Tính cấp thiết của đề tài
Trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo an ninh tài chính quốc gia và ổn định kinh tế vĩ mô Việc quản lý thu và chi NSNN là thiết yếu để điều hành ngân sách, thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế Tuy nhiên, với nguồn lực tài chính hạn chế, cần tìm ra giải pháp hiệu quả để đáp ứng các nhu cầu chi thiết yếu nhằm đạt được các mục tiêu quốc gia về kinh tế, chính trị, xã hội và an ninh quốc phòng Do đó, các cấp, ngành cần nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách tại cơ quan và địa phương của mình.
Ngân sách cấp huyện đóng vai trò quan trọng trong hệ thống ngân sách nhà nước, góp phần phát triển kinh tế xã hội và đảm bảo an sinh xã hội tại địa phương Tuy nhiên, vẫn tồn tại nhiều bất cập trong quá trình thực hiện, dẫn đến hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước chưa đạt yêu cầu Do đó, việc tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước trở thành nhiệm vụ cấp thiết đối với Đảng và chính quyền các cấp hiện nay.
Huyện Thuận Thành, thuộc tỉnh Bắc Ninh, đang đối mặt với sự phát triển kinh tế chậm, với phần lớn người dân vẫn phụ thuộc vào nông nghiệp Kết quả kiểm kê đất đai năm gần đây cho thấy tình hình này vẫn chưa có nhiều thay đổi.
Tính đến năm 2018, huyện Thuận Thành có tổng diện tích tự nhiên là 11.783,41 ha, trong đó diện tích đất nông nghiệp chiếm 7.579,45 ha, tương đương hơn 64% tổng diện tích Hoạt động sản xuất, kinh doanh hàng hóa và dịch vụ tại huyện chưa phát triển mạnh mẽ, dẫn đến nguồn thu ngân sách nhà nước hạn chế, chủ yếu từ tiền cấp quyền sử dụng đất, với tổng thu năm 2019 đạt 869,940 triệu đồng, chiếm 84% tổng thu ngân sách huyện.
Huyện đặt mục tiêu trở thành đô thị loại IV vào năm 2020 và Thị Xã Thuận Thành vào năm 2021, dẫn đến nhu cầu đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng lớn Tuy nhiên, việc cân đối ngân sách huyện gặp nhiều khó khăn do chi thường xuyên, chi đầu tư xây dựng cơ bản và các khoản chi khác chủ yếu phụ thuộc vào nguồn bổ sung từ ngân sách cấp trên Do đó, quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước một cách tiết kiệm, hiệu quả là nhiệm vụ cần thiết để đáp ứng kịp thời và đầy đủ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội.
Công tác quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) tại huyện Thuận Thành hiện còn thiếu khoa học và đồng bộ, chưa ứng dụng công nghệ thông tin từ cấp huyện đến xã Trình độ cán bộ quản lý ngân sách không đáp ứng yêu cầu do thiếu đào tạo chuyên ngành, dẫn đến nhiều vấn đề như lập dự toán không chính xác, phải điều chỉnh nhiều trong quá trình thực hiện Công tác điều hành ngân sách còn hạn chế, gây khó khăn trong việc chuyển nguồn và giải ngân, dẫn đến thất thoát và thiếu minh bạch Nhiều khoản chi không đúng nguyên tắc, quản lý ngoài sổ sách, gây phát sinh khiếu nại và tố cáo, thậm chí cần xử lý kỷ luật cán bộ Do đó, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh” cho luận văn thạc sĩ chuyên ngành Tài chính – Ngân hàng.
Câu hỏi nghiên cứu
Thực trạng công tác quản lý chi NSNN tại huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh ra sao?
Giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tại huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh là gì?
Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
Bài viết này dựa trên lý luận về quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) và phân tích thực trạng công tác quản lý chi NSNN tại huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh Từ đó, chúng tôi đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả và hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tại địa phương này.
Hệ thống hóa các vấn đề lý luận cơ bản về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện là cần thiết Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý ngân sách từ các địa phương khác sẽ giúp rút ra bài học quý giá cho việc quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh.
Bài viết phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh trong giai đoạn 2017 – 2019, nêu rõ những kết quả đạt được, các mặt hạn chế và nguyên nhân của chúng Đồng thời, bài viết cũng đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tại huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh.
Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh
Thời gian: Phân tích thực trạng giai đoạn từ 2017 đến 2019
Không gian: Địa bàn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh
Nội dung: Công tác quản lý chi ngân sách nhà nước.
Kết cấu Luận văn
Luận văn ngoài phần Mở đầu, phần Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo còn có 4 chương cụ thể như sau:
Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi ngân sách nhà nước
Chương 2: Phương pháp nghiên cứu
Chương 3: Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh
Chương 4: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Cơ sở lý luận về quản lý chi ngân sách nhà nước
Ngân sách nhà nước là một khái niệm kinh tế - lịch sử quan trọng, liên quan chặt chẽ đến sự hình thành và phát triển của nhà nước, cũng như nền kinh tế hàng hóa - tiền tệ Sự tồn tại và phát triển của ngân sách nhà nước song hành với sự phát triển của Nhà nước.
NSNN là một khái niệm đƣợc sử dụng rất rộng rãi ở các quốc gia khác nhau Ở mỗi nước khác nhau, NSNN cũng được định nghĩa khác nhau
Theo Luật NSNN số 83/2015/QH 13 ban hành ngày 25 tháng 6 năm 2015,
NSNN bao gồm tất cả các khoản thu và chi của Nhà nước đã được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định Các khoản này được quyết định bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm đảm bảo việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Ngân sách nhà nước là dự toán thu, chi bằng tiền của nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định, thường là một năm Hoạt động thu, chi này phải tuân thủ pháp luật, với các quy định cụ thể về thuế và chính sách chi tiêu Về mặt kinh tế, ngân sách thể hiện quá trình phân phối và phân phối lại giá trị tổng sản phẩm xã hội Đồng thời, ngân sách cũng mang tính giai cấp, phục vụ cho các chức năng của nhà nước trong từng giai đoạn lịch sử cụ thể.
Trong luận văn này, NSNN được định nghĩa là bản dự toán thu – chi tài chính tổng hợp của Nhà nước, phản ánh các quan hệ kinh tế liên quan đến việc tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước Điều này nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước dựa trên các quy định pháp luật.
Văn Hóa và Lê Văn Hƣng, 2009, trang 31)
1.2.1.2 Vai trò của ngân sách nhà nước
Ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò thiết yếu trong sự tồn tại và phát triển kinh tế của mỗi quốc gia Trong bối cảnh nền kinh tế thị trường, NSNN không chỉ đảm bảo nguồn lực tài chính cho các hoạt động công cộng mà còn thúc đẩy sự phát triển bền vững và ổn định kinh tế.
Nhà nước có vai trò lịch sử quan trọng trong việc đảm bảo nhu cầu chi tiêu, điều này là cần thiết cho mọi chế độ xã hội Để thực hiện các hoạt động kinh tế, chính trị, an ninh quốc phòng và đời sống xã hội, nhà nước cần nguồn tài chính từ ngân sách nhà nước (NSNN) Các nguồn thu từ thuế và các khoản thu khác ngoài thuế là cần thiết để đáp ứng các mục tiêu chi tiêu của nhà nước Trong đó, thuế đóng vai trò chủ yếu, chiếm khoảng 80-90% tổng thu của NSNN, vì vậy, việc quản lý và tối ưu hóa nguồn thu thuế luôn là mối quan tâm hàng đầu của nhà nước trong mọi chế độ xã hội.
Thứ hai, ngân sách nhà nước là công cụ điều tiết vĩ mô nền kinh tế, xã hội của nhà nước
Nhà nước ra đời nhằm phục vụ quyền lợi cho giai cấp thống trị trong các chế độ xã hội khác nhau Sự phát triển của kinh tế thị trường yêu cầu Nhà nước can thiệp vào nhiều vấn đề kinh tế, đặc biệt trong thời điểm khủng hoảng Khi khủng hoảng xảy ra, Nhà nước cần đưa ra các biện pháp can thiệp để khôi phục tăng trưởng và phát triển kinh tế Để kiểm soát những khiếm khuyết của nền kinh tế và đảm bảo phát triển đúng quỹ đạo, sự can thiệp của Nhà nước là cần thiết Nhà nước có thể sử dụng các công cụ pháp luật và hành chính, nhưng các công cụ kinh tế, đặc biệt là công cụ tài chính, vẫn là phổ biến và hiệu quả nhất trong việc điều tiết nền kinh tế.
Trong số các công cụ tài chính này thì hai công cụ thuế và chi NSNN là hai công cụ được dùng thường xuyên và liên tục
1.2.1.3 Hệ thống ngân sách nhà nước
Hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN) là tổng thể các cấp ngân sách liên kết chặt chẽ với nhau, được xác định dựa trên sự thống nhất về kinh tế và chính trị theo quy định pháp luật và các nguyên tắc do nhà nước đề ra.
Trong nền kinh tế thị trường, hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN) được tổ chức theo mô hình quản lý của từng quốc gia, như mô hình liên bang ở Mỹ và Đức hay mô hình thống nhất ở Anh và Pháp Tại Việt Nam, theo Luật NSNN năm 2015, NSNN được phân chia thành ngân sách trung ương (NSTW) và ngân sách địa phương (NSĐP) NSĐP bao gồm ngân sách của các cấp chính quyền địa phương, bao gồm ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã.
Các cấp ngân sách nhà nước (NSĐP) được tổ chức theo nguyên tắc phân cấp, đảm bảo sự phù hợp với chức năng và nhiệm vụ của từng cấp Ngân sách cấp tỉnh bao gồm ngân sách cấp huyện, trong khi ngân sách cấp huyện lại bao gồm ngân sách cấp xã Cơ chế phân cấp này cho phép chính quyền cấp trên không chỉ quản lý trực tiếp các đơn vị sử dụng ngân sách mà còn giám sát ngân sách của các cấp dưới.
Sơ đồ 1.1: Hệ thống ngân sách nhà nước ở Việt Nam
(Nguồn: Tác giả tổng hợp)
1.2.2 Chi ngân sách nhà nước
Chi ngân sách nhà nước là quá trình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách theo nguyên tắc không hoàn trả, nhằm đảm bảo duy trì hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước và thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước trong từng giai đoạn.
Chi ngân sách nhà nước chủ yếu phụ thuộc vào nguồn thu từ hoạt động sản xuất Sự biến động của chi ngân sách gắn liền với việc thực hiện các kế hoạch kinh tế - xã hội, trong khi quy mô chi ngân sách được xác định bởi mức tăng thu nhập quốc dân và kết quả phân chia thu nhập thành quỹ tiêu dùng và quỹ tích lũy xã hội.
Ngân sách Trung ương Ngân sách địa phương
Ngân sách cấp tỉnh Ngân sách cấp huyện Ngân sách cấp xã
Quá trình phân phối quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) là việc cấp phát kinh phí từ NSNN nhằm hình thành các quỹ trước khi sử dụng Ví dụ, việc cấp vốn từ NSNN cho các đơn vị dự toán, các cấp ngân sách trong hệ thống ngân sách, hoặc cho các quỹ tài chính khác.
Quá trình sử dụng khoản tiền cấp phát từ ngân sách nhà nước (NSNN) diễn ra trực tiếp cho các công việc đã được xác định, mà không cần hình thành các quỹ trước khi sử dụng.
1.2.2.2 Vai trò của chi ngân sách nhà nước
Chi ngân sách nhà nước có vai trò rất quan trọng trong tất cả các lĩnh vực của một quốc gia, đƣợc thể hiện ở những điểm chính sau đây:
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) là nguồn tài chính thiết yếu, phản ánh sự hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước thông qua các khoản chi lương, phụ cấp cho công chức, viên chức, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, chi cho quản lý hành chính, và mua sắm thiết bị cho các cơ quan nhà nước.
Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cấp huyện ở một số địa phương
1.3.1 Kinh nghiệm về quản lý chi NSNN cấp huyện tại một số địa phương 1.3.1.1 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN của Thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh
Trong những năm qua, dưới sự chỉ đạo quyết liệt của Tỉnh và Thị ủy, cùng với sự giám sát của HĐND, UBND thị xã đã tích cực điều hành các mục tiêu kinh tế - xã hội Sự nỗ lực của hệ thống chính trị, cộng đồng doanh nghiệp và nhân dân đã giúp nhiều chỉ tiêu đạt và vượt kế hoạch đề ra.
Năm 2018, thị xã ghi nhận tổng sản phẩm tăng 4,2% so với năm 2017, với cơ cấu kinh tế chủ yếu là công nghiệp - xây dựng chiếm 70,5%, trong đó công nghiệp chiếm 66,4%; dịch vụ 28%; và nông nghiệp 1,5% Thu nhập bình quân đầu người đạt 124,1 triệu đồng (khoảng 5.374 USD) Tổng thu ngân sách Nhà nước đạt 4.040.053 triệu đồng, tương đương 339,3% kế hoạch năm, trong khi tổng chi ngân sách đạt 884.936 triệu đồng, tương ứng 125,4% kế hoạch.
Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội, Thị xã Từ Sơn đã quản lý và điều hành hiệu quả các nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước (NSNN) UBND thị xã chủ động chỉ đạo Chi cục thuế thực hiện tốt các khoản thu NSNN, nắm bắt thông tin về các tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp trên địa bàn để đảm bảo nguồn thu ổn định từ đầu năm, phục vụ cho việc thực hiện các nhiệm vụ chi theo dự toán được giao.
Trong quản lý chi ngân sách nhà nước, UBND thị xã Từ Sơn đã chú trọng đến các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản và quản lý chi thường xuyên Họ đã thực hiện việc phân bổ dự toán chi ngân sách trực tiếp đến các đơn vị sử dụng ngân sách, đồng thời chủ động sắp xếp bộ máy để đảm bảo hiệu quả trong quản lý chi tiêu Những kết quả đạt được là nhờ vào các giải pháp phù hợp mà chính quyền thị xã Từ Sơn đã áp dụng trong quản lý chi ngân sách cấp huyện.
Thị Ủy và chính quyền thị xã Từ Sơn nhận thức rõ vai trò quan trọng của ngân sách nhà nước (NSNN) trong việc quản lý và phát triển kinh tế - xã hội địa phương UBND thị xã đã chỉ đạo các cấp thực hiện tốt nhiệm vụ thu ngân sách, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa và huy động nguồn lực ngoài xã hội Tổng thu ngân sách của Thị xã đạt 4.040.053 triệu đồng, vượt 339,3% so với dự toán tỉnh giao, trong đó thu ngân sách huyện đạt 948.342 triệu đồng, cũng vượt dự toán Nhờ tổ chức thu hiệu quả, chi NSNN huyện cũng vượt kế hoạch với tổng chi đạt 884.936 triệu đồng, tương ứng 125,4% dự toán và tăng 25,7% so với năm 2017 Thị xã ưu tiên chi cho phát triển kinh tế với gần 148.397 triệu đồng, mặc dù một phần chi cho đầu tư phát triển bị chuyển nguồn do các công trình chưa hoàn thành.
Thị xã Từ Sơn đã chủ động xây dựng và giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước (NSNN) sớm, tạo điều kiện cho các ngành và địa phương triển khai các chương trình hành động Đồng thời, công tác đôn đốc và kiểm soát chi tiêu cũng được tăng cường qua nhiều khâu để đảm bảo hiệu quả sử dụng ngân sách.
Phòng Tài chính – Kế hoạch thị xã Từ Sơn đã tăng cường cán bộ giám sát và bồi dưỡng kiến thức cho cán bộ tài chính các đơn vị, đặc biệt là các xã có trình độ nghiệp vụ yếu Thị xã cũng cung cấp phần mềm kế toán chuyên dụng, giúp cán bộ quản lý tài chính thực hiện công tác kế toán và hạch toán ngân sách một cách nhanh chóng, đầy đủ và chính xác hơn.
UBND thị xã Từ Sơn đã đạt được nhiều tiến bộ trong việc quản lý và điều hành ngân sách, đồng thời thực hiện kiểm tra giám sát các khoản chi tiêu hiệu quả Họ cũng đã tận dụng mọi nguồn kinh phí để cân đối thu chi ngân sách nhà nước một cách hợp lý.
- Giữa chính quyền cấp xã, phường và các ngành trong thị xã trong quá trình thu thuế thường xuyên được quan tâm phối kết hợp chặt chẽ
Chính quyền các cấp tại thị xã đang chú trọng đến trách nhiệm trong quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) Các thủ trưởng đơn vị dự toán ngày càng chủ động trong việc sử dụng ngân sách một cách hiệu quả, đồng thời nâng cao trách nhiệm trong việc lập kế hoạch và sử dụng vốn NSNN.
Chính quyền thị xã đã sử dụng vốn ngân sách nhà nước (NSNN) một cách hiệu quả, gắn liền với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Họ tập trung đầu tư vào các lĩnh vực quan trọng như hạ tầng giao thông và các công trình phục vụ sản xuất nông nghiệp, nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và cải thiện đời sống của người dân Việc phân bổ dự toán NSNN được thực hiện với mục tiêu rõ ràng, góp phần vào sự phát triển bền vững của thị xã.
Trong quá trình thực hiện chi ngân sách, thị xã Từ Sơn luôn tập trung vào các khoản chi lớn có tính khả thi Địa phương thường xuyên tiến hành rà soát, phân loại và sắp xếp các công trình xây dựng theo thứ tự ưu tiên để đảm bảo hiệu quả sử dụng ngân sách.
Thị xã Từ Sơn đã triển khai nhiều giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước, đặc biệt trong lĩnh vực đầu tư phát triển Cụ thể, Từ Sơn kiên quyết không phê duyệt các công trình thiếu rõ ràng về nguồn vốn hoặc có tính chất dàn trải, manh mún Lãnh đạo thị xã cũng chỉ đạo thực hiện thanh quyết toán nhanh chóng cho các khoản chi như xây dựng đường giao thông, dồn điền đổi thửa và chỉnh trang đồng ruộng Đồng thời, công tác chi thường xuyên của thị xã phấn đấu tiết kiệm 10% để bổ sung vào nguồn cải cách tiền lương.
Từ Sơn đã phát triển mạnh mẽ và trở thành huyện dẫn đầu tỉnh Bắc Ninh nhờ sự quan tâm và chỉ đạo sâu sắc từ Thị ủy, HĐND, UBND thị xã, cùng với nỗ lực quyết tâm của cán bộ và nhân dân trong việc hoàn thành các nhiệm vụ đề ra.
1.3.1.2 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN của huyện Thường Tín, TP Hà Nội
Huyện Thường Tín, nằm ở phía nam thành phố Hà Nội, có điều kiện tương tự như huyện Thuận Thành nhưng nổi bật với công tác quản lý ngân sách nhà nước được đánh giá cao, thường được các địa phương khác trong cả nước tham khảo Trong những năm gần đây, huyện đã có những bước phát triển rõ rệt, đặc biệt là vào năm 2018 khi huyện đạt và vượt các chỉ tiêu kinh tế - xã hội đã đề ra.
Năm 2018, huyện Thường Tín đã hoàn thành 14/14 chỉ tiêu Thành phố giao, với cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng So với năm 2016, tổng giá trị sản xuất công nghiệp và xây dựng đạt 14.107 tỷ đồng, tăng 1.652 tỷ đồng, bình quân tăng trên 550 tỷ đồng/năm Giá trị thương mại dịch vụ cũng ghi nhận 9.002 tỷ đồng, tăng 2.206 tỷ đồng, với mức tăng bình quân 735,3 tỷ đồng/năm Tổng giá trị sản xuất nông nghiệp đạt 1.477 tỷ đồng, tăng 15 tỷ đồng Những thành tựu này không thể không nhắc đến sự đóng góp của việc chi ngân sách nhà nước huyện gắn liền với thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội địa phương.
