BÀI TIỂU LUẬN MÔN HỌC SINH THÁI RỪNG Học viên thực hiện Nguyễn Tất Đạt Lớp K28A Lâm học Giảng viên hướng dẫn PGS TS Bùi Thế Đồi Năm 2021 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 3 phần I Biến đổi khí hậu là gì? 5 1 1 Định nghĩa 5 1 2 Nguyên nhân 5 1 3 Các biểu hiện của biến đổi khí hậu 7 1 4 Một số hiện tượng của BĐKH 8 PHẦN II Những tác động của BĐKH đến tài nguyên rừng ở Việt Nam 13 2 1 Giới thiệu khái quát về tài nguyên rừng VN 13 2 2 Tác động của BĐKH tới tài nguyên rừng 13 2 3 Tác động của.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP BÀI TIỂU LUẬN MÔN HỌC: SINH THÁI RỪNG Học viên thực hiện: Nguyễn Tất Đạt Lớp: K28A - Lâm học Giảng viên hướng dẫn: PGS TS Bùi Thế Đồi Năm - 2021 MỤC LỤC MỞ ĐẦU PHẦN I: BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU LÀ GÌ? 1.1 Định nghĩa .5 1.2 Nguyên nhân 1.3 Các biểu biến đổi khí hậu 1.4 Một số tượng BĐKH PHẦN II: NHỮNG TÁC ĐỘNG CỦA BĐKH ĐẾN TÀI NGUYÊN RỪNG Ở VIỆT NAM 13 2.1 Giới thiệu khái quát tài nguyên rừng VN 13 2.2 Tác động BĐKH tới tài nguyên rừng .13 2.3 Tác động BĐKH đến lâm nghiệp .14 PHẦN III: NHỮNG THÁCH THỨC TRONG THỰC THI REDD+ 19 HIỆN NAY Ở VIỆT NAM 19 3.1 REDD+ gì? 19 3.2 Những điều kiện thuận lợi hội Việt Nam thực REDD+ 19 3.3 Khó khăn thách thức thực REDD+ Việt Nam 21 PHẦN IV: NHỮNG THÁCH THỨC TRONG THỰC THI REDD+ HIỆN NAY TẠI XÃ BẢN CẨM, HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI 28 4.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội xã Bản Cầm, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 28 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 4.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội .28 4.2 Tình hình quản lý rừng địa phương 29 4.3 Vấn đề trọng tâm thực thi REDD+ xã Bản Cầm, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 32 4.4 Cơ chế giám sát, đánh giá .33 4.4.1 Giám sát hoạt động cấp sở 33 4.4.2 Giám sát, đánh giá cấp tỉnh thơng qua Ban Quản lý Chương trình UN-REDD – tỉnh Lào Cai (PPMU) 34 4.5 Một số thách thức thực thi REDD+ địa phương 34 TÀI LIỆU THAM KHẢO 35 MỞ ĐẦU BĐKH thách thức lớn nhân loại kỷ 21 Thiên tai tượng khí hậu cực đoan khác gia tăng hầu hết nơi giới, nhiệt độ mực nước biển trung bình tồn cầu tiếp tục tăng nhanh chưa có mối lo ngại quốc gia giới BĐKH tác động nghiêm trọng đến sản xuất, đời sống mơi trường phạm vi tồn giới: ước tính đến 2080 sản lượng ngũ cốc giảm - 4%, giá tăng 13 - 45%, tỷ lệ dân số bị ảnh hưởng nạn đói chiếm 36-50%; mực NBD cao gây ngập lụt, gây nhiễm mặn nguồn nước, ảnh hưởng đến nông nghiệp, gây rủi ro lớn công nghiệp hệ thống KT-XH tương lai Các cơng trình hạ tầng thiết kế theo tiêu chuẩn khó an tồn cung cấp đầy đủ dịch vụ tương lai Ở Việt Nam, khoảng 50 năm qua, nhiệt độ trung bình năm tăng khoảng 0,7oC, mực nước biển dâng khoảng 20 cm Hiện tượng El-Nino, LaNina ngày tác động mạnh mẽ đến Việt Nam BĐKH thực làm cho thiên tai, đặc biệt bão, lũ, hạn hán ngày ác liệt Những đợt hạn hán kéo dài, trận lụt trải dài diện rộng sau đợt mưa với cường độ lớn gây ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống kinh tế người dân, phát triển đất nước Theo tính tốn, nhiệt độ trung bình Việt Nam tăng lên 3oC mực nước biển dâng 1m vào năm 2100 Nếu mực NBD 1m, khoảng 40 nghìn km2 đồng ven biển Việt Nam bị ngập hàng năm, 90% diện tích thuộc tỉnh Đồng sơng Cửu Long bị ngập hoàn toàn, 10% dân số bị ảnh hưởng trực tiếp, tổn thất GDP khoảng 10% Nếu NBD 3m có khoảng 25% dân số bị ảnh hưởng trực tiếp tổn thất GDP lên tới 25% (Bộ TNMT, 2003) BĐKH tác động nghiêm trọng đến sản xuất, đời sống mơi trường phạm vi tồn giới Nhiệt độ tăng, mực NBD gây ngập lụt, gây nhiễm mặn nguồn nước, ảnh hưởng đến nông nghiệp, gây rủi ro lớn công nghiệp hệ thống KT-XH tương lai Vấn đề BĐKH đã, làm thay đổi tồn diện sâu sắc q trình phát triển an ninh toàn cầu lượng, nước, lương thực, xã hội, việc làm, ngoại giao, văn hóa, kinh tế, thương mại Để giảm tình trạng khí thải gây hiệu ứng nhà kính gây biến đổi khí hậu Chương trình REDD+ xây dựng sáng kiến quốc tế, cung cấp hỗ trợ tài cho nước phát triển thông qua năm hoạt động chính, bao gồm: (1) Hạn chế rừng; (2) Hạn chế suy thoái rừng; (3) Bảo tồn trữ lượng carbon rừng; (4) Quản lý bền vững tài nguyên rừng; (5) Tăng cường trữ lượng carbon rừng Tại tỉnh Lào Cai, REDD+ thực thi giai đoạn 20152020 có nhiều vấn đề thách thức PHẦN I: BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU LÀ GÌ? Trong nhiều năm trở lại cụm từ “biến đổi khí hậu” nhiều người quan tâm tìm kiếm Biến đổi khí hậu khơng có tác động xấu tới đời sống người trái đất mà đe dọa tới môi trường sống người tương lai 1.1 Định nghĩa Biến đổi khí hậu (BĐKH) Trái Đất thay đổi hệ thống khí hậu gồm khí quyển, thủy quyển, sinh quyển, thạch quyển, băng tương lai nguyên nhân tự nhiên nhân tạo giai đoạn định tính thập kỷ hay hàng triệu năm “Biến đổi khí hậu biến đổi mơi trường vật lý sinh học gây ảnh hưởng có hại đáng kể đến thành phần, khả phục hồi sinh sản hệ sinh thái tự nhiên quản lý đến hoạt động hệ thống kinh tế - xã hội đến sức khỏe phúc lợi người” (Theo công ước chung LHQ BĐKH) Sự biển đổi thay đổi thời tiết bình quân hay thay đổi phân bố kiện thời tiết quanh mức trung bình Sự biến đổi khí hậu giới hạn vùng định hay xuất toàn Địa Cầu Trong năm gần đây, đặc biệt ngữ cảnh sách mơi trường, biến đổi khí hậu thường đề cập tới thay đổi khí hậu nay, gọi chung tượng nóng lên tồn cầu 1.2 Ngun nhân Ngun nhân làm biến đổi khí hậu Trái Đất gia tăng hoạt động tạo chất thải khí nhà kính, hoạt động khai thác mức bể hấp thụ bể chứa khí nhà kính sinh khối, rừng, hệ sinh thái biển, ven bờ đất liền khác Hiện tượng gây ảnh hưởng đáng kể đến nhiều thành phần khả tự phục hồi sinh sản nhiều hệ sinh thái trái đất Nhằm hạn chế biến đổi khí hậu, Nghị định thư Kyoto nhằm hạn chế ổn định sáu loại khí nhà kính chủ yếu bao gồm: CO 2, CH4, N2O, HFCs, PFCs SF6 - CO2 phát thải đốt cháy nhiên liệu hóa thạch (than, dầu, khí) nguồn khí nhà kính chủ yếu người gây khí CO sinh từ hoạt động công nghiệp sản xuất xi măng cán thép - CH4 sinh từ bãi rác, lên men thức ăn ruột động vật nhai lại, hệ thống khí, dầu tự nhiên khai thác than - N2O phát thải từ phân bón hoạt động công nghiệp - HFCs sử dụng thay cho chất phá hủy ôzôn (ODS) HFC-23 sản phẩm phụ trình sản xuất HCFC-22 - PFCs sinh từ q trình sản xuất nhơm - SF6 sử dụng vật liệu cách điện trình sản xuất magiê Ở Việt Nam, khoảng 50 năm qua, nhiệt độ trung bình năm tăng khoảng 0,70C, mực nước biển dâng khoảng 20 cm BĐKH thực làm cho thiên tai, đặc biệt bão, lũ, hạn hán ngày ác liệt Theo tính tốn, nhiệt độ trung bình Việt Nam tăng lên 0C mực nước biển dâng 1m vào năm 2100 Nếu mực nước biển dâng 1m, khoảng 40 nghìn km đồng ven biển Việt Nam bị ngập hàng năm, 90% diện tích thuộc tỉnh Đồng sông Cửu Long bị ngập hoàn toàn (Bộ TNMT, 2003) Theo đánh giá Ngân hàng Thế giới (2007), Việt Nam nước bị ảnh hưởng nghiêm trọng BĐKH nước biển dâng, vùng đồng sơng Hồng sơng Mê Cơng bị ngập chìm nặng Nếu mực nước biển dâng m có khoảng 10% dân số bị ảnh hưởng trực tiếp, tổn thất GDP khoảng 10% Nhận thức rõ ảnh hưởng BĐKH, Chính phủ Việt Nam sớm tham gia phê chuẩn Công ước Khung Liên Hiệp Quốc BĐKH Nghị định thư Kyoto Nhiều bộ, ngành, địa phương triển khai chương trình, dự án nghiên cứu tình hình diễn biến tác động BĐKH đến tài nguyên, môi trường, phát triển KT-XH, đề xuất bước đầu thực giải pháp ứng phó Mơi trường trước 1.3 Các biểu biến đổi khí hậu Mơi trường - Sự nóng lên khí Trái đất nói chung - Sự thay đổi thành phần chất lượng khí có hại cho mơi trường sống người sinh vật Trái đất - Sự dâng cao mực nước biển băng tan, dẫn tới ngập úng vùng đất thấp, đảo nhỏ biển - Sự di chuyển đới khí hậu tồn hàng nghìn năm vùng khác Trái đất dẫn tới nguy cơđe dọa sống loài sinh vật, hệ sinh thái hoạt động người - Sự thay đổi cường độ hoạt động q trình hồn lưu khí quyển, chu trình tuần hồn nước tự nhiên chu trình sinh địa hố khác - Sự thay đổi suất sinh học hệ sinh thái, chất lượng thành phần thuỷ quyển, sinh quyển, địa 1.4 Một số tượng BĐKH - Hiệu ứng nhà kính - Mưa axit - Thủng tầng ô zôn - Cháy rừng (Bộ Tài ngun Mơi trường, 2006) Ngồi ra, nội dung kỹ thuật phức tạp REDD+ xây dựng mức phát thải tham chiếu (RELReference Emission Level) xây dựng kịch sở xác định mức đền đáp cho quốc gia hay dự án lượng phát thải giảm Một khó khăn mặt kỹ thuật vấn đề chuyển đổi địa điểm phát thải yêu cầu chế giảm ‘rò rỉ’ với hai nguyên nhân ‘rò rỉ’ xác định Việt Nam khai thác gỗ bất hợp pháp nước xuyên biên giới khu vực; chuyển đổi đất lâm nghiệp sang trồng cơng nghiệp (Hồng cộng sự, 2010) Các ngun tắc giảm ‘rò rỉ’ ngày rõ ràng REDD+ phải thực cấp quốc gia để tránh vấn đề có liên quan đến rò rỉ Theo cách thức nguồn tài đưa cấp quốc gia, sau phân bổ cho đối tượng hưởng lợi từ REDD+ Đây thách thức báo cáo thực thi cấp quốc gia phức tạp nhiều so với báo cáo thực thi trường phải bao trùm toàn lâm phận quốc gia có liên quan đến quốc gia mà có hoạt động xuất nhập gỗ Với vấn đề kỹ thuật nêu trên, REDD+ đòi hỏi nhiều kỹ chun mơn đo tính trữ lượng các-bon mặt đất, xác định lượng phát thải khí nhà kính, đánh giá thẩm định tín các-bon, kế toán các-bon…trong kiến thức kỹ đội ngũ cán chun mơn cịn hạn chế Thứ hai, bất cập hệ thống sách REDD+ số sách hành khơng phù hợp nhiều sách cần phải xây dựng để đáp ứng yêu cầu quốc tế Mối quan tâm hệ thống sách có liên quan đến thực thi REDD+ chủ yếu tập trung vào ba khía cạnh khung phân tích 3E’s hiệu lực (effectiveness), hiệu (efficiency) công (equity) với câu hỏi cụ thể sau: (i) hệ thống sách hành nói chung sách REDD+ nói riêng có thật làm giảm rừng suy thối rừng hay khơng? (ii) REDD+ thực với chi phí hợp lý hay đạt hiệu chi phí hay khơng? (iii) chi phí lợi ích từ REDD+ có chia sẻ cơng bên tham gia đặc biệt người nghèo đối tượng dễ bị tổn thương có thật hưởng lợi từ sách hay khơng? Các vấn đề sách để thực REDD+ Việt Nam chủ yếu bất cập sách quy định hành bật quy định chia sẻ lợi ích Đây khó khăn lớn quốc gia phát triển tiến tới thực REDD+ khác với khó khăn mang tính kỹ thuật hệ thống phân chia lợi ích cần phải giải vấn đề quản trị nhạy cảm với bốn nguyên tắc trách nhiệm giải trình, minh bạch, tham gia quy định luật pháp Mặt khác, Việt Nam có nhiều loại rừng, nhiều chủ thể tham gia quản lý, bảo vệ, phát triển hưởng lợi từ rừng, dẫn đến xây dựng chế thực hưởng lợi phức tạp (Phạm cộng sự, 2012) Các quy định đảm bảo an tồn (safeguards) thực REDD+ Cơng ước khung Liên hiệp quốc biến đổi khí hậu (UNFCCC), Chương trình UN-REDD, Quỹ đối tác các-bon lâm nghiệp (FCPF- Forest Carbon Partnership Facility) nhà tài trợ khác chưa nghiên cứu hướng dẫn thực thi Việt Nam (Tổng cục Lâm nghiệp, 2013) Quy định đảm bảo an toàn biện pháp bảo vệ, chống lại, giảm thiểu thiệt hại gia tăng lợi ích xã hội mơi trường thực thi REDD+ Đây yêu cầu mang tính bắt buộc nhằm đảm bảo tính khả thi tương thích can thiệp với điều kiện địa phương văn hố, xã hội mơi trường hay lành mạnh xã hội môi trường thực thi sáng kiến REDD+ Trong số chế đảm bảo mà phải xây dựng thực đảm bảo xã hội trị vấn đề đáng quan tâm Đó đảm bảo quản trị, quyền sở hữu rừng quyền các-bon, tham gia chủ thể, công giới trao quyền cho phụ nữ, người dân địa trao quyền cho người dân địa đặc biệt quyền đồng thuận trước dựa nguyên tắc tự nguyện cung cấp đủ thông tin (FPIC) Đây thật vấn đề khó từ cách tiếp cận, xác định cách thức đến thực thi nhạy cảm liên quan đến hệ thống luật pháp trị quốc gia đặc thù văn hoá, xã hội địa phương Thứ ba, hạn chế tổ chức, phương pháp tiếp cận cấp quốc gia lực thực thi, phối kết hợp quan quyền địa phương cấp thực REDD+ Việc xây dựng hệ thống tổ chức, quản lý, điều phối REDD+ từ cấp Trung ương đến địa phương có đủ lực điều kiện tiên để nhà tài trợ xem xét hỗ trợ Việt Nam Tuy nhiên hệ thống tổ chức thực REDD+ cấp trung ương thành lập, lực điều phối, quản lý huy động nguồn lực thực REDD+ yếu thiếu Hệ thống tổ chức thực REDD+ cấp địa phương chưa thành lập vào hoạt động theo yêu cầu Thủ tướng Chính phủ Việc quản lý khoản tiền lớn nhà tài trợ để thực thí điểm REDD+ thách thức lớn quyền địa phương cịn thiếu thủ tục giải trình minh bạch, dễ dẫn đến việc chi tiêu phân bổ ngân quỹ khơng hợp lý, xác công Nhận thức cấp, ngành, chủ rừng cộng đồng địa phương REDD+ nhiều bất cập chưa đầy đủ dẫn đến phối kết hợp quan quyền địa phương cấp với nhà tài trợ chưa thật hiệu (Tổng cục Lâm nghiệp, 2013) Trong bối cảnh BĐKH, phương pháp tiếp cận cảnh quan cần thiết để đáp ứng nhu cầu ngày tăng lương thực mà không cần gây hại đến rừng Gần tỉ rừng che phủ bề mặt trái đất, xấp xỉ 30% tổng diện tích đất Tuy nhiên, giới lại guồng quay thay đổi lớn nhằm định nghĩa lại sức ép rừng, bao gồm thị hóa, chế độ ăn nhiều thịt ngày tăng, tăng trưởng dân số bùng nổ nhu cầu gỗ sản phẩm nông nghiệp Sự kiện đánh dấu lần Ngày Lâm nghiệp mở rộng chương trình nghị thơng qua đánh giá ngành nông nghiệp, lâm nghiệp sử dụng đất, tác động ngành xã hội Ngày Lâm nghiệp diễn với Ngày Nông nghiệp, Cảnh quan Đời sống, chủ đề “Cảnh quan sống”, với kiện khám phá nhằm đưa giải pháp bền vững để ứng phó với BĐKH cải thiện đời sống xã hội.L.A (Theo Science) giảm thiểu phát thải ứng phó với BĐKH đóng góp ngành lâm nghiệp19/12/2011 Việt Nam đánh giá nước dễ bị tổn thương BĐKH Trong năm gân đây, BĐKH ảnh hưởng đến nước ta, thể qua tần suất cường độ tượng thời tiết khắc nghiệt ngày gia tăng Có thể nói, BĐKH thách thức phát triển lớn mà Việt Nam phải đương đầu kỷ 21 Là nguồn phát thải lớn nhất, ngành lâm nghiệp có vai trị quan trọng để thực thành công giảm phát thải (ADB 2009) Những biện pháp giảm thiểu ngành lâm nghiệp Việt Nam trì tăng diện tích rừng thông qua giảm phát thải nhờ nỗ lực giảm suy thối rừng rừng (REDD), cải thiện cơng tác quản lý rừng, tái trồng rừng trồng rừng Trồng rừng giúp cải thiện chất lượng sống nhờ hấp thụ nhiễm bụi từ khơng khí, khôi phục môi trường sống tự nhiên hệ sinh thái, giảm thiểu nóng lên tồn cầu nên rừng tăng hấp thụ chuyển hóa khí cacbon điơxít khí quyển, tạo nên tài nguyên, đặc biệt gỗ, phục hồi đất, thảm thực vật động vật Từ sau thống đất nước năm 1975, Việt Nam nỗ lực trồng rừng để củng cố rừng đất Bên cạnh đó, Chính phủ ban hành loạt sách liên quan đến bảo vệ, quản lý phát triển rừng như: Luật Bảo vệ phát triển rừng (1991 2004), Luật Đất đai (1993 2003), Luật Đa dạng sinh học (2008) Một số chương trình Quốc gia liên quan 327, 556, 661 Đặc biệt, năm 1998, Quốc hội thơng qua Chương trình trồng triệu rừng cho giai đoạn 1998 - 2010 (Chương trình 661) nhằm khơi phục rừng phịng hộ rừng sản xuât, tăng độ che phủ rừng lên 43% vào năm 2010, bảo vệ trường bảo đảm cung cấp sản phẩm rừng cho phát triển, giảm áp lực lên rừng tự nhiên, góp phần giảm nghèo phát triển nơng thơn, miền núi Nhờ đó, độ che phủ rừng từ 28,2% năm 1990 lên khoảng 39,5% (2010) Tuy nhiên, chất lượng cho khu vực rừng thấp so với mong đợi, kết triển khai dự án theo chế phát triển (A/R-CDM) Việt Nam khiêm tốn Để đẩy mạnh phát triển xanh, bảo vệ rừng bền vững, Chính phủ ban hành Nghị định 99/2010/NĐ-CP sách chi trả dịch vụ môi trường rừng Nghị định hỗ trợ tích cực cho REDD nỗ lực để tạo giá trị tài nhờ lượng cacbon lưu giữ khu rừng, cung cấp ưu đãi cho nước phát triển giảm lượng khí thải từ vùng đất rừng đầu tư vào kinh tế cacbon thấp để phát triển bền vững "REDD+" bao gồm bảo tồn, quản lý bền vững rừng Đồng thời, Chính phủ có sách xây dựng thực Chương trình Khung REDD+ quốc gia Ở quy mơ tồn cầu, nguồn tài cho cắt giảm khí nhà kính theo REDD+ đạt tới 30 tỷ USD/năm Lượng vốn đáng kể phần thưởng có ý nghĩa cho giảm phát thải khí cacbon hỗ trợ tiếp cận phát triển mới, người nghèo, giúp bảo tồn đa dạng sinh học đảm bảo chức cung cấp dịch vụ thiết yếu hệ sinh thái góp phần tang khả chống chịu với BĐKH Việt Nam tích cực khẳng định vị trí REDD+ qua việc đệ trình Ban thư ký UNFCCC vào tháng 2/2008 Việt Nam quốc gia thực chương trình UN-REDD quốc gia phê duyệt Đề xuất xây dựng Dự án thuộc Quỹ hợp tác cacbon lâm nghiệp (FCPF) Ngân hàng Thế giới Trong bối cảnh thực sáng kiến Một Liên hợp quốc (LHQ), Việt Nam tạo điều kiện triển khai Chương trình UN-REDD Việt Nam giai đoạn với 4.380.000 USD Chính phủ Na Uy tài trợ thơng qua LHQ Việt Nam Chương trình giai đoạn cuối năm 2009, sau năm triển khai, kết đánh giá cao Việt Nam coi quốc gia tiên phong thực REDD+ Ngày 21 - 25/3/2011, TP Đà Lạt diễn Hội nghị lần thứ Ban Chính sách Chương trình UN-REDD (PB6) Hội nghị bên tham gia FCPF lần thứ (PC8), Đề xuất Kế hoạch sẵn sàng thực thi REDD+ Việt Nam thông qua với khoản tài trợ 3,6 triệu USD cho hoạt động REDD+ thời gian tới Văn kiện chương trình giai đoạn II thẩm định, Chính phủ Na Uy cam kết tài trợ khoảng 100 triệu USD để thực REDD+ UN-REDD Việt Nam hỗ trợ Bộ NN&PTNT việc soạn thảo Chiến lược REDD quốc gia Chiến lược phác thảo sách Chính phủ liên quan đến REDD xác định cách thức thực cấp quốc gia tỉnh, giúp hình thành nên tảng Chương trình REDD quốc gia Điều giúp tăng cường lực quản trị REDD+, đo lường, báo cáo, xác nhận hệ thông phân phối lợi ích Những nỗ lực giảm khí thải cacbon lâm nghiệp đáng kể, góp phần đưa đất nước hướng đến kinh tế tăng trưởng xanh Nhiều bên liên quan huy động khuyến khích đóng góp cho nghiệp thơng qua hệ thống sách ưu đãi Về REDD, tính chất, quy mơ mang tính tồn cầu khu vực nó, để đạt nhiều lợi ích, REDD+ địi hỏi tham gia đầy đủ tơn trọng quyền, người địa, cộng đồng khác phụ thuộc vào rừng, nhiều khía cạnh kinh tế - xã hội cần xem xét REDD+ tích hợp vào chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp quốc gia, vùng, tỉnh ngành (Lê Đức Chung - Bộ Kế hoạch Đầu tư PHẦN IV: NHỮNG THÁCH THỨC TRONG THỰC THI REDD+ HIỆN NAY TẠI XÃ BẢN CẨM, HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI 4.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội xã Bản Cầm, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 4.1.1 Điều kiện tự nhiên Vị trí địa lý: Bản Cầm xã vùng III, cách trung tâm huyện 37 km phía Bắc, cách thành phố Lào Cai 15 km phía Tây Nam, có Quốc lộ 70 chạy qua dài km, đường ranh giới: Phía Bắc giáp huyện Mường Khương; Phía Đơng, Đơng Nam giáp Thị trấn Phong Hải; Phía Tây, Tây Nam xã Bản Phiệt Địa hình: Phía Bắc Đơng Bắc dãy núi đá cao, xen kẽ rừng tự nhiên rừng phịng hộ, rừng đầu nguồn, có độ dốc bình qn từ 200-250; độ cao khoảng 600m so với mực nước biển Khí hậu: Nằm vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, có bốn mùa rõ rệt (Xuân - Hạ - Thu- Đơng) Mùa đơng thường rét đậm, có năm rét hại Mùa hạ thường có lượng mưa lớn gây lũ sạt lở đất Thủy văn: Hệ thống suối lớn, suối nhỏ nhiều, phân bố tồn địa hình xã, suối bắt nguồn từ dãy núi cao phía Bắc Đơng Bắc, lịng suối hẹp dốc, mở rộng dần phía hạ lưu dốc hơn, mức độ biến đổi dòng chảy lớn Lượng mưa trung bình hàng năm từ 1400 mm – 1600 mm, phân bổ không mùa năm, mưa chủ yếu vào tháng – tổng lượng mưa khoảng 80%, tháng lại lượng mưa thấp mức 20%, gây thiếu nước cục thôn Nậm Tang, Bản Cầm 4.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Cơ cấu hạ tầng: Điện, đường, trường, trạm, chợ hoàn thiện ngày phát triển, tạo điều kiện thuận lợi giao lưu hàng hóa với địa phương vùng Tuy nhiên, đường dẫn đến khu trồng rừng chủ yếu đường mòn, qua địa hình hiểm trở làm ảnh hưởng lớn đến việc vận chuyển trồng, phân bón phục vụ trồng rừng Giáo dục – đào tạo: Được củng cố, phát triển có nhiều chuyển, biến tích cực An ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn ln cấp Ủy Đảng, quyền ban ngành đoàn thể sở quan tâm đạo thực tốt Đây sở để xây dựng phát triển kinh tế xã hội địa phương Bảng 1: Tóm tắt đặc điểm tự nhiên, kinh tế-xã hội xã Bản Cầm Nội dung Số liệu Diện tích tự nhiên 4.200 Dân số năm 2014 4193 Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 2014 1,21%/năm Nhóm dân tộc thiểu số Dao, Giáy, Mơng, Nùng Lĩnh vực sản xuất kinh doanh Sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp Tỷ lệ dân sống dựa vào rừng 70% Số hộ nhận khoán quản lý bảo Chưa giao khoán theo hộ vệ rừng Số hộ giao đất, giao rừng 642 hộ 4.2 Tình hình quản lý rừng địa phương Diện tích rừng tự nhiên giảm nhiều so với trước đây, số lồi gỗ q, địa cịn ít, trữ lượng thấp như: Nghiến, trai lý, dổi Những năm 1979 trở trước rừng bị tác động, độ che phủ rừng đạt khoảng 65%, hệ thực vật phong phú đa dạng số loài gỗ đặc trưng địa phương gỗ nghiến, trai lý, dổi rừng nguyên sinh bị tác động Một số thơn có trữ lượng rừng lớn thơn Bản Cầm, Bản Lọt, Nậm Tang, Nậm chủ Giai đoạn năm 1979 – 1990 diện tích rừng suy giảm diện tích chất lượng, phần chiến tranh tàn phá, phần lại nhu cầu sống nhân dân công tác quản lý chưa chặt chẽ Từ năm 1979 đến công tác quản lý, bảo vệ chưa hiệu quả, tính đến thời điểm tháng 1/2015 tình trạng tác động tiêu cực lên rừng diễn ra, trạng rừng có nhiều thay đổi: Hiện công tác quản lý bảo vệ rừng dần thắt chặt hơn, diện tích rừng tự nhiên tái sinh sau nương rẫy tăng đáng kể, người dân thực trồng trồng bổ sung rừng hàng năm * Giao đất, giao rừng Diện tích rừng đất rừng giao cho 624 hộ gia đình, cá nhân 921,37 đó: Cấp lại năm 2005: 273 hộ 440,414 tiểu khu 33, 35 Cấp năm 2005: 284 hộ gia đình 396.45 tiểu khu 33, 35 Cấp bổ sung năm 2012: 85 hộ gia đình, diện tích giao 84,5 tiểu khu 35 Bảng 2: Tóm tắt thực trạng quản lý tài nguyên rừng Nội dung Tổng diện tích Mơ tả giao cấp - Cá nhân hộ gia đình: 642 hộ, diện tích GCNQSD đất cho hộ gia đình 921,37 Tổ chức - Tổ chức: Chưa giao, cấp Bình qn diện tích giao (ha/hộ 1,435 ha/hộ gia đình gia đình) Tổng diện tích khoán cho hộ - Chưa giao khoán cho hộ gia đình cá gia đình nhân - Diện tích rừng thuộc BQLRPH Bảo Thắng giao khoán bảo vệ cho tổ bảo vệ gồm 14 thành viên 01 cộng đồng dân cư thơn Bình qn diện tích khốn 245ha/01 cộng đồng thơn Trạng thái rừng giao/khốn Rừng tự nhiên rừng phòng hộ rừng sản xuất Biện pháp quản lý bảo vệ rừng Tuyên truyền, tuần tra bảo vệ, xử lý vi phạm Các chương trình, dự án phát - Giao khoán bảo vệ rừng triển lâm nghiệp - Chi trả dịch vụ môi trường rừng - Hỗ trợ trồng rừng sau đầu tư Nội dung Mô tả Kết khoán quản lý, bảo vệ - Giao khoán 1.188,7 rừng phòng hộ cho rừng chi trả DVMTR 14 thành viên tổ bảo vệ rừng - 245 giao khốn cho 01 cộng đồng thơn - 54 thuộc lưu vực chi trả dịch vụ môi trường rừng Các chủ thể quản lý rừng - Ban quản lý RPH huyện Bảo Thắng địa bàn xã - Cộng đồng thơn - Cá nhân, hộ gia đình Diện tích rừng đất lâm 1.984.5 đó: Cá nhân, hộ gia đình nghiệp chưa giao khốn 499; tổ chức 1.485,5 quản lý bảo vệ Diện tích rừng đất lâm 795,8 nghiệp chưa khoán 4.3 Vấn đề trọng tâm thực thi REDD+ xã Bản Cầm, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai Bảng Một số vấn đề trọng tâm thực thi REDD+ xã Bản Cầm, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai Nguyên TT nhân trực Nguyên nhân gián tiếp tiếp Nhiệm vụ/hoạt động đề xuất cần tiến hành Khai thác - Lực lượng bảo vệ mỏng; - Thành lập Quỹ Bảo vệ gỗ phép trái thiếu kinh phí hoạt động; phát triển rừng cấp thôn thiếu trang thiết bị hỗ trợ (bản) nhằm: tuần tra bảo vệ + Hỗ trợ kinh phí cho tổ - Tổ bảo vệ rừng hoạt động bảo vệ rừng cấp thôn chưa hiệu + Mua sắm bổ sung - Rừng chưa giao cho trang thiết bị cần thiết cho cộng đồng/hộ gia đình tổ tuần tra, bảo vệ rừng - Nhiều hộ dân khơng có - Thành lập, kiện tồn tổ rừng tuần tra bảo vệ rừng cấp thôn (bản) - Thành lập Quỹ Phát triền sinh kế - Giao đất lâm nghiệp gắn với giao rừng - Giao khoán bảo vệ rừng cho cộng đồng/hộ gia đình để người dân tham gia trồng, chăm sóc, quản lý bảo vệ Lấn chiếm - Năng suất trồng thấp - Tăng cường tập huấn áp để sản thiếu áp dụng khoa học dụng khoa học kỹ thuật vào Nguyên TT nhân trực Nguyên nhân gián tiếp tiếp xuất nông công nghệ nghiệp Nhiệm vụ/hoạt động đề xuất cần tiến hành sản xuất, phát triển mô - Người dân thiếu đất sản hình nơng lâm kết hợp, trồng đa mục đích nhằm tăng xuất nơng nghiệp - Nhận thức người dân suất thu nhập hạn chế chưa tiếp - Tuyên truyền nâng cao cận khoa học công nhận thức cho người dân nghệ áp dụng vào sản xuất - Công tác tun truyền sách pháp luật vai trị, lợi ích rừng phổ biến pháp luật bên chưa hiệu 4.4 Cơ chế giám sát, đánh giá 4.4.1 Giám sát hoạt động cấp sở - Giám sát (theo dõi kiểm tra) kết thực hoạt động nêu Mẫu Giám sát hoạt động SiRAP nhằm đảm bảo đạt mục tiêu hiệu kế hoạch, bao gồm: + Theo dõi hoạt động thường xuyên định kỳ cấp quản lý, thực kế hoạch để cập nhật tồn thơng tin liên quan đến tình hình thực hoạt động; phân loại phân tích thơng tin; kịp thời đề xuất phương án xử lý nhằm đảm bảo thực mục tiêu, tiến độ, chất lượng khuôn khổ nguồn lực Chương trình + Kiểm tra hoạt động định kỳ theo kế hoạch đột xuất nhằm kiểm tra việc chấp hành quy định quản lý, phát kịp thời sai sót việc thực hoạt động kế hoạch; kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý sai phạm giám sát việc thực thi biện pháp khắc phục - Thực chế độ báo cáo định kỳ (quý, năm) báo cáo đột xuất theo quy định hành; cung cấp, chia sẻ thông tin qua hệ thống giám sát đánh giá để đảm bảo tính minh bạch tranh thủ giám sát cộng đồng 4.4.2 Giám sát, đánh giá cấp tỉnh thơng qua Ban Quản lý Chương trình UN-REDD – tỉnh Lào Cai (PPMU) - Đánh giá kết theo mục tiêu đề SiRAP định kỳ đột xuất (khi cần thiết), xem xét tồn diện, có hệ thống khách quan tính phù hợp, hiệu quả, tác động mức độ bền vững Chương trình; từ có điều chỉnh cần thiết, rút học kinh nghiệm áp dụng cho giai đoạn thực chương trình dự án khác - Thực chế độ báo cáo định kỳ (quý, năm) báo cáo đột xuất theo quy định hành; cung cấp, chia sẻ thông tin qua hệ thống giám sát đánh giá để đảm bảo tính minh bạch 4.5 Một số thách thức thực thi REDD+ địa phương Trên thực tế, tỉnh Lào Cai thực tương đối tốt công tác quản lý bảo vệ rừng, đặc biệt rừng thuộc khu vực thực REDD+ Tuy nhiên, REDD+ yêu cầu cao kỹ thuật giám sát (monitoring), đo đạc, báo cáo kiểm chứng các-bon (MRV) kiểm kê khí nhà kính, địa phương cịn thiếu sở số liệu tổng hợp lực kỹ thuật để thực Bên cạnh đó, hệ thống sách Việt Nam, đặc biệt sách chia sẻ lợi ích cịn nhiều bất cập Dẫn đến việc thực REDD+ cịn gặp nhiều khó khăn Tại khu vực rừng xã Bản Cầm, có nhiều chủ thể tham gia quản lý, bảo vệ, phát triển hưởng lợi từ rừng, dẫn đến việc xây dựng chế thực hưởng lợi phức tạp TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp PTNT 2006 Chương sinh thái rừng Trong: Cẩm nang ngành lâm nghiệp Nhà xuất Giao Thông Vận Tải, Hà Nội Bộ Nông nghiệp PTNT 2006 Chương Quản lý sâu bệnh hại rừng Trong: Cẩm nang ngành lâm nghiệp Nhà xuất Giao thông Vận Tải, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường 2005 Báo cáo diễn biến Môi trường 2005 – Đa Dạng Sinh Học Nhà xuất Lao Động, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường 2003 Thông báo Quốc gia lần thứ Việt Nam cho UNFCCC biến đổi khí hậu Bộ Tài nguyên môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường 2009 Kịch biến đổi khí hậu nước biển dâng cho Việt Nam Viện Khoa học Khí tượng thủy văn Môi trường Hà Nội Bản tin sách REDD+: “Những học kinh nghiệm từ mơ hình thí điểm REDD+ cấp vùng thực lồng ghép’’ Bế Minh Châu cs 2008 Đánh giá tác động biến đổi khí hậu đến nguy cháy rừng Báo cáo chuyên đề Trung tâm nghiên cứu sinh thái môi trường rừng, Hà Nội Công ước khung Liên hợp quốc biến đổi khí hậu Chính phủ, Chương trình hành động quốc gia chống sa mạc hóa giai đoạn 2006-2010 Định hướng tới 2020, Quyết định 204/2006/QĐ-TTg ngày 02/9/2006 10 Hội thảo lần 1: "Xây dựng Kế hoạch phòng tránh, khắc phục hậu thiên tai, ứng phó giảm nhẹ tác động biến đổi khí hậu" 11 UNDP, Biến đổi khí hậu Phát triển người Việt Nam 12 https://www.slideshare.net/bemyheart/tc-ng-ca-bkh-i-vi-lm-nghip 13 http://vnuf.edu.vn/documents/454250/1803845/13.Tran.Ha.pdf ... mặn rừng Tràm phong phú - Rừng đất LN chiếm 48% tổng diện tích tự nhiên (16.2 triệu ha) với nhiều hệ sinh thái rừng phong, đa dạng sinh học cao: rừng mưa nhiệt đới, rừng nhiệt đới núi cao, rừng. .. nguyên rừng - Nước biển dâng lên làm giảm diện tích rừng ngập mặn có, tác động xấu đến rừng tràm rừng trồng đất bị ô nhiễm phèn tỉnh Nam Bộ - Ranh giới rừng nguyên sinh rừng thứ sinh chuyển dịch Rừng. .. hấp thụ bể chứa khí nhà kính sinh khối, rừng, hệ sinh thái biển, ven bờ đất liền khác Hiện tượng gây ảnh hưởng đáng kể đến nhiều thành phần khả tự phục hồi sinh sản nhiều hệ sinh thái trái đất