Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng thể chế địa phương tại Việt Nam_TT

Những đóng góp mới về mặt học thuật, lý luận Thứ nhất, luận án đã đề xuất khung đo lường, đánh giá chất lượng thể chế địa phương của Việt Nam gồm các khía cạnh: hiệu lực của chính phủ (đo lường bằng chỉ số “chi phí thời gian”), chất lượng của quy định (đo lường bằng chỉ số “tính năng động và tiên phong của chính quyền tỉnh”), nhà nước pháp quyền (đo lường bằng chỉ số “thiết chế pháp lý”), kiểm soát tham nhũng (đo lường bằng chỉ số “Chi phí không chính thức”). Thứ hai, luận án đã xác định nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng thể chế ở địa phương bao gồm 6 nhân tố: (1) Thu nhập bình quân trên đầu người;(2) Trình độ giáo dục của mỗi tỉnh thành;(3) Khả năng thu hút đầu tư FDI vào tỉnh;(4) Bất bình đẳng thu nhập ở mỗi tỉnh thành;(5) Năng lực tiếp cận sử dụng Internet tại mỗi tỉnh thành;(6) Mức độ phân hóa sắc tộc của mỗi tỉnh hay sự đa dạng các thành phần dân tộc ở địa phương. Những phát hiện, đề xuất mới rút ra được từ kết quả nghiên cứu, khảo sát của luận án Thứ nhất, trình độ phát triển của địa phương có ảnh hưởng khác nhau đến các khía cạnh của chất lượng thể chế. Cụ thể, thu nhập bình quân đầu người ảnh hưởng tích cực đến chỉ số “thiết chế pháp lý” nhưng ảnh hưởng tiêu cực đến chỉ số “chi phí không chính thức”, “tính năng động và tiên phong của chính quyền tỉnh” và “chi phí thời gian”. Thứ hai, tỷ lệ hộ gia đình sử dụng internet tăng lên giúp cải thiện một số chỉ số chất lượng thể chế. Cụ thể, tỷ lệ bao phủ internet (tăng 1%) thì điểm số của “chi phí không chính thức” tăng lên (tăng 0.48%) hay hiện tượng tham nhũng giảm xuống và tỉnh có tỷ lệ hộ gia đình sử dụng internet cao sẽ làm điểm số “Tính năng động và tiên phong của chính quyền tỉnh” cao hơn. Điều này giải thích bởi internet giúp doanh nghiệp dễ dàng hơn trong việc tiếp cận các thông tin và tài liệu, sự phát triển của mạng xã hội gây áp lực và dư luận xã hội để các địa phương tiếp tục cải thiện chất lượng thể chế. Bên cạnh đó, chi tiêu cho giáo dục có tác động tích cực đến chất lượng thể chế. Thứ ba, mức độ phân hóa sắc tộc cao (nhiều thành phần dân tộc, ngôn ngữ) có ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng thể chế của địa phương. Ngoài ra, chênh lệch thu nhập (bất bình đẳng) ảnh hưởng tiêu cực đến kiểm soát tham nhũng (chỉ số “chi phí phi chính thức”) nhưng tác động tích cực đến khía cạnh nhà nước pháp quyền (“thiết chế pháp lý”).

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - CƠNG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI VĂN HUYỀN GS.TS HOÀNG VĂN HOA NGUYỄN THỊ HỒNG HẠNH Phản biện 1: CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHẤT LƯỢNG THỂ CHẾ ĐỊA PHƯƠNG TẠI VIỆT NAM Phản biện 2: Chuyên ngành: KHOA HỌC QUẢN LÝ Mã số: 9310110 Phản biện 3: TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Vào hồi: HÀ NỘI - 2022 ngày Có tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia Thư viện Đại học tháng Kinh năm 2022 tế Quốc dân MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Trải qua 35 năm đổi mới, Việt Nam đạt thành tựu định phát triển kinh tế, có đóng góp lớn cải cách nâng cao chất lượng thể chế Sau đổi năm 1986 nay, kinh tế Việt Nam giữ mức tăng trưởng cao ổn định so với nước khu vực giới Những thành công cải cách kinh tế, phát triển hạ tầng xã hội, ổn định trị… Việt Nam Acemoglu J.A.Robinson giải thích nguyên nhân thể chế Hai tác giả lý giải, thể chế “dung hợp” Việt Nam hình thành tiến triển theo chiều hướng tích cực (Acemoglu, D., Robinson, J (2012)) Có thể thấy, thể chế nói chung thể chế kinh tế nói riêng ngày ghi nhận rộng rãi vai trị quan trọng phát triển mặt quốc gia, đặc biệt quốc gia phát triển Việt Nam Bởi vậy, theo Popescu (2012) chất lượng thể chế điều tối quan trọng phúc lợi quốc gia Một thể chế có chất lượng tốt thể qua chất lượng khung khổ pháp luật, hiệu lực phủ, tình trạng tham nhũng thấp, mức độ cơng khai, minh bạch Một thể chế chất lượng rào cản lớn phát triển nói chung, phát triển kinh tế nói riêng Chất lượng thể chế địa phương có vai trị quan trọng phát triển quốc gia Chỉ địa phương phát triển quốc gia phát triển Do đó, để đóng góp vào q trình phát triển quốc gia địa phương cần chủ động, sáng tạo để vận dụng tốt hệ thống thể chế chung lợi thể riêng có địa phương Tại Việt Nam, yếu tố phân cấp Trung ương địa phương ngày biểu rõ, quyền địa phương chủ thể lo cho đời sống phát triển kinh tế an sinh xã hội người dân địa phương Bên cạnh đó, Luật Tổ chức quyền địa phươmg có nhiều nội dung đổi mới, bảo đảm xếp tổ chức máy hệ thống trị tỉnh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu qủa giúp mơ hình tổ chức quyền địa phương linh hoạt Bộ máy hành địa phương bước kiện tồn theo hướng cải cách, tỉnh gọn cơng khai, minh bạch thủ tục hành chính, đặc biệt thủ tục liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích người dân doanh nghiệp Các địa phương Việt Nam, dù đạt nhiều kết việc thúc đẩy cải cách thể chế, thể qua kết báo cáo Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI), Chỉ số Hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh Việt Nam (PAPI), Chỉ số cải cách hành (PAR Index), Chỉ số hài lịng người dân, tổ chức đổi với phục vụ quan hành nhà nước (SIPAS) hay Chỉ số đánh giá chi phí tuân thủ thủ tục hành (APCI), chất lượng thể chế tỉnh nhiều bất cập chưa đồng Trong môi trường thể chế quốc gia, có tỉnh đạt tăng trưởng đột phá đóng góp lớn vào tăng trưởng nước, có số tỉnh cịn phát triển trì trệ Mặc dù có nhiều ngun nhân ảnh hưởng đến phát triển vùng/địa phương, thể chế nhiều nhà khoa học nhận định yếu tố quan trọng tạo nên khác biệt trình độ phát triển địa phương Như vậy, cấp độ nào, thể chế đóng vai trị quan trọng định lực cạnh tranh góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế Điều cho thấy tầm quan trọng việc nâng cao chất lượng thể chế cấp quốc gia nói chung chể chế cấp địa phương nói riêng Dựa luận điểm trên, tác giả lựa chọn đề tài “Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng thể chế địa phương Việt Nam”, vấn đề nghiên cứu cần thiết cấp bách mặt lý luận lẫn thực tiễn địa phương Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu - Mục tiêu tổng quát: Tìm nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng thể chế địa phương Việt Nam đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thể chế địa phương Việt Nam - Mục tiêu cụ thể: + Hệ thống hóa sở lý luận chất lượng thể chế, nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng thể chế Thống cách hiểu chất lượng thể chế địa phương thước đo chất lượng thể chế địa phương + Phân tích, kiểm định, đánh giá mức độ ảnh hưởng nhân tố đến chất lượng thể chế địa phương Việt Nam + Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng thể chế Việt Nam chất lượng nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng thể chế cấp độ địa phương Việt Nam Từ đưa hàm ý sách nhằm nâng cao chất lượng thể chế Việt Nam nói chung, địa phương nói riêng - Với mục đích trên, nghiên cứu thực nhằm trả lời câu hỏi nghiên cứu sau: (i) Những nhân tố có ảnh hưởng đến chất lượng thể chế tỉnh thành phố Việt Nam? (ii) Cần giải pháp để nâng cao chât lượng thể chế Việt Nam nâng cao chất lượng thể chế địa phương Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng thể chế địa phương (cấp tỉnh) Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi thời gian: Do giới hạn mặt liệu thu thập nên phạm vi nghiên cứu xét phần lớn giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2019 Vì đặc trưng sẵn có số liệu đo lường chất lượng thể chế khác nhau, nên phân tích số liệu có khoảng thời gian khác dựng sở lý luận thể chế, chất lượng thể chế, yếu tố định đến chất lượng thể chế Phương pháp sử dụng chủ yếu chương chương - Phương pháp phân tích so sánh, tổng hợp Phân tích, tổng hợp xử lý số liệu từ số WGI, GCI, PAPI, PCI nhằm đánh giá thực trạng chất lượng thể chế Việt Nam cấp địa phương, thể chế quốc gia thực trạng nhân tố ảnh hưởng chương - Phương pháp phân tích thống kê Các phương pháp phân tích thống kê (Phân tích phương sai, phân tích tương quan) sử dụng số liệu PCI, PAPI, VHLSS sử dụng xem xét mối quan hệ biến số với chất lượng thể chế 4.2 Phương pháp nghiên cứu định lượng Nghiên cứu sử dụng mơ hình đề xuất bởi (Alonso & Garcimartín, 2013) nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng thể chế, nghiên cứu sử dụng mơ hình để đánh giá tác động biến số đến chất lượng thể chế tỉnh thành Việt Nam Số liệu thu thập từ Phạm vi không gian: Nghiên cứu tiến hành phạm vi 63 tỉnh thành phố Việt Nam Tổng cục Thống kê điều tra VHLSS Mơ hình hồi quy theo tác Phạm vi nội dung: Luận án nghiên cứu nhân tố tác động đến chất lượng thể chế địa phương Việt Nam dựa dựa kết số hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh (PAPI) lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) Nghiên cứu tập trung vào thể chế thức nghiên cứu thể chế kinh tế Do vậy, số lấy từ số PCI để xem xét đại diện cho chất lượng thể chế kinh tế cấp tỉnh gồm : Chi phí thời gian, Tính động tiên phong quyền tỉnh, Thiết chế pháp lý, Chi phí khơng thức sử dụng phần mềm Stata để hỗ trợ cho tính tốn Mơ hình, biến số, thước Phương pháp nghiên cứu động cố định (Fixed Efffect) với số liệu từ giai đoạn 2010-2018 Nghiên cứu đo, nguồn số liệu, cách giải biến nội sinh trình bày cụ thể chi tiết chương 4, mục 4.1 nghiên cứu Những đóng góp luận án 5.1 Đóng góp mặt lý luận - Đề tài bổ sung thêm vào lý luận chất lượng thể chế, nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng thể chế địa phương 5.2 Đóng góp mặt thực tiễn 4.1 Phương pháp phân tích định tính - Phương pháp nghiên cứu bàn Luận án sử dụng phương pháp tổng hợp, tổng quan tài liệu nhằm xây Về mặt thực tiền luận án có số đóng góp sau đây: - Đề tài phát làm sáng tỏ luận khoa học cho số nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng thể chế địa phương Việt Nam - Kết nghiên cứu đề tài hạn chế chất lượng thể chế địa phương gợi ý số giải pháp tập trung vào nhân tố có vai trò nâng cao chất lượng thể chế địa phương Việt Nam Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, luận án có kết cấu gồm chương sau: Chương 1: Tổng quan nghiên cứu đề tài Chương 2: Cơ sở lý luận chất lượng thể chế Chương 3: Thực trạng chất lượng thể chế Việt Nam Chương 4: Mơ hình thực nghiệm kết ước lượng Chương 5: Các nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thể chế địa phương Việt Nam CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 1.1.1 Nhóm nghiên cứu vai trò thể chế với tăng trưởng phát triển Các nghiên cứu chất lượng thể chế thường có hai hướng tiếp cận: (i) thứ nhất, nghiên cứu phần lớn tập trung vào xem xét cách thức mức độ mà chất lượng thể chế ảnh hưởng đến tăng trưởng, phát triển kinh tế vấn đề xã hội, (ii) thứ hai, nghiên cứu xem xét yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng thể chế quốc gia/khu vực Trong phần này, tác giả tổng quan lại nghiên cứu theo hướng tiếp cận thứ nhất, nghiên cứu yếu tố định chất lượng thể chế Các nghiên cứu khác vai trò thể chế tăng trưởng phát triển hầu hết thể chế tốt có ảnh hưởng tích cực đến biến số kinh tế vĩ mô (thương mại, đầu tư, ) thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, nghiên cứu vấn đề nội sinh mơ hình phân tích (do tương quan biến), tác động qua lại thể chế biến số vĩ mơ 1.1.2 Nhóm nghiên cứu nhân tố định chất lượng thể chế Các yếu tố định đến chất lượng thể chế chia làm hai nhóm: (i) nhóm thuộc đặc điểm lịch sử quốc gia (không thể bị can thiệp hành động phủ), (ii) nhóm thuộc lựa chọn kinh tế, trị xã hội (có thể can thiệp sách phủ) Như vậy, có số nhóm nhân tố thay đổi dựa sách, xem mục tiêu hướng đến sách nhằm nâng cao chất lượng thể chế Bảng 1.1 Tóm lược nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng thể chế Tên nhân tố Tác giả nghiên cứu Nhóm đặc điểm lịch sử Rodrik, Subramanian, and Trebbi (2004), Vị trí địa lý, khí hậu tài Diamond and Ford (2000), Sachs and Warner nguyên thiên nhiên (1995), Acemoglu et al (2001), Easterly and Levine (2003); Alonso and Garcimartín, (2013) Hình thức thuộc địa định cư Acemoglu et al (2001) hình thức thuộc địa khai thác Djankov, La Porta, Lopez-de-Silanes, and Nguồn gốc hệ thống pháp Shleifer (2002), Straub (2000), Chong and Zanforlin (2000), Beck, Demirgỹỗ-Kunt, and lut Levine (2001), Djankov et al (2002) Dân tộc, tôn giáo Easterly and Levine (1997); Alberto Alesina et al (2003); Landes (1998); Alonso and Garcimartín, (2013) Nhóm yếu tố kinh tế trị xã hội Trình độ phát triển Chong & Zanforlin, (2000); Islam & Montenegro, (2002); Rigobon & Rodrik, (2004); Alonso and Garcimartín (2013) A Alesina and Rodrik (1993); Alberto Alesina Phân phối thu nhập-bất bình and Perotti (1996); Alonso and Garcimartín đẳng (2013) hay Easterly (2001)) Rigobon & Rodrik, (2004); Rodrik et al., 2004; Faber and Gerritse (2009); Lehne, Mo, and Hội nhập mở cửa kinh tế Plekhanov (2014); Javed (2016); Alonso and Garcimartín, (2013) Tên nhân tố Tác giả nghiên cứu Giáo dục Alberto Alesina and Perotti (1996) Rauch and Evans (2000); Alonso and Garcimartín (2013) Nguồn thu từ thuế Alonso and Garcimartín, (2013) Kinh nghiệm lãnh đạo, trình độ Shibru, S., học vấn nhà quản lý K (2017) Bibiso, M., & Ousman, Nguồn: Tác giả tổng hợp 1.2.3 Nhóm nghiên cứu chất lượng thể chế địa phương Tổng quan tài liệu cho thấy có nghiên cứu ảnh hưởng thể chế khu vực/địa phương phát triển khu vực địa phương, yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng thể chế địa phương Các nghiên cứu chủ đề thực dễ dàng cấp quốc gia nước có quyền liên bang (Mỹ, Đức, Canada) với mức độ phân quyền lớn Tuy nhiên quốc gia có mức độ tập trung hóa quyền lực cao (như hầu hết các nước EU) khó để thực nghiên cứu thể chế quản trị địa phương (Talmaciu, 2014) Đối với nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng thể chế phần lớn nghiên cứu tập trung vào cấp độ quốc gia, có hạn chế nghiên cứu tập trung vào chủ đề cấp độ địa phương/khu vực Ngồi ra, có số nghiên cứu xem xét yếu tố ảnh hưởng đến tiêu chí chất lượng thể chế địa phương: Tính minh bạch, tham nhũng, pháp quyền, vv Smith (2004) chứng minh mối quan hệ thuận chiều tính minh bạch quyền địa phương trình độ giáo dục cơng dân La Porte et al (2002) cho biết phổ biến Website có tác động tích cực đến việc nâng cao tính minh bạch Các nghiên cứu Gandia and Archidona (2008) ; Justice et al (2006) ; Perez (2008) Serrano-Cinca et al (2009), Styles and Tennyson (2007) cho biết yếu tố thu nhập, trình độ giáo dục, dân số có ảnh hưởng đến tính minh bạch quyền địa phương 1.1.4 Nhóm nghiên cứu thể chế Việt Nam Có thể thấy, Việt Nam đẩy mạnh cải cách thể chế thời gian qua nhiều rào cản thể chế kinh tế Hầu hết nghiên cứu chất lượng thể chế thấp rào cản lớn trình cải cách, tăng trưởng phát triển kinh tế nước ta Các nghiên cứu thể chế nói chung chất lượng thể chế nói riêng Việt Nam bước đầu đưa sở lý luận thể chế, vị trí, vai trị tác động quan trọng thể chế phát triển kinh tế xã hội Hầu hết nghiên cứu chất lượng thể chế Việt Nam năm gần sử dụng số thành phần hai Chỉ số PAPI PCI để làm đại diện cho chất lượng thể chế Tùy thuộc vào mục đích nghiên cứu khác mà tác giả có lựa chọn số thành phần khác PAPI PCI cho nghiên cứu Từ nghiên cứu cho thấy, chất lượng thể chế Việt Nam ngày cải thiện, xong mức độ cịn chậm thấp so với trung bình thể giới Thực trạng thể chế Việt Nam tồn nhiều hạn chế rào cản phát triển kinh tế xã hội đất nước 1.2 Khoảng trống nghiên cứu Từ việc tổng quan tài liệu số vấn đề liên quan đến nghiên cứu chất lượng thể chế mối quan hệ với biến số kinh tế Việt Nam sau: Thứ nhất, có nhiều nghiên cứu giới nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng thể chế Tuy nhiên nghiên cứu chủ yếu cấp độ quốc gia Đề tài luận án nghiên cứu cấp độ địa phương Bên cạnh đó, nghiên cứu góp phầm làm sáng tỏ quan điểm chất lượng thể chế địa phương Thứ hai, Tác giả chưa tìm nghiên cứu tồn diện, có hệ thống nhân tố tác động đến chất lượng thể chế địa phương Việt Nam Thứ ba, có nhiều nghiên cứu Việt Nam sử dụng số PAPI PCI để làm đại diện cho chất lượng thể chế Nhưng nghiên cứu tập trung vào xem xét mối quan hệ chất lượng thể chế với biến số kinh tế Khác với nghiên cứu trên, đề tài luận án sử dụng số PCI để đại diện cho chất lượng thể chế địa phương xem xét đến nhân tố tác động đến chất lượng thể chế 1.3 Đề xuất mơ hình nghiên cứu Thông qua nghiên cứu tổng quan cho thấy nghiên cứu Alonso and Garcimartín (2013) đưa nhân tố tác động đến chất lượng thể chế trình độ phát triển, phân hóa sắc tộc, mức độ mở cửa kinh tế, hệ thống pháp luật truyền thống, vị trí địa lý, trình độ giáo dục, chênh lệch thu nhập, hệ thống thuế Kết nghiên cứu hai tác giả thống phù hợp với nghiên cứu trước nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng thể chế, nên nghiên cứu sinh đề xuất lấy mơ hình làm sở cho nghiên cứu Tuy nhiên, nghiên cứu Alonso and Garcimartín (2013) thực cấp độ quốc gia Vì vậy, sở kế thừa kết nghiên cứu Alonso and Garcimartín (2013 ) có điều chỉnh để phù hợp với nghiên cứu thể chế cấp độ địa phương đặc điểm trị, kinh tế, xã hội Việt Nam nhân tố tác động đến chất lượng thể chế địa phương Việt Nam đề xuất sau: (1) Thu nhập bình quân đầu người tỉnh (2) Trình độ giáo dục tỉnh thành (3) Khả thu hút đầu tư FDI vào tỉnh (4) Bất bình đẳng thu nhập tỉnh thành (5) Năng lực tiếp cận sử dụng Internet tỉnh thành (6) Mức độ phân hóa sắc tộc tỉnh hay đa dạng thành phần dân tộc địa phương CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG THỂ CHẾ Chương làm rõ khái niệm, quan điểm thể chế, chất lượng thể chế, khung đo lường chất lượng thể chế luận án 2.1 Lý luận thể chế 2.1.1 Khái niệm thể chế Thể chế luật lệ thức phi thức người tạo để để điều chỉnh định hình tương tác xã hội Thể chế bao gồm phận chính: (i) Các chủ thể ban hành luật lệ, quy tắc nhà nước, quan công quyền, tổ chức, doanh nghiệp, người dân; (ii) Hệ thống luật lệ Hiến pháp, hệ thống pháp luật, đạo luật, quy tắc quy định, truyền thống, chuẩn mực ; (iii) Các chế, chế tài thực thi, biện pháp trừng phạt hành vi vi phạm luật lệ, quy tắc 2.1.2 Quan niệm thể chế kinh tế 2.1.3 Quan niệm thể chế địa phương Trong nghiên cứu thể chế địa phương hiểu thể chế thức thể chế phi thức địa phương Trong đó, thể chế thức gồm (1) Các chủ thể tham gia vào hoạt động kinh tế, trị, xã hội địa phương quan, tổ chức nhà nước nhà nước, doanh nghiệp hiệp hội… (2) Hiến pháp luật, quy định sách quyền trung ương có liên quan tới địa phương, quy định sách quyền địa phương (3) chế, chế tài thực thi luật lệ, quy định nêu địa phương 2.1.4 Phân loại thể chế 2.2 Chất lượng thể chế tiêu chí đánh giá chất lượng thể chế 2.2.1 Quan niệm chất lượng thể chế Trong báo cáo UNDP (2011), tiêu chí để đánh giá chất lượng thể chế bao gồm: Tính hiệu (performance): Một thể chế hiệu thể chế có khả cung cấp dịch vụ công cộng thiết kế thực thi sách Tính hiệu thể chế đo lường hiệu lực (effectiveness) hiệu suất (efficiency), hiệu thể chế tảng lực nhà nước việc quản lý chức hành pháp, lập pháp tư pháp mình, để quản lý kinh tế, cung cấp dịch vụ xã hội, sử dụng tài nguyên thiên nhiên cách bền vững, để đảm bảo bảo vệ quyền người, kinh tế xã hội, quyền dân trị, an ninh (UNDP 2010) Hiệu lực mức độ mà mục tiêu tổ chức đạt được, đánh giá hiệu lực chế giúp cho việc thiết kế chương trình sách nhằm phát triển lực thể chế lĩnh vực cụ thể Hiệu suất tỷ lệ đầu (hoặc đạt được) tài nguyên sử dụng để tạo chúng (tiền bạc, thời gian, lao động, v.v.) Khả thích ứng khả dự đốn, thích nghi, thay đổi ưu tiên thay đổi để đáp ứng điều kiện tương lai đổi để đáp ứng nhu cầu tương lai (UNDP 2010) Một thể chế thích ứng thể chế linh hoạt tự cải thiện vấn đề nội tại, đồng thời dự đoán ứng phó với 10 cú sốc (kinh tế, trị) giải pháp sáng tạo (UNDP 2010 Killick 1995) Tính ổn định mức độ mà thể chế có khả làm giảm biến động hay bất định hiệu thể chế thông qua việc thể chế hóa thơng lệ quy định, xác định giảm thiểu rủi ro bên bên ngồi thơng qua quản trị rủi ro (UNDP 2010) Có thể thấy, quan niệm chất lương thể chế thống ba đặc điểm tính hiệu quả, khả thích ứng tính ổn định Quan niệm chất lượng thể chế nghiên cứu hiểu theo quan niệm UNDP (2011) 2.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng thể chế - Yếu tố vị trí địa lý ảnh hưởng lịch sử - Các hệ thống pháp luật khác nguồn gốc chúng - Dân tộc phù hợp; tôn trọng công dân nhà nước thể chế chi phối tương tác kinh tế xã hội họ Dựa định nghĩa, chất lượng thể chề quản trị hai khái niệm gần gũi đồng Vì vậy, nghiên cứu này, số quản trị coi số đại diện cho chất lượng thể chế Các tiêu chí đánh giá chất lượng thể chế Thể chế phạm trù rộng, học giả tổ chức khác đưa tiêu chí khác để đo lường đánh giá chất lượng thể chế Bởi vậy, tiêu chí đánh giá khơng thống Tuy nhiên, dựa việc tổng quan tài liệu tổng hợp tiêu chí, thấy tiêu thường sử dụng để đánh giá đo lường chất lượng thể chế gồm: tính minh bạch thơng tin quyền, khả kiểm sốt tham nhũng, tiếng nói người dân, pháp quyền, trách nhiệm giải trình quyền, chất lượng máy hành chính, đảm bảo quyền sở hữu tài sản, mức độ đảm bảo thực thi hợp đồng, công pháp luật vv 2.2.4 Các đo lường chất lượng thể chế - Tôn giáo (i) Các số đánh giá chất lượng thể chế Việt Nam - Phân bố thu nhập-bất bình đẳng - Hội nhập mở cửa kinh tế - Giáo dục - Chỉ số Hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh Việt Nam (PAPI) - Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) số chất lượng quản trị/điều hành (governance index) - Trình độ phát triển - Nguồn thu từ thuế Định nghĩa quản trị thể chế vấn đề cần thảo luận nhiều tranh cãi Tuy nhiên, thể chế quản trị xem xét đồng thời (là hai yếu tố riêng biệt) phân tích yếu tố định đến tăng trưởng Trong nghiên cứu quản trị định nghĩa theo WB, mà theo "Quản trị bao gồm truyền thống thể chế theo quyền lực quốc gia thực thi" Điều bao gồm q trình phủ lựa chọn, giám sát thay thế; lực phủ để xây dựng thực hiệu sách - Chỉ số Cải cách hành PAR INDEX (Public Administration Reform Index) - Chỉ số hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước SIPAS (Satisfaction Index of Public Administrative Services) (ii) Các số quốc tế đánh giá chất lượng thể chế - Báo cáo canh tranh lực toàn cầu (GCI) - Chỉ số cảm nhận tham nhũng (Corruption Perceptions Index - CPI) - Chỉ số đánh giá quản trị toàn cầu (World Governance Assessment) Viện Phát Triển Quốc Tế (Overseas Development Institute) nhằm đo lường chất lượng thể chế 16 quốc gia - Chỉ số tự kinh tế (The Economic Freedom Index) tạp chí the Wall Street Journal quỹ Di Sản (Heritage Foundation) giới thiệu lần vào năm 1995 đo lường sách tự kinh tế 162 nước giới - Chỉ số quản trị toàn cầu (Worlwide Governance Indicators-WGI), 11 12 - Sự diện quân đội, sức mạnh đảng/phe đối lập, viện trợ nước - Kinh nghiệm lãnh đạo, trình độ học vấn 2.2.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng thể chế Mối quan hệ quản trị tiêu chí đánh giá chất lượng thể chế số đánh giá số có chất lượng tốt toàn diện việc đánh giá chất lượng thể chế sử dụng thông dụng nghiên cứu mối quan hệ thể chế, tăng trưởng phát triển Bộ số bao gồm chiều cạnh theo số KKZ chiều cạnh gồm hai số đơn, số gồm thành phần sau: • Chiều cạnh 1: Q trình mà phủ lựa chọn, giám sát thay (1) Tiếng nói trách nhiệm giải trình VOICE_AC (Voice and Accountability (2) Ổn định trị khơng có bạo lực POLI_STAB (Political Stability and Absence of Violence/Terrorism) • Chiều cạnh 2: Khả xây dựng thực thi sách phủ (3) Hiệu lực phủ GOV_EFFECT (Government Effectiveness) (4) Chất lượng quy định REGU_QUAL (Regulatory Quality) • Chiều cạnh 3: Sự tuân thủ thể chế thiết lập để điều chỉnh tương tác kinh tế xã hội công dân nhà nước (5) Pháp quyền (Rule of Law) (6) Kiểm soát tham nhũng (Control of Corruption) Trên sở định nghĩa thể chế nghiên cứu sử dụng khung lý thuyết KKZ (nghiên cứu Kaufmann, Kraay, and Zoido- (Lobatón (KKZ 1999)) để đo lường chất lượng thể chế (đây khung đo lường số quản trị toàn cấu GGI) Theo đó, thể chế kinh tế đo lường theo chiều cạnh sau: - Chiều cạnh 1: Khả xây dựng thực thi sách phủ, đo lường hai số thành phần: + Chỉ số hiệu lực phủ (Government Effectiveness): số đo lường chất lượng dịch vụ công, dịch vụ dân sự, chất lượng xây dựng thực sách, độ tin cậy cam kết phủ thực sách + Chất lượng quy định (Regulatory Quality): khả xây dựng thực sách cho phép thúc đẩy phát triển khu vực tư nhân - Chiều cạnh 2: Sự tuân thủ thể chế thiết lập để điều chỉnh tương tác kinh tế xã hội công dân nhà nước + Nhà nước pháp quyền (Rule of Law): Phản ánh mức độ mà chủ thể 13 tuân thủ quy tắc xã hội, đặc biệt chất lượng luật pháp việc thực thi hợp đồng, quyền sở hữu, vv + Kiểm soát tham nhũng (Control of Corruption): Phản ánh mức độ kiểm soát việc lạm dụng quyền lực nhà nước, tha hóa quyền lực người có chức vụ quyền hạn máy nhà nước nhằm đạt lợi ích riêng Kiểm sốt tham nhũng phản ánh lớn chất lượng thể chế quốc gia 2.3 Khái niệm thể chế kinh tế đo lường chất lượng thể chế kinh tế Luận án Về khái niệm thể chế nghiên cứu thể chế hiểu luật lệ thức phi thức người tạo để điều chỉnh định hình tương tác xã hội Thể chế bao gồm phận chính: (i) Các chủ thể ban hành luật lệ, quy tắc nhà nước, quan công quyền, tổ chức, doanh nghiệp, người dân; (ii) Hệ thống luật lệ Hiến pháp, hệ thống pháp luật, đạo luật, quy tắc quy định, truyền thống, chuẩn mực ; (iii) Các chế, chế tài thực thi, biện pháp trừng phạt hành vi vi phạm luật lệ, quy tắc Về phân loại thể chế, có ba cách phân loại phổ biến là: (1) Phân loại thể chế theo lĩnh vực (thể chế pháp lý, thể chế trị, thể chế kinh tế, thể chế xã hội);(2) Phân loại thể chế theo tính thức; (3) Phân loại thể chế theo mức độ gắn kết xã hội Đối với phân loại thể chế theo lĩnh vực, thể chế phân thành nhóm: Thể chế pháp lý, thể chế trị, thể chế kinh tế Tuy nhiên, nghiên cứu này, chủ yếu tác giả tập trung xem xét ảnh hưởng nhân tố đến chất lượng thể chế kinh tế cấp tỉnh, thể chế hiểu thể chế thức(nghiên cứu khơng xem xét đề cập đến thể chế phi thức) Thể chế kinh tế, nghiên cứu định nghĩa “thể chế cần thiết để bảo đảm vận hành hiệu thị trường” Một quốc gia chế kinh tế tốt đảm bảo được: hiệu lực thiết chế pháp lý (Rule of law), môi trường kinh doanh tốt, quyền sở hữu tài sản, quy chuẩn xã hội thân thiện với thị trường để đảm bảo thu hút đầu tư, tham gia hoạt động thương mại, sử dụng tối ưu hiệu nguồn vốn người vật chất, đạt tăng trưởng kinh tế tốt dài hạn (Acemoglu, Johnson, & Robinson, 2005) 14 Để đo lường chất lượng thể chế địa phương, luận án sử dụng số liệu PCI để lấy số thành phần thay thể cho số thành phần khung đo lường chất lượng thể chế theo KKZ Trong nghiên cứu sử dụng số thành phần PCI để đại diện chất lượng thể chế bao gồm: - Chi phí thời gian: đo lường trụ cột hiệu lực phủ (chất lượng dịch vụ hành cơng) - Chi phí khơng thức: Là số thay cho số tham nhũng - Thiết chế pháp lý: Đánh giá hệ thống pháp luật, khả pháp luật việc bảo vệ quyền thực thi hợp đồng, vấn đề an ninh trật tự để đảm bảo môi trường kinh doanh cho doanh nghiệp địa phương - Tính động tiên phong quyền tỉnh: số đo lường tính sáng tạo, sáng suốt cua quyền tỉnh q trình thực thi sách Trung ương, việc đưa sáng kiến riêng nhằm phát triển khu vực kinh tế tư nhân Chỉ số thay cho số chất lượng quy định (Regulatory Quality-đo lường khả xây dựng thực sách cho phép thúc đẩy phát triển khu vực tư nhân) CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG THỂ CHẾ CỦA VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Đánh giá chung thực trạng chất lượng thể chế Việt Nam 3.1.1 Đánh giá chất lượng thể chế Việt Nam dựa số quản trị toàn cầu WB (Worldwide Governance Indicator) 3.1.2 Đánh giá môi trường thể chế Việt Nam dựa Chỉ số cạnh tranh tồn cầu (GCI) Nhìn chung, phân tích số cho thấy chất lượng thể chế Việt Nam dần cải thiện, tốc độ diễn chậm Hơn nữa, chất lượng thể chế cịn mức thấp so với trung bình giới nước khu vực Có thể thấy vấn đề thể chế chất lượng thể chế Việt Nam 10 năm trở lại có đặc điểm sau: Thứ nhất, chất lượng thể chế hay vấn đề cải cách thể chế khơng trì ồn định liên tục 15 Thứ hai, chất lượng thể chế cơng khơng có nhiều cải thiện chất lượng thể chế tư cải cách chậm chạp Thứ ba, chất lượng quy định sách cịn yếu chưa thực thi hiệu 3.2 Thực trạng chất lượng thể chế địa phương Trong phần này, luận án đánh giá chất lượng thể chế Việt Nam dựa vào trụ cột đo lường thể chế chương (xem mục 2.2.4 ) hai số thu thập xây dựng hàng năm từ năm 2006 hai góc nhìn khác nhau: (i) góc nhìn người dân với PAPI đánh giá chất lượng quản trị dịch vụ hành cơng (dữ liệu có từ 2011-2018, (ii) góc nhìn doanh nghiệp với PCI sâu vào đánh giá chất lượng môi trường thể chế hỗ trợ hoạt động doanh nghiệp Kết phân tích cho thấy, chất lượng thể chế quản trị tỉnh thành phố năm qua có cải thiện nhiều khía cạnh, mức độ cải thiện khác tiêu, khía cạnh Chẳng hạn môi trường địa phương, doanh nghiệp thủ tục cấp phép thành lập doanh nghiệp đơn giản nhiều, tình hình tham nhũng kiểm sốt tham nhũng có lạc quan tin tưởng từ phía người dân, thể chế tạo sân chơi bình đẳng cho doanh nghiệp đặc biệt doanh nghiệp tư nhân…vvv Tuy nhiên, chất lượng thể chế nói chung cịn chưa cao, địi hỏi nỗ lực lớn quyền trung ương phối hợp quyền địa phương để nâng cao chất lượng thể chế như: - Giải vấn đề minh bạch hóa thơng tin, nâng cao khả dễ đoán định quy định việc thực thi sách giảm rủi ro cho doanh nghiệp - Tăng cường phòng chống tham nhũng tạo niềm tin cho người dân doanh nghiệp - Tăng cường chất lượng hiệu quy định thực thi sách 3.3 Thực trang phát triển địa phương Cùng với phát triển chung nước, mức độ gia tăng hàng năm thu nhập bình quần đầu người địa phương cho thấy phát triển kinh tế địa phương ngày tốt Tuy nhiên, phát triển không đồng vùng địa phương Ngồi ra, có cải thiện rõ rệt 16 khả thu hút FDI mức độ bao phủ internet nhiều tỉnh/thành phố, với đó, giáo dục quan tâm nhiều địa phương 3.4 Phân tích mối quan hệ số số phát triển địa phương với số chất lượng thể chế Phần sử dụng số liệu chất lượng thể chế dựa hai số liệu PCI PAPI, phân tích thống kê mô tả để xem xét mối quan hệ số phát triển địa phương lựa chọn mơ hình đề xuất chương với số chất lượng thể chế Trong đó, số chất lượng thể chế lấy số PCI gồm số thành phần sau: Chi phí khơng thức, thiết chế pháp lý, chi phí thời gian, động tiên phong quyền tỉnh Các số thành phần đo lường chất lượng thể chế lấy từ PAPI bao gồm: kiểm sốt tham nhũng thủ tục thành cơng Kết phân tích mở gợi ý cho việc xây dựng mơ hình đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng thể chế thực chương 3.4.1 Phân tích phương sai Các phân tích phương sai cho thấy có khác biệt chất lượng thể chế vùng Nhóm địa phương có thu nhập cao có điểm số chất lượng thể chế trung bình cao nhất, nhóm thu nhập thấp có điểm số thấp Điều phản ánh ảnh hưởng trình độ phát triển địa phương biến số chất lượng thể chế Bên cạnh đó, tỉnh thuộc nhóm thu nhập cao lại có số “chi phí khơng thức” trung bình thấp nhóm thu nhập thấp, nhóm có mức thu nhập trung bình lại có điểm số “chi phí khơng thức” thấp Tương tự, số “Kiểm sốt tham nhũng” nhóm thu nhập trung bình có số tốt nhóm thu nhập cao Ngồi ra, tỉnh có khả thu hút FDI cao có có điểm số cao tất số chất lượng thể chế tỉnh có khả thu hút FDI thấp thi điểm số tiêu chất lượng thể chế thấp 3.4.2 Phân tích tương quan Kết cho thấy, số “thiết chế pháp lý”, “chi phí thời gian”, “sự động tiên phong quyền tỉnh”, “PCI tổng hợp”, “PAPI tổng hợp” tương quan dương có ý nghĩa thống kê 10% với GDP bình qn đầu người Ngồi ra, khơng có thống mối tương quan số “chất lượng thể chế” với biến số “trình độ giáo dục” Theo kết 17 kiểm định bất bình đẳng tương quan với số chất lượng thể chế Đối với biến số “tỷ lệ hộ sử dụng internet” cho thấy hầu hết có tương quan dương (có ý nghĩa thống kê mức 1%), trừ biến số chi phí khơng thức Nhìn chung, phân tích thống kê chưa khẳng định tác động, ảnh hưởng biến số đến chất lượng thể chế, gợi mở mối quan hệ số “chất lượng thể chế” biến số xem xét cho việc xây dựng mơ hình đánh giá yếu tốt ảnh hưởng đến chất lượng thể chế địa phương phần 4.1 Dựa kết phân tích thống kê, số kết luận rút sau: Thứ nhất, có khác biệt chênh lệch chất lượng thể chế vùng Đồng Sơng Cửu Long có số chất lượng thể chế trung bình tốt giai đoạn xem xét Thứ hai, phân tích phương sai tương quan cho thấy “trình độ phát triển” (tính GDP bình quân đầu người) địa phương chất lượng thể chế có mối quan hệ với Tuy nhiên dấu (tương quan thuận hay tương quan nghịch) hệ số tương quan không thống Nhưng phần lớn địa phương có thu nhập bình qn cao có số chất lượng thể chế cao Thứ ba, phân tích phương sai cho thấy có chênh lệch chất lượng thể chế với nhóm địa phương có mức độ thu hút FDI khác Thứ tư, trình độ giáo dục mức độ bất bình đẳng có tương quan với số chất lượng thể chế với mức độ chiều tương quan khác Thứ năm, tiếp cận internet có tương quan dương hầu hết số chất lượng thể chế CHƯƠNG 4: MƠ HÌNH THỰC NGHIỆM VÀ KẾT QUẢ ƯỚC LƯỢNG Phần trình bày xây dựng mơ hình với cách giải vấn đề biến nội sinh, thủ tục ước lượng mơ hình kết mơ hình 4.1 Xây dựng mơ hình xem xét yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng thể chế 4.1.1 Mơ hình thực nghiệm Dựa tổng quan tài liệu mơ hình nghiên cứu đề xuất (Alonso & Garcimartín, 2013) nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng thể chế, nghiên cứu sử dụng mơ hình để đánh giá tác động biến số đến chất lượng thể chế tỉnh thành Việt Nam: 18 = + + + + + + 4.3 Kết ước lượng mơ hình 4.3.1 Kết mơ hình với số số liệu PCI + (1) Trong đó, IQ thể số “chất lượng thể chế” địa phương (tỉnh) Các biến độc lập bao gồm: (1) GDPPER: Thu nhập bình qn đầu người, tính GDP đầu người (theo giá sức mua PPP) (2) EDU: Biến số phản ánh trình độ giáo dục tỉnh thành (3) FDI: Biến đầu tư FDI vào tỉnh (4) INDIS: Biến đo lường bất bình đẳng thu nhập tỉnh thành (5) INTERNET: Đây biến số đánh giá lực tiếp cận sử dụng Internet tỉnh thành, đo lường tỷ lệ hộ sử dụng internet (có thuê bao internet) tỉnh/thành phố (6) ELF: số phân hóa sắc tộc tỉnh (mức độ đa dạng thành phần dân tộc tỉnh/thành phố) 4.3.1.1 Kết mơ hình với biến phụ thuộc biến chi phí khơng thức (thay cho số tham nhũng) Các kết mơ hình biến gdpper, indis, internet có hệ số có ý nghĩa thống kê mức 1% Theo đó, tỉnh có thu nhập bình qn cao hay tỉnh có trình độ phát triển cao tượng tham nhũng lại xảy nhiều Khi thu nhập bình quân tăng lên 1% điểm số informalcost giảm 0,31% Sự chênh lệch thu nhập nhóm giàu nghèo lớn (tăng 1%) điểm số “chi phí khơng thức” giảm (giảm 1,3%) hay tượng tham nhũng vặt lại nhiều Tương tự, tỉnh có thu hút FDI lớn (tăng 1%) tượng điểm số “chi phí khơng thức” thấp (giảm 0,01%) Ngược lại, tỷ lệ bao phủ internet (tăng 1%) tỉnh lớn điểm số “chi phí khơng thức” tăng lên (tăng 0,48%) hay tượng tham nhũng giảm xuống Các biến trình độ giáo dục, biến phân hóa dân tộc có hệ số khơng có ý nghĩa thống kê hay không ảnh hưởng đến vấn đề tham nhũng (biến “chi phí khơng thức”) 4.1.2 Nguồn số liệu 4.3.1.2 Kết mơ hình với biến số “thiết chế pháp lý” Nguồn số liệu nghiên cứu bao gồm: số liệu PCI, liệu Từ kết hệ số mơ hình thấy số vấn đề sau: nhân tố ảnh hưởng thu thập từ nguồn GSO, WB cục thống kê tỉnh thành phố Việt Nam, số liệu điều tra mức sống dân cư VHLSS 4.1.3 Vấn đề biến nội sinh Nghiên cứu dựa nghiên cứu trước để xác định biến công cụ giải vấn đề nội sinh 4.2 Thủ tục ước lượng Nghiên cứu sử dụng phương pháp hồi quy hai giai đoạn 2SLS (two stage least squares) để ước lượng mơ hình nhằm giải vấn đề nội sinh Mơ hình OLS đơn giản hồi quy sở giả định sai số biến phụ thuộc không tương quan với biến độc lập Tuy nhiên, trường hợp biến phụ thuộc độc lập có quan hệ tác động qua lại (nhân quả), Thứ nhất, tương tự kết mô hình "chi phí khơng thức" trình độ phát triển thay biến thu nhập bình quân tỉnh ảnh hưởng đến số "thiết chế pháp lý” cách có ý nghĩa thống kê 1% Tỉnh có thu nhập bình qn tăng lên 1% số “thiết chế pháp lý” tăng lên 0,158% Thứ hai, trình độ giáo dục người dân có ảnh hưởng đến chất lượng thể chế Nếu tỷ lệ người dân có trình độ từ phổ thơng trung học trở lên (tăng 1%) cao tỉnh có điểm số “thiết chế pháp lý” (tăng 0,01%) lớn Thứ ba, tỉnh có chênh lệch thu nhập lớn "chỉ số thiết chế pháp lý" tốt Các biến số FDI tỷ lệ hộ sử dụng internet khơng ảnh hưởng đến chất lượng thể chế dùng phương pháp hồi quy OLS Do phương pháp hồi quy 2SLS đề xuất để giải vấn đề nội sinh 19 20 4.3.1.3 Kết mơ hình với biến phụ thuộc “Tính động tiên phong quyền tỉnh” Từ kết mơ hình bảng 4.3 thấy số vấn đề sau: - Tỉnh có thu nhập bình qn (có trình độ phát triển cao) lại khơng phải tính có số “Tính tiên phong quyền” cao - Biến số FDI có hệ số dương có ý nghĩa thống kê 10% cho thấy việc thu hút fdi có ảnh hưởng tích cực đến số “Tính động tiên phong quyền tỉnh” - Tỉnh có tỷ lệ hộ gia đình sử dụng internet cao làm điểm số "Tính động tiên phong quyền tỉnh" cao hay việc thực thi xây dựng sách phát triển khu vực kinh tế tư nhân quyền tỉnh tốt 4.3.1.4 Kết với số “Chi phí thời gian” Từ kết mơ hình thấy số vấn đề sau: Thứ nhất, tỷ lệ người dân có trình độ từ phổ thơng trở lên cao hay dân số có trình độ giáo dục cao có ảnh hưởng tích cực đến số “chi phí thời gian” hay “chất lượng hành dịch vụ cơng” Tỷ lệ dân số có trình độ từ phổ thơng trở lên tăng 1% chất lượng hành dịch vụ cơng tăng lên 0,008% điểm với mức ý nghĩa 5% Thứ hai, tỉnh có mức độ chênh lệch thu nhập (bất bình đẳng) cao lại có điểm số “chi phí thời gian” tốt Thứ ba, số phân hóa sắc tộc có ảnh hưởng tiêu cực đến số “chi phí thời gian” Như phân tích tổng quan chương I “sự thiếu đồng mặt sắc tộc tạo căng thẳng nhóm xã hội, giảm hợp tác tạo xung đột thể chế thức khơng thức” Hay nói cách khác, mức độ phân hóa sắc tộc lớn ảnh hưởng tiêu cực đến “chất lượng thể chế” Kết phù hợp với nghiên cứu trước 4.3.1.5 Kết số PCI tổng hợp Dựa kết mơ hình cho thấy tỉnh có chênh lệch thu nhập cao, tỉnh có tỷ lệ hộ dân sử dụng internet cao có số PCI tổng hợp cao hơn, tỉnh có mức độ phân hóa sắc tộc lớn có ảnh hưởng đến “chỉ số PCI tổng hợp” Thứ nhất, tỉnh có GDP bình qn đầu người cao có ảnh hưởng thuận chiều rõ rệt đến số “thiết chế pháp lý” hay “pháp quyền” với hệ số cao 1,58 Tuy nhiên, theo kết mơ hình, GDP bình quân đầu người lại ảnh hưởng ngược chiều số “chi phí khơng thức”, “tính động tiên phong quyền tỉnh” “chi phí thời gian” Như vậy, tỉnh có thu nhập bình quân cao tượng tham nhũng lại xảy nhiều Thứ hai, tỷ lệ hộ gia đình sử dụng internet tăng lên giúp cải thiện số số “chi phí khơng thức”, “tính động tiên phong quyền tỉnh” số PCI tổng hợp Thứ ba, tỉnh thu hút FDI tốt có mơi trường thể chế tốt (biến fdids có tác động tích cực đến số "tính động tiên phong quyền tỉnh") Tuy nhiên, tỉnh thu hút nhiều FDI lại có tượng tham nhũng nhiều (biến fdids ảnh hưởng tiêu cực đến số “chi phí khơng thức”) Thứ tư, chi tiêu cho giáo dục có tác động đến chất lượng thể chế (ảnh hưởng tích cực có ý nghĩa thống kê đến số PCI tổng hợp) Do việc đầu tư cho giáo dục cần thiết địa phương giúp nâng cao cải thiện chất lượng thể chế tốt Thứ năm, chênh lệch thu nhập ảnh tiêu cực đến chất lượng thể chế thông qua số “chi phí khơng thức” (hệ số -1,3) Thứ sáu, đa dạng dân tộc ngơn ngữ có ảnh hưởng nhỏ đến chất lượng thể chế CHƯƠNG 5: CÁC NHÓM GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THỂ CHẾ ĐỊA PHƯƠNG TẠI VIỆT NAM 5.1 Bối cảnh hoàn thiện nâng cao chất lượng thể chế Việt Nam - Việt Nam xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, chuyển hướng từ phát triển kinh tế theo chiều rộng sang chiều sâu, hướng tới mục tiêu phát triển bền vững - Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng - Cách mạng công nghiệp 4.0 4.4 Thảo luận kết 21 22 5.2 Quan điểm chủ đạo sở đề xuất nhóm giải pháp 5.2.1 Quan điểm chủ đạo việc hoàn thiện thể chế, nâng cao chất lượng thể chế địa phương Việt Nam 5.2.2 Cơ sở đề xuất giải pháp - Từ kết mơ hình hồi quy - Từ kết phân tích thực trạng thể chế 5.3 Các nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thể chế địa phương Việt Nam 5.3.4 Nhóm giải pháp phát triển hạ tầng internet, tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin - Hồn thiện hệ thống văn quản lý, tạo hành lang pháp lý thuận lợi để phát triển hạ tầng internet - Chính quyền trung ương địa phương cần có sách liệt phát triển hạ tầng băng rộng để bảo đảm kết nối internet - Cần đẩy mạnh ứng dụng CNTT địa phương cách đồng 5.3.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện thể chế hỗ trợ doanh nghiệp, cải thiện môi trường kinh doanh cho địa phương - Tiếp tục hoàn thiện quy định thành lập, tổ chức rút khỏi thị trường doanh nghiệp - Hoàn thiện thể chế, phát triển đầy đủ, đồng yếu tố thị trường, loại thị trường, đặc biệt thị trường nhân tố sản xuất - Hoàn thiện thể chế, thúc đẩy phát triển, nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp, thể chế hỗ trợ doanh nghiệp - Hoàn thiện khung pháp luật sở hữu hợp đồng - Hoàn thiện khung pháp luật quản lý, điều tiết kinh tế - Hoàn thiện khung pháp luật giải tranh chấp 5.3.2 Nhóm giải pháp nâng cao thu nhập cho người dân - Giải vấn đề việc làm cho người lao động địa phương - Phát huy tính động tiên phong quyền địa phương - Tăng cường phòng chống tham nhũng địa phương - Phát triển kinh tế địa phương cần đảm bảo công xã hội, giải vấn đề bất bình đẳng thu nhập, làm tốt sách cho người nghèo, người dân tộc thiểu số 5.3.3 Nhóm giải pháp thu hút FDI vào địa phương - Hồn thiện thể chế, chế, sách thu hút FDI - Tăng cường hoạt động xúc tiến đầu tư thu hút FDI tỉnh/thành phố - Cải cách thủ tục hành - Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đầu tư cho giáo dục 23 24 KẾT LUẬN Luận án với tiêu đề “Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng thể chế địa phương Việt Nam” tập trung nghiên cứu sở lý luận thể chế, chất lượng thể chế, đo lường chất lượng thể chế, yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng thể chế quyền cấp tỉnh Viêt Nam Trên sở tổng quan nghiên cứu rà soát số đo lường chất lượng thể chế, nghiên cứu rút khái niệm thể chế, phân loại thể chế, chiều cạnh tiêu thành phần đo lường chất lượng thể chế Dựa phân tích thực trạng chất lượng thể chế từ tiêu đo lường chất lượng thể chế luận án phác họa tranh chung môi trường thể chế quốc gia, chất lượng thể chế cấp địa phương giai đoạn 10 năm gần Bên cạnh đó, mơ hình tác động cố định với biến công cụ yếu tố tác động có ý nghĩa thống kê đến số “chất lượng thể chế”, cở sở số giải pháp đề xuất để nâng cao cải thiện chất lượng thể chế cấp địa phương Việt Nam nói riêng, mơi trường thể chế quốc gia nói chung Tóm lại, nghiên cứu đạt số kết sau: Thư nhất, dựa nghiên cứu lý thuyết tổng quan tài liệu luận án đưa định nghĩa thể chế dựa định nghĩa North DC (1990), phân loại thể chế theo nhóm: thể chế pháp lý, thể chế kinh tế, thể chế trị, thể chế xã hội Luận án tập trung vào vấn đề thể chế kinh tế Mặt khác, luận án việc đo lường thể chế kinh tế dựa khung lý thuyết KKZ (ứng dụng đo lường chất lượng quản trị Ngân hàng Thế giới) với chiều cạnh số thành phần Thứ hai, dựa số liệu quốc tế (WGI GCI), số Việt Nam (PAPI PCI) giai đoạn 10 năm gần đây, luận án thực trạng môi trường thể chế, chất lượng thể chế Việt Nam Theo đó, có thay đổi theo hướng tích cực nhiều số “chất lượng thể chế” hay nói cách khác chất lượng thể chế quốc gia nói chung, thể chế quyền địa phương nói riêng có bước tiến Tuy nhiên, dư địa để cải thiện nhiều, nhiều mặt yếu mức trung bình giới đầu người, trình độ giáo dục, dân trí; nâng cao khả tiếp cận internet, trọng đến vấn đề thu hút FDI; hay đa dạng sắc tộc (nhiều thành phần dân tộc, ngôn ngữ) rào cản nâng cao chất lượng thể chế Do vậy, sách đặt cần: quan tâm nâng cao thu nhập bình quân đầu người, nâng cao chất lượng hạ tầng internet, đảm bảo tiếp cận công nghệ thông tin ngưởi dân, tăng cường khả thu hút FDI, trọng đến địa phương có nhiều thành phần dân tộc có sách riêng nâng cao chất lượng thể chế địa phương Tuy nhiên luận án cịn có số hạn chế như: Hạn chế nguồn số liệu: định nghĩa mặt thể chế kinh tế, việc đo lường chất lượng thể chế chưa thống nhất, chưa có số liệu riêng đo lường thể chế kinh tế Việt Nam Do đó, chiều cạnh chất lượng thể chế dựa số xây dựng công phu, sử dụng phổ biến Việt Nam phân tích chất lượng thể chế quản trị Tuy nhiên, thành phần số khơng hồn tồn trùng khớp với khung đo lường đặt ra, số từ PCI mang tính thay Ngồi ra, biến phụ thuộc (các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng thể chế) lấy từ nhiều nguồn khác nhau, dựa tính tốn tác giả từ số liệu VHLSS, số liệu chưa mang tính cập nhật (số liệu có đến 2018 cho số “sử dụng internet”, “trình độ giáo dục”…vv) Mặt khác, số yếu tố khác (thuế, độ mở cửa kinh tế địa phương) ảnh hưởng đến chất lượng thể chế hạn chế mặt số liệu nên chưa xem xét mơ hình Bên cạnh đó, nghiên cứu xem xét mối quan hệ chiều yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng thể chế, mà chưa nghiên cứu chiều ngược lại (chất lượng thể chế ảnh hưởng đến trình độ phát triển, thu hút FDI, trình độ giáo dục người dân…vv) Việc làm rõ mối quan hệ hai chiều nên xem xét nghiên cứu tương lai Thứ ba, kết luận từ mơ hình xem xét yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng thể chế nhấn mạnh đến vai trò nâng cao thu nhập bình quân 25 26 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ Nguyễn Thị Hồng Hạnh (2018), “Nâng cao chất lượng thể chế Việt Nam bối cảnh Việt Nam thành viên CPTPP”, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 17, 06/2018 Nguyễn Thị Hồng Hạnh (2020), “Thực trạng chât lượng thể chế Việt Nam 10 năm gần đây”, Tạp chí Kinh tế Quản lý, số 36 (12-2020) Bùi Văn Huyền & Nguyễn Thị Hồng Hạnh (2021), “Factors affecting the quality of local government economic management in Vietnam”, Tạp chí NAM Today, No RNI/No-45896/87 VOL CIII, NO 04 APRIL 2021 Nguyễn Thị Hồng Hạnh (2021), “Thực trạng thể chế phương hướng nâng cao chất lượng thể chế Việt Nam”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc gia “Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng phát triển kinh tế giai đoạn năm 20212025”, Học viện Tài chính, tr.681-686