Tài liệu Báo cáo " Các biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới " pot

nghiên cứu - trao đổi 44 Tạ p chí luật học số 3 /2008 Lơng Thị Thuỷ * 1. Bỡnh ng gii l mt trong nhng vn c quan tõm hu ht cỏc quc gia trờn th gii, t nú l mt mc tiờu phỏt trin v l yu t nõng cao kh nng tng trng ca quc gia, xoỏ úi gim nghốo v gúp phn qun lớ nh nc hiu qu. Xõy dng xó hi bỡnh ng gii l mt phn quan trng trong chin lc phỏt trin nhm bo m tt c mi ngi - c nam v n, nõng cao cht lng sng, m bo cụng bng xó hi. nc ta, nam n bỡnh quyn v bỡnh ng ó c ng v Nh nc quan tõm t rt sm bng cỏc chớnh sỏch c th. Tuy nhiờn, do nh hng ca t tng Nho giỏo, vn bỡnh ng gii v s tin b, phỏt trin ca ph n Vit Nam, bờn cnh nhng thnh tu c bn vn cũn nhiu bt cp, hn ch v thỏch thc. 2. Xột v nguyờn tc, l con ngi, ph n v nam gii hon ton bỡnh ng. Cỏc quy nh ca phỏp lut v cỏc c quan, t chc thc thi phỏp lut phi to c hi nh nhau cho c hai gii. Tuy nhiờn, do nhng nguyờn nhõn nh s khỏc bit v gii tớnh, liờn quan n chc nng sinh sn v khong cỏch gii thc t ph n v nam gii s dng c hi khụng ging nhau. Do vy, Lut bỡnh ng gii ó xỏc nh rt rừ bin phỏp bo m bỡnh ng gii vi 3 khớa cnh: Thỳc y bỡnh ng gii, quy nh chớnh sỏch bo v, h tr ngi m (khon 4 iu 6), ngi cha (im g khon 2 iu 32). Trong ú, ỏng quan tõm l cỏc bin phỏp thỳc y bỡnh ng gii. nõng cao nhn thc v vn ny, Lut bỡnh ng gii nh ngha c th: Bin phỏp thỳc y bỡnh ng gii l bin phỏp nhm bo m bỡnh ng gii thc cht, do c quan nh nc cú thm quyn ban hnh trong trng hp cú s chờnh lch ln gia nam v n v v trớ, vai trũ, iu kin, c hi phỏt huy nng lc v th hng thnh qu ca s phỏt trin m vic ỏp dng cỏc quy nh nh nhau gia nam v n khụng lm gim c s chờnh lch ny. Bin phỏp thỳc y bỡnh ng gii c thc hin trong mt thi gian nht nh v chm dt khi mc ớch bỡnh ng gii ó t c (khon 6 iu 5 Lut bỡnh ng gii). Lut cng quy nh rừ cỏc bin phỏp thỳc y bỡnh ng gii gm: a) Quy nh t l nam, n hoc bo m t l n thớch ỏng tham gia, th hng; b) o to, bi dng nõng cao trỡnh nng lc cho n hoc nam; c) H tr to iu kin, c hi cho n hoc nam; d) Quy nh tiờu chun, iu kin c thự cho n hoc nam; ) Quy nh n c quyn la chn trong trng hp n cú iu kin, tiờu chun nh nam; e) Quy nh vic u tiờn n trong trng hp n cú * Ban lut phỏp - chớnh sỏch Hi liờn hip ph n Vit Nam nghiên cứu - trao đổi Tạ p chí luật học số 3 /2008 45 iu kin, tiờu chun nh nam (khon 1 iu 19 Lut bỡnh ng gii). Cỏc bin phỏp thỳc y bỡnh ng gii mang tớnh nguyờn tc trờn ó c c th hoỏ trong nhiu nhiu lnh vc, nhiu iu lut khỏc: Trong lnh vc chớnh tr, cỏc bin phỏp thỳc y bỡnh ng gii l: Bo m t l thớch ỏng n i biu Quc hi, i biu hi ng nhõn dõn phự hp vi mc tiờu quc gia v bỡnh ng gii; bo m t l n thớch ỏng trong vic b nhim cỏc chc danh trong c quan nh nc phự hp vi mc tiờu quc gia v bỡnh ng gii (khon 5 iu 11 Lut bỡnh ng gii). Trong lnh vc kinh t, cỏc bin phỏp thỳc y bỡnh ng gii l: Doanh nghip s dng nhiu lao ng n c u ói v thu v ti chớnh theo quy nh ca phỏp lut; lao ng n khu vc nụng thụn c h tr tớn dng, khuyn nụng, khuyn lõm, khuyn ng theo quy nh ca phỏp lut (khon 2 iu 12 Lut bỡnh ng gii). Trong lnh vc lao ng, cỏc bin phỏp thỳc y bỡnh ng gii l: Quy nh t l nam, n c tuyn dng trong lnh vc lao ng; o to, bi dng nõng cao nng lc cho lao ng n; ngi s dng lao ng to iu kin v sinh an ton lao ng cho lao ng n lm vic trong mt s ngnh ngh nng nhc, nguy him hoc tip xỳc vi cỏc cht c hi (khon 3 iu 13 Lut bỡnh ng gii). Trong lnh vc giỏo dc, o to, cỏc bin phỏp thỳc y bỡnh ng gii l: Quy nh t l nam, n tham gia hc tp, o to; lao ng n khu vc nụng thụn c h tr dy ngh theo quy nh ca phỏp lut (khon 5 iu 14 Lut bỡnh ng gii). Nhng quy nh trờn tr thnh c s quan trng c quan nh nc cú thm quyn ban hnh cỏc quy nh c th khi trong lnh vc no ú cú s chờnh lch ln gia nam v n v v trớ, vai trũ, iu kin, c hi phỏt huy nng lc v th hng thnh qu ca s phỏt trin. 3. Trong lch s phỏt trin ca h thng phỏp lut Vit Nam, khụng phi õy l ln u tiờn cỏc bin phỏp thỳc y bỡnh ng gii c cp, nht l sau khi Vit Nam phờ chun Cụng c Liờn hp quc v xoỏ b tt c cỏc hỡnh thc phõn bit i x vi ph n (CEDAW) vo ngy 17/2/1982. Trc v sau khi tham gia Cụng c, h thng phỏp lut ca nc ta ó th hin rừ cỏc quy nh khng nh nguyờn tc nam, n bỡnh quyn v bỡnh ng gii ng thi cng cú nhng quy nh thỳc y bỡnh ng gii, ch yu trong lnh vc o to v chớnh tr. Trong o to, c th hin bng cỏc quy nh khuyn khớch, to iu kin cho ph n hc tp nõng cao trỡnh , nng lc nh tr cp o to cho n cao hn nam, m lp tp hun, bi dng, o to riờng cho ph n Trong chớnh tr, nõng cao v th ca ph n, tng t l n i biu Quc hi, i biu hi ng nhõn dõn trong quỏ trỡnh chun b bu c, tuyờn truyn, vn ng bu c, ng v Nh nc u cú vn bn ch o, hng dn v vic m bo t l n tham chớnh. Vớ d, Ch th ca B chớnh tr nghiªn cøu - trao ®æi 46 T¹ p chÝ luËt häc sè 3 /2008 số 46-CT/TW ngày 6/12/2004 về Đại hội đảng bộ các cấp tiến tới Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng quy định: “Đảm bảo tỉ lệ cấp uỷ viên là nữ không dưới 15%”. Điều 10a Luật bầu cử đại biểu Quốc hội (sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định: “Số đại biểu Quốc hội là phụ nữ do Uỷ ban thường vụ Quốc hội dự kiến trên cơ sở đề nghị của Đoàn chủ tịch Ban chấp hành trung ương Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, đảm bảo để phụ nữ có số đại biểu thích đáng”. Điều 14 Luật bầu cử đại biểu hội đồng nhân dân năm 2003 quy định: “… đảm bảo số lượng thích đáng đại biểu hội đồng nhân dân là phụ nữ…”. Quyết định của Thủ tướng Chính phủ số 49/QĐ-TTg ngày 8/01/2004 về việc ban hành hướng dẫn tiêu chuẩn, cơ cấu đại biểu hội đồng nhân dân các cấp và quy trình công tác nhân sự hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân nhiệm kì 2004 - 2009 quy định: “Tuỳ theo tình hình cụ thể của mỗi đơn vị hành chính, mỗi cấp hành chính để dự kiến và điều chỉnh thành phần, cơ cấu theo hướng: 1. Đảm bảo để có tỉ lệ thích đáng đại biểu hội đồng nhân dân là phụ nữ, người dân tộc ít người (đối với các địa phương có nhiều dân tộc); là đại diện các tôn giáo đối với những nơi có đông đồng bào có đạo; 2. Tăng tỉ lệ người ứng cử đại biểu hội đồng nhân dân là phụ nữ, trẻ tuổi (dưới 35 tuổi); người ngoài Đảng và đại diện cho các thành phần kinh tế; … Phấn đấu thực hiện các chỉ tiêu định hướng cơ cấu sau đây: Về cơ cấu đại biểu là phụ nữ phấn đấu đạt tỉ lệ chung không dưới 25%, ở các thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng phấn đấu đạt tỉ lệ 27%”. Như vậy, từ Hiến pháp đến luật, văn bản dưới luật, dù quy định mang tính nguyên tắc hay cụ thể đều thể hiện tinh thần bảo đảm bình đẳng giới thực chất ở mức độ nhất định. Thực tế, đã có nhiều quy định được ban hành để giải quyết khoảng cách và mong muốn đạt mục tiêu bình đẳng giới, bảo vệ tốt nhất các quyền cơ bản của con người, cả nam và nữ, tạo điều kiện, cơ hội phát huy năng lực, thụ hưởng thành quả như nhau cho cả nam và nữ. 4. Tuy nhiên, trên thực tế, còn khá nhiều người, trong đó, có cả các nhà hoạch định chính sách, pháp luật chưa nhận thức đầy đủ về bình đẳng giới và các biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới. Nhiều người còn nhầm lẫn các quy định về biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới với các quy định mang tính chính sách dành riêng cho phụ nữ trên cơ sở sự khác biệt về giới tính liên quan đến chức năng sinh sản như “lao động nữ có quyền hưởng chế độ thai sản…”; (1) vợ đang mang thai và nuôi con dưới 12 tháng tuổi được xin li hôn (quy định này không áp dụng đối với người chồng); (2) người mẹ có hành vi giết con mới đẻ hoặc vứt bỏ đứa trẻ dẫn đến hậu quả đứa trẻ chết mà nguyên nhân của hành vi đó là do sức ép của tư tưởng phong kiến lạc hậu trong gia đình cũng như ngoài xã hội (mang thai ngoài giá thú, sinh con gái một bề, sinh con dị tật…) phải chịu trách nhiệm hình sự nhưng chỉ bị áp dụng hình phạt như nghiên cứu - trao đổi Tạ p chí luật học số 3 /2008 47 ci to khụng giam gi n hai nm hoc pht tự t ba thỏng n hai nm (3) V cng cú khụng ớt ngi ó da trờn nhng quy nh ny so sỏnh v s cụng bng gia ph n v nam gii. Trong bi cnh thc tin ú, nhng quy nh trong Lut bỡnh ng gii ó cho thy rừ s khỏc nhau gia bin phỏp thỳc y bỡnh ng gii v chớnh sỏch bo v, h tr ngi m. Cỏc bin phỏp thỳc y bỡnh ng gii c quy nh ó b sung v hon thin h thng cỏc quy nh v bỡnh ng gii cho phự hp tỡnh hỡnh mi, khi nhng bt cp v khong cỏch gii vn cũn hin hu trong cỏc lnh vc ca i sng xó hi v gia ỡnh. Vic ban hnh o lut v bỡnh ng gii, quy nh rừ rng cỏc bin phỏp cn thit thỳc y bỡnh ng gii ó khng nh mnh m quyt tõm ca ng v Nh nc ta trong vic thc hin thc t quyn con ngi v bỡnh ng gii. Nú cng chớnh l iu kin thun li cho cỏc c quan thc thi phỏp lut trờn thc t. Trong bi cnh thc t hin nay thỡ vic quy nh v thc hin cỏc bin phỏp thỳc y bỡnh ng gii l nhu cu tt yu, khỏch quan ca xó hi, ca qun lớ nh nc v xu hng hon thin h thng phỏp lut Vit Nam trong phỏt trin v hi nhp. ng thi, Lut cng ó khng nh rừ bin phỏp thỳc y bỡnh ng gii khụng b coi l phõn bit i x v gii (khon 3 iu 6) vi t cỏch l nguyờn tc c bn. Chng no mc tiờu bỡnh ng gii cha t c thỡ cũn phi cn n cỏc bin phỏp thỳc y bỡnh ng gii nờn ng nhiờn, cỏc bin phỏp ú khụng b coi l phõn bit i x gia nam v n. Do nhng bt li thc t v gii hin ti ch yu nghiờng v phớa n nờn nhng bin phỏp thỳc y bỡnh ng gii trờn thc t cng ch yu dnh cho n. Theo ú, mt c ch quota hoc c cu trong chớnh tr, mt chớnh sỏch u tiờn trong tuyn dng, bt ph n nhng ni cú t l thp l nhng bin phỏp cn v nht nh phi c ỏp dng gim khong cỏch gii. õy khụng phi l nhng quy nh u tiờn cho ph n hoc lm hoỏn i v trớ, vai trũ t nam gii sang ph n hoc ngc li m chớnh l nhng quy nh cn thit gim khong cỏch gii, tr li v trớ xut phỏt im ngang nhau cho ph n v nam gii. Nh vy, Lut bỡnh ng gii ó to ra mt cỏch tip cn thc cht hay cũn gi l tip cn mang tớnh iu chnh. Cỏch tip cn ny tha nhn s khỏc bit gia ph n v nam gii nhng thay vỡ chp nhn s khỏc bit l tỡm ra nhng nguyờn nhõn, hu qu ca s khỏc bit ú v quy nh cỏc gii phỏp loi b s khỏc bit dn n hu qu bt li. Núi nh tinh thn ca CEDAW, vic i x khỏc nhau gia ph n v nam gii t thõn nú khụng phi l phõn bit i x nhng s i x khỏc nhau lm tn hi hoc vụ hiu hoỏ quyn v t do ca mi gii thỡ ú mi l phõn bit i x. 5. Tuy mang nhng ý ngha to ln nhng cỏc bin phỏp thỳc y bỡnh ng gii vn khụng th trỏnh khi nhng ro cn trong quỏ trỡnh thc hin. hng dn thi hnh Lut bỡnh ng gii, cỏc bin phỏp thỳc y bỡnh ng gii c thc thi ng b v hiu qu, chỳng tụi kin ngh nghiên cứu - trao đổi 48 Tạ p chí luật học số 3 /2008 mt s gii phỏp sau: Th nht, cn xem xột mt cỏch thu ỏo v hp lớ vai trũ ca ph n vi t cỏch l ngi m v vi t cỏch l ngi lao ng phõn nh ranh gii quy nh bin phỏp thỳc y bỡnh ng gii v chớnh sỏch bo v v h tr ngi m. Khụng phi c cuc i ca ngi ph n lỳc no cng gn trn vn vi con cỏi nờn trong cỏc quy nh v chớnh sỏch bo v v h tr ngi m ch nờn xỏc nh trong phm vi cn thit. n mt khong thi gian nht nh, khi ó c bn hon thnh chc nng sinh v nuụi con, cỏc bin phỏp bo v v h tr vi t cỏch l bo v ngi m khụng cũn l vn quan trng na. Lỳc ú, ngi ph n cn c quan tõm n vi t cỏch l ngi lao ng ó cú thi gian hi sinh cho gia ỡnh nờn cn phi thc hin cỏc bin phỏp thỳc y cn thit c bỡnh ng vi lao ng nam. Nu khụng quan tõm n iu ny, thc t s lm ny sinh bt li v vic lm cho ph n. Vớ d, quy nh v cụng vic cm s dng lao ng n vi mc ớch tt p l thụng qua vic bo v ph n, giỏn tip bo v th h tr tng lai. Tuy nhiờn, quy nh ny nờn thay i khi ph n ó sinh s con theo chớnh sỏch k hoch hoỏ gia ỡnh hoc khụng cũn kh nng sinh khụng chn c hi tỡm kim vic lm ca ph n. Mt khỏc, liờn quan n cht lng ca th h tng lai, phỏp lut cng cn quan tõm bo v nam gii vi t cỏch l ngi cha. Quy nh ti khon 3 iu 13 Lut bỡnh ng gii buc ngi s dng lao ng phi to iu kin an ton cho lao ng n khi lm vic trong mụi trng nng nhc, c hi chớnh l gi ý quan trng cho phõn tớch trờn. Mi quan tõm chớnh ca cỏc bin phỏp thỳc y bỡnh ng gii hay phng phỏp tip cn thc cht trong vn ny l to c hi bỡnh ng v vic lm, gii quyt nhng nguy c i vi ph n h c lm vic ch khụng la chn cỏch khụng cho h lm vic. Nh vy, nú cn c c th hoỏ trong vn bn hng dn hoc c quy nh ng b khi xem xột sa i, b sung cỏc vn bn quy phm phỏp lut khỏc cú liờn quan mang tớnh chuyờn ngnh (vớ d h thng phỏp lut lao ng). Th hai, mc dự Vit Nam c bn bố quc t ỏnh giỏ l mt trong nhng quc gia cú h thng phỏp lut v bỡnh ng gii tng i tin b nhng t cỏc quy nh ca phỏp lut n thc t l mt khong cỏch khỏ xa, chỳng ta ó, ang v s cũn tip tc gp phi nhng ro cn, thỏch thc khụng nh trong quỏ trỡnh trin khai thc hin, khi xó hi vn cũn tn ti quan nim, t tng trng trai khinh gỏi l mt thúi quen my nghỡn nm li. Vỡ nú n sõu trong u úc ca mi ngi, mi gia ỡnh, mi tng lp xó hi. (4) c bit, trong nhn thc ca nhõn dõn v k c nhng i biu, nhng ngi cú vai trũ hoch nh chớnh sỏch cng vn cũn mang nng nh kin cụng vic ni tr l thiờn chc bm sinh ca ngi ph n (5) hoc cho rng ph n c quỏ nhiu so vi nam gii vỡ cú nhng quy nh riờng Do vy, cỏc quy nh hng dn thi hnh Lut bỡnh ng gii cn quan tõm nhiu n khớa cnh lm thay i nhn thc, thỏi v nghiên cứu - trao đổi Tạ p chí luật học số 3 /2008 49 hnh vi ca cỏc ch th, khụng phõn bit c quan, t chc hay cỏ nhõn, vỡ nu nhn thc khụng thụng thỡ khú cú th t c mc tiờu nh mong mun. Th ba, cỏc bin phỏp thỳc y bỡnh ng gii ch yu dnh cho n, nú ch cú th t c khi cú c n lc t c hai phớa: Nh nc to c hi v mt s iu kin nht nh cũn bn thõn ngi ph n phi t vn lờn, to cho mỡnh hnh trang cn thit c v trỡnh v nng lc. Tuy vy, thc t cho thy, mt b phn khụng nh trong s ph n cũn t ti, an phn, chp nhn vi nh kin xó hi, khụng cú ý chớ vn lờn Do ú, ph n cn quan tõm hn n chớnh bn thõn mỡnh, u tranh vi nhng t tng lc hu, nh kin v cỏc c quan i din, bo v quyn v li ớch hp phỏp cho ph n cn tng cng nhiu bin phỏp h tr h. Cn lm cho li cn dn, nhc nh ca Ch tch H Chớ Minh khi sinh thi Mi ngi Vit Nam phi hiu bit quyn li ca mỡnh, bn phn ca mỡnh, phi cú kin thc v Ph n cng cn phi hc, ó lõu ch em b kỡm hóm, õy l lỳc ch em phi c gng kp nam gii, xng ỏng mỡnh l mt phn t trong nc, cú quyn bu c v ng c (6) c ph bin rng rói n tng gia ỡnh, tng ph n, tng nam gii cựng s chia v n lc vn lờn. iu ny s gúp phn gim thiu v tin ti xoỏ b t tng nh kin ca Nho giỏo theo kiu nht nam vit hu, thp n vit vụ, ti gia tũng ph, xut giỏ tũng phu, phu t tũng t ó tn ti hng ngn nm trong i sng xó hi. Th t, vic c th hoỏ cỏc quy nh v bin phỏp thỳc y bỡnh ng gii cn th hin rừ c ni dung v c ch thc thi, trong ú, c ch thc thi l yu t ti quan trng cỏc bin phỏp i vo cuc sng cú hiu qu. Chng hn, t l thớch ỏng, phự hp vi mc tiờu bỡnh ng gii phi c hiu nh th no cho ỳng v lm th no t c trong ú, cn bo m cỏc quy nh sỏt thc t trờn c s phõn tớch thu ỏo mi quan h gia chi phớ, li ớch, hiu qu v cụng bng xó hi, bo m mc tiờu bỡnh ng gii ng thi, cng cn quy nh rừ cỏc cn c, iu kin, thi im, mc , i tng ỏp dng bin phỏp thỳc y bỡnh ng gii trong tng lnh vc; trỡnh t v th tc ỏp dng; trỏch nhim ca cỏc c quan, t chc trong vic ỏp dng cỏc bin phỏp; xỏc nh ngun kinh phớ, quy nh mt khon kinh phớ nht nh cho vic t chc thc hin cỏc bin phỏp thỳc y bỡnh ng gii; thanh tra, kim tra thc trng ỏp dng cỏc bin phỏp kp thi phỏt hin nhng sai phm v x lớ nghiờm khc nhng hnh vi vi phm; r soỏt li h thng cỏc vn bn phỏp lut trỏnh ỏp dng tu tin, chng chộo /. (1).Xem: iu 63 Hin phỏp nm 1992. (2).Xem: Lut hụn nhõn v gia ỡnh nm 2000. (3).Xem: B lut hỡnh s nm 1999, ti git con mi (iu 94). (4).Xem: H Chớ Minh ton tp, Nxb. Chớnh tr quc gia, H Ni, 2002, tp 6, tr. 433. (5).Trớch biờn bn tho lun ti phiờn hp cho ý kin ln th nht i vi D ỏn Lut bỡnh ng gii, ngy 02/6/2006 ti H Ni ca Hi liờn hip ph n Vit Nam. (6).Xem: H Chớ Minh ton tp, Sd, tp 4, tr.36, 37. . trong đó, có cả các nhà hoạch định chính sách, pháp luật chưa nhận thức đầy đủ về bình đẳng giới và các biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới. Nhiều người. lẫn các quy định về biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới với các quy định mang tính chính sách dành riêng cho phụ nữ trên cơ sở sự khác biệt về giới tính