(LUẬN VĂN THẠC SĨ) Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài chính ở Tỉnh Hà Giang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HỌ TÊN TÁC GIẢ LUẬN VĂN: NGÔ BÁ ĐỦ TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN: ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN VÀO CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Hà Nội - Năm 2015 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ Họ tên tác giả luận văn: Ngô Bá Đủ Mã học viên: 12055587 Khóa/lớp: QH-2012-E.CH(QLKT 4) TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN VÀO CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TỈNH HÀ GIANG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60340410 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thùy Anh Cơ quan: Trƣờng ĐH Kinh tế - ĐHQG Hà Nội Hà Nội - Năm 2015 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực đảm bảo tính khoa học Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Ngô Bá Đủ TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn đến TS Nguyễn Thùy Anh - Ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Thầy Cô giáo khoa kinh tế - trị, Phịng quản lý đào tạo sau đại học, thầy giáo ngồi Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, trực tiếp giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tôi xin cảm ơn Cục Tin học thống kê tài - Bộ Tài chính, Lãnh đạo Sở phịng nghiệp vụ Sở Tài tỉnh Hà Giang, phịng Tài - kế hoạch huyện, thành phố quan đơn vị cung cấp số liệu thực tế thông tin cần thiết để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện tốt cho tơi đƣợc theo học hồn thiện khóa học Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Ngô Bá Đủ TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT i PHẦN MỞ ĐẦU 1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI CÂU HỎI NGHIÊN CỨU MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 4 ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu NHỮNG ĐÓNG GÓP CỦA LUẬN VĂN CẤU TRÚC LUẬN VĂN Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ VIỆC ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN VÀO CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ VIỆC ỨNG DỤNG CNTT VÀO CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH 1.2.1 CÁC KHÁI NIỆM 1.2.1.1 Công nghệ thông tin 1.2.1.2 Tài 24 1.2.1.3 Quản lý tài 37 1.2.2 TẦM QUAN TRỌNG CỦA HOẠT ĐỘNG ỨNG DỤNG CNTT VÀO CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH 43 1.2.3 ĐẶC ĐIỂM, NỘI DUNG ỨNG DỤNG CNTT VÀO CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH 43 1.2.3.1 Khái niệm ứng dụng CNTT vào công tác quản lý tài 43 1.2.3.2 Đặc điểm ứng dụng CNTT vào công tác quản lý tài 44 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 1.2.3.3 Nội dung ứng dụng CNTT vào công tác quản lý tài 45 1.2.3.4 Các nhân tố ảnh hƣởng tới ứng dụng CNTT vào công tác quản lý tài 46 1.2.4 KINH NGHIỆM ỨNG DỤNG CNTT VÀO CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở CÁC TỈNH, THÀNH PHỐ 46 1.2.4.1 Kinh nghiệm 46 1.2.4.2 Bài học kinh nghiệm rút nội dung quản lý CNTT 49 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 50 2.1 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU KHOA HỌC VÀ PHƢƠNG PHÁP LUẬN NGHIÊN CỨU KHOA HỌC 50 2.1.1 Phƣơng pháp nghiên cứu khoa học 50 2.1.2 Phƣơng pháp luận nghiên cứu khoa học 53 2.2 MỘT SỐ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CỤ THỂ 57 2.2.1 Phƣơng pháp phân tích tổng hợp 57 2.2.2 Phƣơng pháp quy nạp diễn giải 58 2.2.3 Phƣơng pháp lịch sử phƣơng pháp lơgíc 59 2.3 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU KHOAHỌC CỦA LUẬN VĂN 63 2.3.1 Phƣơng pháp thu thập tài liệu, liệu 63 2.3.2 Phƣơng pháp xử lý tài liệu, liệu 64 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN VÀO CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TỈNH HÀ GIANG 66 3.1 MỘT VÀI NÉT VỀ ĐẶCĐIỂM TỰNHIÊN XÃ HỘI HÀ GIANG 66 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 66 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 68 3.1.3 Cơ cấu tổ chức, chức nhiệm vụ ngành tài tỉnh Hà Giang 73 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.2 CHỦ TRƢƠNG CHÍNH SÁCH, MỤC TIÊU, ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP CỦA TỈNH VỀ PHÁT TRIỂN, ỨNG DỤNG CNTT 82 3.3 NHU CẦU ỨNG DỤNG CNTT VÀO CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TỈNH HÀ GIANG 84 3.4 THỰC TRẠNG ỨNG DỤNG CNTT VÀO CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TỈNH HÀ GIANG 85 3.4.1 Hạ tầng kỹ thuật phần cứng 85 3.4.2 Triển khai ứng dụng 87 3.4.3 Triển khai ứng dụng hỗ trợ phục vụ điều hành nội cải cách hành 87 3.5 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ ỨNG DỤNG CNTT VÀO CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TỈNH HÀ GIANG…… 88 3.6 NHỮNG TỒN TẠI, HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC ỨD CNTT VÀO CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TỈNH HÀ GIANG 91 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN VÀO CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TỈNH HÀ GIANG 93 4.1 MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG CNTT VÀO CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN NĂM 2011-2015, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2020 93 4.1.1 Mục tiêu ứng dụng CNTT vào công tác quản lý tài tỉnh Hà Giang giai đoạn năm 2011-2015, tầm nhìn đến năm 2020 93 4.1.2 Định hƣớng ứng dụng CNTT vào công tác quản lý tài tỉnh Hà Giang giai đoạn năm 2011-2015, tầm nhìn đến năm 2020 93 4.2 GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH ỨNG DỤNG CNTT VÀO CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN NĂM 20112015, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2020 94 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT DÙNG TRONG LUẬN VĂN CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNTT : Cơng nghệ thơng tin (Information Technology) CPĐT : Chính phủ điện tử (E-Government) CQNN : Cơ quan nhà nƣớc CSDL : Cơ sở liệu (Database) HTTT : Hệ thống thông tin KHCN : Khoa học Công nghệ KT-XH : Kinh tế - xã hội NSNN : Ngân sách nhà nƣớc PCI : Chỉ số Năng lực Cạnh tranh Cấp tỉnh (Provincial Competitiveness Index) TCNN : Tài Nhà nƣớc TTTT : Thông tin Truyền thông UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com PHẦN MỞ ĐẦU LÝ DO LỰA CHỌN ĐỀ TÀI Trƣớc đây, đề cập đến nguồn tài nguyên cho phát triển, ngƣời ta thƣờng cho yếu tố nằm bốn chữ M tiếng Anh là: Men, Machines, Material Money (nghĩa ngƣời, máy móc, vật liệu vốn) Thế nhƣng, thời đại ngày nay, nói đến tài nguyên phát triển, không nhắc đến yếu tố thứ năm quan trọng thơng tin (Information) Sự xuất yếu tố thứ năm thông tin tạo thay đổi lớn mang tính cách mạng phƣơng thức làm việc mơ hình phát triển giới cơng nghiệp hóa với yếu tố dẫn đầu kinh tế tri thức Khi thông tin thực trở thành lực lƣợng sản xuất vật chất quan trọng đƣợc thừa nhận tất quốc gia, đƣợc sử dụng thƣờng xuyên hoạt động kinh tế - xã hội bƣớc chuyển từ xã hội cơng nghiệp sang xã hội thông tin tất yếu Cuộc cách mạng công nghệ thông tin (CNTT) diễn quy mơ tồn cầu ngày vào chiều sâu, không loại trừ quốc gia Nó tạo bối cảnh cho đời Bởi cách mạng thơng tin đƣờng tiến tới, khơng cách mạng công nghệ, máy móc, kỹ thuật, phần giá trị tăng thêm hay tốc độ, mà trƣớc hết cách mạng quan niệm, đổi tƣ Ngày nay, CNTT động lực quan trọng phát triển, với số ngành cơng nghệ cao khác có tác dụng làm biến đổi sâu sắc đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội giới đại Áp dụng tiến khoa học, thành tựu CNTT phát triển kinh tế - xã hội, khai thác triệt để tiềm lực, đổi sản xuất cấp thiết quốc gia phát triển bƣớc vào giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa Ở Việt Nam, từ thời kỳ kháng chiến chống đế quốc Mỹ cứu nƣớc, Đảng Nhà nƣớc ta có chủ trƣơng vận dụng CNTT số lĩnh vực; Khi bƣớc sang thời kỳ đổi mới, chủ trƣơng ứng dụng CNTT đƣợc nhấn mạnh cụ thể hóa nhiều nghị Đảng Chính phủ nhƣ: Nghị số 26-NQ/TW ngày 30/3/1991 Bộ Chính trị khoa học công TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com nghệ nghiệp đổi mới; Nghị hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ƣơng khóa VII ƣu tiên ứng dụng phát triển cơng nghệ tiên tiến, có CNTT Nghị đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ IX nhấn mạnh phát triển mạnh nâng cao chất lƣợng ngành dịch vụ: thƣơng mại, kể thƣơng mại điện tử, loại hình vận tải, bƣu viễn thơng sớm phổ cập sử dụng tin học mạng thông tin quốc tế (Internet) kinh tế đời sống xã hội Chỉ thị số 58-CT/TW ngày 17/10/2000 Bộ Chính trị khóa IX xác định rõ "ứng dụng phát triển CNTT nƣớc ta nhằm góp phần giải phóng sức mạnh vật chất, trí tuệ tinh thần tồn dân tộc, thúc đẩy công đổi mới, phát triển nhanh đại hóa ngành kinh tế, tăng cƣờng lực cạnh tranh doanh nghiệp, hỗ trợ có hiệu cho trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, nâng cao chất lƣợng sống nhân dân, đảm bảo an ninh, quốc phòng tạo khả tắt đón đầu để thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa [14, tr.7] Chính phủ Việt Nam ký hiệp định khung E-Asian vào ngày 24/11/2000 với mục tiêu là: xây dựng phủ điện tử, thƣơng mại điện tử cộng đồng điện tử, có nghĩa cam kết đồng thuận triển khai hoạt động hiệp định, bƣớc xây dựng sở hạ tầng nhằm thực mơ hình phủ điện tử, thƣơng mại điện tử, cộng đồng điện tử Việt Nam Một phủ điện tử, thƣơng mại điện tử, cộng đồng điện tử đƣợc vận hành có hiệu quả, thao tác kỹ thuật đƣợc chuẩn hóa thực nhanh chóng, mức độ chi phối yếu tố chủ quan ngƣời vào nhiều khâu trình quản lý đƣợc giảm đáng kể Cộng đồng điện tử, thƣơng mại điện tử đảm bảo phát triển nhanh xã hội tri thức, thu hẹp khác biệt kỹ thuật số, thơng thống hiệu ngƣời dân đƣợc tiếp cận với hệ thống hành chính, luật pháp thơng tin đại nhiều lĩnh vực Ngành Tài nơi nắm giữ "ngân khố" Quốc gia, có vai trị vị trí đặc biệt quan trọng q trình tham mƣu phục vụ quản lý điều hành Cũng nhƣ ngành, lĩnh vực quản lý hành nhà nƣớc khác địa phƣơng điều kiện đổi mới, ngành tài tỉnh Hà Giang chủ trƣơng tiếp tục nâng TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com đáp ứng cho hoạt động mạng nội Mạng đƣợc tích hợp với hệ thống mạng hạ tầng truyền thơng ngành tài chính, cung cấp kết nối với Bộ Tài chính, Sở Tài quan khối tài nhƣ thuế, kho bạc nhà nƣớc, phục vụ triển khai ứng dụng nghiệp vụ ngành tài theo mơ hình tập trung - Máy chủ trang bị Sở Tài gồm bộ, đáp ứng yêu cầu triển khai ứng dụng nghiệp vụ, ứng dụng phục vụ điều hành phục vụ cải cách hành Loại máy, cấu hình bản: HP Proliant DL380 G7, CPU E5640, RAM 16Gb, HDD 300Gb - Máy chủ trang bị 11 Phịng Tài - kế hoạch huyện, đơn vị trang bị 01 Gồm loại IBM xSeri 3650 G7 HP Proliant, cấu hình CPU Xeon 3,2Gb trở lên, RAM 4Gb, 2HDD 146Gb - Để đảm bảo an toàn cho mạng nội LAN phòng chống xâm nhập trái phép từ bên ngồi, Văn phịng Sở trang bị thiết bị tƣờng lửa chuyên dụng hãng Juniper theo giải pháp song song nhằm kiểm sốt gói tin, lọc mã độc chống công từ chối dịch vụ, Tại Phịng Tài - kế hoạch huyện trang bị thiết bị tƣờng lửa chuyên dụng Juniper SSG20 để kiểm sốt gói tin định tuyến cho mạng LAN kết nối với mạng khác - Đối với máy tính trạm Sở Tài Phịng Tài - kế hoạch đƣợc cài đặt phần mềm antivirus Trend Micro Office Scan 10 theo mơ hình Enterprise Tại Sở Tài sử dụng máy chủ cài đặt hệ thống máy chủ Trend Micro Office Scan cung cấp khả quản lý cập nhật sách hoạt động cho phần mềm Office Scan client tất máy tính trạm ngành tài - Trang bị hệ thống dự phòng nguồn điện với lƣu điện thông minh lƣu điện tổng, máy phát điện dự phịng có khả điều khiển giám sát nguồn điện phần mềm từ xa thông qua mạng - Trang bị hệ thống lƣu liệu dự phòng NAS để lƣu dự phòng liệu bên ngoài, nhằm phục hồi cần 86 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Cấu hình hệ thống ổ đĩa cơng nghệ RAID có khả dung lỗi cao phục vụ tốc độ truy xuất nhanh liệu dự phòng cố hỏng ổ cứng 3.4.2 Triển khai ứng dụng chính: Ứng dụng ứng dụng nghiệp vụ quan trọng ngành Bộ Tài yêu cầu triển khai thống phạm vi ngành tài nƣớc, gồm: - Hệ thống thơng tin quản lý ngân sách kho bạc tích hợp (gọi tắt TABMIS) Với chức quản lý thu, chi ngân sách, quản lý dự toán chi tiết theo cấp ngân sách, quỹ tài đơn vị sử dụng ngân sách, - Phần mềm quản lý tài sản nhà nƣớc - Phần mềm quản lý ngân sách toán ngân sách nhà nƣớc - Phần mềm quản lý giá - Phần mềm kế toán nội - Phần mềm quản lý dự toán đầu tƣ - Phần mềm cấp mã số ngân sách - Phần mềm thống kê tài - Các phần mềm khác 3.4.3 Triển khai ứng dụng hỗ trợ phục vụ điều hành nội cải cách hành chính: Ứng dụng nội ứng dụng quan triển khai nhằm hỗ trợ công tác chung quan đại hóa hành chính, gồm: - Phần mềm quản lý thông tin cán - Phần mềm Văn phòng điện tử eOffice, đáp ứng yêu cầu quản lý văn đi, đến với số lƣợng văn lớn Sở Tài Quản lý luồng cơng việc, theo dõi giải cơng việc Phịng ban, cá nhân công việc đƣợc giao Cung cấp khả liên thơng tới Phịng Tài - kế hoạch huyện, thành phố thơng qua mạng máy tính ngành - Phần mềm Một cửa điện tử eGate, cung cấp giải pháp tiếp nhận, quản lý hồ sơ giải hồ sơ, cung cấp giao diện tra cứu tiến độ giải hồ sơ qua mạng internet nhằm công khai thực thủ tục hành theo quy định 87 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Phần mềm dịch vụ công trực tuyến mức độ thủ tục cấp mã số ngân sách mã số dự án XDCB, cung cấp 2/13 thủ tục hành Sở Tài đƣợc tỉnh công bố ban hành Phần mềm nhằm hỗ trợ khách hàng, quan đơn vị gửi hồ sơ qua mạng, trả kết qua mạng qua đƣờng bƣu điện - Trang thơng tin điện tử Sở Tài mạng Internet, kênh thơng tin thống ngành tài tỉnh, nhằm tuyên truyền, hƣớng dẫn thực chế độ sách cơng tác tài Niêm yết cơng khai thủ tục hành chính, nêu gƣơng ngƣời tốt, việc tốt Bảng xếp hạng số sẵn sàng cho ứng dụng phát triển CNTT Sở Tài nƣớc qua số năm STT Tên Sở Tài 15 Sở Tài Hà Giang Năm Năm Năm 2012 2013 2014 49 15 03 (Nguồn: Báo cáo số sẵn sàng cho phát triển ứng dụng CNTT ICT Index Bộ Tài cơng bố hàng năm) 3.5 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ ĐẦU TƢ ỨNG DỤNG CNTT VÀO CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TỈNH HÀ GIANG 3.5.1 Tiêu chí đánh giá mức độ triển khai ứng dụng CNTT: Các tiêu chí đánh giá mức độ triển khai ứng dụng CNTT bám sát theo quy định Thông tƣ số 06/2013/TT-BTTTT ngày 07/3/2013 Bộ Thông tin Truyền thông việc quy định chế độ báo cáo định kỳ tình hình ứng dụng công nghệ thông tin quan nhà nƣớc Trên phạm vi nƣớc từ năm 2005 đến 2013 báo cáo đánh giá, xếp hạng mức độ sẵn sàng cho phát triển ứng dụng CNTT Việt Nam - Vietnam ICT Index đƣợc thực Hội Tin học Việt Nam Văn phòng Ban đạo quốc gia CNTT Từ năm 2014 báo cáo đánh giá, xếp hạng mức độ sẵn sàng cho phát triển ứng dụng CNTT Việt Nam - Vietnam ICT Index Bộ Thông tin Truyền thông tổ chức thực 88 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Mức độ ứng dụng CNTT đƣợc đánh giá xếp hạng sở: - Số liệu tổng hợp từ báo cáo đơn vị gửi theo quy định Thông tƣ số 06/2013/TT-BTTTT, từ kết điều tra thực trạng nguồn nhân lực để triển khai ứng dụng công nghệ thông tin quan nhà nƣớc - Số liệu kiểm tra trực tiếp trang thông tin điện tử quan nhà nƣớc việc cung cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến Công tác kiểm tra, đánh giá nhƣ sau: Đối với việc cung cấp thông tin, công tác kiểm tra đƣợc thực Website/Portal thức quan quyền địa phƣơng Đối với dịch vụ cơng trực tuyến, công tác kiểm tra đƣợc thực tất Website/Portal thức quan chủ quản quan trực thuộc làm công tác chuyên môn; Việc đánh giá dịch vụ công trực tuyến tập trung theo hƣớng lấy ngƣời dân làm trung tâm: trọng tới tính hiệu (tỉ lệ hồ sơ đƣợc xử lý trực tuyến qua dịch vụ công trực tuyến), thuận tiện, dễ tìm, dễ sử dụng thuận lợi cho tất ngƣời sử dụng - Số liệu phƣơng pháp tính tốn số ICT Index ngành tài năm 2014 Tạp chí tài điện tử - quan trực thuộc Bộ Tài tổ chức đánh giá hàng năm, gồm số thành phần nhƣ sau: + Chỉ số Hạ tầng kỹ thuật CNTT: Gồm có số liệu máy tính, máy chủ, mạng nội LAN, kết nối mạng Internet, mạng diện rộng mạng Chính phủ; Số liệu băng thơng kết nối; Số liệu triển khai an tồn bảo mật thông tin Kết đánh giá ngành tài Hà Giang có số 0,6171 xếp thứ 6/63 tỉnh thành phố, tăng nhanh năm vừa qua có quan tâm đầu tƣ, ƣu tiên đẩy mạnh ứng dụng CNTT + Chỉ số Ứng dụng CNTT: Gồm có số liệu sở liệu chuyên ngành, phần mềm nghiệp vụ, phần mềm văn phòng, phần mềm an toàn bảo mật, thƣ điện tử; Tỷ lệ nghiệp vụ đƣợc tin học hóa tồn quy trình nghiệp vụ ngành tài chính; Mức độ tin học hóa thủ tục hành Kết đánh giá ngành tài Hà Giang có số 0,5836 xếp thứ 9/63 tỉnh thành phố 89 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com + Chỉ số Nhân lực CNTT: Gồm có số liệu cán CNTT chuyên trách; Bộ phận quản lý an ninh thông tin; Cán CNTT kiêm nhiệm chuyên trách Phịng Tài - kế hoạch huyện, thành phố; Cán CNTT chuyên trách đƣợc đào tạo quy CNTT trình độ từ Cao đẳng trở lên; Cán CNTT chuyên trách có chứng quốc tế Số lƣợt cán CNTT chuyên trách đƣợc đào tạo chuyên sâu, số lƣợt cán công chức, viên chức đơn vị đƣợc đào tạo an toàn bảo mật thông tin, tập huấn phần mềm mã nguồn mở đơn vị Kết đánh giá ngành tài Hà Giang có số 0,5543 xếp thứ 8/63 tỉnh thành phố + Chỉ số Đầu tƣ cho CNTT, mơi trƣờng tổ chức sách: Gồm có số liệu tổ chức đạo triển khai ứng dụng CNTT; Chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển ứng dụng CNTT; Cơ chế sách phát triển ứng dụng CNTT; Số liệu quy trình trao đổi, lƣu trữ, xử lý văn điện tử, giảm giấy tờ, tăng cƣờng chia sẻ thông tin hoạt động đơn vị; Mức độ quan tâm lãnh đạo đơn vị việc ứng dụng CNTT Kết đánh giá ngành tài Hà Giang có số 0,7647 xếp thứ 4/63 tỉnh thành phố Kết đánh giá, xếp loại chung ngành tài Hà Giang có số 0,6206 xếp thứ 3/63 tỉnh thành phố Đây kết tốt ngành tài Hà Giang, tỉnh vùng núi, điều kiện kinh tế - xã hội nhiều khó khăn nhƣng nỗ lực triển khai ứng dụng CNTT vào cơng tác quản lý tài 3.5.1 Đánh giá kết đầu tƣ ứng dụng CNTT vào công tác quản lý tài tỉnh Hà Giang: Kết ứng dụng CNTT vào công tác quản lý tài tỉnh Hà Giang đến xây dựng đƣợc hạ tầng kỹ thuật Sở Tài Phịng Tài - kế hoạch sẵn sàng cho triển khai ứng dụng Các ứng dụng nghiệp vụ phục vụ cho cơng việc chính, chun ngành triển khai Sở Tài Phịng Tài - kế hoạch huyện, thành phố nhƣ hệ thống TABMIS, hệ thống quản lý ngân sách, quản lý giá, quản lý tài sản cơng, kế tốn văn phịng Đã tin học hóa hầu hết hoạt đơng nghiệp vụ ngành 90 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Các ứng dụng hỗ trợ triển khai nhƣ hệ thống quản lý văn phòng điện tử eOffice, hệ thống cửa điện tử Bkav eGate, trang thông tin điện tử hệ thống dịch vụ công trực tuyến mức độ Với việc triển khai dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, Sở Tài triển khai thủ tục hành cho phép ngƣời dân, doanh nghiệp gửi hồ sơ qua mạng, gồm thủ tục cấp mã số đơn vị quan hệ ngân sách đơn vị dự toán, thủ tục cấp mã số dự án chủ đầu tƣ phát sinh dự án đầu tƣ xây dựng Với việc triển khai ứng dụng CNTT vào công tác quản lý tài chính, Sở Tài Phịng Tài - kế hoạch quản lý tốt hoạt động nghiệp vụ, rút ngắn thời gian thực triển khai đƣợc công việc phức tạp mà trƣớc khơng thực đƣợc, có thực nhƣng khơng đảm bảo u cầu Điển hình nhƣ việc trao đổi thông tin đơn vị đƣợc thực qua thƣ điện tử qua phần mềm văn phịng điện tử Báo cáo tốn ngân sách tồn tỉnh báo cáo điều hành tài chính, ngân sách đƣợc thực nhanh chóng thơng qua sở liệu chứng từ, liệu điện tử lƣu trữ hệ thống máy chủ Ngồi cịn tiết kiệm khối lƣợng lớn giấy tờ, nâng cao vị ngành tài góp phần phục vụ ngƣời dân, doanh nghiệp việc cải cách hành 3.6 NHỮNG TỒN TẠI, HẠN CHẾ TRONG CƠNG TÁC ỨNG DỤNG CNTT VÀO CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TỈNH HÀ GIANG Thứ nhất, Chƣa kịp thời xây dựng thực dự án ứng dụng CNTT cơng tác quản lý tài địa bàn tỉnh Hà Giang Thứ hai, Ứng dụng CNTT triển khai địa phƣơng, sở nhƣ đơn vị dự tốn, Ban tài xã cịn hạn chế Thứ ba, Nguồn nhân lực CNTT chất lƣợng khơng cao, Phịng Tài - kế hoạch huyện, thành phố chƣa có cán chuyên trách CNTT Năng lực tổ chức quản lý, đào tạo, sử dụng nguồn nhân lực CNTT nhiều hạn chế 91 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Nguyên nhân tồn tại, hạn chế ứng dụng CNTT công tác quản lý tài tỉnh Hà Giang Thứ nhất, Chƣa chủ động xây dựng dự án CNTT, khó khăn việc bố trí nguồn lực, nguồn vốn đầu tƣ mua sắm Thứ hai, Chƣa hình thành đƣợc phận triển khai hỗ trợ triển khai phần mềm sở nhƣ phần mềm kế toán đơn vị, kế tốn xã Thứ ba, Khơng tuyển dụng đƣợc cán giỏi, chƣa có sách thu hút cán có lực trình độ CNTT Thứ tư, Nhận thức xã hội nhà quản lý CNTT nhiều hạn chế, chƣa đánh giá vai trò, tầm quan trọng ứng dụng CNTT 92 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN VÀO CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TỈNH HÀ GIANG 4.1 MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG CNTT VÀO CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN NĂM 20112015, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2020 4.1.1 Mục tiêu ứng dụng CNTT vào công tác quản lý tài tỉnh Hà Giang giai đoạn năm 2011-2015, tầm nhìn đến năm 2020 - Cung cấp thơng tin, dịch vụ hành cơng trực tuyến cho đơn vị có quan hệ với ngân sách, ngƣời dân doanh nghiệp; gắn chặt ứng dụng công nghệ thông tin cơng tác quản lý tài với cải cách thủ tục hành chính, chuẩn hóa quy trình nghiệp vụ, công khai thông tin theo quy định để hoạt động ngành tài minh bạch hơn, đáp ứng tốt yêu cầu phục vụ ngƣời dân, doanh nghiệp, đơn vị có quan hệ với ngân sách Phấn đấu chuyển đổi 30% thủ tục hành thành dịch vụ công trực tuyến mức độ (hiện đạt 2/13 = 15%) - Từng bƣớc xây dựng hệ thống sở liệu tài chính; khai thác hiệu hệ thống thông tin sở liệu phục vụ công tác đạo điều hành - 100% thông tin đạo, điều hành cấp lãnh đạo đƣợc đƣa lên Trang thông tin điện tử nội - 70% văn bản, tài liệu thức trao đổi phòng nghiệp vụ, phòng Tài - kế hoạch huyện, thành phố đƣợc thực dƣới dạng điện tử, giảm thiểu sử dụng giấy tờ - 100% cán bộ, công chức, viên chức thƣờng xuyên sử dụng hệ thống thƣ điện tử công việc 4.1.2 Định hƣớng ứng dụng CNTT vào công tác quản lý tài tỉnh Hà Giang giai đoạn năm 2011-2015, tầm nhìn đến năm 2020 93 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 1) Phát triển hạ tầng kỹ thuật CNTT - Bổ sung, thay máy vi tính, máy in thiết bị khác hết khấu hao, đảm bảo đáp ứng cho công tác chuyên môn STC PTC - Bổ sung, thay máy vi tính, phần mềm diệt virus có quyền cho Ban tài cấp xã đảm bảo đáp ứng yêu cầu triển khai ứng dụng kế toán ngân sách xã - Triển khai thiết bị chống sét đƣờng mạng cho PTC - Triển khai thiết bị đảm bảo cho phòng đặt máy chủ hoạt động liên tục (điều hòa nhiệt độ, đƣờng điện) 2) Phát triển ứng dụng CNTT - Bổ sung triển khai ứng dụng CNTT theo yêu cầu nhiệm vụ chuyên môn giai đoạn - Ứng dụng CNTT vào cơng tác quản lý tài theo hƣớng dịch vụ công, nhằm nâng cao chất lƣợng cải cách hành - Tích hợp ứng dụng lên trang thông tin điện tử tỉnh nhằm công khai số liệu tài theo quy định 4.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN ỨNG DỤNG CNTT VÀO CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN NĂM 2011-2015, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2020 - Thứ nhất, xây dựng dự án CNTT, hồn thiện văn bản, quy chế sách ứng dụng CNTT: Sở Tài chủ trì xây dựng dự án ứng dụng CNTT vào công tác quản lý tài tỉnh Hà Giang giai đoạn năm 2011-2015, tầm nhìn đến năm 2020 trình UBND tỉnh xem xét phê duyệt thực Dự án sở pháp lý định hƣớng hoạt động cần thiết nhằm nâng cao công tác ứng dụng CNTT phục vụ cơng tác quản lý tài tỉnh Đồng thời hoàn thiện văn hƣớng dẫn, ban hành sách nhằm định hƣớng uốn nắn cơng tác triển khai nghiệp vụ, triển khai ứng dụng CNTT - Thứ hai, tập trung đầu tƣ, nâng cấp đảm bảo tính đồng sở hạ tầng nguồn nhân lực CNTT đáp ứng đƣợc nhu cầu ứng dụng phát triển 94 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com CNTT ngành tài tỉnh - Thứ ba, tăng cƣờng quản lý an tồn, an ninh thơng tin hoạt động ứng dụng CNTT vào công tác quản lý tài tỉnh Hà Giang - Rà sốt đánh giá tình hình triển khai ứng dụng CNTT triển khai trƣớc để có điều chỉnh hợp lý, nhằm nâng cấp ứng dụng, phát huy hiệu sử dụng hay tháo gỡ vƣớng mắc nghiệp vụ 95 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Ngày nay, ứng dụng phát triển CNTT đƣợc xem giải pháp hàng đầu cho quốc gia muốn rút ngắn “khoảng cách số”, tắt vào văn minh tri thức Các quốc gia phải đối đầu với việc chuẩn bị sẵn sàng cho Chính phủ xã hội trƣớc bối cảnh tồn cầu hóa bùng nổ cách mạng CNTT Thực tiễn cho thấy nƣớc không vận dụng đƣợc cơng nghệ thƣờng tăng trƣởng chậm, chí suy thoái Do vậy, khoảng cách số rộng phân cực giàu nghèo nƣớc tiến lên kinh tế tri thức với nƣớc phát triển có khuynh hƣớng ngày xa Ứng dụng phát triển CNTT vừa hội vừa thách thức Đối với Chính phủ, CNTT với bốn thành phần: ứng dụng CNTT, sở hạ tầng CNTT, nguồn nhân lực cơng nghiệp CNTT giúp cho Chính phủ cải tiến mối tác động qua lại ba chủ thể: Chính phủ, ngƣời dân doanh nghiệp nhằm thúc đẩy tiến trình trị, xã hội kinh tế đất nƣớc, tiến đến xây dựng Chính phủ điện tử; Ứng dụng CNTT giúp cho CQNN đơn giản hóa thủ tục hành chính, cải tiến đƣợc hình thức cung cấp dịch vụ cơng cách có hiệu Đồng thời, góp phần nâng cao lực quản lý, điều hành quan quản lý nhà nƣớc, tăng tính minh bạch tin cậy ngƣời dân Chính phủ; từ đó, hạn chế đƣợc tệ nạn quan liêu, tham nhũng hệ thống Nhận thức rõ điều này, năm qua ngành Tài có nhiều quan tâm, đầu tƣ xây dựng hạ tầng kỹ thuật, ứng dụng nghiệp vụ đào tạo tập huấn tin học cho cán nhằm thực nhiệm vụ chuyên môn Theo Sở Tài Phịng Tài - kế hoạch huyện, thành phố đƣợc trang bị máy chủ, máy trạm, mạng nội bộ, kết nối với mạng hạ tầng truyền thơng ngành tài kết nối Internet; Triển khai thực tốt số ứng dụng tin học điển hình nhƣ Hệ thống TABMIS, phần mềm quản lý ngân sách, phần mềm kế toán, phần mềm văn phòng điện tử eOffice triển khai tiếp nhiều ứng dụng phục vụ công tác chuyên môn nghiệp vụ cải cách hành 96 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Bên cạnh kết đạt đƣợc, việc triển khai ứng dụng CNTT cịn gặp số khó khăn nhƣ: Cơng tác xây dựng kế hoạch dự án, công tác đào tạo cán bộ, công tác đầu tƣ trang thiết bị đồng đáp ứng yêu cầu triển khai ứng dụng tin học ngành Tài mở rộng triển khai ứng dụng làm cho vai trò ứng dụng CNTT chƣa đƣợc phát huy mức Vì thế, việc nghiên cứu vấn đề có ý nghĩa cấp thiết cơng tác ngành tài tỉnh Hà Giang Luận văn Ứng dụng CNTT vào cơng tác quản lý tài tỉnh Hà Giang nhằm góp phần giải vấn đề cần quan tâm, xúc Trên sở tổng hợp nghiên cứu lý luận kinh nghiệm thực tiễn số Sở Tài tỉnh, thành phố nƣớc công tác ứng dụng CNTT quan hệ thống thuộc Bộ Tài nhƣ Kho bạc, Tổng Cục thuế, Tổng cục Hải quan, Học viện tài chính, Từ luận văn đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp chủ yếu hoàn thiện công tác ứng dụng CNTT vào công tác quản lý tài tỉnh Hà Giang, nhằm đẩy mạnh ứng dụng CNTT, góp phần thúc đẩy nghiệp phát triển KT-XH tỉnh Hà Giang ngày giàu đẹp./ Giảng viên hƣớng dẫn Học viên lớp QH-2012-E.CH(QLKT 4) Tiến sĩ Nguyễn Thùy Anh Ngô Bá Đủ 97 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2009): Quyết định số 2307/QĐ-BTC ngày 23/9/2009 Bộ trƣởng Bộ Tài việc phê duyệt dự án ứng dụng CNTT đồng bộ, thống cơng tác quản lý tài Bộ Tài với quan tài địa phƣơng giai đoạn 2009-2010 định hƣớng đến năm 2015 Bộ Tài (2009): Thơng tƣ liên tịch số 90/2009/TTLT-BTC-BNV ngày 06/5/2009 Bộ Tài - Bộ Nội vụ hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn lĩnh vực tài thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, huyện Bộ Tài (2010): Quyết định số 1766/QĐ-BTC ngày 26/7/2011 Bộ trƣởng Bộ Tài việc ban hành kế hoạch ứng dụng CNTT ngành tài giai đoạn 2011-2015 Bộ Thông tin Truyền thông (2010): Thông tƣ số 25/2010/TT-BTTTT ngày 15/11/2010 Quy định việc thu thập, sử dụng, chia sẻ, đảm bảo an toàn bảo vệ thông tin cá nhân trang thông tin điện tử cổng thông tin điện tử quan nhà nƣớc Bộ Thông tin Truyền thông (2013): Thông tƣ số 06/2013/TT-BTTTT ngày 07/3/2013 quy định chế độ báo cáo định kỳ tình hình ứng dụng công nghệ thông tin quan nhà nƣớc Bộ Thông tin Truyền thông (2007): Quyết định số 05/2007/QĐ-BTTTT ngày 26/10/2007 việc phê duyệt Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực CNTT Việt Nam đến năm 2020 Cục Thống kê tỉnh Hà Giang:(2007;2008;2009;2010;2011;2012)Niên giám thống kê tỉnh Hà Giang Chính phủ (2007): Nghị định số 64/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007 Chính phủ ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nƣớc TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Chính phủ (2009): Nghị định số 102/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 Chính phủ quản lý đầu tƣ ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 10 Chính phủ (2008): Nghị định số 97/2008/NĐ-CP ngày 28/8/2008 Chính phủ quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet thơng tin điện tử Internet 11 Chính phủ (2009): Nghị định số 28/NĐ-CP ngày 20/3/2009 Quy định xử phạt vi phạm hành quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet thông tin điện tử Internet 12 Chính phủ (2007): Nghị định số 63/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực CNTT 13 Chính phủ (2011): Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13/6/2011 Quy định việc cung cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến trang thông tin điện tử cổng thông tin điện tử quan nhà nƣớc 14 Đảng Cộng sản Việt Nam, Bộ trị (2000): Chỉ thị số 58-CT/TW Bộ Chính trị đẩy mạnh ứng dụng phát triển CNTT nghiệp cơng nghiệp hố đại hoá giai đoạn 2001 – 2005 15 Quốc hội (2006): Luật CNTT ngày 29 tháng năm 2006 16 Quốc hội (2005): Luật Giao dịch điện tử ngày 29 tháng 11 năm 2005 17 Sở Tài tỉnh Hà Giang (2013): Báo cáo tình hình ứng dụng CNTT 18 Thủ tƣớng Chính phủ (2008): Chỉ thị số 34/2008/CT-TTg ngày 03/12/2008 việc tăng cƣờng sử dụng hệ thống thƣ điện tử hoạt động quan nhà nƣớc 19 Thủ tƣớng Chính phủ (2010): Quyết định số 81/2001/QĐ-TTg ngày 24/5/2001 việc phê duyệt chƣơng trình hành động triển khai Chỉ thị số 58-CT/TW Bộ Chính trị đẩy mạnh ứng dụng phát triển CNTT nghiệp cơng nghiệp hố đại hố giai đoạn 2001 – 2005 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 20 Thủ tƣớng Chính phủ (2009): Quyết định số 698/QĐ-TTg ngày 01/6/2009 phê duyệt Kế hoạch tổng thể phát triển nguồn nhân lực CNTT đến năm 2015 định hƣớng đến năm 2020 21 Thủ tƣớng Chính phủ (2005): Quyết định số 246/2005/QĐ-TTg ngày 06/10/2005 phê duyệt Chiến lƣợc phát triển CNTT truyền thông Việt Nam đến năm 2010 định hƣớng đến 2020 22 Thủ tƣớng Chính phủ (2008): Quyết định số 43/2008/QĐ-TTg ngày 24/3/2008 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nƣớc năm 2008 23 Thủ tƣớng Chính phủ (2009): Quyết định số 48/2009/QĐ-TTg ngày 31/3/2009 phê duyệt kế hoạch ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nƣớc giai đoạn 2009-2010 24 Thủ tƣớng Chính phủ (2010): Quyết định số 1605/QĐ-TTg ngày 27/8/2010 phê duyệt Kế hoạch ứng dụng CNTT hoạt động quan Nhà nƣớc giai đoạn 2011-2015 25 Thủ tƣớng Chính phủ (2010): Quyết định số 1755/QĐ-TTg ngày 22/9/2010 phê duyệt đề án “Đƣa Việt Nam sớm trở thành nƣớc mạnh CNTT truyền thông” 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang (2010): Quyết định số 4815/QĐ-UBND ngày 19/11/2009 UBND tỉnh Hà Giang việc quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài 27 Văn phịng Ban đạo quốc gia CNTT – Hội tin học Việt Nam: Báo cáo số sẵn sàng cho phát triển ứng dụng CNTT Việt Nam năm 2009,2010, 2011,2012,2013 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC ỨD CNTT VÀO CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TỈNH HÀ GIANG 91 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN VÀO CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TỈNH HÀ GIANG ... 3: Thực trạng ứng dụng công nghệ thơng tin vào cơng tác quản lý tài tỉnh Hà Giang - Chƣơng 4: Giải pháp nhằm đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài tỉnh Hà Giang - Kết luận... ỨNG DỤNG CNTT VÀO CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TỈNH HÀ GIANG 84 3.4 THỰC TRẠNG ỨNG DỤNG CNTT VÀO CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TỈNH HÀ GIANG 85 3.4.1 Hạ tầng kỹ thuật phần cứng