơ đồ 2.1 Quan hệ tăng trưởng phát triển kinh tế với phát triển chất lượng nguồn nhân lực đầu tư tài chính, NS Cơ chế phân cấp quản lý ngân sách GD - ĐT tỉnh Hà Tĩnh Biểu đồ 2.1 So sánh cấu nguồn vốn đầu tư cho GD - ĐT tỉnh Hà Tỉnh 41 Biểu đồ 2.2 So sánh tình hình thực với dự tốn chi NSNN cho GD - 44 ĐT tỉnh Hà Tĩnh iii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 37 MỞ ĐẦU Sự cấp thiết đề tài Giáo dục - đào tạo đóng vai trị to lớn phát triển kinh tế - xã hội có vị trí đặc biệt chiến lược phát triển đất nước, động lực thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hố đại hố Việt Nam Giáo dục - đào tạo góp phần nâng cao mặt dân trí, mơi trường để phát triển bồi dưỡng nhân tài cho đất nước, tạo nguồn lực lao động có trí tuệ cao, có tay nghề thành thạo có phẩm chất đạo đức tốt yếu tố thúc đẩy phát triển tiến xã hội quốc gia Giáo dục - đào tạo khơng có ý nghĩa lớn lao lĩnh vực sản xuất vật chất, mà sở để xây dựng văn hoá tinh thần chế độ xã hội chủ nghĩa Vai trò quan trọng giáo dục - đào tạo Đảng Nhà nước nhấn mạnh Cƣơng lĩnh xây dựng đất nƣớc thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội thông qua Đại hội XI Đảng: “Giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ có sức mạnh nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, góp phần quan trọng phát triển đất nước, xây dựng văn hoá người Việt Nam Phát triển giáo dục đào tạo với phát triển khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu; đầu tư cho giáo dục đào tạo đầu tư phát triển” [12, Tr.77] Như khẳng định giáo dục - đào tạo đóng vai trị then chốt “Quốc sách” hàng đầu, tảng động lực thúc đẩy nghiệp Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố đất nước Nhận thức tầm quan trọng giáo dục - đào tạo nên năm qua, điều kiện đất nước ngân sách nhiều khó khăn, Nhà nước quan tâm đầu tư cho giáo dục - đào tạo Trong vòng 15 năm qua (từ 1998 2013), Nhà nước tăng dần đầu tư cho giáo dục - đào tạo từ mức 13% lên 20% tổng chi ngân sách nhà nước, dự toán chi NSNN năm 2013 lĩnh vực giáo dục - đào tạo đạt 20% tổng chi NSNN Với tỷ lệ chi ngân sách cho giáo TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com * Về học phí Các khoản thu trường học ví dụ thu học phí cần xây dựng theo khu vực, cho cấp học, với quan điểm nơi có điều kiện học tập dịch vụ tốt hơn, người học nơi phải đóng góp tốt Điều vừa đảm bảo tính cơng huy động nguồn thu, đồng thời thúc đẩy trường nâng cao chất lượng giảng dạy, học tập nhằm thu hút người học Mặt khác để khoản thu học phí thu khác sử dụng minh bạch, mục đích cần phải quản lý chặt chẽ, tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt tránh trường hợp lạm thu sử dụng khoản thu sai mục đích làm thất nguồn thu Tăng cường huy động quản lý đầy đủ khoản thu từ hoạt động dich vụ sở GD – ĐT Kêu gọi, tranh thủ nguồn đầu tư tổ chức, cá nhân, nhà hảo tâm đầu tư cho giáo dục Đa dạng hố hình thức tổ chức đào tạo, tạo điều kiện thuận lợi cho loại đối tượng có nhu cầu đào tạo Ngồi hình thức tổ chức đào tạo phổ biến như: Chính quy tập trung; chức,v,v cần quan tâm đến hình thức "truyền nghề", "đào tạo gắn với chuyển giao công nghệ", "đào tạo theo chương trình, dự án" Đa dạng hố lực lượng xã hội tham gia đào tạo nghề Coi trọng vai trò doanh nghiệp đào tạo nghề Khuyến khích nhà đầu tư có lực, kinh nghiệm tổ chức đào tạo nghề Thực liên kết doanh nghiệp sở đào tạo nghề hoạt động đào tạo nghề để gắn học lý thuyết với thực hành, lý luận với thực tiễn nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, gắn đào tạo với nhu cầu sử dụng, đồng thời kênh huy động vốn có hiệu cao 65 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com cho GD – ĐT * Về phát triển trường ngồi cơng lập Để giảm bớt ghánh nặng cho ngân sách đầu tư cho GD – ĐT cần tăng cường phát triển trường ngồi cơng lập, nhằm thu hút nguồn vốn ngồi ngân sách Tuy nhiên cần có biện pháp quản lý chặt chẽ chất lượng giảng dạy học tập sở giáo dục ngồi cơng lập 3.2.3 Giải pháp lập, chấp hành toán ngân sách GD - ĐT Lập, chấp hành, cấp phát tốn ngân sách khâu quy trình ngân sách Quy trình gắn liền với thẩm quyền quan sử dụng ngân sách, mối quan hệ quan với quan quản lý hành Nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực tài như: Quyền định, quyền quản lý yêu cầu báo cáo, quyền kiểm tra, giám sát Trong lĩnh vực quản lý chi ngân sách cho GD - ĐT, năm qua, tỉnh Hà Tĩnh có cải tiến, sửa đổi quy trình để vừa phù hợp với luật NSNN, vừa phù hợp với đặc điểm cụ thể Hà Tĩnh * Về lập dự toán ngân sách GD - ĐT Trong hoạt động tài chính, cơng tác lập dự tốn giữ vai trị quan trọng, khơng cung cấp thơng tin cần thiết cho việc điều hành ngân sách, mà cịn giúp cho cấp có thẩm quyền hoạch định sách tài chính, ngân sách ngắn hạn dài hạn, tạo sở cho việc đề xuất điều chỉnh sách, chế độ tài hành Để phát huy vai trị cơng tác lập dự tốn nói chung, lập dự tốn cho GD - ĐT nói riêng cần phải khắc phục tình trạng bỏ sót nguồn thu, qn nhiệm vụ chi, tình trạng tách rời phân bổ tổng mức chi với dự toán sở Lập dự toán ngân sách đơn vị sở phải đặc biệt quan tâm đến việc xây dựng chuẩn mực khoa 66 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com học để làm sở, lập xét duyệt dự tốn đơn vị, tránh tình trạng áp đặt tiêu, định mức không phù hợp với thực tế đơn vị Việc định dự toán chi ngân sách cho GD - ĐT phải dựa chuẩn mực khoa học xác định, phải thực thận trọng khách quan đảm bảo công bằng, minh bạch đơn vị, đồng thời đảm bảo hiệu quản lý ngân sách, làm cho dự toán xét duyệt đơn vị sát với tình hình thực tế * Về chấp hành, cấp phát ngân sách GD - ĐT Quá trình chấp hành ngân sách cần trọng cụ thể hoá dự toán NSNN duyệt để đạo, trình thực phải dựa cứ, sở khoa học, đảm bảo sát với tình hình thực tế, chủ động nguồn đảm bảo nhu cầu chi trình thực Điều hạn chế tối thiểu việc điều chỉnh, thay đổi dự tốn q trình thực Việc cấp phát kinh phí ln ln phải đảm bảo u cầu đối tượng, định mức, mục đích, kịp thời dự tốn duyệt Tránh tình trạng gây phiền hà, quan liêu, giấy tờ có đầy đủ để cấp cho đơn vị thụ hưởng Trong trình cấp phát, quan tài phải tạo mối quan hệ chặt chẽ với Kho bạc nhà nước nhằm thực kiểm soát chi theo quy định quản lý ngân sách nhà nước hành Trong trường hợp cần thiết, quan tài tổ chức đợt kiểm tra thường xuyên đột xuất trường học sau thực cấp phát kinh phí, nhằm ngăn chặn tượng sử dụng kinh phí sai mục đích, hiệu quả, gây thất nguồn vốn đầu tư cho GD - ĐT 67 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com * Về toán ngân sách GD - ĐT Quyết toán ngân sách khâu cuối quy trình chấp hành, quản lý tài ngân sách đơn vị sở Mặc dù Luật NSNN quy định chặt chẽ, tình trạng chung toán trường quan quản lý giáo dục thường chậm chưa thực đầy đủ nhiệm vụ theo quy định Vì thời gian tới cần có giải pháp nghiêm ngặt, việc lập, nộp duyệt báo cáo toán, phải đảm bảo nhanh chóng, kịp thời xác theo yêu cầu quan tài cấp Cơng tác lập báo cáo tốn phải đảm bảo thống từ đơn vị thụ hưởng quan tài cấp trên, phải có quán từ đầu việc văn hướng dẫn việc lập báo cáo toán Đi kèm với báo cáo tốn phải có phần đánh giá xác việc thực kế hoạch hiệu sử dụng kinh phí năm ngân sách Điều có ý nghĩa việc tìm hiểu nguyên nhân để đưa biện pháp khắc phục kịp thời cho việc xây dựng dự toán ngân sách năm sau 3.2.4 Giải pháp khắc phục tồn cơng tác quản lý tài trường học Thực trạng công tác quản lý sử dụng ngân sách GD - ĐT năm qua Hà Tĩnh cho thấy, cơng tác tổ chức hạch tốn cơng tác tốn ngân sách trường học cịn nhiều hạn chế, tình trạng chi sai, chi vượt tiêu chuẩn định mức, khoản chi không đủ chứng từ hợp pháp, hợp lệ, việc nộp toán ngân sách chậm diễn phổ biến nước, thời gian tới trường học phải quán triệt yêu cầu đặt việc quản lý tài sau: 68 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Thực hạch toán cách đầy đủ, rõ ràng nguồn vốn hưởng: Nguồn vốn ngân sách cấp hạch toán riêng với nguồn vốn ngồi ngân sách Từ thuận lợi cho quan tài việc thanh, kiểm tra tình hình sử dụng kinh phí, mặt khác trường có kế hoạch quản lý, chi tiêu theo quy định nhà nước - Phải có hệ thống sổ sách ghi chép, bảng biểu phù hợp với quy mô trường học phù hợp với quy định chung Bộ Tài chính, Sở tài chính, nhằm đảm bảo thống nhất, tạo điều kiện cho việc theo dõi quản lý tài chặt chẽ xác - Xác định rõ ràng vai trò trách nhiệm chủ tài khoản quản lý tài đơn vị Từ tạo điều kiện cho việc quản lý thu mối, thiết lập tính kỷ luật, kỷ cương quản lý tài - Đổi mạnh mẽ công tác quản lý, thực tốt phân cấp quản lý, phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị trường học sở giáo dục - Đẩy mạnh cải cách hành chính, thực chế "một cửa" quan quản lý sở giáo dục nhằm tạo chế quản lý gọn nhẹ, hiệu Tích cực ứng dụng cơng nghệ thơng tin, truyền thơng nhằm “tin học hóa” quản lý tài giáo dục cấp 3.2.5 Thực tốt cơng tác tuyên truyền vai trò giáo dục – đào tạo nghiệp phát triển kinh tế - xã hội trách nhiệm nhân dân Tổ chức tốt biện pháp tuyên truyền vai trò giáo dục để nhân dân thấy rõ tầm quan trọng chiến lược phát triển người nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Chỉ có phát triển nguồn nhân lực cách hợp lý, cân đối lao động ngành nghề, kết hợp với đội ngũ lao động trí thức 69 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com động lực quan trọng để thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tiếp tục làm tốt cơng tác tun truyền nhằm nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên thành viên xã hội vị trí, vai trị giáo dục phát triển đất nước, địa phương, dòng họ, gia đình, người dân Ngồi hình thức tun truyền vai trò giáo dục - đào tạo để nhân dân nhận thức rằng: Sự nghiệp giáo dục - đào tạo không riêng Nhà nước mà trách nhiệm nhân dân, xây dựng giáo dục tồn dân, nhân dân có trách nhiệm nhà nước xây dựng nghiệp giáo dục – đào tạo ngày vững mạnh 3.2.6 Chú ý đến cơng tác đào tạo, đào tạo lại trình độ quản lý tài đội ngũ cán quản lý ngành giáo dục Tỉnh Hà Tĩnh địa phương có bề dày lịch sử, tỉnh có đội ngũ quản lý tài tương đối có trình độ Tuy nhiên đội ngũ quản lý tài trường học cịn yếu, chưa đồng bộ, chủ yếu trình độ trung cấp, cao đẳng Đây nguyên nhân dẫn đến yếu kém, hiệu thấp cơng tác quản lý tài kế toán số trường học, khả nắm bắt thích nghi với thay đổi chế độ tài chính, kế tốn hạn chế Chính ngành giáo dục cần quan tâm đến đầu tư, tạo điều kiện cho cán quản lý tài - kế tốn tham gia lớp đào tạo bồi dưỡng đào tạo lại, bổ sung cán trẻ có trình độ chun mơn cao nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý tài ngành 70 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.2.7 Một số giải pháp hỗ trợ khác + Tăng cường giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức lối sống cho đội ngũ cán bộ, giáo viên, học sinh, sinh viên toàn ngành + Tiếp tục làm tốt công tác quy hoạch hệ thống trường học sở giáo dục đáp ứng nhu cầu học tập tầng lớp nhân dân nâng cao chất lượng giáo dục +Tiếp tục đạo làm tốt công tác quy hoạch hệ thống trường lớp sở giáo dục đảm bảo cân đối quy mơ cấu, loại hình, vùng miền, cấp học ngành nghề đào tạo nhằm tạo điều kiện thuận lợi để thu hút người học đồng thời nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện + Tích cực đổi cơng tác quản lý giáo dục + Xây dựng đội ngũ nhà giáo CBQLGD đồng chất lượng; thực nghiêm túc quy chế chuyên môn, nâng cao chất lượng dạy học + Tăng cường đầu tư xây dựng sở vật chất – thiết bị đảm bảo tốt yêu cầu nâng cao chất lượng dạy học + Tích cực huy động nguồn lực: nguồn vốn ngân sách Trung ương, trái phiếu Chính phủ, Chương trình mục tiêu quốc gia, vốn vay ODA, ngân sách tỉnh, huyện, xã, nguồn tài trợ, nguồn đóng góp, nguồn huy động từ xã hội hóa, lồng ghép chương trình để tăng cường đầu tư xây dựng sở vật chất, trang thiết bị, điện, nước, vệ sinh môi trường, cảnh quan … cho trường học cách đồng + Đẩy mạnh công tác xã hội hóa giáo dục, đa dạng hóa hình thức đào tạo, gắn đào tạo nghề với nhu cầu xã hội + Thực tốt sách xã hội giáo dục - đào tạo + Xây dựng sở giáo dục tiên tiến 71 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Tóm lại: Những giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo Hà Tĩnh vừa mang tính tổng qt, vừa có tính trước mắt, vừa có tính lâu dài cần kịp thời điều chỉnh thích ứng với biến động đời sống KT - XH nói chung giáo dục - đào tạo nói riêng, đồng thời cần mang tính đặc thù phù hợp với tỉnh nghèo đà phát triển tỉnh Hà Tĩnh 72 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Giáo dục - đào tạo đóng vai trị to lớn phát triển kinh tế - xã hội có vị trí đặc biệt chiến lược phát triển đất nước, động lực thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hố đại hoá Việt Nam Giáo dục - đào tạo góp phần nâng cao mặt dân trí, môi trường để phát triển bồi dưỡng nhân tài cho đất nước, tạo nguồn lực lao động có trí tuệ cao, có tay nghề thành thạo có phẩm chất đạo đức tốt yếu tố thúc đẩy phát triển tiến xã hội quốc gia Để làm điều hàng năm nhà nước phải đầu tư nguồn kinh phí khơng nhỏ từ nguồn ngân sách nhà nước cho GD - ĐT Tuy nhiên nguồn lực hữu hạn, nhu cầu vơ hạn, biện pháp quan trọng phù hợp tình hình nay, để góp phần phát triển GD - ĐT đất nước tăng cường, quản lý chi ngân sách nhà nước cho GD - ĐT nhằm đảm bảo khai thác tối ưu nguồn vốn đầu tư, nâng cao chất lượng GD - ĐT Việt Nam nói chung, tỉnh Hà Tĩnh nói riêng Qua nghiên cứu sở lý luận thực tiễn công tác quản lý chi ngân sách cho GD - ĐT, Luận văn góp phần hệ thống hoá lý luận quản lý ngân sách cho GD - ĐT, trả lời rõ- câu hỏi: Những vấn đề bất cập quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo Hà Tĩnh gì? Ngun nhân dẫn đến bất cập đó? Giải pháp khắc phục ? Trên sở xác định rõ nội dung cần nghiên cứu, Luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích thực tiễn cơng tác quản lý chi ngân sách cho GD - ĐT 73 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Kết nghiên cứu đưa đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách cho GD - ĐT địa bàn tỉnh Hà Tĩnh: Những kết đạt được: Quy trình phân cấp quản lý ngân sách có phân định nhiệm vụ, quyền hạn rõ ràng ngân sách cấp tỉnh, huyện, xã, khắc phục hạn chế hình thức cấp phát kinh phí uỷ quyền Tạo chủ động, linh hoạt quản lý điều hành ngân sách đồng thời đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ Nguồn vốn đầu tư cho giáo dục tăng lên quy mô tỷ trọng, nguồn vốn từ NSNN cho giáo dục - đào tạo không ngừng tăng lên qua năm Bên cạnh tỉnh tập trung khai thác nguồn vốn ngân sách cho giáo dục - đào tạo nhờ nghiệp GD - ĐT tỉnh Hà Tĩnh có chuyển biến đáng khích lệ Cơng tác lập, chấp hành tốn ngân sách có bước chuyển biến tích cực, cơng tác xây dựng dự tốn dựa vào khoa học thực tế đơn vị sở Hầu hết đơn vị sử dụng ngân sách giao dự toán ổn định năm nên chủ động q trình sử dụng kinh phí Q trình sử dụng ngân sách tuân thủ theo dự toán giao, khoản chi ngân sách có đủ chứng từ hợp pháp, hợp lệ Cơng tác kiểm sốt chi qua kho bạc trọng Cơng tác tốn ngân sách tn thủ theo quy định luật ngân sách nhà nước, phản ánh đầy đủ trình sử dụng kinh phí tai đơn vị Những tồn tại, bất cập: Do chịu sức ép đảm bảo nguồn thu ngân sách địa bàn đáp ứng cho nhu cầu chi, nên phần hạn chế tính chủ động, tích cực 74 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com quyền cấp huyện xã phường việc khai thác, huy động nguồn tài đầu tư cho GD - ĐT Cơng tác xã hội hố giáo dục nhìn chung cịn chậm, hiệu chưa cao, tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào ngân sách chưa khắc phục Cơng tác tra, kiểm tra tình hình quản lý tài đơn vị sở chưa quan quản lý quan tâm mức, trình kiểm tra giám sát uốn nắt diễn khơng thường xun, cịn mang nặng tính hình thức nên tình trạng lạm thu sử dụng kinh phí sai mục đích diễn phổ biến Nguồn vốn từ ngân sách cho giáo dục - đào tạo tăng lên chưa đáp ứng nhu cầu phát triển giáo dục - đào tạo tỉnh Các nguồn vốn ngân sách chưa khai thác triệt để, chưa tương xứng với tiềm nguồn vốn Cơng tác lập dự tốn, chấp hành toán ngân sách tồn nhiều bất cập như: Cịn mang tính chủ quan, áp đặt q trình xét duyệt dự tốn, số tiêu xây dựng dự tốn cịn thiếu sở khoa học, chưa sát với tình hình thực tế đơn vị sử dụng ngân sách Tình trạng chi sai nguồn, thiếu chứng từ hợp pháp, hợp lệ xảy Cơng tác tra, kiểm tra q trình chi ngân sách chủ yếu coi trọng tính pháp lý khoản chi, chưa trọng đến hiệu thực tế khoản chi Cơng tác tốn ngân sách cịn chậm, số đơn vị lập sai mẫu biểu… Trên sở phân tích thực trạng luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách cho GD - ĐT địa bàn tỉnh Hà Tĩnh thời gian tới, nhằm góp phần nâng cao chất lượng GD - ĐT như: Giải pháp phân cấp ngân sách tăng tính chủ động, linh hoạt quản lý điều hành cấp ngân sách sở nguyên tắc tập trung, dân chủ 75 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Tăng đầu tư từ NSNN cho GD - ĐT tỉnh Hà Tĩnh đạt mức 20% tổng chi ngân sách Đổi chế quản lý ngân sách GD - ĐT tỉnh gồm: Cơ chế phân cấp quản lý, cấp phát toán ngân sách… Các giải pháp hỗ trợ khác như: Giải pháp khai thác nguồn thu ngồi ngân sách, giải pháp tăng cường cơng tác quản lý tài đơn vị sở, tuyền truyền giáo dục nâng cao nhận thức người dân… Những giải pháp cần phải có điều chỉnh có biến động tình hình KT - XH để phát huy tối đa hiệu trình quản lý chi ngân sách cho GD - ĐT tỉnh Hà Tĩnh 76 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Ban soạn thảo chiến lược phát triển GD – ĐT (1998), Dự báo quy mô phát triển GD – ĐT cho năm 2000, 2005, 2010 2020 Nguyễn Duy Bắc (2013), Phát triển giáo dục – đào tạo – KHCN thời kỳ đẩy mạnh CNH – HĐH, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội Bộ Giáo dục – Đào tạo (2011), Tình hình phát triển giáo dục số nước giới, Nxb Giáo dục Hà Nội Bộ Giáo dục – Đào tạo, Chiến lược phát triển GD – ĐT 2011 - 2020 Bộ tư pháp (2005), Về đẩy mạnh xã hội hoá giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao, Nghị số 05/2005/NQ-CP Đỗ Minh Cương (2001), Phát triển nguồn nhân lực giáo dục đại học Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2011), Giáo trình Tài cơng Nxb Tài Cục thống kê Hà Tĩnh, Niên giám thống kê năm 2010, 2011, 2012, 2013 Phạm Ngọc Dũng, Đinh Xuân Hạng (2011), Giáo trình Tài – Tiền tệ, Nxb Tài 10 Phan Huy Đường, Nguyễn Hồng Sơn (2013), Giáo trình Khoa học quản lý, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần 77 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 13 Phạm Minh Hạc (1996), Vấn đề người công đổi mới, Chương trình Khoa học - Cơng nghệ cấp Nhà nước KX - 07, Hà Nội 14 Phạm Minh Hạc (1995), Xã hội hoá giáo dục, Nxb giáo dục, Hà Nội 15 Đặng Thị Thanh Huyền (1999), Mối quan hệ Cung – Cầu Lợi ích – Chi phí giáo dục nước phát triển, Nghiên cứu giáo dục, số chuyên đề, tr 32 16 Bùi Ngọc Lan (2006), Nguồn lực trí tuệ nghiệp đổi Việt Nam 17 Hồ Chí Minh (1990), Về vấn đề giáo dục, Nxb Giáo dục, Hà Nội 18 (Nhiều tác giả) (2007), Những vấn đề Giáo dục đại nay: Quan điểm giải pháp, Nxb Tri thức 19 Nguyễn Duy Phong (2003), Hoàn thiện chế quản lý tài giáo dục phổ thơng Hà Nội, Luận án tiến sỹ kinh tế 20 Quốc hội Việt Nam (2002), Luật ngân sách nhà nướccộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam , NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 21 Quốc hội Việt Nam (2005), Luật Giáo dục, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 22 Sở Tài Chính Hà Tĩnh (2010,2011,2012), Báo cáo tốn (2010, 2011, 2012) tình hình chi ngân sách cho giáo dục tỉnh Hà Tĩnh 23 Võ Trí Thành (2013), Nguồn lực cho giáo dục: Đầu tư chưa tương xứng với quy mô 24 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2011), Đề án phát triển GD – ĐT đến năm 2015 năm 25 Hoàng Anh Vũ (2012), Sự cần thiết phải tăng cường quản lý chi NSNN cho 78 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com giáo dục – đào tạo Việt Nam, Luận văn thạc sỹ 26 Viện nghiên cứu phát triển giáo dục (2009), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng xây dựng chiến lược phát triển giáo dục – đào tạo, Nxb Giáo dục, Hà Nội 27 Viện nghiên cứu phát triển giáo dục (2009), Số liệu Kinh tế - Giáo dục – đào tạo Việt Nam phân theo vùng, Nxb Giáo dục, Hà Nội Website: 28 http://dantri.com.vn 29 www.moet.gov.vn 30 www.edu.net.vn 31 hatinh.edu.vn 32 www.gdtđ.vn 33 qppl.hatinh.gov.vn 79 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... trạng chi ngân sách nhà nước quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục - đào tạo tỉnh Hà Tĩnh - Trên sở phân tích hiệu quả, tồn tại, hạn chế việc quản lý chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo. .. chun sâu quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục - đào tạo địa bàn Hà Tĩnh tác giả nghiên cứu đề tài với hy vọng làm rõ thêm công tác quản lý chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo Hà Tỉnh nhằm... cho dục đào tạo Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục - đào tạo Hà Tĩnh Chương 3: Định hướng giải pháp tiếp tục hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà