ĐỀ TÀI NHẬN XÉT DỰ ÁN KHÔI PHỤC, NÂNG CẤP HỆ THỐNG THỦY LỢI BẮC NGHỆ AN (JICA2) DƯỚI GÓC ĐỘ HIỆU QUẢ TÀI CHÍNH

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN ******* BÀI TẬP NHÓM HỌC PHẦN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG ĐỀ TÀI: NHẬN XÉT DỰ ÁN KHÔI PHỤC, NÂNG CẤP HỆ THỐNG THỦY LỢI BẮC NGHỆ AN (JICA2) DƯỚI GÓC ĐỘ HIỆU QUẢ TÀI CHÍNH Nhóm trình bày: Nhóm Hà Nội, 3/2022 NHĨM 3: Nhóm trưởng: Đặng Thị Khé DANH SÁCH THÀNH VIÊN VÀ PHÂN CÔNG CÔNG VIỆC STT Tên thành viên Mã sinh viên Công việc Đánh giá 100% Vi Thị Miền 19030801 Nguyễn Ngọc Thảo 19030831  Lập bảng phân công công việc đánh giá mức độ hồn thành cơng việc thành viên  Chuẩn bị nội dung Tổ chức – Thực dự án  Chuẩn bị nội dung phần Mở đầu  Chuẩn bị nội dung Kiểm toán – Đánh giá  Chuẩn bị nội dung Xây dựng – Lập kế hoạch Lưu Ngọc Quỳnh 19030822  Chuẩn bị nội dung phần Giới thiệu dự án 100% Hoàng Thị Hà 19030760  Chuẩn bị nội dung phần Giới thiệu dự án 100%  Chuẩn bị nội dung Cơ sở lý luận  Chuẩn bị nội dung Xây dựng – Lập kế hoạch  Chuẩn bị nội dung phần Giới thiệu dự án 100%  Chuẩn bị nội dung Cơ sở lý luận  Chuẩn bị nội dung Xây dựng – Lập kế hoạch  Chuẩn bị nội dung Cơ sở lý luận  Thuyết trình  Chuẩn bị nội dung Cơ sở lý luận  Chuẩn bị nội dung Xây dựng – Lập kế hoạch 100% Đặng Thị Khé Đặng Thị Ngọc Ánh Triệu Thu Phương Nguyễn Kim Ngân Nguyễn Thị Dung 10 Phạm Thị Hồng Ngát 19030782 19030744 19030816 19030038 19030753 19030805 100% 100% 100% 100% 100% DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT PTNT Phát triển nơng thơn Gói thầu Đầu mối Gói thầu ĐM JICA ODA Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản Vốn hợp tác phát triển thức Quản lý dự án QLDA UBND Ủy ban nhân nhân MỤC LỤC Lời mở đầu I CƠ SỞ LÝ LUẬN II NỘI DUNG GIỚI THIỆU DỰ ÁN: .5 XÂY DỰNG – LẬP KẾ HOẠCH DỰ ÁN .7 2.1 Các văn kiện quan trọng dự án: 2.3 Kế hoạch phân bố nguồn vốn 11 2.4 Kế hoạch thực dự án: 12 III TỔ CHỨC – THỰC HIỆN DỰ ÁN 13 3.1 Tình hình thực dự án .14 IV KIỂM TOÁN – ĐÁNH GIÁ DỰ ÁN: .19 4.1 Tiến độ triển khai dự án: 19 4.2 Đánh giá hiệu sử dụng tài chính: .20 4.3 Đánh giá chung công tác giám sát đánh giá dự án: 23 4.4 Thuận lợi khó khăn: 23 4.4.1 Thuận lợi: 23 4.4.2 Khó khăn 24 4.5 Tình hình tại: 24 LỜI KẾT 26 Tài liệu tham khảo: 27 Lời mở đầu Tài cơng hoạt động thu, chi gắn với quỹ tiền tệ cấp quyền nhằm thực chức kinh tế - xã hội Nhà nước Nó vừa nguồn lực để nhà nước thực tốt chức mình, vừa cơng cụ để thực dịch vụ công, chi phối, điều chỉnh mặt hoạt động khác đất nước Trong tiến trình đổi mới, thực cải cách hành quốc gia, Đảng nhà nước ta coi đổi quản lý tài công nội dung hàng đầu.  Những năm qua, phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức từ biến động kinh tế trị khu vực giới, Việt Nam đạt thành tựu tích cực phát triển kinh tế đảm bảo an sinh xã hội; kinh tế vĩ mô ổn định, lạm phát kiểm soát, đời sống nhân dân cải thiện Cùng với đó, tài cơng Việt Nam đổi theo hướng ngày minh bạch, hiệu quả, bền vững góp phần thúc đẩy hội nhập kinh tế nâng cao vị Việt Nam trường quốc tế Nhận thấy tầm quan trọng tài công, kiến thức học phần Quản lý tài cơng, nhóm chúng tơi sau nghiên cứu tài cơng Việt Nam định lựa chọn dự án: “Khôi phục, nâng cấp hệ thống thủy lợi Bắc Nghệ An (JICA2)” Mục tiêu tổng thể dự án thông qua việc đầu tư sửa chữa, nâng cấp cơng trình đầu mối, hệ thống kênh mương sở vật chất nhằm góp phần đảm bảo an ninh lương thực quốc gia, xóa đói, giảm nghèo đồng thời tăng cường lực cho đội ngũ quản lý người hưởng lợi khai thác, vận hành có hiệu hệ thống cơng trình thủy lợi Qua việc tìm hiểu dự án này, giúp cho hiểu có thêm kiến thức tài cơng.  I CƠ SỞ LÝ LUẬN - Lũy kế giải ngân: Lũy kế (Cummulative) khái niệm số liệu tổng hợp trước đưa vào tính tiếp phần hạch tốn (Cơng thức tính lũy kế sau: Lũy kế = Phát sinh kỳ + lũy kế tháng trước đó) Tương tự, lũy kế giải ngân tức số liệu thống kê, tổng hợp số tiền giải ngân khoảng thời gian định Để biết lũy kế giải ngân gì, bạn cần tính tổng số tiền giải ngân thực khoảng thời gian - Vốn hợp tác phát triển thức (ODA) viện trợ khơng hồn lại hồn lại tín dụng ưu đãi (cho vay lãi suất thấp) phủ, quan thuộc Liên hợp quốc, tổ chức phi phủ, tổ chức tài quốc tế (IMF, WB, ADB), gọi chung đối tác nước ngồi dành cho phủ nhân dân nước nhận viện trợ - Vốn đối ứng trung ương: vốn lấy, cấp từ ngân sách Trung ương - Vốn đối ứng tỉnh: vốn lấy, cấp từ ngân sách Tỉnh II NỘI DUNG GIỚI THIỆU DỰ ÁN: 1.1 Tính cấp thiết dự án Tại Việt Nam, để giảm nghèo và thu hẹp khoảng cách giàu nghèo thì việc nâng cao suất nông nghiệp là một vấn đề quan trọng, nhiên suất diện tích canh tác lúa của Việt Nam bị ảnh hưởng đáng kể thiếu nước tưới Hiện tại, đa số các hệ thống thủy lợi có qui mô lớn tưới cho 15.000 đã xuống cấp nghiêm trọng, gây tác động tiêu cực đến suất nơng nghiệp.  Tỉnh Nghệ An có diện tích quy hoạch cho nông nghiệp có tưới là 29.147 và một hệ thống thủy lợi lớn của cả nước, từ xây dựng đến đã 75 năm, xuống cấp theo thời gian và những lý khác, lực tưới đã suy giảm nghiêm trọng Mặt khác, tỉnh Nghệ An đã định dùng nước từ hệ thống thủy lợi này để cấp cho khu công nghiệp Đông Hồi, là nơi mà các doanh nghiệp thép Nhật Bản v.v… có kế hoạch đầu tư Vì vậy, việc tăng lực cấp nước để phục vụ cho nông nghiệp, sinh hoạt và công nghiệp đã trở thành một vấn đề cấp bách Bên cạnh đó, trước việc phân phối nước không theo dữ liệu lưu lượng chính xác gây nên việc sử dụng nước hiệu quả, vì vậy bên cạnh việc nâng cấp hệ thống cũng cần phải nhanh chóng tăng cường công tác quản lý thủy lợi  Tên dự án: Khôi phục, nâng cấp hệ thống thủy lợi Bắc Nghệ An (JICA2)  Địa điểm xây dựng: Tại tỉnh Nghệ An thành phố Hà Nội  Tên nhà tài trợ: Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA)   Cơ quan chủ quản: Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn  Chủ đầu tư:  Ban quản lý trung ương dự án thủy lợi (CPO) chủ dự án thực chức quan điều phối chung toàn dự án; trực tiếp chủ đầu tư số phần việc chung dự án  Sở Nông nghiệp PTNT Nghệ An chủ đầu tư Hợp phần - Khôi phục, nâng cấp Hệ thống thủy lợi Bắc Nghệ An  Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam chủ đầu tư Hợp phần - Tăng cường lực quản lý thủy lợi sở đào tạo Viện Khoa học thủy lợi Việt Nam - Mục tiêu đầu tư xây dựng: + Mục tiêu tổng thể: Thông qua việc đầu tư sửa chữa, nâng cấp cơng trình đầu mối, hệ thống kênh mương sở vật chất nhằm góp phần đảm bảo an ninh lương thực quốc gia, xóa đói, giảm nghèo đồng thời tăng cường lực cho đội ngũ quản lý người hưởng lợi khai thác, vận hành có hiệu hệ thống cơng trình thủy lợi + Mục tiêu cụ thể: (1) Nâng cấp, cải tạo hệ thống thủy lợi Bắc Nghệ An bảo đảm tưới ổn định, linh hoạt cho 27.656 đất nông nghiệp, tạo nguồn cấp nước cho công nghiệp 1,89 m3/s cho sinh hoạt 1,59 m3/s thuộc địa bàn huyện Đô Lương, Diễn Châu, Yên Thành Quỳnh Lưu; Nạo vét trục tiêu chính, nâng cấp mở rộng cống Diễn Thành để tiêu úng giảm ngập cho khoảng 1.920 vùng trũng huyện Yên Thành Diễn Châu, tỉnh Nghệ An (2) Xây dựng Trung tâm đào tạo lĩnh vực thủy lợi trực thuộc Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam đạt trình độ tiên tiến đại ngang tầm nước khu vực châu Á, xã Thạch Hòa, huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội - Nội dung dự án: + Hợp phần - Khôi phục nâng cấp Hệ thống thủy lợi Bắc Nghệ An, gồm hạng mục:  Nâng cấp hệ thống tưới: Đập dâng Đô Lương, cống Tràng Sơn, kênh chính, kênh nhánh cấp 1, 2, 3, cơng trình kênh lắp đặt hệ thống SCADA  Nâng cấp hệ thống tiêu: Nạo vét trục tiêu mở rộng cống Diễn Thành + Hợp phần - Tăng cường lực quản lý thủy lợi sở đào tạo Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam Xây dựng mới:  Xây dựng khu giảng đường  Xây dựng khu ký túc xá nhà ăn  Xây dựng nhà làm việc hội trường  Xây dựng trang bị thiết bị cho khu thí nghiệm - Tổng mức đầu tư: + Tổng mức đầu tư duyệt là:  5.705,5 tỷ đồng (tương đương 273,932 triệu USD), đó:  Vốn vay JICA: 4.833,4 tỷ đồng (chiếm 84,7%)  Vốn đối ứng Trung ương:  500,3 tỷ đồng (chiếm 8,8%)  Vốn đối ứng tỉnh Nghệ An: 371,7 tỷ đồng (chiếm 6,5%) + Phân bổ nguồn vốn:  Vốn vay JICA đầu tư cho chi phí tư vấn, xây dựng, thiết bị, số chi phí khác;  Vốn đối ứng Trung ương đầu tư cho số cơng tác tư vấn, chi phí xây dựng, thiết bị, số chi phí khác;  Vốn đối ứng tỉnh Nghệ An đầu tư cho chi phí đền bù giải phóng mặt bằng; kênh 30 phân giao; phần đối ứng kênh cấp trở xuống chi quản lý dự án - Thời gian thực dự án: năm từ năm 2013 đến năm 2019  Ngày ký hiệp định: 22/3/2013  Thời gian Hiệp định vay có hiệu lực: dự kiến tháng 7/2013  Thời gian hoàn thành dự án: tháng 9/2019 => Đây coi tài sản cơng có hoạt động thu, chi gắn liền với quỹ tiền tệ cấp quyền, nhà nước XÂY DỰNG – LẬP KẾ HOẠCH DỰ ÁN 2.1 Các văn kiện quan trọng dự án: - Hiệp định Vay vốn số VN12-P5 ngày 22/3/2013: Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhận khoản vay ODA từ Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) số tiền 19.122.000.000 Yên Nhật để thực dự án Khôi phục, nâng cấp hệ thống thủy lợi Bắc Nghệ An (JICA2) - Quyết định số 1929/QĐ-BNN-TCTL ngày 14/08/2012: Quyết định phê duyệt đầu tư dự án Khôi phục, nâng cấp hệ thống thủy lợi Bắc Nghệ An Bộ Trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Quyết định số 2729/QĐ-UBND.ĐC ngày 23/7/2012 UBND tỉnh Nghệ An QĐ số 2683/QĐ-BNN-KHCN ngày 30/10/2012 Bộ NN PTNT: Quyết định phê duyệt đánh giá tác động môi trường cho Hợp phần dự án - Quyết định số 621/QĐ-UBND.NN ngày 21/02/2013: Quyết định phê duyệt kế hoạch tái định cư Hợp phần UBND tỉnh Nghệ An - Quyết định số 749/QĐ-UBND, ngày 7/3/2013 UBND tỉnh Nghệ An phê duyệt phương án thành lập “Ban quản lý dự án khôi phục, nâng cấp hệ thống thủy lợi Bắc Nghệ An” - Quyết định 4432/QĐ-BNN-TCTL ngày 16/10/2014: Quyết định điều chỉnh thiết kế sở cấu kinh phí đầu tư hợp phần dự án khôi phục, nâng cấp hệ thống thủy lợi Bắc Nghệ An 2.2 Kế hoạch thu dự án: 2.2.1 Nhà đầu tư: + Ban quản lý trung ương dự án thủy lợi (CPO) chủ dự án thực chức quan điều phối chung toàn dự án; trực tiếp chủ đầu tư số phần việc chung dự án + Sở Nông nghiệp PTNT Nghệ An chủ đầu tư Hợp phần - Khôi phục, nâng cấp Hệ thống thủy lợi Bắc Nghệ An + Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam chủ đầu tư Hợp phần - Tăng cường lực quản lý thủy lợi sở đào tạo Viện Khoa học thủy lợi Việt Nam + Nhà tài trợ: Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA) – Khoản vay số VN12-P5 2.2.2 Tổng mức đầu tư:  a) Tổng mức đầu tư: 5.705,5 tỷ đồng (tương đương 273,932 triệu USD), gồm:  Vốn vay JICA: 4.833,4 tỷ đồng (chiếm 84,7%)  Vốn đối ứng Trung ương:  500,3 tỷ đồng (chiếm 8,8%)  Vốn đối ứng tỉnh Nghệ An: 371,7 tỷ đồng (chiếm 6,5%) Tổng mức đầu tư dự án thể qua biểu đồ 2.1  Thực tháng đầu năm 2013 đạt 18,4 tỷ đồng (chi phí tư vấn chuẩn bị dự án) chi phí Ban quản lý dự án  Lũy kế thực đến đạt 37,4 tỷ đồng 1.3 Tình hình quản lý vốn tổng hợp kết giải ngân  Kế hoạch vốn năm 2013: 37 tỷ đồng (trong tỷ đồng vốn đối ứng trung ương 30 tỷ đồng vốn ODA).   Giải ngân năm 2013 đạt 3,6 tỷ đồng (trong tỷ đồng vốn vay ODA 3,6 tỷ đồng vốn đối ứng trung ương) đạt 9,7% Kế hoạch Bộ giao năm 2013  Lũy kế giải ngân phần dự án gốc đạt 22,6 tỷ đồng  Dự kiến bổ sung kế hoạch vốn đối ứng trung ương ứng trước năm 2014 11 tỷ đồng (để toán cho chi phí tư vấn chuẩn bị dự án, tư vấn thí nghiệm mơ hình thủy lực, mua sắm thiết bị quản lý ô tô quản lý dự án cho Ban quản lý dự án) (2) Tháng 7/2014 2.1 Tiến độ thực dự án  Khối lượng giá trị công việc thực quý: 2.134 triệu đồng  Lũy kế khối lượng giá trị công việc thực từ đầu năm đạt 4.234 triệu đồng đạt 19,34% so với kế hoạch năm  Lũy kế khối lượng giá trị công việc từ đầu dự án đến thời điểm báo cáo đạt: 42.827 triệu đồng 2.2 Tình hình giải ngân:  Tổng giá trị giải ngân Quý đạt 6.894 triệu đồng, đó:  Vốn ODA: triệu đồng;  Vốn đối ứng Trung ương: 5.994 triệu đồng;  Vốn đối ứng Địa phương: 900 triệu đồng 15  Lũy kế giải ngân từ đầu năm đạt 7.814 triệu đồng đạt 24% kế hoạch vốn đối ứng Trung ương Bộ giao năm 2014, đó:  Vốn ODA: triệu đồng;  Vốn đối ứng Trung ương: 5.994 triệu đồng;  Vốn đối ứng Địa phương: 1.820 triệu đồng  Lũy kế giải ngân từ đầu dự án đến thời điểm báo cáo đạt: 46.667 tỷ đồng  Vốn ODA: đồng;  Vốn đối ứng Trung ương: 42.847 triệu đồng;  Vốn đối ứng Địa phương: 3.820 triệu đồng (3) Tháng 7/2015 3.1 Tiến độ thực dự án:  Khối lượng giá trị công việc thực quý: 27.500 triệu đồng  Lũy kế khối lượng giá trị công việc thực từ đầu năm đạt 38.000 triệu đồng đạt 162% kế hoạch vốn Bộ giao năm 2015;  Lũy kế khối lượng giá trị công việc từ đầu dự án đến thời điểm báo cáo đạt 122.962 triệu đồng (khơng bao gồm vốn địa phương) 3.2 Tình hình giải ngân: a Tổng giá trị giải ngân Quý đến thời điểm báo cáo đạt 1.103 triệu đồng, đó:  Vốn ODA: 923 triệu đồng;  Vốn đối ứng Trung ương: 180 triệu đồng; b Lũy kế giải ngân từ đầu năm đến thời điểm báo cáo đạt 2.825 triệu đồng đạt 12% kế hoạch vốn Bộ giao năm 2015 Trong đó:  Vốn ODA: 2.045 triệu đồng;  Vốn đối ứng Trung ương: 780 triệu đồng; c Lũy kế giải ngân từ đầu dự án đến thời điểm báo cáo đạt: 134.287 triệu đồng 16  Vốn ODA: 51.256 triệu đồng;  Vốn đối ứng Trung ương: 55.731 triệu đồng  Vốn đối ứng Địa phương: 27.300 triệu đồng (4) Tháng 7/2016 4.1 Tiến độ thực dự án:  Khối lượng giá trị công việc thực quý: 54.448 triệu  đồng Lũy kế khối lượng giá trị công việc thực từ đầu năm đạt  65.292 triệu đồng đạt 21% kế hoạch vốn giao năm 2016; Lũy kế khối lượng giá trị công việc từ đầu dự án đến thời điểm báo  cáo đạt 232.500 triệu đồng 4.2Tình hình giải ngân: a Tổng giá trị giải ngân Quý đến thời điểm báo cáo đạt 29.404 triệu đồng:  Vốn ODA: 16.547 triệu đồng:  Vốn đối ứng Trung ương: 2.857 triệu đồng;  Vốn đối ứng Địa phương: 10.000 triệu đồng b Lũy kế giải ngân từ đầu năm đến thời điểm báo cáo đạt 30.404 triệu đồng đạt 10% kế hoạch giao năm 2016:  Vốn ODA: 16.547 triệu đồng;  Vốn đối ứng Trung ương: 3.857 triệu đồng;  Vốn đối ứng Địa phương: 10.000 triệu đồng c Lũy kế giải ngân từ đầu dự án đến thời điểm báo cáo đạt: 272.598 triệu đồng  Vốn ODA: 167.416 triệu đồng;  Vốn đối ứng Trung ương: 67.882 triệu đồng;  Vốn đối ứng Địa phương: 37.300 triệu đồng 17 (5) Tháng 7/2019 5.1Tiến độ thực dự án:  Khối lượng giá trị công việc thực quý: 157.237 triệu đồng  Lũy kế khối lượng giá trị công việc thực từ đầu năm đạt 245.610 triệu đồng đạt 29,5% kế hoạch vốn giao năm 2019;  Lũy kế khối lượng giá trị công việc từ đầu dự án đến thời điểm báo cáo đạt 1.710.315 triệu đồng đạt 30% so với tổng mức đầu tư duyệt 5.2 Tình hình giải ngân: a Tổng giá trị giải ngân vốn ODA vốn đối ứng Quý đạt 242.757 triệu đồng b Lũy kế giải ngân vốn ODA vốn đối ứng từ đầu năm đến thời điểm báo cáo đạt 263.471 triệu đồng đạt 31,6% kế hoạch vốn giao năm 2019  Vốn ODA: 237.337 triệu đồng đạt 32%;  Vốn đối ứng Trung ương: 23.134 triệu đồng đạt 28%;  Vốn đối ứng địa phương:3.000 triệu đồng đạt 75% c Lũy kế giải ngân vốn ODA vốn đối ứng từ đầu dự án đến thời điểm báo cáo đạt 1.640.105 triệu đồng đạt 29% so với TMĐT duyệt, cụ thể:  Vốn ODA: 1.393.856 triệu đồng;  Vốn đối ứng Trung ương: 184.592 triệu đồng;  Vốn đối ứng Địa phương: 61.300 triệu đồng;  Vốn Chủ đầu tư tự cân đối: 357 triệu đồng 3.2 Tổng kết lại tình hình dự án: Qua tình hình dự án nêu Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn đạo đơn vị nhà thầu đẩy nhanh tiến độ dự án nâng cấp hệ thống thủy lợi Bắc Nghệ An Dự án Khôi phục, nâng cấp hệ thống thủy lợi Bắc 18 Nghệ An Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn phê duyệt dự án đầu tư Quyết định số 1929/QĐ.BNN-TCTL ngày 14/8/2012 với tổng mức đầu tư 5.705 tỷ đồng, vay vốn ODA Nhật Bản (JICA) Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Nghệ An làm chủ đầu tư hợp phần Toàn hợp phần chia thành 26 gói thầu Hợp đồng xây lắp gói thầu đợt ký kết ngày 25/12/2015 với tổng giá trị 440,6 tỷ đồng, đạt 85% tiến độ Theo hợp đồng gói thầu đợt hoàn thành từ tháng đến tháng 6/2018 Từ đầu năm 2017, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Ban quản lý dự án Nông nghiệp Phát triển nông thôn phối hợp với quan liên quan đấu thầu gói thầu đợt Hợp đồng xây lắp gói thầu đợt gồm gói thầu trị giá 834 tỷ đồng, triển khai từ đầu năm 2017 Theo hợp đồng gói thầu hoàn thành năm Để đảm bảo tiến độ chất lượng cơng trình, ngồi giám sát quốc tế Nhật Bản, Ban Quản lý dự án có riêng đội ngũ giám sát để đôn đốc nhà thầu thi cơng, kiểm tra chất lượng cơng trình, vừa đảm bảo chất lượng mỹ thuật khâu thi cơng. Đến tháng 9/2019 dự án hồn thành đạt yêu cầu đề IV KIỂM TOÁN – ĐÁNH GIÁ DỰ ÁN: 4.1 Tiến độ triển khai dự án:  Tiến độ triển khai dự án: Khôi phục, nâng cấp hệ thống thủy lợi Bắc Nghệ An (JICA2) so với kế hoạch bị chậm tháng, cụ thể:  Thời điểm dự kiến hoàn thành dự án: 6/2019 (xem thời điểm công trình vào hoạt động là thời điểm hoàn thành dự án)  Thời gian hoàn thành dự án: 9/2019  Xếp hạng tình hình thực dự án: tốt (A) - Theo đánh giá Ban quản lý trung ương dự án thủy lợi a) Đối với Hợp phần 1:  gói thầu đợt hoàn thành bàn giao cho đơn vị khai thác vận hành vào tháng 4/2018 theo kế hoạch 19  Tiến độ thi cơng gói thầu đợt tiến độ đạt khoảng 98,2% giá trị xây lắp, gói thầu phải gia hạn thời gian thực hợp đồng tới tháng 6/2018 số nguyên nhân thời tiết, lịch cắt nước  Ngoài gói thầu ĐM - gói thầu quan trọng lớn dự án, có mâu thuẫn trình đấu thầu vào tháng 7/2018 khiến cho gói thầu bị khiếu nại, việc kiến nghị kéo dài khiến cho dự án bị chậm tiến độ phải đến tháng 8/2018 gói thầu bắt đầu thi công tiến độ thi công đến ??? đạt 31,9% giá trị xây lắp => Đánh giá: Hợp phần nhìn chung hồn thành tiến độ đa số khoản mục bàn giao, thi công yếu tố khách quan thời tiết, lịch cắt nước, … với việc khiếu nại gói thầu ĐM làm chậm tiến độ dự án gần tháng (9/2018) b) Đối với Hợp phần 2: *Quý năm 2019:  Gói thầu V1: Tiến độ thi cơng đạt 159,5/239,6 tỷ đồng đạt 66% giá trị xây lắp, hệ thống đường ống cấp nước, hệ thống Hạ tầng kỹ thuật thi cơng hồn thiện khối nhà (lắp đặt hệ thống điện nước, thơng gió, điều hịa )  Gói thầu V2: Tính đến tháng 7/2019 giai đoạn đánh giá hồ sơ đề xuất kỹ thuật trao thầu vào cuối quý 4/2019 *Cuối tháng 7/2019:  Gói thầu V1: Tiến độ thi cơng đạt 88,43% giá trị xây lắp, nhà thầu thi cơng hồn thiện khối nhà  Gói thầu V2: Tiến độ thực đạt 11,7% giá trị thiết bị * Cuối tháng 9/2019: Dự án hoàn thành đạt tiến độ 100% => Đánh giá: Hợp phần nhìn chung hoàn thành theo tiến độ kế hoạch bàn giao 4.2 Đánh giá hiệu sử dụng tài chính:  20 - Vốn: Tổng mức đầu tư cho dự án phê duyệt với số vốn 5.705,5 tỷ đồng (tương đương 273,932 triệu USD), đó: + Vốn vay JICA: 4.833,4 tỷ đồng (chiếm 84,7%) + Vốn đối ứng Trung ương:  500,3 tỷ đồng (chiếm 8,8%) + Vốn đối ứng tỉnh Nghệ An: 371,7 tỷ đồng (chiếm 6,5%) - Thực tế đạt được: + Hợp phần - Khôi phục nâng cấp Hệ thống thủy lợi Bắc Nghệ An, gồm hạng mục: * Nâng cấp hệ thống tưới: Đập dâng Đơ Lương, cống Tràng Sơn, kênh chính, kênh nhánh cấp 1, 2, 3, cơng trình kênh lắp đặt hệ thống SCADA.  (Cống Tràng Sơn) – Nguồn: Cổng thông tin Ban quản lý Trung ương dự án Thủy lợi 21 (Hệ thống kênh mương đoạn xã Quang Sơn - Đô Lương) – Nguồn: Cổng thông tin Ban quản lý Trung ương dự án Thủy lợi * Nâng cấp hệ thống tiêu: Nạo vét trục tiêu mở rộng cống Diễn Thành (Cống Diễn Thành) – Nguồn: Cổng thông tin Ban quản lý Trung ương dự án Thủy lợi +) Hợp phần - Tăng cường lực quản lý thủy lợi sở đào tạo Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam Xây dựng mới:  Xây dựng khu giảng đường  Xây dựng khu ký túc xá nhà ăn  Xây dựng nhà làm việc hội trường  Xây dựng trang bị thiết bị cho khu thí nghiệm 22 => Với số vốn cấp từ nguồn vốn JICA, vốn đối ứng nhà nước tỉnh Nghệ An, dự án hoàn thành đề mục - mục tiêu kế hoạch, điều chứng tỏ tài dự án sử dụng hiệu quả, mục đích   Cùng với đó, Nghệ An triển khai dự án khơi phục, nâng cấp hệ thống thủy lợi Bắc Nghệ An (JICA2) với tổng mức đầu tư 5.705 tỷ đồng (tương  đương 273,932 triệu USD) Trong đó, vốn vay JICA 4.833,4 tỷ đồng (chiếm 84,7%), vốn đối ứng Trung ương 500,3 tỷ đồng (chiếm 8,8%) vốn đối ứng tỉnh Nghệ An 371,7 tỷ đồng (chiếm 6,5%) Qua số liệu thống kê ta thấy dự án Khơi phục, nâng cấp hệ thống thủy lợi Bắc Nghệ An (JICA2) nhìn chung sử dụng vốn tài hiệu quả.  23 (Nguồn: Báo cáo thực giải ngân dự án đầu tư từ tháng năm 2013 tới 9/2019 tỉnh Nghệ An) 4.3 Đánh giá chung công tác giám sát đánh giá dự án: Đáp ứng so với kế hoạch dự kiến: Ban CPO phối hợp Ban Quản lý dự án thành phần (NAPMU VAWR PMU) tổ chức thực công tác theo dõi, kiểm tra đánh giá dự án theo quy định.  4.4 Thuận lợi khó khăn: 4.4.1 Thuận lợi:  Dự án Khôi phục, nâng cấp hệ thống thủy lợi Bắc Nghệ An (JICA2)   Chính phủ, nhà đầu tư người dân Nghệ An ủng hộ nên dự án tiến hành thuận lợi, hoàn thành gần sát so với tiến độ dự kiến trước  Nguồn vốn lớn: từ vốn vay JICA, vốn vay Trung ương, vốn vay tỉnh Nghệ An giúp cho q trình thi cơng dự án khơng gặp phải khó khăn mặt tài thiếu vốn, thiếu nhà đầu tư phải bỏ dở chừng 24  Dự án không gặp cản trở mặt pháp lý, thời gian định dự án: Quyết định phê duyệt đầu tư dự án, Quyết định phê duyệt kế hoạch tái định cư Hợp phần nhà nước định phê duyệt nhanh chóng 4.4.2 Khó khăn  Đây dự án nông nghiệp trọng điểm phát huy hiệu cao, đem lại nhiều lợi ích cho người dân nhiên, trình vừa thi công vừa phải đảm bảo tưới tiêu nên không tránh khỏi cố kỹ thuật Bên cạnh đó, thiết kế có số điểm chưa hợp lý, chưa phù hợp thực địa đảm bảo nhu cầu Giữa kỹ thuật thiết kế thực tế vận hành nhiều điểm chênh lệch  Một số hộ dân bị ảnh hưởng dự án chưa đền bù dự án thi công qua phần đất mình.   Bộ JICA có ý kiến với UBND tỉnh Nghệ An bố trí đủ vốn kịp thời vốn địa phương năm 2019 để đảm bảo tiến độ thi công hợp phần dự án tỉnh bố trí 4/53,4 đáp ứng 7,5% so với nhu cầu)  Công tác tuyên truyền, vận động nâng cao ý thức người dân sử dụng nước hợp lý, trợ giúp cho khu vực có điều kiện khó khăn hơn… chậm triển khai yếu tố ảnh hưởng đến hiệu dự án  Người dân địa bàn trì thói quen sử dụng nguồn nước thiếu hợp lý Phía đầu kênh lấy thừa thãi, số trường hợp cố tình đục lỗ tùy tiện hệ thống dẫn, qua xảy đến tình trạng thiếu hụt phía cuối kênh 4.5 Tình hình tại:   Dự án JICA có tổng mức đầu tư 5.200 tỷ đồng, nguồn vốn JICA 4.390 tỷ đồng, thực từ năm 2013 nhằm đảm bảo tưới 27.656 đất nông nghiệp, tạo nguồn cấp nước cho 900.000 nhân huyện Đô Lương, Yên Thành, Diễn Châu, Quỳnh Lưu thị xã Hoàng Mai Tuy nhiên, 25 sau vào sử dụng năm, nhiều cơng trình Dự án JICA địa bàn Nghệ An tồn số bất cập khiến người dân lo ngại như: Đường kênh dẫn cao đường, số khắc phục tạm thời táp lô, trạm bơm công suất không đủ khiến dân phải thêm máy bơm bổ sung…  Cụ thể:   Trạm bơm số dự án xã Thái Sơn, huyện Đơ Lương: phần móng trạm bơm nứt nẻ, nhiều vết nứt lớn, số vật liệu xây dựng không đảm bảo, gạch không đạt chất lượng, dùng táp lơ để xây móng.   Một máy bơm dự án có cơng suất thấp nên nước chảy yếu, không đủ lực để đẩy nước xa gây khó khăn việc bơm nước tưới cho đồng ruộng xa, hệ thống mương tưới dự án thiết kế nhỏ so với hệ thống kênh tưới trước nên nước chảy nhỏ hơn, chậm hơn.   Hệ thống kênh tưới xã Hiến Sơn, Thượng Sơn tồn nhiều bất cập, điểm vuốt nối đường kênh cao khiến xe kéo qua khó khăn  Tại địa bàn xã, cống tưới hẹp khay đóng mở lắp chưa đảm bảo Tại kênh N2 xóm Giếng Tây có hộp qua đường 60x70cm đến điểm lại hạ xuống cịn 40x40cm khiến nước tràn đường gây ngập đường.   Tại xã Mỹ Sơn (huyện Đơ Lương), bể hút chưa có kè chống sạt lở,  xã Đơng Sơn cao trình đáy kênh cao lại cạnh đường dốc gây nguy hiểm cho người tham gia giao thông, xã Tân Sơn lịng kênh hẹp cao độ dốc dọc khơng phù hợp nên nước đầu tuyến tràn qua đường, nước cuối tuyến yếu ảnh hưởng đến việc cấp nước… 26 LỜI KẾT Dự án khôi phục, nâng cấp hệ thống thủy lợi Bắc Nghệ An (JICA2) dự án thủy lợi trọng điểm nhằm khôi phục hệ thống thủy lợi tăng cường lực quản lý thủy lợi Nghệ An Sau năm thi cơng hồn thành, hiệu dự án thể rõ rệt Bộ mặt nông thôn Nghệ An đổi mới, góp phần xây dựng nơng thơn Cùng với đó, dự án cịn mang lại phát triển kinh tế nông nghiệp, cung cấp hệ thống tưới tiêu, nâng cao đời sống người dân Dự án làm giảm lượng chi phí sửa chữa hàng năm Có thể thấy, dự án JICA với nguồn vốn ODA Nhật Bản góp phần làm tăng hợp tác Nhật Bản - Việt Nam làm tăng hữu nghị hợp tác song phương mặt lĩnh vực Như vậy, thơng qua việc tìm hiểu Dự án khôi phục, nâng cấp hệ thống thủy lợi Bắc Nghệ An (JICA2), ta nắm bắt thơng tin trọng trình thực hiện, giai đoạn thực nguồn vốn sử dụng giai đoạn Từ đó, ta thấy việc quản lý hiệu nguồn vốn thực dự án tạo nên thành cơng dự án 27 Tài liệu tham khảo: Dự án khôi phục, nâng cấp hệ thống thủy lợi Bắc Nghệ An Cổng thông tin Ban quản lý Trung ương dự án Thủy lợi http://cpo.vn/jica2  Quyết định số 1929/QĐ-BNN-TCTL ngày 14/08/2012 “Quyết định phê duyệt đầu tư dự án Khôi phục, nâng cấp hệ thống thủy lợi Bắc Nghệ An” Bộ Trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Quyết định 4432/QĐ-BNN-TCTL ngày 16/10/2014 “Quyết định điều chỉnh thiết kế sở cấu kinh phí đầu tư hợp phần dự án khôi phục, nâng cấp hệ thống thủy lợi Bắc Nghệ An” Dự án Cải tạo hệ thống thủy lợi Bắc Nghệ An - JICA, https://www.jica.go.jp/vietnam/vietnamese/office/topics/c8h0vm00009v20xfatt/press130325_09.pdf  Báo Nghệ An, Đẩy nhanh tiến độ dự án nâng cấp hệ thống thủy lợi Bắc (https://baonghean.vn/day-nhanh-tien-do-du-an-nang-cap-he-thong-thuy-loibac-138672.html? fbclid=IwAR2GAsDdolTt26ya4eSF3kqc_DehjIPpdJJh6tSNuqN4MDp3F_FrP 46eU24)  Báo cáo quý tình hình thực chương trình, dự án ( quý II năm 2019); Ban quản lý Trung ương dự án thủy lợi - Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn) Báo cáo quý tình hình thực chương trình, dự án ( quý II năm 2016); Ban quản lý Trung ương dự án thủy lợi - Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn) Báo cáo quý tình hình thực chương trình, dự án ( quý II năm 2015); Ban quản lý Trung ương dự án thủy lợi - Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn) Báo cáo q tình hình thực chương trình, dự án ( quý II năm 2014); Ban quản lý Trung ương dự án thủy lợi - Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn) 28 10 Báo cáo quý tình hình thực chương trình, dự án ( quý II năm 2013); Ban quản lý Trung ương dự án thủy lợi - Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn) 11.https://luatminhkhue.vn/von-hop-tac-phat-trien-chinh-thuc oda la-gi -quydinh-ve-von-oda.aspx 12.https://oncredit.vn/blog/giai-ngan-la-gi  13.https://baophapluat.vn/du-an-5-000-ty-nang-cap-he-thong-thuy-loi-bac-nghean-cong-trinh-chua-ban-giao-da-xuat-hien-nhieu-khuyet-diempost328563.html  29 ... dự án: Qua tình hình dự án nêu Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn đạo đơn vị nhà thầu đẩy nhanh tiến độ dự án nâng cấp hệ thống thủy lợi Bắc Nghệ An Dự án Khôi phục, nâng cấp hệ thống thủy lợi. .. cơng. Đến tháng 9/2019 dự án hồn thành đạt yêu cầu đề IV KIỂM TOÁN – ĐÁNH GIÁ DỰ ÁN: 4.1 Tiến độ triển khai dự án:  Tiến độ triển khai dự án: Khôi phục, nâng cấp hệ thống thủy lợi Bắc Nghệ An (JICA2). .. dự án khôi phục, nâng cấp hệ thống thủy lợi Bắc Nghệ An 2.2 Kế hoạch thu dự án: 2.2.1 Nhà đầu tư: + Ban quản lý trung ương dự án thủy lợi (CPO) chủ dự án thực chức quan điều phối chung toàn dự