(LUẬN VĂN THẠC SĨ) Phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn mới tại huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - MAI DIỆU THÚY PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG KẾT CẤU HẠ TẦNG KINH TẾ XÃ HỘI ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN LẠNG GIANG, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Hà Nội – Năm 2014 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ MAI DIỆU THÚY PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG KẾT CẤU HẠ TẦNG KINH TẾ XÃ HỘI ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN LẠNG GIANG, TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành : Kinh tế trị Mã số: 60 31 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS MAI THỊ THANH XUÂN Hà Nội – Năm 2014 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Trang Danh mục từ viết tắt .i Danh mục bảng ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM VỀ PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG KẾT CẤU HẠ TẦNG ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI .7 1.1 Mơ hình nơng thơn 1.1.1 Khái niệm chất mơ hình nông thôn .7 1.1.2 Các tiêu chí chủ yếu mơ hình nơng thơn 1.1.3 Sự cần thiết phải xây dựng nông thôn 12 1.2 Phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội mơ hình nơng thôn 15 1.2.1 Khái niệm phận hợp thành hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn 15 1.2.2 Yêu cầu phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn mơ hình nơng thơn 29 1.2.3 Vai trò hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội phát triển nông thôn 33 1.3 Kinh nghiệm phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn số địa phương 36 1.3.1 Phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên………… 36 1.3.2 Phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh .37 1.3.3 Phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh .39 1.3.4 Một số học rút cho huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang 41 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG KẾT CẤU HẠ TẦNG KINH TẾ XÃ HỘI NÔNG THÔN CỦA HUYỆN LẠNG GIANG, TỈNH BẮC GIANG TRƢỚC YÊU CẦU XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI…43 2.1 Những nhân tố ảnh hưởng đến trình xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn huyện Lạng Giang 43 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội .43 2.1.2 Chính sách huyện Lạng Giang việc xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn 47 2.2 Thực trạng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội huyện Lạng Giang từ năm 2006 đến ……………… …49 2.2.1 Hệ thống giao thông nông thôn 50 2.2.2 Hệ thống cơng trình thủy lợi, thủy nơng .52 2.2.3 Hệ thống cơng trình cung cấp điện .54 2.2.4 Hệ thống trường học 56 2.2.5 Y tế 57 2.2.6 Xây dựng công trình văn hóa, thể dục thể thao, thơng tin liên lạc….…59 2.2.7 Hệ thống cung cấp nước .62 2.2.8 Hệ thống chợ nông thôn 63 2.3 Đánh giá thực trạng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội huyện đáp ứng yêu cầu phát triển nông thôn .…………………….… …65 2.3.1 Những thành tựu 65 2.3.2 Những hạn chế hệ thống kết cấu hạ tầng nơng thơn theo u cầu mơ hình nơng thơn 66 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 68 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG HỆ THỐNG KẾT CẤU HẠ TẦNG KINH TẾ XÃ HỘI ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN LẠNG GIANG, TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2010 – 2020……………………………………………………… 71 3.1 Quan điểm phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội đáp ứng yêu TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com cầu xây dựng nông thôn huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang ……….71 3.1.1 Hệ thống kết cấu hạ tầng tầng kinh tế xã hội có tầm quan trọng đặc biệt q trình xây dựng nông thôn .……….………………71 3.1.2 Phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn nhân tố thúc đẩy phát triển kinh tế ……………………… 72 3.1.3 Phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nhiệm vụ Nhà nước, doanh nghiệp cộng đồng dân cư 73 3.2 Định hướng phát triển hệ thống hạ tầng knh tế xã hội nông thôn huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang đến năm 2020 75 3.3 Giải pháp phát triển hệ thống hạ tầng kinh tế xã hội đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn 76 3.3.1 Tập trung đẩy nhanh việc hoàn thiện quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn 77 3.3.2 Tạo chuyển biến nhận thức người dân tầm quan trọng mô hình nơng thơn xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn 83 3.3.3 Đa dạng hóa nguồn vốn huy động nâng cao hiệu sử dụng vốn 86 3.3.4 Nâng cao hiệu quản lý hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn .89 3.3.5 Đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật công nghệ phát triển hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn 95 KẾT LUẬN .96 TÀI LIỆU THAM KHẢO .98 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Ngun nghĩa CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CSHT Cơ sở hạ tầng HĐND Hội đồng nhân dân KCHT Kết cấu hạ tầng KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình KT-XH Kinh tế xã hội NTM Nông thôn SX Sản xuất THCS Trung học sở 10 THPT Trung học phổ thông 11 UBND Ủy ban nhân dân TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung Trang 2.1 Kết phát triển hạ tầng giao thông nông thôn 50 2.2 Kết phát triển cơng trình thủy lợi, thủy nông 53 2.3 Kết xây dựng cơng trình cung cấp điện 55 2.4 Kết xây dựng hệ thống trường học 56 2.5 Kết xây dựng phát triển cơng trình y tế 57 2.6 2.7 Kết xây dựng mạng lưới bưu viễn thơng 61 2.8 Kết phát triển hạ tầng mạng lưới chợ nông thôn 63 3.1 Kết xây dựng công trình văn hóa, thể dục thể thao Định hướng phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn đến 2015 60 75-76 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau gần 15 năm đẩy mạnh công nghiệp hóa (CNH), đại hóa (HĐH) nơng nghiệp nơng thơn, đời sống vật chất tinh thần đại phận dân cư nông thôn nâng cao, mặt nông thôn bước thay đổi, khang trang đẹp Đó nhờ năm qua, Đảng nhà nước có nhiều sách nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội nông thôn, điển hình số chương trình, dự án như: Chương trình Mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo tạo việc làm; Chương trình 135, Chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn, Dự án triệu rừng… số chương trình, dự án lớn khác như: Phong trào Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá; Thực quy chế dân chủ cải cách hành sở; Phong trào xây dựng sở hạ tầng nông thôn… nhằm tạo điều kiện cho phát triển nông nghiệp, nông thôn, nông dân mà trọng tâm nhằm xây dựng nông thôn (NTM) có kinh tế phát triển, đời sống vật chất, tinh thần người dân nâng cao, ngang tầm với nước phát triển khu vực Huyện Lạng Giang huyện thuộc vùng trung du miền núi tỉnh Bắc Giang Căn thông báo kết luận số 238-TB/TW, ngày 07/4/2009 Ban Bí Thư Trung ương Đề án “Chương trình xây dựng thí điểm mơ hình nơng thơn mới” Ban Bí thư thơng qua Đề án triển khai 11 xã đại diện cho vùng kinh tế - văn hoá Trong đó, xã Tân Thịnh, huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang 11 xã đại diện cho vùng trung du, đáp ứng yêu cầu: Xã có điều kiện kinh tế xã hội mức trung bình tỉnh, thành phố vùng; Đại diện cho vùng kinh tế - văn hoá để thuận lợi cho việc tổ chức nhân rộng mơ hình sau; Nhân dân trí TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com cao, đồng thuận, hăng hái tự nguyện xin tham gia chương trình thí điểm xây dựng mơ hình nơng thơn mới; Có đội ngũ cán động, nhiệt tình, am hiểu xây dựng nơng thơn để đạo, tổ chức người dân cộng đồng thực Các tổ chức trị - xã hội hoạt động tích cực, sâu sát với đời sống người dân Do điều kiện địa lý, tự nhiên khó khăn nên phát triển KT-XH huyện nói chung phát triển hệ thống KCHT nói riêng cịn trình độ thấp Để phát huy kinh nghiệm lãnh đạo, đạo Tân Thịnh để triển khai nhân rộng, huyện trọng tới công tác xây dựng NTM xã khác toàn huyện nhận thức tầm quan trọng hạ tầng KT-XH, huyện nỗ lực phát triển mạng lưới giao thông, thủy lợi, trạm y tế, đường điện, sở giáo dục…, coi tiền đề để xây dựng NTM Dù vậy, thực tế việc phát triển hạ tầng KT-XH huyện nhiều hạn chế bất cập so với u cầu mơ hình NTM Vấn đề đặt nhiệm vụ nặng nề cho cán nhân dân huyện Lạng Giang đường rút ngắn khoảng cách chênh lệch trình độ phát triển so với huyện tỉnh phạm vi nước Xuất phát từ yêu cầu đó, tác giả chọn đề tài: “Phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang” làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ kinh tế trị Thực đề tài này, luận văn nhằm trả lời câu hỏi nghiên cứu sau: + Tại phải xây dựng mơ hình nơng thơn hệ thống kết cấu hạ tầng KT-XH mơ hình nơng thơn phải nào? + Huyện Lạng Giang cần phải làm để sớm xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng KT-XH đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn mới? TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Tình hình nghiên cứu Xây dựng NTM đề án quan trọng nhằm thay đổi tích cực tồn diện mặt nơng thơn Việt Nam Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng bố gần vấn đề này, liên quan trực tiếp đến đề tài có cơng trình tiêu biểu sau: Xây dựng hạ tầng sở nông thôn q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam Đỗ Hoài Nam Lê Cao Đoàn, Nxb Khoa học xã hội, năm 2001 Cơng trình đề cập đến tầm quan trọng phát triển hạ tầng phát triển nông nghiệp, nông thôn bất cập việc phát triển hạ tầng nông thơn tiến trình kinh tế xã hội Đồng thời đưa học kinh nghiệm phát triển hạ tầng Thái Bình số giải pháp chủ yếu nhằm phát triển hạ tầng điều kiện Vai trò người dân việc tham gia xây dựng mơ hình nơng thơn số điểm vùng đồng sơng Hồng, Khóa luận tốt nghiệp Nguyễn Tuấn Nghĩa, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2011 Khóa luận đánh giá thực trạng vai trò người dân xây dựng nông thôn mới, xác định yếu tố ảnh hưởng, từ đề xuất số giải pháp chủ yêu để nâng cao vai trò người dân việc tham gia xây dựng mơ hình phát triển nơng thơn Cơng trình: “Chính sách nơng nghiệp nông thôn Việt Nam nửa kỷ cuối XX số định hướng đến năm 2010” tác giả Trần Ngọc Bút (2002), sâu nghiên cứu sách, chế, giải pháp cho phát triển nơng nghiệp, nơng thơn… có đề cập đến số sách phát triển hạ tầng nơng thơn Cơng trình nghiên cứu: “Nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam thời kỳ đổi mới”, PGS,TS Nguyễn Sinh Cúc, Nxb Thống kê năm 2003 Đây công 10 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com dựng nông thôn việc xây dựng hình thức bên ngồi cho nơng thơn truyền thống Đối với việc triển khai cơng trình này, địa phương cần vận động người dân tham gia với vai trò chủ thể quy hoạch, xây dựng Xã cần xác định mục tiêu quy hoạch, xây dựng để sản xuất người dân phát triển theo hướng mở rộng kinh tế hàng hóa, mục tiêu quy hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng để phục vụ cho đời sống người dân từ giao thơng, thủy lợi đến trường học… Cịn phía người dân, người dân cần phải phát huy vai trò chủ thể qua việc tham gia thảo luận quy hoạch, tham gia đóng góp xây dựng cơng trình Khi quy hoạch hay xây dựng cơng trình, người dân khơng có lợi ích qua việc sử dụng cơng trình mà cịn phải có quyền lợi, trách nhiệm tham gia đóng góp xây dựng, bảo vệ Đây vai trị chủ thể người dân 3.3.3 Đa dạng hóa nguồn vốn huy động nâng cao hiệu sử dụng vốn Việc tiến hành xây dựng xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn chủ trương đắn Đảng, phù hợp với yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Tuy nhiên, để thực tiêu chí địi hỏi địa phương phải huy động lượng vốn lớn Tại Lạng Giang, nguồn vốn từ ngân sách nhà nước huyện huy động thêm từ đóng góp người dân Hai nguồn vốn mà xã huyện khai thác là: nguồn vốn từ dân cư nguồn vốn từ doanh nghiệp * Huy động vốn từ dân cư Việc huy động nguồn vốn nhân dân đóng góp cần thiết xây dựng nông thôn Thực tế cho thấy Lạng Giang, người dân đóng góp 93 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com chưa nhiều vào xây dựng nông thôn Để người dân chủ động việc tham gia xây dựng nông thôn chủ động tham gia đóng góp vốn để xây dựng hạng mục, cơng trình trước tiên cần thực công tác tuyên truyền đến người dân Hơn nữa, việc huy động vốn phải dựa nguyên tắc định: là, việc huy động, dù cộng đồng thơn xóm hay xã, phải quy định mang tính chất nhà nước, tức khuôn khổ pháp lý; hai là, việc huy động xây dựng hạ tầng phạm vi xã, thôn mặt thuộc xã hội, nhà nước, mặt khác thuộc cộng đồng làng xã, thế, dự án xây dựng hạ tầng, việc huy động nguồn lực cho xây dựng hạ tầng phải bàn bạc dân chủ dân, tổ chức xã hội, Đảng hội đồng nhân dân Đồng thời, hoạt động tài chính, xây dựng phải cơng khai, minh bạch; ba là: việc xây dựng hạ tầng nông thơn phải tn theo trình tự thủ tục xây dựng nhà nước ban hành Nhất thiết phải có quy hoạch, thiết chế, luận chứng kinh tế - kỹ thuật để tránh tình trạng “vừa thổi cịi, vừa đá bóng” Trong tổ chức xây dựng, thiết phải thành lập Ban quản lý dự án, xây dựng tách khỏi UBND với tính cách chủ đầu tư đặt kiểm tra HĐND, UBND Đối với cơng tình xây dựng CSHT xây nhà văn hóa, cứng hóa đường giao thơng xã cần tun truyền giúp người dân hiểu trách nhiệm xây dựng NTM Trong cơng trình thơn, xóm, ngân sách Nhà nước hỗ trợ phần, cịn kinh phí chủ yếu người dân đóng góp xây dựng Tuy số vỗn người dân đóng góp theo quy luật số đơng, số tiền đóng góp người dân khơng nhỏ Vì vậy, việc tuyên truyền, vận động để người dân tham gia việc xây dựng quan trọng Bởi mục đích việc xây dựng phục vụ cho sống họ khơng phải xây dựng nhà văn hóa, đường giao thơng cho xã 94 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Nếu tốt công tác tuyên truyền, vận động, người dân tích cực tham gia đóng góp CSHT xây dựng nhanh khang trang Tuy nhiên mức sống, thu nhập hộ dân xã không giống nên việc đóng góp người dân tùy thuộc vào thu nhập họ Nếu hộ gia đình khó khăn đóng góp sức lao động Trước thực trạng thu nhập người dân thấp, việc đóng góp xây dựng CSHT cho xã, thơn tương đối hiệu Xã xây dựng trạm xá hay nhà văn hóa việc th lao động xây dựng tốn Việc người dân góp cơng khơng đảm bảo đóng góp người dân vào xây dựng NTM, mà thể thái độ, ý thức đóng góp cơng sức, xây dựng NTM Đối với hộ gia đình có thu nhập cao, xã vận động họ đóng góp phù hợp với thu nhập gia đình Bên cạnh việc huy động vốn từ người dân địa phương, xã nên huy động vốn từ người xa quê Nhiều người xa quê hương sống vùng miền khác nước người sống làm việc nước ngồi thành đạt Chính quyền địa phương nên có sách để khuyến khích họ đầu tư xây dựng quê hương * Huy động nguồn vốn từ doanh nghiệp Đây vấn đề khó khăn huyện Lạng Giang nói riêng nhiều vùng nơng thơn khác Hiện nay, địa bàn huyện có cụm cơng nghiệp hình thành từ trước là: cụm cơng nghiệp Tân Dĩnh – Phi Mơ diện tích 16 ha, cụm công nghiệp Non Sáo (Tân Dĩnh) diện tích 20 ha, cụm cơng nghiệp Vơi – n Mỹ diện tích 12 Ba cụm cơng nghiệp đến lấp đầy nhiên hệ thống KCHT cấp nước, giao thơng, vệ sinh mơi trường chưa đầu tư, chủ đầu tư đầu tư hệ thống điện phục vụ sản xuất 95 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Tuy nhiên, huyện thu hút số chương trình có vốn đầu tư lớn, chương trình kiên cố hóa hệ thống kênh Giữa vốn đầu tư 320 tỷ đồng, chương trình kiên cố hóa trường lớp học, nhà cơng vụ cho giáo viên 98,7 tỷ đồng, cơng trình nâng cấp, cải tạo lưới điện hạ áp nông thôn xã Mỹ Hà, Hương Sơn, Yên Mỹ, Quang Thịnh 20,3 tỷ đồng Cơng trình cải tạo, nâng cấp đình Phù Lão, xã Đào Mỹ với số vốn 14 tỷ đồng, chương trình cứng hóa kênh mương, giao thơng nơng thơn thu hút vốn vay ưu đãi vốn nhân dân đóng góp 120 tỷ đồng Từ đến năm 2015, huyện tập trung cho việc quy hoạch chi tiết cụm công nghiệp cụm công nghiệp Núi Sẻ - Phi Mơ diện tích 20 ha, cụm cơng nghiệp Nghĩa Hịa diện tích 30 ha, cụm cơng nghiệp Tân Hưng diện tích 50 số cụm cơng nghiệp khác thuộc xã phía tây huyện để tranh thủ nguồn lực đầu tư hạ tầng cụm công nghiệp cách đồng 3.3.4 Nâng cao hiệu quản lý hệ thống kết cấu hạ tầng KT-XH nông thôn Quản lý phát triển hạ tầng KT-XH nông thôn điều kiện tiên cho phát triển Hệ thống hạ tầng KT-XH nông thôn (nhất hệ thống thủy lợi, giao thơng, điện…) ngồi xây dựng cịn phải bảo dưỡng, tu, sửa chữa, nâng cấp nhằm tăng cường hiệu sử dụng, hiệu suất đầu tư Do vậy, cần tăng cường phân cấp quản lý tốt hệ thống hạ tầng KT-XH nông thôn, phân bổ nguồn kinh phí bước theo phương thức thị trường Phải kết hợp xây dựng hệ thống hạ tầng KT-XH nông thôn với việc bảo dưỡng, sửa chữa kịp thời cơng trình xuống cấp, điều kiện ngân sách nhà nước dành cho lĩnh vực eo hẹp nội lực cư dân nơng thơn cịn hạn chế Ngân hàng Thế giới ước tính, 96 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com xây dựng lại km đường hư hỏng nặng tốn khoảng 7.200 USD bảo dưỡng tốt tốn 400 USD năm Theo tính tốn Bộ Tài quan đường Việt Nam thuế, lệ phí sử dụng nhiên liệu phương tiện lại hàng năm thời gian qua có đủ khả tài trợ cho tất công việc bảo dưỡng sửa chữa hàng năm đường xá tới cấp huyện Do đó, việc tạo lập quỹ tài quản lý quỹ cho việc phát triển có hiệu hệ thống hạ tầng KT-XH nông thôn cần Nhà nước, cấp, ngành quan tâm đặc biệt phải thể chế hóa cụ thể Điều có nghĩa cần nâng cao lực quản lý phát triển hạ tầng KT-XH nông thôn, nội dung bao gồm: * Quản lý trình đầu tư xây dựng hạ tầng KT-XH nông thôn Đây yêu cầu quan trọng nhằm đảm bảo sử dụng vốn có hiệu đảm bảo yêu cầu kinh tế - kỹ thuật cơng trình hạ tầng KTXH nơng thơn Quản lý q trình đầu tư xây dựng quản lý giai đoạn: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thực dự án, giai đoạn kết thúc dự án đưa dự án vào khai thác sử dụng Cụ thể là: Quản lý cần thiết, vị trí, địa điểm, tổng mức đầu tư, nguồn vốn, quy mô, thời gian thi công, chủ đầu tư dự án; xác định hình thức đấu chọn thầu, đơn vị tư vấn thiết kế, đơn vị thi công, thi công, nghiệm thu, bàn giao đưa vào sử dụng… Nếu quản lý chặt chẽ trình đầu tư xây dựng hạ tầng KT-XH nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, chống tham ơ, thất thốt, lãng phí tiêu cực hoạt động đầu tư xây dựng Muốn làm điều cần phải: - Trước hết phải xem xét dự án phát triển hạ tầng KT-XH triển khai có hù hợp, nằm quy hoạch phát triển ngành vùng quy hoạch đô thị… Các dự án chuyển sang giai đoạn thực dự án phải có định phê duyệt dự án, có thiết kế kỹ thuật tổng dự toán duyệt 97 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Chấp hành triệt để nguyên tắc sử dụng vốn đầu tư, xác định dự án dùng loại nguồn vốn nào? huy động từ đâu? nguồn vốn chủ lực? cần bố trí vốn đầu tư cân đối hài hoà ngành kinh tế, vùng kinh tế với quan điểm tập trung vốn, khơng dàn trải, nhỏ giọt ưu tiên bố trí vốn cho dự án thuộc sở hạ tầng kinh tế (tỷ trọng cao) Kiên không để xảy nợ đọng xây dựng cách tràn lan… - Cơng trình khởi cơng đủ thủ tục, trình tư đầu tư XDCB, ghi kế hoạch vốn đầu tư theo trình tự, thứ tự ưu tiên, phải xem xét cơng trình chuyển tiếp từ năm trước sang năm sau tiếp tục thi cơng sau đến cơng trình xây dựng mới, dự án nhóm C bố trí xây dựng năm - Kiện toàn tổ chức máy quản lý dự án, cụ thể: + Về cấu tổ chức: Tách ban quản lý dự án khỏi quản lý Nhà nước trở thành đơn vị nghiệp kinh tế tự cân đối thu- chi, ban quản lý dự án thực quản lý dự án thơng qua hình thức hợp đồng với chủ đầu tư, thực đấu thầu chi phí quản lý dự án nhằm xét, chọn ban quản lý có đủ lực thực trình quản lý, giám sát, tổ chức thi cơng cơng trình theo u cầu chủ đầu tư + Về lực chủ đầu tư, ban quản lý dự án: Không giao cho đơn vị hành khơng có chun mơn quản lý đầu tư làm chủ đầu tư quản lý dự án xây dựng hạ tầng KT-XH nông thôn, cán ban quản lý dự án phải trải qua kinh nghiệm thực tế tổ chức thi cơng phải có chứng giám sát thi cơng cơng trình Thực tế, quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng KT-XH nơng thơn vai trị cấp quyền huyện, xã quản lý thực thực cần thiết 98 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Đặc biệt, vai trị quyền cấp xã đề cao với nhiệm vụ nắm tiềm ngân sách, nguồn lực địa phương mình, cần thiết dự án trình phát triển Nhờ đó, cấp quyền xã phát huy vai trò chủ động nghiệp phát triển KT-XH địa phương mình, có nội dung phát triển hạ tầng KT-XH Từ phát triển hạ tầng KT-XH nông thôn địa phương thời gian qua cho thấy, hầu hết dự án đầu tư địa bàn huyện, xã sử dụng vốn ngân sách huyện, ngân sách xã dự án đầu tư sở hạ tầng nông thôn Vì nên việc tăng cường phân cấp cho quyền cấp huyện, xã phê duyệt dự án, phê duyệt tốn… có tác động lớn đến giảm bớt thủ tục đầu tư XDCB dự án hạ tầng nông thôn, giảm bớt chồng chéo nhiều cấp, giảm bớt thời gian công tác chuẩn bị đầu tư quan trọng gắn trách nhiệm cấp quyền sở với tính hiệu dự án Tuỳ theo tổng mức đầu tư dự án đầu tư phát triển hạ tầng KTXH mà sách phân cấp quản lý đầu tư xây dựng gắn với vai trị quyền cấp xã tựu chung lại sau: + Bố trí lượng vốn định cho dự án thực cơng tác chuẩn bị đầu tư Chính quyền xã sở lượng vốn bố trí, quy hoạch phát triển ngành, vùng lập dự án, khảo sát thiết kế lập báo cáo đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư đáp ứng điều kiện ghi kế hoạch đầu tư XDCB năm sau + Sử dụng cán có lực, có hiểu biết quản lý vốn, quản lý xây dựng tổ chức đoàn thể, tổ chức xã hội tham gia ban quản lý dự án giám sát trình thi công, thực dự án Phối kết hợp với phịng Giao thơng xây dựng, phịng Tài chính…hồn thiện thủ tục đầu tư xây dựng, triển khai thi công xây dựng 99 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com + Phối kết hợp với phòng, ban chức người chịu trách nhiệm cơng tác đền bù, giải phóng mặt để thi cơng cơng trình: Đo đạc diện tích, phân loại đất, tổ chức chi trả tiền đền bù * Quản lý trình khai thác, sử dụng hạ tầng KT-XH nông thôn Để nâng cao hiệu trình phát triển hạ tầng KT-XH nơng thơn khơng đơn quản lý q trình đầu tư xây dựng mà phải quản lý chặt chẽ trình khai thác, sử dụng sở hạ tầng Trong chế quản lý cũ trước thường xảy tình trạng “vơ chủ” khai thác, sử dụng hạ tầng Tình trạng “cha chung khơng khóc” làm cho sở hạ tầng vùng nông thôn xuống cấp nghiêm trọng không đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH địa bàn Hiện nay, chế kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước với mục tiêu thực CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn đặt yêu cầu cấp bách quản lý sử dụng sở hạ tầng có Đó là: Khai thác sở hạ tầng có; phát huy tối đa cơng suất thiết kế; khai thác cách đồng sở hạ tầng dự án nhiều dự án; bảo vệ sở hạ tầng có; phân công, phân cấp hợp lý; cần xây dựng nội quy cụ thể công tác bảo vệ; phải tổ chức tu, bảo dưỡng định kỳ thường xuyên phát sớm hỏng hóc để sửa chữa kịp thời Tuy nhiên, cần phải xác định nguồn vốn để thực tu bảo dưỡng, sửa chữa cơng trình hạ tầng KT-XH nơng thơn Nguồn vốn lấy từ trích khấu hao sở hạ tầng phép trích khấu hao như: Trạm điện, đường điện, trạm bơm… từ khoản thu phí lệ phí như: Nước sạch, gom rác, giao thơng đường làng… dùng ngân sách cấp bù Giải pháp khoán cho đơn vị, cho tổ chức đồn thể khai thác thu phí lệ phí để đơn vị tự cân đối, xây dựng kế hoạch tu 100 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com bảo dưỡng nhằm tăng cường tính chủ động sáng tạo tổ chức, đơn vị lựa chọn hợp lý Ngân sách cấp bù có kế hoạch mang tính đại tu, nâng cấp hạ tầng lớn, trọng điểm Do vậy, để tăng cường quản lý trình khai thác, sử dụng hạ tầng KTXH nơng thơn, quyền cấp địa phương cần ý: - Tuỳ theo đặc điểm cơng trình hạ tầng KT-XH nơng thơn để có phân cấp quản lý phối hợp quản lý khai thác cho phù hợp Chủ thể quản lý sử dụng huyện, xã hay cộng đồng dân cư xóm, thơn Ví dụ: Các cơng trình thuỷ lợi liên xã phòng thuỷ lợi huyện quản lý phương diện Nhà nước, công ty thuỷ nông điều phối hoạt động tưới tiêu, cư dân vùng hưởng lợi Trong ấy, cơng trình thuỷ lợi nội đồng xã trực tiếp quản lý sử dụng Vì quyền cấp huyện Sở, Ban ngành cấp tỉnh cần xây dựng chế quản lý khai thác cho phù hợp gắn với vai trò, trách nhiệm cộng đồng dân cư địa bàn hưởng lợi - Trong điều kiện Nhà nước có sách hỗ trợ phát triển hạ tầng KTXH nông thôn nhằm thúc đẩy tiến trình CNH, HĐH nơng nghiệp nơng thơn nên khoản lệ phí thuỷ lợi miễn cho nơng dân Vì vậy, nguồn vốn để hoạt động, tu bảo dưỡng cơng trình thuỷ lợi công ty thuỷ nông quản lý cung cấp từ ngân sách nhà nước Nguồn ngân sách nhà nước phân bổ phần cho tu bổ, bảo dưỡng hệ thống trạm bơm cục xã quản lý Do quyền cấp xã cần phải chủ động bố trí, cân đối khai thác đảm bảo đủ vốn tu bảo dưỡng cho công trình để đảm bảo cho cơng trình hoạt động thường xuyên, đáp ứng công suất thiết kế 101 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Sự phát triển hạ tầng KT-XH nơng thơn cịn diễn cộng đồng thơn xóm, chừng mực định số hạ tầng thuộc quyền sở hữu sử dụng trực tiếp cộng đồng thơn xóm, cộng đồng thơn xóm mang tính tự quản đồng chủ quản hạ tầng cấp cộng đồng thơn xóm Nhà nước tham gia quản lý sử dụng sở hạ tầng phạm vi thôn xã 3.3.5 Đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật công nghệ phát triển hạ tầng KT-XH nông thôn Khoa học - kỹ thuật công nghệ động lực thúc đẩy phát triển hạ tầng KT-XH nông thôn Việc ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ vào phát triển hạ tầng KT-XH khơng làm tăng tuổi thọ cơng trình mà cịn làm cho chi phí, giá thành cơng trình hạ tầng giảm, tăng lợi nhuận cho doanh nghiệp Hơn cịn góp phần chủ yếu vào việc chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn Trong bối cảnh huyện Lạng Giang có 80% dân số cịn làm nghề nơng sinh sống nơng thơn việc đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật công nghệ phát triển hạ tầng KT-XH nhiệm vụ quan trọng, cần thiết gặp nhiều khó khăn Điều địi hỏi cấp quyền, đồn thể, tổ chức (từ tỉnh, huyện, xã); quan khoa học; doanh nghiệp, chủ trang trại, chủ hộ sản xuất kinh doanh, hộ gia đình cần tìm tịi, nghiên cứu, ứng dụng, tiếp nhận công nghệ mới, tiên tiến phù hợp với nguồn lực, trình độ điều kiện cụ thể nhằm nâng cao mức sống cho cư dân, góp phần xây dựng phát triển nông thôn bền vững 102 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Hệ thống kết cấu hạ tầng KT-XH có tầm quan trọng đặc biệt khơng phát triển nơng thơn, mà cịn toàn kinh tế quốc dân Hệ thống kết cấu hạ tầng KT-XH tạo điều kiện phát triển đồng vùng, miền nước, góp phần thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế gắn với công xã hội Hơn nữa, phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng KT-XH tăng cường khả giao lưu hàng hóa, nối liền thị trường nơng thơn tồn kinh tế, xóa chênh lệch phát triển KT-XH vùng nước Sau bốn năm thực đề án xây dựng mơ hình nơng thơn mới, đến chưa xã huyện hoàn thành tất 19 tiêu chí đề (kể xã thí điểm Tân Thịnh) hạ tầng kinh tế xã hội huyện Lạng Giang đạt nhiều thành tựu đáng ghi nhận Những hạ tầng xây dựng nông thôn trở thành lực lượng sản xuất, làm thay đổi chất lượng điều kiện vật chất đời sống sinh hoạt người dân Có thể nói, phát triển hạ tầng kinh tế xã hội cách mạng kinh tế nhân văn làm thành nội dung trọng yếu phát triển kinh tế xã hội nông thôn Trong xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, huyện có nhiều thuận lợi đạo kịp thời Trung ương tỉnh vốn, hướng dẫn thực tiêu chí Tuy nhiên, điều kiện địa hình huyện trung du miền núi, đời sống dân cư thấp nên việc xây dựng cơng trình, dự án cịn chậm chưa đáp ứng yêu cầu đề Trong bốn năm qua, xã huyện cố gắng hoàn thành tiêu chí đề Nhiều tiêu chí đạt kết cao, làm cho đời sống 103 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com người nông dân cải thiện Tuy nhiên, cịn nhiều tiêu chí chưa hoàn thành Nguyên nhân chủ yếu lực quản lý cán xã nhận thức người nơng dân hạn chế, khó khăn huy động vốn kết hợp với nhiều nguyên nhân khác Để thúc đẩy phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng KT-XH nông thôn đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn mới, huyện Lạng Giang cần thực đồng nhiều giải pháp, tập trung vào giải pháp sau: quy hoạch phát triển hạ tầng KT-XH nông thôn thật tốt, tạo chuyển biến nhận thức người dân tầm quan trọng mơ hình nơng thơn xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn mới, nâng cao lực quản lý phát triển hạ tầng KT-XH nông thôn, đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật công nghệ phát triển hạ tầng KTXH nông thôn 104 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn – UBND huyện Lạng Giang (2011), Kế hoạch triển khai chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn 05 năm (giai đoạn 2011 - 2015) Bộ Kế hoạch Đầu tư (2007), Bàn chiến lược phát triển KT – XH Việt Nam thời kỳ mới, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2009), Thông tư số 54/2009/ TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 hướng dẫn thực tiêu chí quốc gia nông thôn mới, Hà Nội Trần Ngọc Bút (2002), Chính sách nơng nghiệp nơng thơn Việt Nam nửa cuối kỳ XX số định hướng đến năm 2010, NXB trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Văn Chiển (2006), “Đơ thị hóa, CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn đồng sông Hồng”, Chiến lược phát triển kinh tế xã hội Đông Nam Á, (Số 4/11 năm 2006), Tr 13-14 Vũ Năng Dũng (2004), Cơ sở khoa học để xây dựng tiêu chí, bước đi, chế sách q trình CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn, NXB nông nghiệp, Hà Nội Nguyễn Trường Giang (2007), Hoàn thiện quản lý điện nông thôn điện lực Hà Tĩnh, Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế Quốc dân Gia Hân (2008), Phát triển nông nghiệp, nông dân nông thôn Việt Nam, Báo Nông thôn ngày nay, số ngày 19 25/8/2008 Hồ Xuân Hùng (2010), Những vấn đề quan tâm xây dựng nông thôn mới, Bản tin ISG quý 2/2010 105 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 10 Huyện ủy Lạng Giang – Đảng tỉnh Bắc Giang, Chương trình phát triển kết cấu hạ tầng, đô thị giai đoạn 2011 – 2015 11 Nguyễn Thị Tuyết Mai (2005), Nâng cao lực tổ chức thực cán chủ chốt cấp xã số tỉnh đồng sông Hồng điều kiện nay, Đề tài cấp Bộ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 12 Nguyễn Chí Mỳ - Hồng Xn Nghĩa (2009), Bốn hướng đột phá sách nông nghiệp, nông thôn nông dân giai đoạn nay, Viện Nghiên cứu phát triển KT-XH Hà Nội 13 Đỗ Hoài Nam – Lê Cao Đoàn (2001), Xây dựng hạ tầng sở nông thôn trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 14 Ngân hàng giới Việt Nam (2007), Chiến lược sở hạ tầng vấn đề liên ngành, Hà Nội 15 Nguyễn Ngọc Nông, Lương Văn Hinh, Đăng Văn Minh, Nguyễn Thị Bích Hiệp (2003), Chiến lược quy hoạch sử dụng đất đai ổn định đến năm 2010, NXB nông nghiệp, Hà Nội 16 Lê Du Phong (1996), “Xây dựng kết cấu hạ tầng đại phục vụ nghiệp CNH, HĐH đất nước”, Tạp chí Kinh tế Phát triển, số 13, Tr 4-8 17 Bùi Ngọc Sơn, Báo cáo kiểm điểm kết lãnh đạo, đạo triển khai thực Chương trình sản xuất nơng nghiệp hàng hóa tập trung gắn với xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 – 2015 18 Đặng Kim Sơn (2010), Thực trạng sách khuyến khích đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn, Bản tin ISG quý 2/2010 19 Đào Thế Tuấn (2007), Về vấn đề phát triển nông nghiệp, nông thôn nước ta thời kỳ mới, Tạp chí cộng sản (số 771) 106 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 20 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010 – 2020, Hà Nội 21 Nguyễn Đức Tuyên (2009), Phát triển hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn tỉnh Bắc Ninh kinh nghiệm giải pháp, Luận án tiến sỹ, Đại học Kinh tế Quốc dân 22 Vũ Đình Thắng, Hồng Văn Định (2003), Giáo trình kinh tế phát triển nơng thơn, Trường đại học KTQD, NXB thống kê, Hà Nội 23 Từ điển Bách khoa Việt Nam (2005), NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội 24 Viện sách chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn, lý luận thực tiễn xây dựng nông thôn xã hội chủ nghĩa 2006 Các website: 25 http://www.baocantho.com.vn 26 http://baomoi.com 27 http://www.ciem.org.vn 28 http://:ipsard.gov.vn 29 http://www.hoinongdan.org.vn 30 http://nhandan.com.vn 31 http://vietbao.vn 32 http://xaydungdang.org.vn 107 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... ĐẠI HỌC KINH TẾ MAI DIỆU THÚY PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG KẾT CẤU HẠ TẦNG KINH TẾ XÃ HỘI ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN LẠNG GIANG, TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành : Kinh tế trị... KẾT CẤU HẠ TẦNG KINH TẾ XÃ HỘI NÔNG THÔN CỦA HUYỆN LẠNG GIANG, TỈNH BẮC GIANG TRƢỚC YÊU CẦU XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI…43 2.1 Những nhân tố ảnh hưởng đến trình xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh. .. sở hạ tầng nông thôn giai đoạn mới, huyện nghèo Lạng Giang, Bắc Giang Đây khoảng trống mà đề tài: ? ?Phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn huyện Lạng