(LUẬN VĂN THẠC SĨ) Quản lý nhà nước các dự án đầu tư xây dựng công trình đường bộ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ  PHẠM ĐỨC DŨNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH ĐƢỜNG BỘ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2014 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ  PHẠM ĐỨC DŨNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH ĐƢỜNG BỘ Chun ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS ĐỖ HỮU TÙNG Hà Nội - 2014 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết liên quan luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả luận văn TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Danh mục chữ viết tắt i Danh mục bảng ii Danh mục hình iii LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG 1: LUẬN CỨ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH ĐƢỜNG BỘ 1.1 Dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình đƣờng 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm 10 1.1.3 Quy trình thực 11 1.2 Quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình đƣờng 13 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò 13 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước 16 1.2.3 Yêu cầu quản lý nhà nước 18 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng 21 1.3 Kinh nghiệm số nƣớc quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình đƣờng 22 1.3.1 Kinh nghiệm số nước 22 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 25 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH ĐƢỜNG BỘ 28 2.1 Tổng quan cơng tác đầu tƣ xây dựng cơng trình đƣờng giai đoạn 2009-2013 28 2.1.1 Đặc điểm tình hình 28 2.1.2 Một số thành tựu hạn chế 31 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng công trình đƣờng 33 2.2.1 Hành lang pháp lý 33 2.2.2 Ban hành tổ chức thực chế, sách 38 2.2.3 Bộ máy quản lý dự án 43 2.2.4 Hoạt động kiểm tra, giám sát 47 2.3 Phân tích, đánh giá kết tồn tại, hạn chế quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình đƣờng 48 2.3.1 Những kết đạt 48 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế chủ yếu 52 2.3.3 Nguyên nhân chủ yếu 56 CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH ĐƢỜNG BỘ 57 3.1 Bối cảnh định hƣớng tăng cƣờng quản lý 57 3.1.1 Chiến lược phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 57 3.1.2 Định hướng tăng cường quản lý nhà nước 58 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc 60 3.2.1 Đổi hoạch định phát triển 60 3.2.2 Hoàn thiện hành lang pháp lý 63 3.2.3 Hồn thiện chế, sách 64 3.2.4 Đổi mơ hình phương thức quản lý 71 3.2.5 Nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư 75 3.2.6 Kiện toàn tổ chức máy cán quản lý 79 3.2.7 Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát 81 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa ĐTXD Đầu tư xây dựng GTVT Giao thông vận tải KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý nhà nước i TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Nội dung Tổng hợp vốn thực đầu tư phát triển ngành GTVT giai đoạn 20011-2013 Tổng hợp vốn đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Bộ GTVT quản lý giai đoạn 2011-2013 Trang 30 30 ii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC HÌNH STT Bảng Nội dung Hình 1.1 Q trình đầu tư xây dựng cơng trình đường Hình 1.2 Hệ thống văn pháp luật điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng cơng trình đường Hình 2.1 Tỷ lệ chất lượng đường quốc lộ Hình 3.1 Mức độ tham gia tư nhân hợp đồng hợp tác PPP Trang 11 16 29 73 iii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nước ta thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nhằm thực chủ trương Đảng đưa nước ta trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 Do đó, việc đầu tư xây dựng dự án cơng trình đường có vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Hàng năm, Nhà nước chi cho đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thơng đường chiếm tỷ trọng lớn tổng nguồn vốn đầu tư ngành Giao thông vận tải Việc quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn nhà nước có ý nghĩa to lớn trình đổi phát triển kinh tế đất nước Bên cạnh thành tựu to lớn đầu tư xây dựng đạt được, thực trạng chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng giao thơng đường nước ta cịn thấp, hiệu đầu tư chưa cao, để xảy sai phạm, có thất thốt, lãng phí Tình trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác chủ yếu lĩnh vực đầu tư xây dựng phức tạp, đa dạng, có bất cập chế; Chính sách pháp luật đầu tư xây dựng cịn chồng chéo, khơng thống nhất, chưa phù hợp với thực tế; Quy trình quản lý trình thực dự án chưa chặt chẽ, lực chủ thể tham gia hoạt động xây dựng chưa cao Tại số dự án đầu tư xây dựng công trình đường cịn có bất cập, tồn tại, hạn chế như: - Việc đầu tư dàn trải nhiều nơi, chưa xem xét đến yếu tố quy hoạch tổng thể dẫn đến dự án không hiệu quả; thiếu vốn đầu tư làm dự án dở dang, chậm tiến độ, dẫn đến tình trạng nợ đọng xây dựng tăng cao; - Tình trạng dự án khởi cơng chưa giải phóng xong mặt xảy hầu hết dự án phạm vi nước, nhiều dự án cơng tác đền bù, giải phóng mặt không dứt điểm, thời gian kéo dài đến 5-10 năm TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Chất lượng cơng trình dự án cịn nhiều tồn đường bị lún, nứt, võng chiều dày lớp kết cấu cơng trình khơng đủ thiết kế, kiểm định thực tế cho thấy nhiều tiêu lý vật liệu đầu vào dự án không đảm bảo, thi công không đảm bảo dẫn đến độ chặt lớp đất đắp, cấp phối đá dăm, hàm lượng nhựa cơng trình đường khơng đạt tiêu chuẩn, khối lượng thép, cường độ bê tông số công trình tuyến cịn thiếu khơng đạt chất lượng; - Chi phí đầu tư hầu hết dự án thường vượt tổng mức đầu tư ban đầu, tốn dự án, tổng mức đầu tư tăng gấp 2, lần Tình trạng thường chất lượng công tác lập dự án, khảo sát, thiết kế, dự tốn bước thực dự án cịn nhiều tồn tại, phải bổ sung, điều chỉnh trình thi công làm ảnh hưởng đến tiến độ chi phí dự án dẫn đến hiệu kinh tế, xã hội dự án không đảm bảo; Như vậy, việc nghiên cứu tìm giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý nhà nước dự án nhằm nâng cao chất lượng, hiệu đồng thời giảm bớt tình trạng sai phạm, thất thốt, lãng phí đầu tư dự án vấn đề cấp thiết Xuất phát từ yêu cầu thực tế đó, với nhiều năm kinh nghiệm làm lĩnh vực đầu tư xây dựng cơng trình đường bộ, tơi nhận thấy nhiệm vụ phải thực xây dựng cơng trình đường đạt chất lượng, đảm bảo tiến độ chi phí đầu tư hợp lý, nhằm thỏa mãn yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Do tơi chọn đề tài “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình đường bộ” Kết việc nghiên cứu ngồi ý nghĩa mặt lý luận cịn có ý nghĩa thực tiễn góp phần định hướng hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình đường bộ, từ nâng cao chất lượng hiệu dự án đồng thời giảm bớt tình trạng sai phạm, thất lãng phí TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com thành xây dựng, doanh nghiệp thực dự án giữ quyền khai thác cơng trình (3) Xây dựng – sở hữu – vận hành (BOO; Build – Own - Operate) mơ hình mà doanh nghiệp thực dự án đứng xây dựng cơng trình, sở hữu vận hành dự án (4) Nhượng quyền khai thác ( Franchise) hình thức mà theo sở hạ tầng Nhà nước xây dựng sở hữu giao (thường thông qua đánh giá) cho tư nhận vận hành khai thác (5) Thiết kế - xây dựng – tài trợ - vận hành (DBFO: Design – Build – Finace – Operate) mơ hình mà khu vực tư nhân đứng xây dựng, tài trợ vận hành cơng trình quyền sở hữu thuộc Nhà nước Nguồn thu để trang trải khoản chi phí đầu tư vận hành chủ yếu từ: (1) thu phí người sử dụng dự án thu phí giao thơng (2) nhà nước trả cho công ty vận hành thuê họ thực số loại hình dịch vụ có nguồn thu khơng đủ bù đắp chi phí Đối với dự án có thu phí người sử dụng nhà nước người định mức giá * Quy trình PPP gồm bốn giai đoạn (1) Giai đoạn thứ xác định PPP (PPP identification) Trong giai đoạn này, công việc cần thực gồm có: lập kế hoạch chiến lược, phân tích tiền khả thi dự án, phân tích tài chính, kiểm tra tính phù hợp PPP,… (2) Giai đoạn thứ hai giai đoạn phát triển Trong giai đoạn bao gồm nhiệm vụ sau: chuẩn bị dự án (bao gồm phân tích tính khả thi mặt kỹ thuật mức độ bền vững tài chính), cấu trúc dự án, chuẩn bị tài liệu, văn cho hợp đồng (3) Giai đoạn thứ ba giai đoạn đấu thầu Giai đoạn bao gồm việc tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu cho dự án Việc đấu thầu cần diễn minh bạch, có trách nhiệm giải trình, khơng phân biệt, mang tính cạnh tranh 73 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com nhằm khuyến khích tham gia khu vực tư nhân gây dựng niềm tin công chúng thủ tục đấu thầu (4) Giai đoạn thứ tư quản lý giám sát hợp đồng PPP Trong giai đoạn này, cơng việc gồm có việc quản lý thực dự án suốt thời gian dự án PPP 3.2.4.2 Đổi phương thức quản lý dự án theo đầu kết Đầu hoạt động đầu tư dự án hạng mục công trình hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng Thời gian để hồn thành hạng mục cơng trình đường thường kéo dài năm Vì vậy, thực dự án hàng năm có đầu trung gian - khối lượng công việc chuẩn bị đầu tư dự án, đợt nghiệm thu khối lượng xây lắp hoàn thành Ứng dụng phương thức quản lý dự án theo đầu kết theo bước: (1) xây dựng nội dung, quy trình quản lý, (2) xây dựng thể chế, (3) xác định chi phí trung bình, (4) xếp, tổ chức lại máy quản lý dự án, (5) thực lựa chọn nhà thầu, (6) ký kết hợp đồng, (7) thực hợp đồng, (8) tốn vốn cho cơng trình, (9) đánh giá kết dự án nghiệm thu kết Trong trình xây dựng kế hoạch dự án, bộ, ngành cần xem xét, xác định đầu kết trung gian (đối với dự án chưa hoàn thành), đầu cuối kết trước mắt, kết lâu dài (đối với dự án dự kiến hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng) để bố trí nguồn lực, bố trí vốn cho dự án danh mục dự án để tập trung cho dự án cấp bách theo thứ tự ưu tiên để xác định, tránh dàn trải bố trí kế hoạch vốn Các chủ đầu tư, ban QLDA sở xem xét, xác định đầu kết trung gian (đối với dự án chưa hoàn thành), đầu cuối kết trước mắt, kết lâu dài (dự án dự kiến hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng) để tổ chức thực dự án đáp ứng tiến độ, chất lượng 74 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.2.5 Nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư Có thể nói, chủ yếu dự án xây dựng cơng trình giao thông đường sử dụng nguồn vốn nhà nước Thực trạng cho thấy, hiệu đầu tư từ vốn Nhà nước Việt Nam thấp, dự án đầu tư cơng nói chung, dự án xây dựng cơng trình đường nói riêng cịn dàn trải, phân tán khiến đầu tư chậm, thiếu đồng bộ, gây lãng phí hiệu Do đó, để nâng cao chất lượng quản lý vốn đầu tư, phải lưu ý đến vấn đề sau: Thứ nhất, góc độ bao quát nhất, phải thực nghiêm túc nội dung sau: - Đảm bảo quy hoạch đầu tư: Quy hoạch đầu tư nội dung quan trọng, nhằm xác định lĩnh vực cần đầu tư, nhu cầu vốn đầu tư…; đảm bảo mối liên kết dự án đầu tư chiến lược phát triển KT-XH quốc gia Nội dung xác định nguồn vốn đầu tư, sở phân định lĩnh vực đầu tư thuộc phần vốn nhà nước (trong có vốn ngân sách nguồn vốn khác) Từ đó, có sở hướng nguồn lực bên vào lĩnh vực cần ưu tiên Đồng thời, hỗ trợ công tác quản lý tài cơng nói chung việc cân đối cam kết nguồn lực dài hạn Thiết lập khung khổ cho việc chuẩn bị, thực giám sát dự án đầu tư - Thực quản lý trình đầu tư quản lý dự án đầu tư + Đảm bảo chế quản lý đầu tư dự án đầu tư: Chính sách định đầu tư thực theo dự án đầu tư; + Thực nghiêm bước QLDA đầu tư: Lập dự án; Thẩm định dự án; Giám sát dự án; Nghiệm thu dự án hoàn thành + Thực tốt khâu giám sát đầu tư: Đây hoạt động kiểm tra, theo dõi hoạt động đầu tư từ vốn nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm đảm bảo cho hoạt động đầu tư theo quỹ đạo, theo quy hoạch đầu tư đề 75 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Thứ hai, đánh giá vai trò nhân tố ảnh hưởng tới quản lý đầu tư sử dụng vốn nhà nước, để từ có đánh giá toàn diện khách quan Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư nhà nước bao gồm nội dung chủ yếu sau: - Kỷ luật tài chính: Thực tế, kỷ luật tài bị ảnh hưởng nhiều yếu tố, có nguyên nhân khách quan chủ quan Tuy nhiên, nay, kỷ luật tài khơng đảm bảo phần lớn yếu tố chủ quan, bao gồm: (1) Các chi phí phát sinh dẫn tới chi đầu tư vượt dự toán ngân sách; (2) Sự thiếu minh bạch; (3) Quy hoạch đầu tư khơng thể chế hóa làm giảm tính bắt buộc tuân thủ - Quy hoạch đầu tư: Yêu cầu quan trọng quy hoạch đầu tư phải bám sát mục tiêu chiến lược phát triển KT-XH Tuy nhiên, yêu cầu khơng đạt ngun nhân sau: (i) Chiến lược phát triển KT-XH không giải thích thơng báo cách đầy đủ cho cấp quyền từ Trung ương đến địa phương Điều khiến quy hoạch đầu tư cấp không gắn chặt với chiến lược phát triển chung; (ii) Thiếu phân tích dự báo thị trường khiến cho cơng tác quy hoạch khơng có tầm nhìn xa, không theo kịp thay đổi yếu tố khách quan, mang tính chủ quan Bên cạnh đó, việc lồng ghép quy hoạch vùng, lãnh thổ không gắn kết với quy hoạch chung nước dẫn đến tình trạng đầu tư dàn trải, khiến cho nguồn lực bị phân tán, dự án chậm hồn thành - Nhân tố thất thốt, lãng phí: Có thể kể số nguyên nhân dẫn đến thất thốt, lãng phí quản lý vốn đầu tư nhà nước, là: (1) Trình độ lực yếu Chủ đầu tư Ban QLDA; (2) Chủ đầu tư, từ chủ đầu tư cao Nhà nước đến bộ, ngành quyền cấp, thiếu trách nhiệm thể qua công tác tra, kiểm 76 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com tra, giám sát thực không đầy đủ chưa nghiêm túc, lề lối làm việc nhiều dự án thiếu khoa học; (3) Cơ chế phân công, phân cấp, phối hợp chồng chéo, trách nhiệm không quy định rõ ràng, tạo mơi trường thuận lợi cho phát sinh tình trạng cục bộ, vị khép kín Chính sách tài thiếu ổn định, sách đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cư khơng thống thiếu quán; (4) Hệ thống văn pháp luật từ quy hoạch, quản lý ĐTXD đến đấu thầu, giải phóng mặt bằng, nghiệm thu, tốn thiếu đầy đủ, nội dung không phù hợp với thực tế, thiếu cụ thể, không đồng bộ, hay thay đổi thiếu chế tài nghiêm minh - Chi phí phát sinh: Đó chi phí vượt mức dự tốn Chi phí phát sinh thường xảy dự án xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường Chi phí phát sinh có nhiều ngun nhân, số nguyên nhân chính: Việc lập dự tốn khơng dự tính đầy đủ chi phí, lực người lập dự tốn khơng có đủ sở liệu cho việc tính tốn; Chi phí đầu vào gia tăng, nhà cung cấp tăng giá bán tình hình lạm phát, giá đồng tiền; Thiết kế dự án bị thay đổi; Có cơng việc phát sinh khơng lường trước dự tốn - Nhân tố dàn trải, dự án kéo dài: Dự án bị kéo dài khâu xây dựng khâu thực hiện, hai Các nguyên nhân dẫn đến việc kéo dài dự án, xếp theo thứ tự quan trọng giảm dần sau: Nhà thầu thiếu đốc thúc, giám sát chặt chẽ cơng trình; Phải thay đổi thiết kế dự án; Thiết kế dự án đưa thời hạn thiếu thực tế; Cấp phát vốn không theo kế hoạch; Nguồn nguyên liệu đầu vào bị thiếu; Sơ suất thi công; Trao đổi thông tin bên liên quan không thông suốt; Công việc phát sinh; Thiếu lao động có tay nghề; Thời tiết xấu 77 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Bên cạnh đó, cịn có cản trở từ phía quan hành nhà nước, thủ tục phiền hà, phức tạp xem xét, thẩm tra, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư gây ách tắc, chậm trễ triển khai đầu tư - Tham nhũng: Tham nhũng làm giảm hiệu quản lý vốn đầu tư nhà nước hai phương diện: Làm giảm hiệu phân bổ quản lý vốn đầu tư nhà nước, chuyển nguồn lực từ khu vực có lợi sang khu vực khơng có lợi qua làm giảm hiệu vốn đầu tư nhà nước tổng vốn đầu tư nước; Gây tăng chi phí đầu tư dự án Thứ ba, nâng cao trách nhiệm quan quản lý vốn đầu tư Cụ thể: - Nâng cao lực đội ngũ cán trực tiếp làm công tác quản lý vốn đầu tư Nhà nước thông qua lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn, kỹ thuật quy trình quản lý vốn, QLDA, quản lý ngân sách - Tăng cường công tác QLNN hoạt động đầu tư phát triển, công tác quản lý vốn ĐTXD cơng trình Xây dựng tiêu chí phân bổ vốn ĐTXD bản; phân cấp quản lý công tác kế hoạch vốn đầu tư phù hợp; thực tốt công tác đánh giá đầu tư (đầu kỳ, kỳ, kết thúc tác động) - Nghiên cứu, xây dựng mơ hình quản lý sau đầu tư cách hiệu quả, bền vững, phù hợp với loại cơng trình; ban hành số giá hàng tháng; xây dựng điều chỉnh, bổ sung đơn giá xây dựng theo khu vực, địa phương để tham khảo áp dụng vào điều chỉnh tổng mức đầu tư điều chỉnh hợp đồng xây dựng - Tăng cường vai trò quan chức QLNN đầu tư sử dụng vốn nhà nước Sớm hoàn thành việc rà soát, phân loại dự án, cơng trình đầu tư vốn nhà nước, thiếu vốn để tiếp tục triển khai dự án định đầu tư chưa bố trí vốn; đề xuất định biện pháp giải phù hợp dự án, như: chuyển đổi sang hình thức đầu tư khác, huy động nguồn vốn hợp pháp 78 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com khác để thực tạm dừng thực đến có điều kiện cân đối, bố trí vốn, phải có biện pháp bảo tồn giá trị cơng trình dở dang - Giám sát chặt chẽ nhà thầu doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng Ban hành quy định trách nhiệm chế tài xử lý vi phạm cụ thể cho chủ đầu tư, Ban QLDA, nhà thầu công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, dự toán, thiết kế kỹ thuật (thiết kế thi công), lựa chọn nhà thầu thực hợp đồng thi cơng xây lắp 3.2.6 Kiện tồn tổ chức máy cán quản lý 3.2.6.1 Đổi cấu tổ chức chức quản lý nhà nước Một là, kiện toàn tổ chức máy quản lý theo hướng gọn nhẹ, tránh chồng chéo, đảm bảo hiệu lực hiệu QLNN dự án cần nâng cao chức hoạch định chế, sách, giám sát thực hiện, tra, giám sát, khơng can thiệp cụ thể chi tiết làm tính chủ động đơn vị cấp Hai là, kiện toàn cấu tổ chức chức máy quản lý - Đối với quan quản lý tổng hợp: biện pháp đổi theo hướng tăng cường chức quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm, tăng cường phối hợp việc thực khâu có liên quan chu trình dự án - Đối với máy quản lý dự án: đổi cấu, tổ chức, tăng cường chức năng, nhiệm vụ, tăng tính chuyên nghiệp Ba là, hướng tới tính chuyên nghiệp quản lý dự án Từ đến 2020, chủ đầu tư tăng dần dự án sử dụng hình thức thuê tư vấn QLDA Các ban QLDA chuyên ngành theo lộ trình chuyển đổi thành công ty tư vấn, đầu tư Mục tiêu đến 2020 chuyển toàn Ban QLDA sang hoạt động theo mơ hình doanh nghiệp, khơng hưởng lương từ ngân sách 79 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.2.6.2 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý nhà nước dự án xây dựng cơng trình giao thơng đường Một là, việc bố trí cán QLNN dự án số lượng, chất lượng phải dựa sở cấu chức quản lý theo luật định Hai là, Bộ Kế hoạch Đầu tư cần trọng, tăng cường cán có đủ lực chiều sâu bề rộng để tham gia vào việc thực chức tham mưu tổng hợp chiến lược, kế hoạch phát triển KT-XH, quy hoạch phát triển, hoạch định phát triển dự án, tổ chức, soạn thảo văn quy phạm pháp luật đấu thầu, thẩm định kế hoạch đấu thầu, kết lựa chọn nhà thầu gói thầu thuộc dự án Thủ tướng Chính phủ định đầu tư, hướng dẫn giám sát, đánh giá đầu tư dự án Ba là, Chủ đầu tư cần kiện toàn số lượng chất lượng đội ngũ cán làm công tác thẩm định dự án, thẩm định thiết kế sở, thẩm định thiết kế kỹ thuật, dự tốn để đảm bảo tính khả thi dự án thẩm định, tiết kiệm chi phí cho dự án, kết thẩm định hiệu KT-XH dự án sát với hiệu KT-XH thực dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng Bốn là, tăng cường trách nhiệm giải trình người đứng đầu quan QLNN việc công khai, minh bạch hóa tất khâu từ lập, thẩm định, định dự án, tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát… 3.2.6.3 Tổ chức tốt công tác đào tạo đào tạo lại cán quản lý nhà nước dự án xây dựng cơng trình giao thông đường Một là, đào tạo sở tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán cho vị trí cơng việc để đảm bảo đội ngũ cán có đầy đủ phẩm chất trị, chun mơn vững vàng, am hiểu pháp luật Hai là, cần có tầm nhìn trung dài hạn đào tạo, có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán kế cận theo kiểu nấc thang, ý lựa chọn, đào tạo đội ngũ cán trẻ 80 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Ba là, kiểm tra, sát hạch trình độ cán cơng chức - Đối với cơng chức làm công tác chuyên môn: Nội dung kiểm tra, sát hạch bám vào tiêu chuẩn vị trí công tác mà cán bộ, công chức giao nhiệm vụ Nếu cán bộ, công chức không đảm bảo kết kiểm tra, sát hạch có chế tài phù hợp, kể việc phải luân chuyển sang vị trí cơng việc khác có độ phức tạp thấp - Đối với cán lãnh đạo: Thi tuyển chức danh lãnh đạo, để lựa chọn cán lãnh đạo tốt Đồng thời thực việc luân chuyển cán định kỳ để giảm trì trệ, phát huy sáng tạo, phòng ngừa nguy tham nhũng 3.2.7 Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát 3.2.7.1 Tăng cường hoạt động giám sát dự án ĐTXD cơng trình đường Một là, tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội theo hướng có kế hoạch giám sát thường xuyên hàng năm theo nhiệm kỳ Quốc hội, kết hợp giám sát định kỳ với giám sát đột xuất số dự án quan trọng quốc gia, giám sát hoạt động dự án Hai là, tăng cường chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư gắn trách nhiệm người có thẩm quyền với trách nhiệm thực chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư bộ, ngành Quy định người có thẩm quyền định đầu tư (trách nhiệm cá nhân) bị xử lý kỷ luật, đồng thời, bị xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư không chấp hành nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư Việc thực nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư giúp bộ, ngành phân tích, đánh giá tình hình ĐTXD dự án nhằm có phương án đạo điều hành cách phù hợp, qua đó, sửa đổi, bổ sung kịp thời chế, sách quản lý lĩnh vực 3.2.7.2 Đổi hoạt động tra quan tra 81 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Một là, Thanh tra Chính phủ cần chủ trì để xây dựng chế phối hợp quan tra: Thanh tra Chính phủ, Thanh tra Bộ Xây dựng, Thanh tra Bộ GTVT, Thanh tra Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thanh tra Bộ Tài nhằm tạo phối hợp chặt chẽ hoạt động lực lượng tra này, ban hành quy trình tra chuẩn đổi với tra dự án xây dựng cơng trình giao thơng đường để triển khai tra cách toàn diện, tiết kiệm thời gian, đảm bảo hiệu Hai là, nâng cao chất lượng tra tra Bộ Giao thơng vận tải, tránh nể nang, khép kín, thiếu khách quan thực tra dự án xây dựng cơng trình đường bộ, ngành thực Xử lý nghiêm trưởng đoàn tra tra viên giao nhiệm vụ tra có hành vi vi phạm đạo đức nghề nghiệp Ba là, cần tăng cường lực cho đội ngũ cán làm công tác thanh, kiểm tra quan tra để đoàn tra cần có Thanh tra viên chính, Thanh tra viên thành viên đối tượng học việc chiếm tỷ lệ thấp từ nâng cao chất lượng cơng tác tra 3.2.7.3 Đổi hoạt động kiểm toán quan Kiểm toán Nhà nước Một là, nâng cao chất lượng hoạt động kiểm toán tăng số lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình đường kiểm toán hàng năm Đồng thời bắt buộc phải kiểm toán dự án đầu tư xây dựng cơng trình đường mà Quốc hội Chính phủ yêu cầu, dư luận xã hội quan tâm Hai là, sử dụng loại hình kiểm tốn tiền kiểm để tiến hành kiểm tốn trước người có thẩm quyền định đầu tư phê duyệt dự án xây dựng công trình đường dự án quan trọng quốc gia Ba là, thực kiểm toán đánh giá trách nhiệm người đứng đầu Chủ đầu tư công tác quản lý nhà nước, quản lý đầu tư xây dựng; đánh giá định phê duyệt dự án; đại diện chủ đầu tư (các Ban 82 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com QLDA) đánh giá định quản lý dự án, định trình điều hành dự án chất lượng, tiến độ, chi phí Bốn là, tiến hành kiểm toán theo chuyên đề Các chuyên đề thuộc hoạt động dự án xây dựng công trình giao thơng đường hàng năm như: chun đề sử dụng vốn trái phiếu phủ cho xây dựng cơng trình đường giai đoạn; chun đề kiểm tốn đầu tư cơng; chun đề lực Ban QLDA Bộ GTVT thành lập Năm là, nâng cao chất lượng kiến nghị kiểm toán Báo cáo kiểm toán dự án đầu tư xây dựng cơng trình đường Kiểm tốn Nhà nước, đồng thời nâng cao chất lượng đội ngũ kiểm tốn viên đầu tư dự án để có lực chun mơn cao, đáp ứng u cầu kiểm tốn dự án thời gian tới 3.2.7.4 Phát huy vai trò giám sát nội bộ, giám sát cộng đồng Một là, Chủ đầu tư cần phải thực nghiêm túc quy định công khai thông tin đến địa phương nơi có dự án để quyền địa phương phối hợp với chủ đầu tư, Ban QLDA tham gia thực công tác giám sát công đồng để nâng cao trách nhiệm chủ thể tham gia trình thực dự án đồng thời tăng cường vai trò giám sát nội bộ, giám sát đại diện chủ sở hữu, giám sát quan QLNN Chính phủ bổ sung hình thức xử phạt hành đủ áp lực răn đe chủ đầu tư không thực thực không đầy đủ Từ đó, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát nội cộng đồng Hai là, Chính phủ cần nghiên cứu bổ sung Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Phòng, chống tham nhũng điều khoản khen, thưởng cho người phát tố cáo hành vi tham nhũng nói chung hành vi sai phạm làm thất thốt, lãng phí chủ đầu tư, nhà thầu bên liên quan thực dự án ĐTXD cơng trình đường bên cạnh khen thưởng, 83 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com động viên tinh thần nhận khen, giấy khen, có chế thưởng vật chất cụ thể./ 84 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN QLNN dự án đầu tư công trình đường có vai trị quan trọng phát triển hệ thống giao thông đường Việt Nam Đây lĩnh vực liên quan tới hầu hết ngành, lĩnh vực, từ TW đến địa phương, tác động tới hàng nghìn dự án hàng chục nghìn tỷ đồng từ vốn nhà nước vốn đầu tư nhà đầu tư tư nhân dự án theo hình thức PPP Do vậy, việc hồn thiện QLNN dự án không nhằm đảm bảo sử dụng có hiệu phận nguồn lực quốc gia mà cịn góp phần to lớn việc góp phần hồn thiện kết cấu hạ tầng giao thơng đường nói riêng, kết cấu hạ tầng KT-XH nói chung Trong năm gần đây, dù cơng tác QLNN dự án giao thơng nói chung, dự án ĐTXD cơng trình đường nói riêng có cải thiện Song để cơng trình đảm bảo chất lượng, tiến độ đem lại hiệu KT-XH cao, quản lý nhiều vấn đề cần phải khắc phục Theo đó, nhóm giải pháp cần phải thực cách đồng mang lại biến đổi tích cực QLNN dự án cơng trình đường Việt Nam 85 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ GTVT (2013), Báo cáo tổng hợp điều chỉnh Chiến lược phát triển GTVT Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Chính phủ (2008), Nghị định số 17/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Xây dựng Chính phủ (2009), Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2012), Nghị định số 107/2012/NĐ-CP ngày 20 tháng 12 năm 2012 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ GTVT First news Nhà xuất tổng hợp TP Hồ Chí Minh (2008), Quản lý dự án lớn nhỏ, Tp Hồ Chí Minh Lê Cơng Hoa (2007), Quản trị dự án xây dựng, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Kiểm toán nhà nước, Báo cáo kiểm toán năm 2011, 2012, 2013 Kiểm toán Nhà nước lĩnh vực đầu tư – dự án Nguyễn Hồng Minh (2008), Quản lý dự án đầu tư (tái lần 3), Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Đinh Văn Mậu, Lê Sỹ Thiệp, Nguyễn Trịnh Kiểm, “Tài liệu bồi dưỡng Quản lý hành Nhà nước phần III: Quản lý Nhà nước Ngành, lĩnh vực” 10 Ngô Lê Minh (2008), “Quản lý dự án đầu tư xây dựng”, Tạp chí Xây dựng Bộ Xây dựng, Khoa Kiến trúc quy hoạch, Đại học Xây dựng, Hà Nội 11 Nghị số 16/NQ-CP ngày 8/6/2012 Chính phủ Ban hành Chương trình hành động thực Nghị số 13-NQ/TW ngày 16/01/2012, 86 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 12 Nguyễn Thị Bạch Nguyệt (2002), Lập quản lý dự án đầu tư, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 13 Quốc hội (2003), Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 14 Quốc hội (2005), Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 15 Bùi Thanh Thủy (2005), “Giải pháp hoàn thiện văn pháp luật đầu tư xây dựng nước ta nay”, Tạp chí Kinh tế dự báo, (4), tr.1316, Hà Nội 16 Thanh tra Chính phủ, Báo cáo tổng kết cơng tác năm 2011; năm 2012; năm 2013 ngành Thanh tra 17 Thanh tra Bộ tài chính, Kết luận tra Tài năm 2008, 2009 (các dự án ĐTXD cơng trình đường bộ) Tiếng Anh 18 Edward R.Fisk (1992), Construction Project Administration Fourth Edition, Nxb PRENTICE HALL, Englewood Cliffs, New Jersey, USA 19 Project Management Life Cycle (2008), Tạp chí Project Management Methodology, Standard Edition, USA Website 20 http://www.xaydung.gov.vn/ 21 http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn 22 http://www.mpi.gov.vn/portal/page/portal/bkhdt 87 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... (2) Quản lý phạm vi dự án; (3) Quản lý thời gian dự án; (4) Quản lý chi phí dự án; (5) Quản lý chất lượng dự án; (6) Quản lý nhân lực dự án; (7) Quản lý thông tin dự án; (8) Quản lý rủi ro dự án; ... VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH ĐƢỜNG BỘ 1.1 Dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình đƣờng 1.1.1 Khái niệm Hoạt động đầu tư xây dựng q trình bỏ vốn, thơng qua hoạt động xây dựng. .. thể dự án nói riêng Cơng tác quản lý dự án xem xét dự án cụ thể, không đề cập đến quản lý nhà nước (vĩ mô) dự án đầu tư xây dựng - “Hướng dẫn kiến thức cốt lõi Quản lý dự án? ?? Viện quản lý dự án