Giải pháp chính sách quản lý nhà nước nhằm phát triển hệ thống chợ trên địa bàn huyện ba vì

Luận văn tốt nghiệp Khoa kinh tế CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ CÁC CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NHẰM PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ 1.1 Tính cấp thiết đề tài -Thương mại khu vực nông thôn Việt Nam giai đoạn đầu trình phát triển, phương thức hoạt động hình thức tổ chức kinh doanh cịn đơn giản, cấu hàng hóa đơn điệu, số chủ thể tham gia kinh doanh hạn chế Khi hệ thống doanh nghiệp tư nhân doanh nghiệp nhà nước thưa thớt, số hộ kinh doanh cá thể tiểu chủ sánh đem so với khu vực thành thị, hệ thống siêu thị trung tâm thương mại gặp, hệ thống chợ (HTC) truyền thống chiếm vai trò quan trọng phát triển thương mại -Huyện Ba Vì nằm khu vực nông thôn, vùng nông thôn khác Việt Nam, thương mại Ba Vì cịn non trẻ, HTC địa điểm chủ yếu cho người dân thực giao dịch trao đổi buôn bán nhằm thỏa mãn nhu cầu mình, giữ vị trí khơng thể thiếu đời sống người dân địa phương, vị trí tầm quan trọng HTC ngày khẳng định điều kiện kinh tế hàng hóa nay, HTC phát triển tạo thơng thống kinh doanh dịch vụ thương mại, giảm bớt khó khăn cho đồng bào, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội xã miền núi huyện Ba Vì Chính việc phát triển HTC cho phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội địa phương nhiệm vụ cấp bách khơng riêng huyện Ba Vì mà cịn mục tiêu đảng nhà nước ta thể nhiều văn -Hệ thống chợ có phát triển hay khơng phụ thuộc nhiều vào công tác quản lý nhà nước thương mại nói chung với HTC nói riêng Cụ thể hơn, việc phát triển HTC phụ thuộc nhiều vào sách nhà nước có tạo điều kiện thuận lợi để khuyến khích phát triển hay khơng Các sách quản lý nhà nước (CSQLNN) vừa đóng vai trị định hướng cho việc xây dựng quy GV hướng dẫn: TS Ngơ Xn Bình SV thực hiện: Nguyễn Thị Yến 42F6 Luận văn tốt nghiệp Khoa kinh tế hoạch, kế hoạch phát triển HTC, vừa kích thích thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng HTC, lại vừa sở cho quan quản lý nhà nước tiến hành quản lý HTC Do tính quan trọng nên đảng nhà nước nỗ lực để hoàn thiện hệ thống CSQLNN nhằm khuyến khích phát triển HTC, đặc biệt HTC khu vực nơng thơn có huyện Ba Vì -Tuy nhiên, qua q trình thực tập tìm hiểu thực tế tơi nhận thấy hệ thống CSQLNN HTC địa bàn huyện Ba Vì cịn nhiều hạn chế yếu kém, hạn chế yếu thể việc: +Công tác xây dựng chiến lược quy hoạch phát triển thương mại nơng thơn nói chung HTC nói riêng cịn ngổn ngang, chưa quan tâm đầu tư thích đáng nhà nước +Các sách nhà nước nhằm huy động nguồn lực cho việc đầu tư phát triển HTC hạn chế, kinh phí để phát triển HTC khó khăn +Nguồn nhân lực cho phát triển thương mại thiếu chưa nhà nước quan tâm khuyến khích phát triển mức -Tất vấn đề gây nên cản trở lớn cho việc phát triển HTC địa bàn huyện Ba Vì -Do tính quan trọng HTC phát triển kinh tế xã hội huyện Ba Vì, mà phát triển HTC lại phụ thuộc vào CSQLNN, việc khắc phục yếu thiếu sót hệ thống CSQLNN HTC cần thiết cấp bách.Vì việc nghiên cứu đề tài “ Giải pháp sách quản lý nhà nước nhằm phát triển hệ thống chợ địa bàn huyện Ba Vì ” nhằm tìm giải pháp khắc phục hạn chế yếu hệ thống CSQLNN HTC cần thiết phù hợp với yêu cầu đặt thực tiễn 1.2 Xác lập tuyên bố vấn đề đề tài Nội dung đề tài nghiên cứu bao gồm vấn đề: -Về lý thuyết: Tập hợp số vấn đề lý luận HTC CSQLNN GV hướng dẫn: TS Ngô Xuân Bình SV thực hiện: Nguyễn Thị Yến 42F6 Luận văn tốt nghiệp Khoa kinh tế nhằm phát triển HTC số vấn đề lý thuyết vấn đề CSQLNN HTC -Về thực tiễn: Phân tích đánh giá tổng quan thực trạng phát triển KTXH HTC địa bàn huyện Ba Vì thực trạng CSQLNN thực thi để nhằm phát triển HTC địa bàn huyện Ba Vì, rút kết luận vấn đề thực tiễn tồn CSQLNN Và đề xuất số giải pháp nhằm tháo gỡ vấn đề cịn tồn 1.3 Các mục tiêu nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nhằm đạt mục tiêu: Về lý thuyết: Tập hợp hiểu khái niệm vấn đề lý thuyết phục vụ cho công tác làm đề tài CSQLNN nhằm phát triển HTC -Về thực tiễn: Làm rõ thực trạng CSQLNN HTC địa bàn huyện Ba Vì, phát vấn đề yếu hạn chế tồn hệ thống CSQLNN HTC, sau tìm giải pháp khắc phục hạn chế tồn 1.4 Phạm vi nghiên cứu Do hạn chế kinh phí thời gian nghiên cứu nên phạm vi nghiên cứu đề tài giới hạn mặt: nội dung, không gian thời gian nghiên cứu -Về nội dung nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung CSQLNN nhằm phát triển HTC, hiệu sách đó, thành cơng mà sách đạt hạn chế cịn tồn tại, để từ đưa giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu CSQLNN, vấn đề khác như: q trình thực thi sách diễn quan thực việc thi hành kiểm tra việc thi hành sách đó…thì khơng thuộc phạm vi nghiên cứu đề tài -Về không gian: Đề tài sâu nghiên cứu CSQLNN nhằm phát triển HTC địa bàn huyện Ba Vì mà không nghiên cứu vấn đề địa bàn khác GV hướng dẫn: TS Ngơ Xn Bình SV thực hiện: Nguyễn Thị Yến 42F6 Luận văn tốt nghiệp Khoa kinh tế -Về thời gian: Đề tài tập trung phân tích CSQLNN giai đoạn 2003-2009 đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2010-2020 1.5 Kết cấu luận văn tốt nghiệp Luận văn tốt nghiệp gồm chương: -Chương 1: Tổng quan nghiên cứu CSQLNN nhằm phát triển HTC địa bàn huyện Ba Vì -Chương 2: Cơ sở lý luận giải pháp CSQLNN nhằm phát triển HTC địa bàn huyện Ba Vì -Chương 3: Phương pháp nghiên cứu kết phân tích thực trạng CSQLNN nhằm phát triển HTC địa bàn huyện Ba Vì -Chương 4: Các kết luận đề xuất để xây dựng hoàn thiện hệ thống CSQLNN nhằm phát triển HTC địa bàn huyện Ba Vì GV hướng dẫn: TS Ngơ Xn Bình SV thực hiện: Nguyễn Thị Yến 42F6 Luận văn tốt nghiệp Khoa kinh tế CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁC CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NHẰM PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ 2.1 Các khái niệm định nghĩa 2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước HTC -Trước hết ta cần tìm hiểu khái niệm Quản lý nhà nước: Quản lý nhà nước tác động điều chỉnh mang tính quyền lực nhà nước trình hành vi xã hội-nghĩa quản lý toàn xã hội -Quản lý nhà nước thương mại quản lý nhà nước hoạt động thương mại cơng cụ, sách, luật pháp nhằm đạt mục tiêu đề -Vậy quản lý nhà nước HTC việc nhà nước dùng cơng cụ, sách, luật pháp nhằm đạt mục tiêu đề HTC 2.1.2 Khái niệm sách quản lý nhà nước HTC -Trước tiên ta tìm hiểu khái niệm công cụ quản lý nhà nước kinh tế: Công cụ quản lý nhà nước kinh tế tổng thể phương tiện hữu hình vơ hình mà nhà nước sử dụng để tác động đến chủ thể kinh tế xã hội nhằm thực mục tiêu quản lý kinh tế quốc dân -Chính sách công cụ chủ yếu nhà nước sử dụng để quản lý kinh tế quốc dân Dưới dạng chung nhất, sách cụ thể tập giải pháp định để thực mục tiêu phận trình đạt tới mục tiêu chung phát triển kinh tế xã hội Một sách gồm hai phận: mục tiêu cần đạt giải pháp áp dụng để đạt mục tiêu -Như sách quản lý nhà nước HTC công cụ nhà nước sử dụng để quản lý HTC, tập giải pháp định để nhà nước thực mục tiêu đặt HTC GV hướng dẫn: TS Ngơ Xn Bình SV thực hiện: Nguyễn Thị Yến 42F6 Luận văn tốt nghiệp Khoa kinh tế 2.1.3 Khái niệm chợ -Ta hiểu khái niệm chợ theo cách tổng quát nhất: “ Chợ loại hình thương mại có tính chất truyền thống, phận cấu thành quan trọng mạng lưới thương mại xã hội, Chợ hình thành phát triển nhu cầu trao đổi lưu thơng hàng hóa dịch vụ Đó môi trường thuận lợi cho hoạt động trao đổi mua bán để thỏa mãn nhu cầu thường nhật dân cư Chợ nhà nước cho phép hoạt động quản lý kiểm soát nhà nước ” 2.1.4 Khái niệm hệ thống chợ -Để đến khái niệm hệ thống chợ trước hết ta đến khái niệm hệ thống: “ Hệ thống hiểu chỉnh thể thống nhất, bao gồm tổ hợp phần tử có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, phụ thuộc lẫn có tác động qua lại lẫn nhau” -Đi theo khái niệm hệ thống HTC hiểu tập hợp tất chợ địa bàn cố định, chợ có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, phát triển hay xuống chợ HTC có ảnh hưởng đến chợ lại hệ thống 2.2 Các lý thuyết vấn đề CSQLNN nhằm phát triển HTC 2.2.1 Vai trò HTC việc phát triển kinh tế xã hội (KTXH) 2.2.1.1 Là cầu nối người sản xuất người tiêu dùng Hệ thống chợ hình thành phát triển sở nhu cầu trao đổi mua bán hàng hóa dịch vụ người dân HTC kết nối sản xuất với tiêu dùng nhằm giải đầu cho người sản xuất, đảm bảo cho trình tái sản xuất diễn liên tục không ngừng, nâng cao hiệu sản xuất, làm sản xuất phát triển Cùng với HTC đóng vai trò quan trọng việc đáp ứng kịp thời đầy đủ nhu cầu người tiêu dùng, nâng cao mức sống người tiêu dùng Mặt khác HTC kết nối sản xuất với sản xuất, cung cấp tư liệu sản xuất từ sở sản xuất đến sở sản xuất khác đến với người dân GV hướng dẫn: TS Ngô Xuân Bình SV thực hiện: Nguyễn Thị Yến 42F6 Luận văn tốt nghiệp Khoa kinh tế 2.2.1.2 Giải công ăn việc làm cho số lượng lao động Hệ thống chợ giải số lượng công ăn việc làm định cho người dân, người lao động trực tiếp người lao động gián tiếp, bao gồm: Những người kinh doanh trực buôn bán cung cấp dịch vụ phạm vi HTC, người không trực tiếp làm việc HTC hoạt động họ để phục vụ cho hoạt động HTC như: vận chuyển hàng hóa, sản xuất hàng hóa, cung ứng hàng hóa… Khi kinh tế hàng hóa ngày phát triển, hệ thống chợ phát triển khối lượng cơng ăn việc làm mà HTC giải tăng lên, góp phần cải thiện đời sống nhân dân 2.2.1.3 Góp phần đảm bảo lưu thơng hàng hóa thơng suốt Chợ hình thành phát triển để phục vụ nhu cầu trao đổi hàng hóa dịch vụ, chức lưu thơng hàng hóa chức vốn có chợ Các chợ hợp thành HTC mạng lưới lưu chuyển hàng hóa nước HTC tạo nên mối quan hệ chặt chẽ thị trường thành thị với thị trường nông thôn miền núi thông qua lưu chuyển hàng hóa từ vùng đến vùng khác.Thơng qua HTC dịng hàng hóa lưu thông từ nông thôn miền núi thành thị ngược lại Hàng hóa từ thành thị nơng thôn chủ yếu vật tư nông nghiệp sản phẩm cơng nghiệp, cịn dịng hàng hóa từ nơng thơn thành thị chủ yếu nông sản phẩm để phục vụ tiêu dùng người dân thành phố Như nhờ có HTC mà hàng hóa lưu chuyển thơng suốt khắp vùng miền nói riêng thị trường nước nói chung, có ý nghĩa to lớn việc thúc đẩy sản xuất hàng hóa phát triển 2.2.1.4 Đóng góp vào ngân sách nhà nước HTC đóng góp cho ngân sách nhà nước khoản thu định, khoản thuế chủ thể kinh doanh buôn bán chợ khoản thu từ hoạt động dịch vụ chợ tổ chức 2.2.1.5 Có ý nghĩa mặt văn hóa Khơng có ý nghĩa mặt kinh tế, HTC cịn thể vai trị lĩnh vực văn hóa Chợ nơi thể cách rõ nét phong tục tập GV hướng dẫn: TS Ngô Xuân Bình SV thực hiện: Nguyễn Thị Yến 42F6 Luận văn tốt nghiệp Khoa kinh tế quán thói quen sinh hoạt người dân địa phương, thể nét văn hóa truyền thống vùng, dân tộc Trong xu quốc tế hóa mạnh mẽ nay, ngành du lịch ngày phát triển chợ ngày địa điểm thăm quan thú vị nhiều người 2.2.2 Các tiêu đánh giá phát triển HTC 2.2.2.1 Quy mô hệ thống chợ -Quy mô HTC thể mặt: quy mô sở vật chất kỹ thuật (CSVCKT) HTC, số điểm kinh doanh chợ khối lượng hàng hóa lưu chuyển qua chợ đơn vị thời gian +Nói đến CSVCKT nói đến yếu tố như: phạm vi chợ-là khu vực quy hoạch dành cho hoạt động chợ bao gồm diện tích để bố trí điểm kinh doanh, khu vực dịch vụ đường bao quanh chợ Ngồi cịn yếu tố quan trọng sở hạ tầng xây dựng phạm vi chợ.Khi hệ thống chợ phát triển cần thiết phải mở rộng phạm vi chợ đầu tư vào xây dựng sở hạ tầng chợ sở tiền đề cho chợ phát triển +Số điểm kinh doanh chợ số quầy hàng, sạp hàng, kiốt, cửa hàng bố trí cố định phạm vi chợ theo thiết kế xây dựng chợ có diện tích quy chuẩn tối thiểu 3m2/điểm Số điểm kinh doanh chợ phụ thuộc trực tiếp vào phạm vi sở hạ tầng chợ, phạm vi chợ rộng, sở hạ tầng tiên tiến số điểm kinh doanh chợ tăng +Khối lượng hàng hóa lưu thơng qua chợ số thể tổng khối lượng hàng hóa mua bán chợ đơn vị thời gian định.Con số gia tăng dần với trình phát triển chợ 2.2.2.2 Cơ cấu chủng loại hàng hóa kinh doanh hệ thống chợ -Ở ta nói đến số lượng mặt hàng trao đổi mua bán chợ cấu mặt hàng Ngoại trừ chợ chun doanh loại chợ khác chợ tổng hợp, chợ dân sinh, chợ nơng thơn, chợ tạm, chợ biên giới cửa khẩu…nếu có số lượng chủng loại mặt hàng phong phú đa dạng chứng tỏ chợ GV hướng dẫn: TS Ngơ Xn Bình SV thực hiện: Nguyễn Thị Yến 42F6 Luận văn tốt nghiệp Khoa kinh tế phát triển.Thêm vào chợ phát triển tỉ trọng mặt hàng có giá trị cao tổng giá trị hàng hóa lưu chuyển chợ cao 2.2.2.3 Đặc điểm phương thức hoạt động chủ thể kinh doanh chợ -Nhìn vào đặc điểm quy mô phương thức hoạt động chủ thể kinh doanh HTC ta đánh giá trình độ phát triển hệ thống chợ Các chợ phát triển thông thường chủ thể hoạt động theo phương thức đơn giản, thụ động đơn điệu so với chợ phát triển Nguyên nhân tình trạng sức mua chợ phát triển thường thấp 2.2.2.4 Tính hợp lý quy hoạch hệ thống chợ -Tính hợp lý quy hoạch phát triển HTC yếu tố thúc đẩy phát triển HTC Các chợ hệ thống phát triển cách cân đối đồng với hay không phụ thuộc nhiều vào hợp lý công tác quy hoạch vị trí quy mơ chợ hệ thống -Quy hoạch hợp lý giúp cho việc lưu thông hàng hóa nội HTC thuận lợi hơn, chẳng hạn chợ đầu mối nông sản quy hoạch vừa gần nguồn cung cấp nông sản lại vừa gần chợ dân sinh, chợ tổng hợp làm cho việc lưu chuyển hàng hóa từ người sản xuất đến người tiêu dùng dễ dàng tiết kiệm hơn, thúc đẩy cầu người dân tăng cao hơn, làm tăng khối lượng hàng hóa lưu chuyển chợ, gián tiếp thúc đẩy chợ phát triển 2.2.2.5 Mức độ phụ thuộc lẫn chợ hệ thống -Theo khái niệm hệ thống chợ chợ HTC phải có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, phát triển hay xuống chợ ảnh hưởng tích cực tiêu cực đến chợ cịn lại hệ thống HTC phát triển mối quan hệ chợ có xu hướng thắt chặt Các chợ có liên kết với nguồn hàng, vận chuyển hàng hóa phân phối hàng hóa Chẳng hạn HTC có chợ đầu mối, chợ tổng hợp chợ dân sinh, chợ dân sinh chợ tổng hợp nhập hàng từ chợ đầu mối, vừa làm tăng mối liên kết chợ, vừa làm thuận tiện cho người kinh doanh tiết kiệm cho người tiêu dùng GV hướng dẫn: TS Ngơ Xn Bình SV thực hiện: Nguyễn Thị Yến 42F6 Luận văn tốt nghiệp Khoa kinh tế Cơ cấu hàng hóa chợ hệ thống có xu hướng bổ sung cho nhau, hỗ trợ lẫn để phát triển 2.2.3 Phân loại chợ Tất chợ phân loại theo tiêu chuẩn sau: -Chợ loại 1: Là chợ có 400 điểm kinh doanh, đầu tư xây dựng kiên cố, đại theo quy hoạch, đặt vị trí trung tâm thương mại quan trọng tỉnh, thành phố chợ đầu mối quan trọng ngành hàng, khu vực kinh tế tổ chức họp thường xuyên, có mặt phạm vi chợ phù hợp với quy mô hoạt động chợ tổ chức đầy đủ dịch vụ chợ: trơng giữ xe, bốc xếp hàng hóa, kho bảo quản hàng hóa, dịch vụ đo lường, dịch vụ kiểm tra chất lượng hàng hóa, vệ sinh an tồn thực phẩm dịch vụ khác -Chợ loại 2: Là chợ có từ 200 đến 400 điểm kinh doanh, đầu tư xây dựng kiên cố bán kiên cố theo quy hoạch, đặt trung tâm giao lưu kinh tế khu vực tổ chức họp thường xun khơng thường xun.Có mặt phạm vi chợ phù hợp với quy mô hoạt động chợ tổ chức hoạt động tối thiểu chợ: trông giữ xe, bốc xếp hàng hóa, kho bảo quản hàng hóa, dịch vụ đo lường vệ sinh cơng cộng -Chợ loại 3: Là chợ có 200 điểm kinh doanh chợ chưa đầu tư xây dựng kiên cố bán kiên cố, chủ yếu phục vụ nhu cầu người dân xã phường địa bàn phụ cận Nguồn: Nghị định 02/2003 NĐ/CP Nghị định 114 CP 2.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển HTC 2.2.4.1 Các sách quản lý nhà nước HTC GV hướng dẫn: TS Ngơ Xn Bình 10 SV thực hiện: Nguyễn Thị Yến 42F6 Luận văn tốt nghiệp Khoa kinh tế +Về phân bổ quy hoạch HTC: Quy hoạch phát triển HTC hợp lý, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội Huyện, đảm bảo xã huyện có chợ đạt chuẩn Phấn đấu xây dựng chợ dân sinh xây dựng chợ đầu mối nông sản để phục vụ nhu cầu tiêu thụ nơng sản cho người dân đồng thời kích thích sản xuất phát triển +Về quy mô chợ hệ thống: Mở rộng quy mô chợ để đáp ứng nhu cầu người dân Phấn đấu xây dựng chợ loại chợ Quảng Oai trung tâm huyện Giảm thiểu chợ lều lán chợ họp trời +Về sở vật chất kỹ thuật chợ: Cơ sở hạ tầng chợ tứng bước đầu tư xây dựng khang trang sẽ, phạm vi chợ đủ rộng để xây dựng khu kinh doanh hàng hóa, kinh doanh dịch vụ Chợ có hệ thống cấp nước phịng cháy chữa cháy để đảm bảo an toàn vệ sinh +Về cấu hàng hóa kinh doanh HTC: Hàng hóa kinh doanh HTC ngày phong phú đa dạng để phù hợp với mức sống ngày nâng cao người, tỉ trọng mặt hàng có giá trị cao dần tăng lên +Về khối lượng hàng hóa lưu chuyển HTC: Khối lượng hàng hóa lưu thơng chợ ngày lớn, đáp ứng tốt nhu cầu người dân địa phương +Về công tác quản lý HTC: Công tác quản lý chợ diễn cách chặt chẽ hiệu quả, đảm bảo đắn phân cấp quản lý chợ, hoạt động HTC diễn an toàn, ổn định giữ gìn vệ sinh mơi trường, khơng ảnh hưởng đến môi trường xung quanh Quản lý chặt chẽ điểm kinh doanh chợ, bảo đảm thương nhân người dân thực nghiêm túc nội quy chợ Xóa bỏ chợ cóc hoạt động ngồi tầm kiểm sốt quyền địa phương 4.2.2 Quan điểm đưa CSQLNN nhằm phát triển HTC Ba Vì -Coi phát triển HTC phát triển phận quan trọng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội -Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động HTC GV hướng dẫn: TS Ngơ Xn Bình 45 SV thực hiện: Nguyễn Thị Yến 42F6 Luận văn tốt nghiệp Khoa kinh tế -Phát triển HTC theo hướng văn minh đại, gắn phát triển với bảo vệ môi trường sinh thái, giữ gìn phát huy sắc văn hóa dân tộc - Đa dạng hố nhiều loại hình cấp độ, nhiều công năng, kết hợp truyền thống với đại phát triển mạng lưới chợ - Xây dựng phát triển mạng lưới chợ phù hợp với trình độ phát triển kinh tế, cấu kinh tế, quy mơ giao dịch, dịng vận động hàng hố, điều kiện giao thơng, nguồn lực lịch sử, văn hố, phong tục, truyền thống địa phương -Phát triển HTC phải đảm bảo hiệu kinh tế, đạt mức tăng trưởng cao, đóng góp vào phát triển KTXH huyện, phát triển nhanh bền vững - Phân bố mạng lưới chợ hợp lý có trọng điểm, tương thích với quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội địa phương ngành kinh tế - Tiêu chuẩn hoá, tổ chức hoá, đại hoá phát triển mạng lưới chợ - Nhà nước tiếp tục hỗ trợ đầu tư phát triển chợ, đồng thời đẩy nhanh xã hội hoá đầu tư phát triển mạng lưới chợ - Phát triển mạng lưới chợ đòi hỏi phải có phối hợp thúc đẩy nhịp nhàng với phát triển kinh tế hàng hoá, cải cách chế lưu thơng hàng hố, nâng cao thu nhập người nông dân 4.2.3 Mục tiêu CSQLNN HTC Ba Vì * Các mục tiêu chung: - Phát triển mạng lưới chợ nhằm thoả mãn nhu cầu tiêu dùng nâng cao mức sống nhân dân, tăng thu nhập nông dân, bảo đảm cho thị trường hàng hoá phát triển ổn định -Phấn đấu xây dựng xã có chợ trung tâm, trường hợp đặc biệt xã vùng núi Ba Vì, địa bàn rộng lại khó khăn, hình thành chợ thơn, ấp nới có cụm dân cư tập trung -Các CSQLNN HTC Ba Vì phải tạo điều kiện cho HTC Ba Vì phát triển ngày vững mạnh, theo hướng văn minh đại, với tham gia nhiều GV hướng dẫn: TS Ngơ Xn Bình 46 SV thực hiện: Nguyễn Thị Yến 42F6 Luận văn tốt nghiệp Khoa kinh tế thành phần kinh tế đa dạng loại hình phân phối, hoạt động dịch vụ phương thức kinh doanh, góp phần định hướng thúc đẩy sản xuất nông nghiệp phát triển, đáp ứng nhu cầu nhân dân huyện góp phần vào làm chuyển dịch cấu kinh tế, xóa đói giảm nghèo cho huyện - Phát huy vai trò chợ việc mở rộng giao lưu hàng hóa, phát triển thị trường, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội phục vụ đời sống nhân dân tỉnh Đảm bảo liên kết thống chợ hệ thống địa bàn tỉnh, qua tạo vị riêng cho chợ, đảm bảo phát triển lâu dài hiệu chợ đầu tư xây dựng Thực vai trò hạt nhân chợ việc tạo nên tụ điểm thương mại, cụm thương mại trung tâm thương mại địa bàn tỉnh phù hợp với đặc điểm quy hoạch cụm dân cư, phân vùng sản xuất - Xây dựng định hướng quy hoạch phát triển loại hình chợ phù hợp với yêu cầu phát triển sản xuất, tiêu dùng chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh thời kỳ 2009-2020 * Các mục tiêu cụ thể: - Mục tiêu đến năm 2015, 100% số xã địa bàn huyện phải có chợ, mạng lưới chợ huyện có kết cấu phân bố hợp lý; trình độ phương thức giao dịch nâng cao, việc quản lý chợ vào nề nếp, xây dựng môi trường cạnh tranh lành mạnh; thúc đẩy mở rộng kinh doanh theo chuỗi đến chợ; giảm thiểu vào hoạt động nề nếp loại chợ buôn bán truyền thống - Đến năm 2020 xây dựng mạng lưới chợ toàn diện, bao gồm chợ dân sinh hoạt động phân phối theo mơ hình chuỗi; chợ bán bn hàng nơng sản với đầy đủ chức năng, chế hình thành giá hợp lý khoa học thực chế độ bán đấu giá Trong mạng lưới chợ thực nguyên tắc " thị trường hình thành giá cả, Nhà nước điều tiết thị trường"; phân bố hợp lý qui mô, kết cấu, số lượng chợ; phát triển mạng lưới chợ có tính thống nhất, đa dạng loại hình cấp độ .-Phải nâng cao tốc độ tăng trung bình hàng năm tổng mức bán lẻ hàng hóa HTC năm khoảng 20% GV hướng dẫn: TS Ngơ Xn Bình 47 SV thực hiện: Nguyễn Thị Yến 42F6 Luận văn tốt nghiệp Khoa kinh tế 4.3 Một số giải pháp kiến nghị để hoàn thiện hệ thống CSQLNN nhằm phát triển HTC Ba Vì 4.3.1 Một số giải pháp 4.3.1.1 Giải pháp sách huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển chợ - Ủy ban nhân dân huyện cần thông báo công khai qui hoạch phát triển mạng lưới chợ, qui hoạch liên quan danh mục chợ Nhà nước hỗ trợ đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách (trung ương địa phương) kèm theo mức hỗ trợ; chợ xây dựng nguồn vốn khác hình thức, mức độ huy động vốn để công dân, doanh nghiệp, nhà đầu tư dễ dàng tiếp cận nghiên cứu khai thác - Thực xã hội hoá việc xây dựng, cải tạo, nâng cấp chợ địa phương với phương châm Nhà nước nhân dân làm sở tự nguyện có lợi -Khuyến khích tổ chức, cá nhân doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế đầu tư góp vốn đầu tư xây dựng loại chợ địa bàn huyện; kêu gọi chủ đầu tư thuộc thành phần kinh tế đầu tư xây dựng, nâng cấp chợ, hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định hành - Huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn cho đầu tư phát triển chợ, nguồn vốn doanh nghiệp, hộ kinh doanh vốn vay nguồn vốn chủ yếu để phát triển mạng lưới chợ Kết hợp lồng ghộp nguồn vốn để bảo đảm hiệu sử dụng Ngân sách nhà nước tập trung hỗ trợ đầu tư mặt hạ tầng kỹ thuật cho chợ; các cơng trình khác chợ huy động nguồn vốn doanh nghiệp, cá nhân hộ kinh doanh địa bàn vốn vay -Tiếp tục sử dụng vốn ngân sách địa phương ngân sách hỗ trợ từ nhà nước để đầu tư phát triển chợ theo qui định Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14 tháng 01 năm 2003 Chính phủ phát triển quản lý chợ, Quyết định số 559/2004/QĐ-TTg ngày 31 tháng năm 2004 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phát triển chợ đến năm 2010 văn pháp luật có liên quan GV hướng dẫn: TS Ngơ Xn Bình 48 SV thực hiện: Nguyễn Thị Yến 42F6 Luận văn tốt nghiệp Khoa kinh tế 4.3.1.2 Giải pháp sách đất đai - Trong trình xây dựng qui hoạch tổng thể qui hoạch chi tiết để phát triển kinh tế xã hội huyện, ủy ban nhân dân huyện cần dành quĩ đất để xây dựng hạ tầng thương mại nói chung HTC nói riêng theo qui hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt - Cần bố trí vị trí, địa điểm, diện tích xây dựng chợ phù hợp qui hoạch phát triển mạng lưới chợ, đáp ứng nhu cầu họp chợ trước mắt khả mở rộng qui mô chợ giai đoạn sau -Huyện cần có giải pháp sách tích cực, đồng để giải phóng mặt bằng, di dân tái định cư nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho Nhà đầu tư thực dự án xây dựng chợ 4.3.1.3 Giải pháp sách tài - Tăng cường quản lý thu thuế hộ kinh doanh chợ, đảm bảo chống thất thu công hộ kinh doanh chợ - Khi giao tiêu thu thuế cho chợ, quan quản lý thuế huyện cần khảo sát đánh giá kỹ tình hình thực tế tham khảo ý kiến Hội đồng tư vấn thuế xã, phường, thị trấn nhằm đưa mức thu phù hợp với doanh số bán hộ kinh doanh - Đối với chợ xây dựng, tỉnh cần có sách thuế ưu đãi mức thu lệ phí, mức phí cho thuê diện tích kinh doanh chợ phù hợp với khả sinh lợi hộ kinh doanh nhằm thu hút thương nhân vào chợ -Ủy ban nhân dân huyện cần công khai khung giá thuê đất cho khu vực tạo điều kiện cho nhà đầu tư lựa chọn để đầu tư xây dựng chợ - Cơ quan chức sớm ban hành chế tài áp dụng cho việc chuyển đổi Ban Quản lý chợ sang doanh nghiệp hợp tác xã kinh doanh khai thác quản lý chợ GV hướng dẫn: TS Ngơ Xn Bình 49 SV thực hiện: Nguyễn Thị Yến 42F6 Luận văn tốt nghiệp Khoa kinh tế 4.3.1.4 Giải pháp sách phát triển nhân lực cho HTC - Để khắc phục tình trạng đa số cán quản lý chợ khơng có nghiệp vụ chun ngành, chủ yếu quản lý theo kinh nghiệm, ủy ban nhân dân huyện cần kiến nghị với Sở Công thương Hà Nội Bộ công thương mở lớp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức công tác quản lý chợ cho số cán có đào tạo cán chuyên công tác quản lý chợ lâu dài cho địa phương, xây dựng Chương trình đào tạo, bồi dưỡng với nội dung phù hợp với đối tượng, trước hết tập trung vào đội ngũ cán Quản lý nhà nước chợ cán quản lý chợ; đồng thời đa dạng hoá hình thức bồi dưỡng, đào tạo để phù hợp với điều kiện thực tế địa phương - Ngoài ra, huyện tự tổ chức khố đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn ngẵn ngày địa phương với hình thức thích hợp 4.3.1.5 Giải pháp khai thác sử dụng CSVCKT HTC - Mặt chợ phương tiện kinh doanh, tạo nên nguồn thu chợ Do mặt chợ phải xếp, quy hoạch cách khoa học, khơng có chênh lệch nhiều lợi thương mại, tạo hấp dẫn cao cho đối tượng thuê mặt bằng, tạo hội cho hộ kinh doanh bán nhiều hàng hóa - Ban quản lý, tổ quản lý, doanh nghiệp kinh doanh chợ phải phân bổ diện tích hợp lý cho quầy sạp, gian hàng đấu thầu công khai nhằm mục tiêu phát huy tối đa khả sinh lợi cho đơn vị diện tích chợ, đồng thời cần cân đối số lượng quầy hàng với dung lượng hàng hóa tiêu thụ, tránh chạy theo số lượng quầy sạp ý yêu cầu hợp lý người thuê - Kịp thời sửa chữa, nâng cấp sở vật chất kỹ thuật chợ, tránh tình trạng ý thu mà khơng quan tâm đến quyền lợi thương nhân - Công tác phòng cháy, chữa cháy (PCCC) phải quan tâm đặc biệt, đầu tư đủ phương tiện kỹ thuật PCCC, quy định cụ thể thường xuyên kiểm tra việc thực nội quy PCCC, tập huấn cho tổ PCCC thương nhân biết sử dụng GV hướng dẫn: TS Ngơ Xn Bình 50 SV thực hiện: Nguyễn Thị Yến 42F6 Luận văn tốt nghiệp Khoa kinh tế phương tiện, dụng cụ PCCC để đáp ứng kịp thời, bảo vệ người, hàng hóa sở vật chất chợ 4.3.1.6 Giải pháp sách phát triển thương nhân - Xây dựng khung giá cho thuê diện tích kinh doanh phù hợp với quy mô khả chi trả hộ kinh doanh Các đơn vị quản lý chợ dựa vào khung giá quy định để điều chỉnh xác định mức giá cho thuê phù hợp theo địa điểm kinh doanh nhằm cho thuê hết quầy sạp theo thiết kế Đối với chợ trung tâm lớn, nên xem xét giảm khoản thu cho hộ kinh doanh vị trí lợi thương mại thời gian thích hợp để sử dụng hết diện tích chợ - Tăng cường giáo dục ý thức thực thi pháp luật, cung cấp thông tin giá thị trường, chất lượng hàng hóa cho hộ kinh doanh chợ; hỗ chợ hộ kinh doanh việc giải vấn đề có liên quan đăng ký kinh doanh ngành hàng, đăng ký, thu nộp thuế - Hàng năm Ban quản lý doanh nghiệp quản lý chợ lập dự án sửa chữa, nâng cấp chợ giúp cho thương nhân vay vốn để đầu tư nâng cấp quầy sạp, mua sắm thiết bị, phương tiện kinh doanh, tăng quy mô vốn lưu động để mở rộng quy mô đại hóa phương tiện kinh doanh - Ủy ban nhân dân huyện tổ chức cho thương nhân tham gia lớp tập huấn, nghiệp vụ chuyên môn, phổ biến quy định pháp luật, kiến thức vệ sinh an tồn thực phẩm, chất lượng hàng hóa tạo điều kiện cho thương nhân tham gia thực quy định pháp luật nâng cao chất lượng kinh doanh 4.3.1.7 Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác QLNN HTC - Rà sốt để sửa đổi, bổ sung kịp thời tổ chức thực tốt Văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác qui hoạch, phát triển quản lý chợ - Đổi phương thức nội dung quản lý nhà nước chợ xây dựng thực quy hoạch, Kế hoạch phát triển chợ thời kỳ; nâng cao chất lượng hiệu quản lý nhà nước hoạt động chợ mặt: thuế, tài chính, kế tốn, vệ sinh an tồn thực phẩm, vệ sinh mơi trường, phịng chống cháy GV hướng dẫn: TS Ngơ Xn Bình 51 SV thực hiện: Nguyễn Thị Yến 42F6 Luận văn tốt nghiệp Khoa kinh tế nổ, chống buôn bán hàng cấm, hàng giả, hàng không bảo đảm chất lượng; thực phân cấp phối hợp quản lý chợ địa bàn - Thực nghiêm, triệt để việc giải toả, xoá bỏ loại chợ hình thành tự phát khơng nằm qui hoạch phát triển chợ tỉnh nhằm bảo đảm an tồn giao thơng, vệ sinh mơi trường góp phần nâng cao hiệu hoạt động chợ xây dựng - Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, đổi nội dung phương pháp quản lý nhà nước phát triển hoạt động loại hình chợ - Đối với chợ có Ban, Tổ quản lý hoạt động, bước chuyển sang mơ hình đơn vị nghiệp có thu tự chủ tài tổ chức đấu thầu quyền quản lý kinh doanh chợ để chọn lựa tổ chức, cá nhân (có đăng ký kinh doanh) có khả kinh doanh khai thác, tổ chức quản lý chợ - Đối với chợ chưa có Ban, Tổ quản lý vận dụng hình thức đấu thầu, giao cho cá nhân (có đăng ký kinh doanh) tổ chức quản lý - Trong giai đoạn chuẩn bị lập phương án, kế hoạch chuyển sang mơ hình quản lý trình cấp thẩm quyền định, cần phải tiếp tục cố hoạt động Ban, Tổ quản lý nhằm tạo điều kiện cho tổ chức thực tốt nhiệm vụ, chức mình, góp phần giữ gìn trật tự, an toàn, đảm bảo văn minh thương mại, tạo điều kiện thuận lợi cho việc mua bán chợ theo quy định pháp luật 4.3.1.8 Giải pháp sách bảo vệ môi trường cho HTC -Tập trung dành đủ nguồn lực để đầu tư thực giải pháp kỹ thuật xây dựng hệ thống cấp thoát nước, thu gom xử lý rác thải, nước thải chợ; hoàn thiện văn qui phạm pháp luật bảo vệ môi trường chợ, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm kiểm dịch động vật, thực vật chợ - Phân công cụ thể trách nhiệm chủ trì, phối hợp quản lý quan chức Trung ương, địa phương việc đạo, giám sát hoạt động bảo vệ môi trường tổ chức thực văn quy phạm pháp luật môi trường GV hướng dẫn: TS Ngơ Xn Bình 52 SV thực hiện: Nguyễn Thị Yến 42F6 Luận văn tốt nghiệp Khoa kinh tế chợ; thường xuyên giáo dục tuyên truyền bảo vệ môi trường, bồi dưỡng nghiệp vụ vệ sinh môi trường chợ; áp dụng chế độ kiểm tra, kiểm soát, chế tài xử phạt vi phạm hành cá nhân tổ chức có hành vi làm ảnh hưởng xấu đến mơi trường HTC 4.3.2 Một số kiến nghị -Kiến nghị nhà nước hồn thiện sách ưu đãi đầu tư vào HTC: +Nhà nước cần bước hoàn thiện văn qui phạm pháp luật đầu tư, có việc sửa đổi, bổ sung Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 Chính phủ qui định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/1/2003 Chính phủ phát triển quản lý chợ, trước hết sửa đổi, bổ sung qui định đối tượng hưởng sách ưu đãi đầu tư đối tượng hưởng hỗ trợ đầu tư xây dựng chợ từ ngân sách nhà nước cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế-xã hội nước + Nhà nước cần sửa đổi, bổ sung sách khuyến khích thành phần kinh tế nước tham gia đầu tư phát triển vào HTC nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp khai thác sử dụng có hiệu nguồn vốn tự có nguồn vốn khác để đầu tư phát triển HTC địa phương -Kiến nghị Bộ Công Thương: Chỉ đạo, hướng dẫn địa phương rà soát, điều chỉnh xây dựng kết cấu hạ tầng thương mại, phát triển mạng lưới kinh doanh thương mại nơng thơn, có HTC Hàng năm cần tổng hợp nhu cầu kinh phí triển khai dự án thực đề án gửi Bộ Kế Hoạch Đầu tư -Kiến nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư: Rà sốt, đề xuất với phủ sửa đổi bổ sung sách khuyến khích, ưu đãi hỗ trợ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước dự án hạ tầng thương mại chủ yếu nông thôn, đặc biệt HTC Đồng thời bố trí kinh phí theo kế hoạch hàng năm để triển khai dự án -Kiến nghị Bộ Tài nguyên Môi trường: Cần phối hợp với Bộ Công thương Bộ, ngành có liên quan đạo, hướng dẫn địa phương rà soát quy hoạch GV hướng dẫn: TS Ngơ Xn Bình 53 SV thực hiện: Nguyễn Thị Yến 42F6 Luận văn tốt nghiệp Khoa kinh tế sử dụng đất, cân đối phân bổ quỹ đất phù hợp với quy hoạch phát triển thương mại địa bàn nông thôn -Kiến nghị Sở Công thương Hà Nội: Có kế hoạch mở lớp đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý chợ + Khai thác nguồn vốn ngồi nước để hỗ trợ cho cơng tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực doanh nghiệp thương mại + Phân bổ hợp lý sử dụng có hiệu nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước nhằm nâng cấp sở vật chất- kỹ thuật, xây dựng đội ngũ giáo viên, chương trình nội dung đào tạo, bồi dưỡng lĩnh vực phân phối cho hệ thống trường cao đẳng, trung cấp dạy nghề thương mại trực thuộc Bộ Công Thương + Có sách khuyến khích doanh nghiệp địa phương tổ chức đào tạo, đào tạo lại nguồn nhân lực tham gia hoạt động thương mại với hình thức phương pháp phù hợp với điều kiện doanh nghiệp địa phương -Kiến nghị với ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội: Xây dựng kế hoạch hàng năm lập dự án kinh phí cho đề án phát triển hạ tầng thương mại có HTC khu vực nơng thơn Chủ động bố trí ngân sách địa phương, kết hợp với ngân sách hỗ trợ trung ương triển khai đề án Bố trí kinh phí, nhân lực phương tiện làm việc để Sở cơng thương, Phịng cơng thương huyện phận chuyên môn xã làm tốt công tác tham mưu giúp ủy ban nhân dân cấp thực tốt chức quản lý nhà nước thương mại nói chung HTC nói riêng GV hướng dẫn: TS Ngơ Xn Bình 54 SV thực hiện: Nguyễn Thị Yến 42F6 Luận văn tốt nghiệp Khoa kinh tế CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ CÁC CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NHẰM PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Xác lập tuyên bố vấn đề đề tài 1.3 Các mục tiêu nghiên cứu 1.4 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Kết cấu luận văn tốt nghiệp CHƯƠNG 2.1 Các khái niệm định nghĩa 2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước HTC 2.1.2 Khái niệm sách quản lý nhà nước HTC 2.1.3 Khái niệm chợ 2.1.4 Khái niệm hệ thống chợ 2.2 Các lý thuyết vấn đề CSQLNN nhằm phát triển HTC 2.2.1 Vai trò HTC việc phát triển kinh tế xã hội (KTXH) 6 2.2.1.1 Là cầu nối người sản xuất người tiêu dùng 2.2.1.2 Giải công ăn việc làm cho số lượng lao động 2.2.1.3 Góp phần đảm bảo lưu thơng hàng hóa thơng suốt 2.2.1.4 Đóng góp vào ngân sách nhà nước 2.2.1.5 Có ý nghĩa mặt văn hóa 2.2.2 Các tiêu đánh giá phát triển HTC 2.2.2.1 Quy mô hệ thống chợ 2.2.2.2 Cơ cấu chủng loại hàng hóa kinh doanh hệ thống chợ 2.2.2.3 Đặc điểm phương thức hoạt động chủ thể kinh doanh chợ GV hướng dẫn: TS Ngơ Xn Bình 55 SV thực hiện: Nguyễn Thị Yến 42F6 Luận văn tốt nghiệp Khoa kinh tế 2.2.2.4 Tính hợp lý quy hoạch hệ thống chợ 2.2.2.5 Mức độ phụ thuộc lẫn chợ hệ thống 2.2.3 Phân loại chợ 10 2.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển HTC 10 2.2.4.1 Các sách quản lý nhà nước HTC 10 2.2.4.2 Thu nhập người dân 11 2.2.4.3 Quy mô phân bố dân cư 11 2.2.4.4 Văn hóa tập quán tiêu dùng người dân 12 2.2.4.5 Các nguồn lực cho phát triển HTC 12 2.2.4.6 Sự đời phát triển hình thức thương mại khác 13 2.2.5 Tổng quan sách quản lý nhà nước nhằm phát triển HTC 13 2.2.5.1 Chính sách việc quy hoạch phát triển chợ 14 2.2.5.2 Chính sách việc huy động vốn cho phát triển chợ 14 2.2.5.3 Chính sách thương nhân hoạt động HTC 15 2.2.5.4 Chính sách ưu đãi mặt xây dựng chợ 15 2.2.5.5 Chính sách việc quản lý kinh doanh chợ 16 2.2.5.6 Chính sách phát triển nguồn nhân lực cho HTC 16 2.2.6 Đặc điểm hệ thống CSQLNN HTC 17 2.3 Tổng quan tình hình khách thể nghiên cứu cơng trình năm trước 17 2.4 Phân định nội dung nghiên cứu đề tài 19 CHƯƠNG 20 3.1 Phương pháp nghiên cứu CSQLNN nhằm phát triển HTC địa bàn huyện Ba Vì 20 3.1.1 Phương pháp thu thập liệu: 20 3.1.2 Phương pháp phân tích liệu: 21 3.2 Đánh giá tổng quan tình hình nhân tố ảnh hưởng đến CSQLNN HTC địa bàn huyện Ba Vì GV hướng dẫn: TS Ngơ Xn Bình 56 21 SV thực hiện: Nguyễn Thị Yến 42F6 Luận văn tốt nghiệp Khoa kinh tế 3.2.1 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội thương mại huyện Ba Vì 21 3.2.1.1 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội Ba Vì 21 3.2.1.2 Thực trạng phát triển thương mại huyện Ba Vì 23 2.3.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến CSQLNN HTC địa bàn huyện Ba Vì 25 3.3.4.1 Các nhân tố thuộc môi trường 25 3.2.4.2 Các nhân tố thuộc quan quản lý nhà nước 26 3.3 Kết điều tra vấn CSQLNN HTC huyện Ba Vì 27 3.3.1 Kết điều tra 27 3.3.2 Kết vấn 29 3.4 Kết phân tích liệu thứ cấp 31 3.2.2 Thực trạng phát triển hệ thống chợ địa bàn huyện Ba Vì 31 3.2.2.1 Về quy hoạch phân bổ chợ HTC Ba Vì 31 3.2.2.2 Về quy mô chợ HTC huyện Ba Vì 31 3.2.2.3 Cơ sở vật chất kỹ thuật HTC 33 3.2.2.4 Về cấu hàng hóa kinh doanh chợ 34 3.2.2.5 Về đặc điểm phương thức hoạt động chủ thể kinh doanh 34 3.3.3.6 Về công tác tổ chức quản lý chợ 35 3.2.3 Thực trạng CSQLNN HTC địa bàn huyện Ba Vì 36 3.2.3.1 Chính sách việc xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển HTC 36 3.2.3.2 Chính sách việc huy động vốn đầu tư phát triển HTC 37 3.2.3.3 Chính sách thương nhân hoạt động HTC 38 3.2.3.4 Chính sách ưu đãi mặt xây dựng HTC 39 3.2.3.5 Chính sách kinh doanh khai thác quản lý chợ 39 CHƯƠNG GV hướng dẫn: TS Ngơ Xn Bình 41 57 SV thực hiện: Nguyễn Thị Yến 42F6 Luận văn tốt nghiệp Khoa kinh tế 4.1 Những kết luận phát thực trạng CSQLNN HTC huyện Ba Vì 41 4.1.1 Những thành công đạt CSQLNN HTC Ba Vì 41 4.1.2 Những vấn đề tồn 41 4.1.3 Nguyên nhân vấn đề tồn 43 4.2 Những phương hướng, quan điểm, mục tiêu CSQLNN HTC huyện Ba Vì 44 4.2.1 Định hướng phát triển hệ thống chợ Ba Vì năm tới 44 4.2.2 Quan điểm đưa CSQLNN nhằm phát triển HTC Ba Vì 45 4.2.3 Mục tiêu CSQLNN HTC Ba Vì 46 4.3 Một số giải pháp kiến nghị để hoàn thiện hệ thống CSQLNN nhằm phát triển HTC Ba Vì 48 4.3.1 Một số giải pháp 48 4.3.1.1 Giải pháp sách huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển chợ 48 4.3.1.2 Giải pháp sách đất đai 49 4.3.1.3 Giải pháp sách tài 49 4.3.1.4 Giải pháp sách phát triển nhân lực cho HTC 50 4.3.1.5 Giải pháp khai thác sử dụng CSVCKT HTC 50 4.3.1.6 Giải pháp sách phát triển thương nhân 51 4.3.1.7 Giải pháp nâng cao hiệu công tác QLNN HTC 51 4.3.1.8 Giải pháp sách bảo vệ mơi trường cho HTC 52 4.3.2 Một số kiến nghị GV hướng dẫn: TS Ngô Xuân Bình 53 58 SV thực hiện: Nguyễn Thị Yến 42F6 Luận văn tốt nghiệp GV hướng dẫn: TS Ngô Xuân Bình Khoa kinh tế 59 SV thực hiện: Nguyễn Thị Yến 42F6 ... yếu thiếu sót hệ thống CSQLNN HTC cần thiết cấp bách .Vì việc nghiên cứu đề tài “ Giải pháp sách quản lý nhà nước nhằm phát triển hệ thống chợ địa bàn huyện Ba Vì ” nhằm tìm giải pháp khắc phục... SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NHẰM PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ 2.1 Các khái niệm định nghĩa 2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước HTC -Trước hết ta cần tìm hiểu khái niệm Quản lý nhà nước: ... vào giải pháp Giải pháp sách quản lý nhà nước phần đó, đề tài giải pháp sách quản lý nhà nước khơng thể giải cách thấu đáo “Những giải pháp hoàn thiện sách thương mại cơng tác quản lý nhà nước