Giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn huyện mỹ hào tỉnh hưng yên

Lời cảm ơn Đã bốn năm, kể từ ngày bước vào trường, sống em thực khác Khác tức em khơng cịn trẻ xưa mà suy nghĩ chín chắn hơn, biết tự lo toan cho thân mình, tự định việc đặc biệt trang bị nhiều kiến thức cho sống sau Để có điều ngồi nỗ lực thân cịn có giúp đỡ bạn bè, gia đình, thầy nhiều người khác Trước tiên em xin gửi lời chân thành cảm ơn tới tập thể giáo viên, tập thể cán bộ, công nhân, viên chức phòng ban trường Đại học Thương mại giúp đỡ em nhiều thời gian em học tập rèn luyện trường em gửi lời cảm ơn tới thầy trưởng Khoa toàn thầy cô giáo Khoa Kinh tế trường Đại học Thương mại trực tiếp tham gia giảng dậy trang bị cho em nhiều kiến thức để trở thành cơng dân tốt, có ích cho gia đình xã hội Tiếp theo em xin gửi lời cảm ơn tới Phịng cơng thương Huyện Mỹ Hào tỉnh Hưng n tiếp nhận giúp đỡ em thời gian em thực tấp tốt nghiệp Phòng Tuy thời gian thực tập phịng khơng nhiều giúp em hiểu thêm tình hình phát triển quê hương, điều giúp cho em có động lực để làm việc địa phương qua làm giàu cho gia đình, quê hương đất nước Cuối cho em xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè chuyên gia tư vấn giúp đỡ, ủng hộ em nhiều thời gian qua Đặc biệt em xin gửi lời cảm tới gia đình bạn bè động viên, chỗ dựa tinh thần vững cho em để vượt qua thử thách cám dỗ sống MỤC LỤC Lời cảm ơn……………………………………………………………… Danh mục bảng biểu…………………………………… Danh mục sơ đồ, hình vẽ………………………………… danh mục từ viết tắt…………………………………………………… …7 Chương I: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ ĐỀ TÀI “ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỸ HÀO TỈNH HƯNG YÊN”…………………………………………………………………… 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU …… ……… …8 1.2 XÁC LẬP VÀ TUYÊN BỐ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU TRONG ĐỀ TÀI……………………………………………………… 1.3 MỤC TIÊU CỦA VIỆC NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI ……………… 10 1.4 PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI…………… 10 1.4.1 Phạm vi mặt nội dung đề tài nghiên cứu……… 10 1.4.2 Phạm vi mặt không gian thời gian…………… 11 1.5 MỘT SỐ KHÁI NIỆM VÀ PHÂN TÍCH NỘI DUNG VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI…………………… 11 1.5.1 Khái niệm quản lý Nhà nước hệ thống Chợ hiệu lực quản lý Nhà nước hệ thống Chợ………………… 11 1.5.1.1 Khái niệm quản lý Nhà nước hệ thống Chợ 11 1.5.1.2 Hiệu lực quản lý Nhà nước hệ thống Chợ 13 1.5.2 Nguyên tắc nội dung nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước hệ thống Chợ nông thôn……………………… 14 1.5.2.1 Các nguyên tắc.……………………………………………… 14 1.5.2.2 Nội dung 15 1.5.2.2 Các công cụ quản lý sử dụng chủ yếu công tác quản lý hệ thống Chợ Nông thôn .16 ChươngII: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ CÁC KẾT QUẢ PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VẤN ĐỀ “ HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỸ HÀO TỈNH HƯNG YÊN”…………………………… 17 2.1 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CÁC VẤN ĐỀ … ………… 17 2.2 ĐÁNH GIÁ KHÁI QUÁT THỰC TRẠNG HỆ THỐNG CHỢ VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU LỰC QUẢN LÝ HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỸ HÀO TỈNH HƯNG YÊN……………………………………………………… 19 2.2.1 Khái quát hệ thống Chợ địa bàn Huyện Mỹ Hào tỉnh Hưng Yên…………………………………………………………… 19 2.2.2 Khái quát thực trạng hoạt động QLNN hệ thống Chợ địa bàn Huyện Mỹ Hào tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2005 đến 20 2.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến hiệu lực quản lý hệ thống Chợ địa bàn Huyện Mỹ Hào tỉnh Hưng Yên…………………… 24 2.3 KẾT QUẢ ĐIỀU TRA TRẮC NGHIỆM VÀ PHỎNG VẤN VỀ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỸ HÀO TỈNH HƯNG YÊN……………………………… 27 2.3.1 Phân tích kết liệu sơ cấp……… 27 2.3.1.1 Kết điều tra trắc nghiệm 27 2.3.1.1 Kết vấn 29 2.3.2 Kết phân tích liệu thứ cấp… 32 Chương III: CÁC KẾT LUẬN VÀ ĐỀ XUẤT NHẰM NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỸ HÀO TỈNH HƯNG YÊN GIAI ĐOẠN 2010 2015 TẦM NHÌN 2020………………………………… ………… .33 3.1 KẾT LUẬN VÀ PHÁT HIỆN QUA VIỆC NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI………………………… 33 3.1.1 Những thành công đạt học kinh nghiệm 33 3.1.2 Những hạn chế nguyên nhân nó…………… 34 3.2 CÁC ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ ĐỐI VỚI HỆ THỐN CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỸ HÀO GIAI ĐOẠN 2010-2015 TẦM NHÌN 2020 ……………… …… 35 3.2.1.Các đề xuất nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước hệ thống Chợ địa bàn Huyện Mỹ Hào…………… 32 3.2.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu lực quản lý hệ thống Chợ địa bàn Huyện…………………… ……… ………,,,,,,,,,,,,,,,,,,… ……37 Tài liệu tham khảo………………………………… 38 Phụ lục……………………………………………… 39 Danh mục bảng biểu [1] Bảng 2.1 Thống kê số quầy hàng, hàng diện tích mặt bằng, diện tích sử dụng kinh doanh số Chợ giai đoạn 2005-2009 [2] Bảng 2.2: Số vụ vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm hàng năm Chợ địa bàn Huyện Mỹ Hào tỉnh Hưng Yên 2005-2009 Danh mục sơ đồ, hình vẽ Danh mục từ viết tắt STT Viết tắt ASEAN APEC Nghĩa Ghi Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á Association of Southeast Diễn đàn Hợp tác Kinh tế Asia-Pacific Economic châu Á-Thái Bình Dương Cooperation QLNN Quản lý Nhà nước WTO Tổ chức thương mại giới Asia Nations World trade organization Chương I: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ ĐỀ TÀI “ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỸ HÀO TỈNH HƯNG YÊN” 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU Hệ thống Chợ địa bàn Huyện Mỹ Hào tỉnh Hưng n có lịch sử hình thành phát triển từ lâu với nét đặc trưng sắc riêng địa phương thời gian qua tình trạng nhiễm mơi trường, vệ sinh an toàn thực phẩm, sở hạ tầng xuống cấp nghiêm trọng, hàng giả hàng nhái hàng chất lượng xuất tràn lan Chợ hệ thống Chợ Điều xuất phát từ số lý sau: Thứ nhất, công tác quản lý Nhà nước (QLNN) hệ thống Chợ địa bàn Huyện thời gian qua hiệu lực thấp Mà nguyên nhân chủ yếu lực cán quản lý nhận thức người dân cịn mức độ thấp, thiếu cơng cụ quản lý, thiếu chế tài xử lý, thiếu tính khoa học quản lý Thứ hai, ý thức, đạo đức chủ thể tham gia kinh doanh trực tiếp Chợ cịn kém, trình độ nhận thức họ cịn mức độ thấp Hơn nữa, lợi nhuận riêng cá nhân mà họ bất chấp quy định Nhà nước dẫn đến hậu nghiêm trọng Chợ ô nhiễm mơi trường, vệ sinh an tồn thực phẩm, sở hạ tầng xuống cấp nghiêm trọng Thứ ba, ý thức nhận thức người dân xung quanh Thứ tư, Chợ cóc, Chợ Tạm, Bán hàng rong xuất ngày nhiều ngày diễn biến phức tạp gây nhiều khó khăn cho công tác quản lý phát triển hệ thống Chợ địa bàn Huyện Thứ năm, với phát triển kinh tế xã hội số nét đặc sắc, sắc dân tộc Chợ bị mai nhanh chóng mà thay vào nét mới, chợ hiên đại hình thức bn bán khác trước Chính việc quản lý, kiểm tra, giám sát phải có thay đổi để phù hợp với nhịp độ phát triển 1.2 XÁC LẬP VÀ TUYÊN BỐ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU TRONG ĐỀ TÀI Chợ phần thiếu đời sống kinh tế- xã hội người dân từ bao đời nay, Chợ xuất từ lâu đời tình hình QLNN với hệ thống Chợ đề tài đáng lưu tâm cấp quản lý Thực trạng nghiên cứu lên số vấn đề: Tại tình hình quản lý hàng hóa, quản lý thương nhân hệ thống Chợ địa bàn Huyện Mỹ Hào diễn phức tạp? Tại hàng hóa khơng rõ nguồn gốc xuất xứ bầy bán tràn lan hệ thống Chợ địa bàn Huyện Mỹ Hào? Tại nhiều Chợ địa bàn Huyện chưa đưa vào quy hoạch? Tại có nhiều Chợ thừa ki ốt, sạp hàng tình trạng chợ cóc, Chợ tạm hay bán hàng lấn chiếm vỉa hè, lòng đường diễn thường xuyên? Tại việc phối hợp sử dụng công cụ quản lý chưa đạt hiệu quả? Phải làm để nâng cao hiệu lực QLNN với hệ thống Chợ địa bàn Huyện Mỹ Hào? Nguyên nhân tình trạng tình hình QLNN với hệ thống Chợ địa bàn Huyện cịn yếu Tìm câu trả lời cho câu hỏi giúp cho việc nâng cao hiệu lực QLNN với hệ thống Chợ tốt Vì chọn đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước với hệ thống Chợ điạ bàn Huyện Mỹ Hào tỉnh Hưng Yên” mong muốn giải phần vấn đề Đề tài tập trung vào vấn đề sau: Về lý luận: nghiên cứu vấn đề QLNN với hệ thống Chợ tập trung nghiên cứu hiệu lực QLNN với hệ thống chợ địa bàn Huyện Mỹ Hào Đề tài đưa quan điểm QLNN với hệ thống Chợ, mục tiêu QLNN với hệ thống Về thực tiễn: Tôi nghiên cứu tập trung vấn đề nâng cao hiệu lực QLNN với hệ thống chợ địa bàn Huyện Mỹ Hào Nghiên cứu thực trạng QLNN với hệ thống chợ, tồn tại, hạn chế vấn đề nâng cao hiệu lực QLNN với hệ thống chợ, nêu nhân tố ảnh hưởng đến hiệu lực QLNN với hệ thống Chợ địa bàn Huyện Mỹ Hào, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu lực QLNN với hệ thống Chợ địa bàn Huyện Mỹ Hào 1.3 MỤC TIÊU CỦA VIỆC NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Qua việc tìm hiểu nghiên cứu đề tài giúp cho: Đối với Nhà Nước(Các quan, ban ngành tham gia quản lý hệ thống Chợ địa bàn Huyện Mỹ Hào tỉnh Hưng Yên) Đề xuất giải pháp, biện pháp giúp nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước hệ thống Chợ địa bàn Huyện Mỹ Hào tỉnh Hưng Yên Thứ nhất, Hoàn thiện máy quản lý, văn pháp lý chế tài xử lý vi phạm cho phù hợp với tình hình phát triển hệ triển kinh tế- xã hội Thứ hai, tăng cường mối liên kết cấp, ban ngành, tổ chức có liên quan tới việc quản lý hệ thống Chợ địa bàn Huyện Thứ ba, tăng cường vai trò quản lý Nhà nước đối hệ thống Chợ địa bàn Huyện Thứ tư, nâng cao lực quản lý, kiến thức quản lý nhận thức cho cán quản lý ban quản lý Chợ cán quản lý cấp cao Đối với doanh nghiệp, thương nhân chủ thể tham gia trao đổi, mua bán Chợ hệ thống Chợ địa bàn Huyện Tăng cường nhận thức doanh nghiệp, thương nhân chủ thể tham gia mua bán, trao đổi Chợ hệ thống Chợ địa bàn Huyện Mỹ Hào tỉnh Hưng Yên Nâng cao nhận thức ý thức cho doanh nghiệp, thương nhân chủ thể tham gia trao đổi mua bán thị trường hoạt động quản lý Nhà nước hệ thống Chợ địa bàn Huyện Đối với người dân Tăng cường nhận thức cho người dân xung quanh hoạt động quản lý Nhà nước hệ thống Chợ địa bàn Huyện Tăng cường ý thức cho người dân tham gia vào hoạt động Chợ địa bàn Huyện 1.4 PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 1.4.1 Phạm vi mặt nội dung đề tài nghiên cứu Do điều kiện mặt thời gian mức độ chuyên đề tốt nghiệp Đại học Cho nên, nội dung nghiên cứu đề tài tập trung vào nghiên cứu thực trạng hệ thống Chợ địa bàn Huyện hiệu lực QLNN với hệ thống Chợ địa bàn 10 Những ý kiến sở giúp đưa biện pháp nhằm nâng cao hiệu lực QLNN hệ thống Chợ địa bàn Huyện thời gian tới 2.3.2 Kết phân tích liệu thứ cấp Thơng qua việc phân tích liệu thứ cấp kết hợp với việc tìm hiểu hoạt động QLNN hệ thống Chợ địa bàn Huyện MỸ Hào việc tìm hiểu thực trạng hệ thống chợ địa bàn Huyện, tơi nhận thấy có số vấn đề sau: - Hiệu lực hoạt động QLNN hệ thống Chợ địa bàn Huyện Mỹ Hào tỉnh Hưng Yên thời gian qua cò thấp mà nguyên nhân xuất phát chủ yếu số nguyên nhân hiệu tác động mục tiêu, đường lối thấp, nhận thức dân cư, hộ kinh doanh hoạt động QLNN thấp, lực cán cịn thấp - Tình hình kinh doanh bn bán hộ kinh doanh Chợ địa bàn Huyện không quản lý chặt chẽ Nguyên nhân chủ yếu thiếu quan tâm quan quản lý lực ý thức làm việc đội ngũ cán quản lý - Vấn đề quan tâm tình trạng nhiễm mơi trường diễn nghiêm trọng Chợ địa bàn Huyện Tình trạng diễn đặc biệt nghiêm trọng Chợ Chợ Bao bì, Chợ Thứa - Việc xuống cấp nghiêm trọng sở vật chất- kỹ thuật Chợ khơng có đầu tư hợp lý sở vật chất- kỹ thuật cho Chợ nhằm bắt kịp với nhịp độ phát triển mạnh mẽ kinh tế- Xã hội thời gian qua - Các vi phạm xảy thường xuyên Chợ địa bàn Huyện vi phạm xảy nhiều vi phạm an toàn vệ sinh thực phẩm 30 Chương III: CÁC KẾT LUẬN VÀ ĐỀ XUẤT NHẰM NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỸ HÀO TỈNH HƯNG YÊN GIAI ĐOẠN 2010-2015 3.1 KẾT LUẬN VÀ PHÁT HIỆN QUA VIỆC NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 3.1.1 Những thành công đạt học kinh nghiệm Trong trình tìm hiểu nghiên cứu đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước hệ thống Chợ địa bàn Huyện Mỹ Hào tỉnh Hưng Yên” Qua việc tìm hiểu kiến thức sách vở, internet, báo, tạp chí, tài liệu có liên quan khác buổi thực tế quan quản lý, Chợ hệ thống Chợ địa bàn Huyện Mỹ Hào vùng lân cận giúp cho tơi quan quản lý: Thứ nhất, Tích lũy bổ sung kiến thức quản lý Nhà nước hệ thống Chợ, hiệu lực quản lý Nhà nước hệ thống Chợ, công cụ sử dụng hoạt động quản lý, nhóm nhân tố ảnh hưởng đến hiệu lực quản lý Nhà nước Hệ thống Chợ Thứ hai, việc tìm hiểu nghiên cứu đề tài qua buổi thực tế Phịng cơng thương Huyện Mỹ Hào Chợ địa bàn Huyện giúp cho khả làm việc độc lập, tìm hiểu kiến thực tế nắm bắt cấu tổ chức hoạt động Phịng, tình hình hoạt động kinh doanh thay đổi hệ thống Chợ địa bàn Huyện thời gian qua Hơn nữa, việc tiếp xúc với quan Nhà nước trình nghiên cứu đề tài điều phù hợp với sinh viên học Chuyên ngành Kinh tế Thương mại Thứ ba, từ phát qua việc nghiên cứu đề tài sở đáng tin cậy kiến thức có q trình học tập trường giúp tơi đưa số đề xuất kiến nghị với Nhà nước để nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước hệ thống Chợ địa bàn Huyện Điều làm sở cho hoạt động quản lý nhà nước hệ thống Chợ địa bàn Huyện Thứ tư, quan chức năng, quan quản lý phát huy lợi hạn chế mức thấp cịn yếu cơng tác quản lý Thứ năm, thành công lớn mà thu qua việc nghiên cứu đề tài khả làm việc độc lập, khả tư khả giao tiếp tiếp cận công chúng Những thành công đạt qua việc nghiên cứa đề tài kinh nghiêm học quý báu cho bước tiến sau tơi Nó sở cho 31 tơi làm cơng việc tốt hơn, nhanh ơn, khoa học hơn, mắc lỗi đồng thời giúp cho tơi tự tin, mạnh mẽ sẵn sàng bộc lộ lực trước quan Nhà nước 3.1.2 Những hạn chế ngun nhân Bên cạnh thành cơng mà tơi có qua việc nghiên cứu đề tài cịn có hạn chế mà nguyên nhân phần xuất phát từ thân tơi phần cịn lại xuất phát từ yếu tố khách quan khác Thứ nhất, khả nhân thức thân kiến thức mức độ định trình nghiên cứu đề tài tơi cịn có hạn chế chưa có lý lẽ thuyết phục, chưa có nhận định hồn tồn xác tình biến động hệ thống Chợ địa bàn Huyện, làm việc chưa khoa học, nghiên cứu cá tài liệu không sâu Thứ hai, nhiều thời gian việc thu thập số liệu, tài liệu có liên quan tới nội dung nghiên cứu đề tài mà nguyên nhân khơng có hợp tác nhiệt tình người quan quản lý Bên cạnh thiếu hợp tác người dân, hộ kinh doanh việc cung cấp thông tin, điền thông tin vào phiếu điều tra, vấn Thứ ba, hạn chế tối gặp nhiều hạn chế khác khả vấn, điều tra, thu thập liệu mà nguyên nhân chủ yếu thiếu kinh nghiệm thực tế 3.2 CÁC ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ ĐỐI VỚI HỆ THỐN CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỸ HÀO GIAI ĐOẠN 2010-2015 TẦM NHÌN 2020 3.2.1 Các đề xuất nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước hệ thống Chợ địa bàn Huyện Mỹ Hào a Đối với ban ngành, quan trực tiếp tham gia quản lý hệ thống Chợ Thứ nhất, làm sạch, nâng cao nhận thức cho máy quản lý, hoàn thiện văn pháp lý, chế tài xử lý vi phạm thời gian tới Thực cải cách tổ chức máy quản lý, phải thường xuyên kiện toàn, củng cố hoàn thiện theo hướng nâng cao chất lượng, khắc phục thụ động công việc, phải chủ động, sáng tạo, vận dụng linh hoạt quy định Nghị 32 định ban hành cho phù hợp với đặc điểm, hoàn cảnh Xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu quan quản lý Các quan chức năng, cấp cần có nhận thức đắn vị trí, vai trị tầm quan trọng hệ thống Chợ địa bàn Huyện công tác quản lý Nhà nước hệ thống Chợ địa bàn Huyện Tiếp tục rà soát văn quy phạm pháp luật có liên quan đến lĩnh vực quản lý Nhà nước hệ thống Chợ địa bàn Huyện, kịp thời đề xuất bổ sung, sửa đổi ban hành cho phù hợp với thực tế Hiện nay, có quy định phải bổ sung, sửa đổi cho phù hợp quy định đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh, chế tài xử lý vi phạm, quy định bảo vệ môi trường Chợ, quy định xử lý rác thải quy định đóng phí kinh doanh Cần xem xét cách cẩn thận chế tài xử lý vi phạm để kịp thời bổ xung có thay đổi cho phù hợp với tình hình phát triển thời gian tới Các chế tài xử lý phải có tính răn đe cao Thứ hai, tăng cường mối liên kết cấp, ban ngành, tổ chức có liên quan tới việc quản lý hệ thống Chợ địa bàn Huyện Công tác phối hợp cấp, ban ngành tổ chức có liên quan đến lĩnh vực quản lý Nhà nước hệ thống Chợ địa bàn Huyện cần phải chặt chẽ thường xuyên sở phân công, phân cấp trách nhiệm, quyền hạn rõ ràng, tránh trùng nhẫm hạn chế mức thấp sơ hở cơng tác quản lý Trước mắt phải có văn quy định, phân công công việc cho chủ thể tham gia công tác quản lý làm sở pháp lý cho hoạt động phối hợp ban ngành thuận lợi thường xuyên Khi có văn pháp lý làm sở cho hoạt động phối hợp ban ngành cần tiến hành thực việc phân công công việc sở quy định có văn pháp lý Thứ ba, tăng cường nâng cao lực quản lý, kiến thức quản lý nhận thức cho cán quản lý ban quản lý Chợ cán quản lý cấp cao Trước hết cần tăng cường số lượng quản lý có chun mơn thời gian tới cơng việc cần thiết phải làm lực lượng cán có đa phần 33 cán có trình độ quản lý không cao họ đáp ứng đuợc yêu cầu công tác quản lý Chợ địa bàn Huyện có nhiều biến động thời gian tới Để thu hút cán có chất lượng làm việc quan quản lý trước hết phải quản lý chặt chẽ tình hình tuyển nhân để tránh tình trạng tuyển sai, tuyển lĩnh vực tình cảm, tiền bạc cần có biện pháp khuyến khích cho cán có sở để bộc lộ lực làm việc mức lương phải phù hợp với khả họ, có chế độ kèm theo đủ sức hấp dẫn họ Đối với cán quản lý có phịng mở lớp tập huấn, đào đạo nghiệp vụ kiến thức cho họ thời gian ngắn giúp nâng cao lực quản lý, nhận thức cho họ Đối với cán quản lý ban quản lý Chợ trước tiên phải tuyên truyền cho họ thấy tầm quan trọng hoạt động quản lý Nhà nước cần thiết đào tạo họ cách nhằm khắc phục tình trạng thiếu quản lý Phòng quản lý Thứ tư, tăng cường vai trò quản lý Nhà nước hệ thống Chợ địa bàn Huyện thời gian tới Nhà nước phải nhận thấy tầm quan trọng công tác quản lý Chợ mà cụ thể phải nhân thấy người định đến phát triển hệ thống Chợ địa bàn Huyện Nhà nước phải người đầu gương mẫu thực chấp hành cách nghiêm túc tham gia vào hoạt động Chợ địa bàn Huyện Khi có sai phạm xảy Nhà nước phải giải cách triệt để áp dụng chế tài xử lý đủ sức răn đe người tội nhằm tránh sai tái phạm xảy Thường xuyên tổ chức kiểm tra, rà soát hệ thống Chợ nhằm thu thập số liệu thông tin phục vụ đắc lực cho công tác quản lý mình, Với mục đích thu kết cao quản lý 34 b Đối với người dân chủ thể tham gia mua bán kinh doanh Chợ Thứ nhất, nâng cao nhận thức cho họ hoạt động quản lý Nhà nước Chợ Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật hoạt động quản lý Nhà nước hệ thống Chợ địa bàn Huyện đảm bảo thiết thực, hiệu quả, đối tượng nhằm nâng cao hiểu biết ý thức tự giác chấp hành quy định công tác quản lý Thường xuyên tổ chức buổi khảo sát nhận thức hoạt động quản lý Nhà nước hệ thống chợ địa bàn Huyện hộ kinh doanh người dân xung quanh để có hướng giải đắn nhất, tránh tình trạng người dân có nhận thức sai hoạt động quản lý Nhà nước Trong thời gian tới mở thi tìm hiểu họat động QLNN hệ Chợ địa bàn Huyện quần chúng nhân dân Với tư cách thi trang bị nhiều kiến thức QLNN quần chúng nhân dân góp phần đắc lực vào việc nâng cao nhận thức cho nguời nhân Thứ hai, nâng cao ý thức chấp hành chủ thể tham gia vào hoạt động hệ thống Chợ Trước tiên biện pháp tuyên truyền, giáo dục cho họ nắm bắt quy định, nội dung mục tiêu Nhà nước hoạt động quản lý để họ có ý thức chấp hành cách nghiêm túc Việc tuyên truyền giáo dục hoạt động QLNN mục tiêu QLNN hệ thống Chợ địa bàn Huyện cần phải thực cách nghiêm túc, thường xuyên phải có phối hợp ban ngành, quan chức có liên quan đến hoạt động QLNN hệ thống Chợ địa bàn Huyện Việc tuyên truyền cần phải thực cho nguời dân hộ kinh doanh tiếp cận cách dễ dàng Khi biên pháp tuyên truyền, giáo dục không đem lại kết mong muốn cần thiết phải sử dụng biện pháp cưỡng chế, chế tài xử lý với mục đích nâng cao ý thức chấp hành cho họ Để nâng cao ý thức chấp hành người dân hộ kinh doanh trước tiên cần phải đưa chế tài xử lý vi phạm đủ sức răn đe ban hành văn pháp lý có lien quan để có sở xử lý vi phạm xảy 35 Ngồi sử dụng kết hợp tun truyền, giáo dục biện pháp cững chế, chế tài để nâng cao ý thức chấp hành cho họ Thứ ba, khuyến khích tham gia quần chúng nhân dân hộ kinh doanh địa bàn Huyện tham gia vào hoạt động quản lý với ban ngành, quan chức Phải xác định vị trí vai trị quần chúng nhân dân công tác quản lý Chợ Nhà nước Từng bước vận động huy động quần chúng nhân dân hộ kinh doanh tham gia cách tuyên truyền cho họ thấy vị trí vai trị họ hoạt động quản lý Nhà nước hệ thống Chợ địa bàn Huyện Các quan chức cần thường xuyên có buổi tiếp xúc trực tiếp với người dân hộ kinh doanh nhằm tạo mối liên kết cán quần chúng nhân dân Đem lại niềm tin cho quần chúng nhân dân với quan chức sở quan trọng việc huy động người dân tham gia quản lý Chợ quan Nhà nuớc Khi công tác vận động bước đầu có kết cần có biện khuyến khích làm cho họ tham gia tích cực giảm miễn thuế hộ kinh doanh, khen thưởng cho người có thành tích tốt tham gia Nhà nước c Một số đề xuất khác - Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng kết đạt công tác quản lý Nhà nước hệ thống Chợ địa bàn Huyện Phải coi việc quản lý không công việc riêng quan quản lý, mà yêu cầu chung toàn xã hội - Tăng cường tính cơng khai, minh bạch việc mà quản lý, tổ chức máy quản lý tiến hành thực để nhận ủng hộ đội ngũ cán bộ, tầng lớp nhân dân phạm vi Huyện - Bố trí chuẩn bị đầy đủ nguồn lực tài nhân lực cần thiết để phục vụ cho trình hoạt động máy quản lý nhằm đáp ứng nhu cầu tài nhân lực trước mắt đáp ứng biến động ngồi ý muốn để cơng tác quản lý có kết cao 36 3.2.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu lực quản lý hệ thống Chợ địa bàn Huyện Mỹ Hào Thứ nhất, Đề nghị Chính phủ quan tâm đầu tư sở vật chất, kỹ thuật, trang thiết bị, phương tiện, công cụ hỗ trợ cho lực lượng tra, kiểm tra xử phạt vi phạm hành lĩnh kinh doanh để lực lượng có đủ khả ngăn chặn có hiệu hành vi vi phạm xảy hoạt động kinh doanh buôn bán hàng giả, hàng cấm, buôn lậu số vi phạm khác Thứ hai, tăng cường biên chế có sách đãi ngộ hợp lý cho cán quản lý tăng lương, khen thưởng có thành tích Điều tạo động lực to lớn thức đẩy họ làm tốt công việc giao 37 Tài liệu tham khảo Tiếng việt [1]Phịng cơng thương Huyện Mỹ Hào(2009),Báo cáo tổng kết năm(2005-2009) Quản lý Chợ [2] Phòng thống kê Huyện Mỹ Hào(2009), Số liệu tổng kết năm (2005-2009) Các vi phạm- tình hình kinh doanh Chợ [3] Thư viện trường Đại học Thương mại(2010), Nâng cao hiệu lực QLNN hệ thống Chợ địa bàn thành phố Nam Định, Luận văn tốt nghiệp Đại học, Trường đại học Thương mại Hà Nội, Hà Nội [4] Trang thông tin điện tử Huyện Mỹ Hào, website://myhao.gov.vn [5] Một số tài liệu có liên quan khác Tiếng anh 38 Phụ lục Phiếu điều tra, vấn I PHIẾU ĐIỀU TRA Để phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước hệ thống Chợ địa bàn Huyện Mỹ Hào tỉnh Hưng Yên” sinh viên Nguyễn Văn Vạn khoa Kinh tế, trường Đại học Thương Mại Kính mong ơng/bà vui lịng cho biết thơng tin sau: Xin Ơng/Bà cho biết vài thơng tin thân (nếu có): Họ tên: ……………………………………………………… Đơn vị công tác: ………………………………………………… Địa chỉ: ………………………………………………………… Điện thoại: ……………………………………………………… Theo ông/bà rõ ràng, minh bạch văn bản, quy định, định liên quan đến QLNN với hệ thống Chợ địa bàn Huyện Mỹ Hào nào? STT Tiêu chí Khơng rõ Khá rõ ràng Rõ ràng ràng Các văn pháp lý Các qui định, định, thị, thông tư hướng dẫn Các nghị định, nghị Ý kiến khác: - ……………………………………………………………………………… - ……………………………………………………………………………… 39 Theo ông/bà, văn pháp lý, qui định, định liên quan đến QLNN với hệ thống Chợ có phù hợp với thực tế Huyện không? STT Tiêu chí Phù hợp Các văn pháp lý Các quy định, định, thị, Tương đối Không phù hợp phù hợp thông tư hướng dẫn Các nghị định, nghị Ý kiến khác: - ……………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Ông/bà tiếp cận với văn pháp lý, quy định, định,… liên quan đến QLNN với hệ thống chợ cách nào? (đánh dấu vào ô bên cạnh) xếp số thứ tự mức độ cần thiết cách tiếp cận (với cần thiết giảm dần đến n= 5) STT Đánh dấu √ Cách tiếp cận Thứ tự độ cần thiết Qua công báo, công văn Qua sách báo, tạp chí Qua Internet Qua TV, đài Qua thị cấp quản lý Cách khác Hiện hoạt động quản lý Nhà nước hệ thống Chợ địa bàn Huyện mỹ Hào bị chi phối buộc yếu tố nào? ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ……………………………………………… 40 II PHIẾU PHỎNG VẤN Theo ông/bà, vi phạm thường xảy Chợ địa bàn Huyện Mỹ Hào? ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………… Theo ông/bà ngành, quyền địa phương cần có biện pháp để hạn chế tình trạng chợ cóc, chợ tạm, họp Chợ trái phép đặc biệt tình trạng bán hàng rong địa bàn Huyện Mỹ Hào thời gian tới? ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Theo ông/bà làm để tổ chức người dân tham gia vào hoạt động quản lý chợ với cấp ngành? ………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Theo ơng/bà, quyền địa phương cần có biện pháp để nâng cao hiệu lực QLNN với hệ thống chợ địa bàn Huyện thời gian tới? ………………………………………………………………………………………… ……… Xin chân thành cảm ơn! 41 2.Tổng hợp kết điều tra, vấn (40 phiếu) I PHIẾU ĐIỀU TRA Theo ông/bà rõ ràng, minh bạch văn bản, quy định, định liên quan đến QLNN với hệ thống Chợ địa bàn Huyện Mỹ Hào nào? STT Tiêu chí Khơng rõ ràng Khá rõ ràng Rõ ràng Các văn pháp lý 12/40 14/40 Các qui định, định, 14/40 14/40 12/40 14/40 16/40 10/40 thị, thông tư hướng dẫn Các nghị định, nghị Ý kiến khác : khơng có Theo ông/bà, văn pháp lý, qui định, định liên quan đến QLNN với hệ thống Chợ có phù hợp với thực tế Huyện khơng? STT Tiêu chí Phù hợp Tương đối phù Khơng hợp phù hợp Các văn pháp lý 12/40 22/40 12/40 Các quy định, định, 8/40 22/40 10/40 6/40 22/40 12/40 thị, thông tư hướng dẫn Các nghị định, nghị Ý kiến khác: Ơng/bà tiếp cận với văn pháp lý, quy định, định,… liên quan đến QLNN với hệ thống chợ cách nào? Mức độ cần thiết STT Cách tiếp cận Số phiếu Qua công báo, công văn 32/40 22/32 10/32 Qua sách báo, tạp chí 26/40 4/26 4/26 12/26 4/26 Qua internet 32/40 2/32 8/32 18/32 4/32 Qua TV, đài 24/40 2/24 8/24 6/24 8/24 Qua thị cấp quản lý 28/40 10/28 10/28 4/24 4/28 Ý kiến khác: khơng có 42 5 Hiện hoạt động quản lý Nhà nước hệ thống Chợ địa bàn Huyện mỹ Hào bị chi phối buộc yếu tố nào? STT Yếu tố Số phiếu Năng lực nhận thức cán 1240 Nhận thức dân cư hộ kinh doanh 38/40 Nguồn lực tài 36/40 Các văn pháp lý, quy định 12/40 Những yếu tố khác 6/40 II PHIẾU PHỎNG VẤN Theo ông/bà, vi phạm thường xảy Chợ địa bàn Huyện Mỹ Hào? STT Các vi phạm Số phiếu Họp Chợ trái phép 22/40 Buôn bán hàng giả, hàng chất lượng 18/40 An toàn vệ sinh thực phẩm 18/40 An toàn cháy nổ 14/40 Vi phạm khác 22/40 Theo ông/bà ngành, quyền địa phương cần có biện pháp để hạn chế tình trạng chợ cóc, chợ tạm, họp Chợ trái phép đặc biệt tình trạng bán hàng rong địa bàn Huyện Mỹ Hào thời gian tới? STT Các biện pháp Số phiếu Thanh tra, giám sát tình trạng 10/40 Xử lý nghiêm vi phạm có chế tài xử lý đủ sức răn đe 18/40 Biện pháp khác 2/40 Phiếu trắng 12/40 43 Theo ông/bà làm để tổ chức người dân tham gia vào hoạt động quản lý chợ với cấp ngành? STT Các biện pháp Số phiếu Tuyên truyền vận động 18/40 Biện pháp khác 8/40 Phiếu trắng 18/40 Theo ơng/bà, quyền địa phương cần có biện pháp để nâng cao hiệu lực QLNN với hệ thống chợ địa bàn Huyện thời gian tới? STT Các biện pháp Số phiếu Nâng cao nhận thức cho dân cư, hộ kinh doanh 24/40 Nâng cao lực nhận thức cho cán quản lý 26/40 Huy động tăng cường nguồn lực tài cho cơng tác quản lý 28/40 Chế tài xử lý vi phạm đủ sức răn đe 20/40 Biện pháp khác 16/40 44 ... cho: Đối với Nhà Nước( Các quan, ban ngành tham gia quản lý hệ thống Chợ địa bàn Huyện Mỹ Hào tỉnh Hưng Yên) Đề xuất giải pháp, biện pháp giúp nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước hệ thống Chợ địa bàn. .. niệm quản lý Nhà nước hệ thống Chợ hiệu lực quản lý Nhà nước hệ thống Chợ? ??……………… 11 1.5.1.1 Khái niệm quản lý Nhà nước hệ thống Chợ 11 1.5.1.2 Hiệu lực quản lý Nhà nước hệ thống Chợ ... 1.5.1 Khái niệm quản lý Nhà nước hệ thống Chợ đo lường hiệu lực quản lý Nhà nước hệ thống Chợ 1.5.1.1 Khái niệm quản lý Nhà nước hệ thống Chợ a Khái niệm Quản lý Nhà nước hệ thống Chợ tác động có