Phân biệt công chức và viên chức. Hợp đồng làm việc của viên chức và phân loại

Phân biệt công chức và viên chức. Hợp đồng làm việc của viên chức và phân loại

KHOA LUẬT - ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI BÀI KIỂM TRA GIỮA KÌ : Mơn : LUẬT HÀNH CHÍNH Giảng viên hướng dẫn : Họ tên : Châu Thùy Linh Ngày sinh : 13/09/2000 Lớp : K13 Luật học Mã số sinh viên : 19032447 Đề : Phân biệt công chức viên chức Hợp đồng làm việc viên chức phân loại Hà Nội, 2022 MỤC LỤC : MỞ ĐẦU : I NỘI DUNG : II Chương : Phân biệt công chức viên chức Sự giống công chức viên chức : Sự khác công chức viên chức : Chương : Hợp đồng làm việc viên chức phân loại Hợp đồng làm việc viên chức: Nội dung hợp đồng làm việc viên chức : Phân loại hợp đồng làm việc viên chức: Chương : Đề xuất sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức, viên chức 10 III KẾT LUẬN : 13 TÀI LIỆU THAM KHẢO : 13 I MỞ ĐẦU : Theo Liên Hợp quốc “Nguồn nhân lực tất kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm, lực tính sáng tạo người có quan hệ tới phát triển cá nhân đất nước” Luật cán bộ, công chức luật viên chức đời tạo sở pháp lí vững cho việc xây dựng, phát triển đội ngũ nhân lực Việt Nam theo kịp phát triển kinh tế-xã hội, đáp ứng tốt nhu cầu nhân dân Để tìm hiểu rõ vấn đề việc phân biệt xác định công chức, viên chức; hợp đồng làm việc viên chức quy định thẩm quyền bổ nhiệm; thủ tục xử lý kỷ luật viên chức,… Em xin chọn đề tài làm đề tài tiểu luận kì II NỘI DUNG : Chương : Phân biệt công chức viên chức Sự giống công chức viên chức : Giống nhau: Theo Luật Cán bộ, cơng chức cán cơng chức có tiêu chí chung là: Cơng dân Việt Nam; biên chế; hưởng lương từ ngân sách nhà nước (trường hợp công chức làm việc máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập tiền lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật); giữ công vụ thường xuyên; làm việc cơng sở; phân định theo cấp hành (cán trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; cấp xã; công chức trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; công chức cấp xã) Bên cạnh đó, cán cơng chức phân định rõ theo tiêu chí riêng, gắn với nguồn gốc hình thành Sự khác cơng chức viên chức : Tiêu chí Công chức Viên chức Theo Khoản điều Luật cán Điều Luật viên chức 2010, công chức 2008, sửa đổi bổ sung sửa đổi bổ sung năm 2019 2019: “Công chức công dân “Viên chức công dân Việt Việt Nam, tuyển dụng, bổ Nam tuyển dụng theo vị Khái niệm nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức trí việc làm, làm việc đơn vị danh tương ứng với vị trí việc nghiệp công lập theo chế độ làm quan Đảng hợp đồng làm việc, hưởng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, lương từ quỹ lương đơn vị tổ chức trị - xã hội trung nghiệp công lập theo quy ương, cấp tỉnh, cấp huyện; định pháp luật” quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Hình thức Được tuyển dụng, bổ nhiệm vào Được tuyển dụng theo vị trí tuyển dụng ngạch, chức vụ, chức danh việc làm (thi tuyển xét biên chế tuyển) Chế độ làm Không theo chế độ hợp đồng làm Làm việc theo chế độ hợp đồng việc việc thực thi cơng vụ có tính làm việc thực nhiệm vụ quyền lực nhà nước túy mang tính chun mơn Cơ quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung Đơn vị nghiệp công lập ương, cấp tỉnh, cấp huyện Trong quan, đơn vị thuộc Quân đội Nơi công tác (không phải sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng) Trong quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân (không phải sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an) Một phần từ ngân sách, lại Nguồn lương Ngân sách nhà nước (theo ngạch nghiệp công lập bậc) Biên chế nguồn thu đơn vị Khơng cịn biên chế suốt đời Trong biên chế tuyển dụng sau ngày 01/7/2020 trừ: Viên chức tuyển dụng trước ngày 01/7/2020 đáp ứng điều kiện; Cán bộ, công chức chuyển sang làm viên chức; Người tuyển dụng làm viên chức làm việc vùng có điều kiện kinh tế, xã hội đặc biệt khó khăn Hình thức xử Khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc Khiển trách, cảnh cáo, cách lý kỷ luật lương, giáng chức, cách chức, chức, buộc việc (Điều 15 buộc việc (Điều Nghị định Nghị định 112/2020/NĐCP) 112/2020/NĐ-CP) Chương : Hợp đồng làm việc viên chức phân loại Hợp đồng làm việc viên chức: Hợp đồng nói chung thỏa thuận bên tham gia ký kết việc xác lập, thay đổi, chấm dứt quyền, nghĩa vụ Hợp đồng làm việc viên chức quy định khoản điều Luật viên chức 2010, theo đó, thấy nội dung hợp đồng ghi nhận thỏa thuận hai bên cơng việc, nhiệm vụ, vị trí việc làm, địa điểm làm việc; quyền nghĩa vụ bên; loại hợp đồng, thời hạn, điều kiện chấm dứt hợp đồng; tiền lương, tiền thưởng, thời gian làm việc, thời gian nghỉ ngơi, điều kiện làm việc, vấn đề bảo hộ lao động… Chế định hợp đồng làm việc viên chức mang điểm đặc thù, sở để đơn vị nghiệp công lập viên chức đảm bảo quyền lợi hợp pháp • Về phía đơn vị nghiệp công lập, việc quản lý, sử dụng viên chức theo hợp đồng làm việc cho phép đơn vị tuyển chọn thường xuyên trì đội ngũ người làm việc có ý thức tổ chức kỷ luật, có lực chun mơn tốt, lẽ viên chức thời gian thực hợp đồng có thời hạn không đáp ứng yêu cầu công việc hết hạn hợp đồng, người đứng đầu đơn vị không ký kết hợp đồng tiếp với người • Về phía viên chức, viên chức không bị ràng buộc mãi với đơn vị cụ thể mà lựa chọn cho nơi làm việc, vị trí việc làm, loại cơng việc phù hợp với nhu cầu, khả tương đối dễ dàng thông qua việc chấm dứt hợp đồng làm việc đơn vị để dự tuyển vào đơn vị khác Nội dung hợp đồng làm việc viên chức : - Điều 25 quy định loại hợp đồng làm việc : + Hợp đồng làm việc xác định thời hạn ; + Hợp đồng làm việc không xác định thời hạn - Điều 26 quy định nội dung hình thức hợp đồng làm việc Hợp đồng làm việc ký kết văn người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập với người tuyển dụng làm viên chức lập thành ba bản, giao cho viên chức Đối với chức danh nghề nghiệp theo quy định pháp luật cấp người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập bổ nhiệm trước ký kết hợp đồng làm việc phải đồng ý cấp - Điều 27, quy định chế độ tập để người trúng tuyển viên chức mà chưa có kinh nghiệm làm việc liên quan đến nghiệp vụ chuyên mơn từ năm trở lên phải thực chế độ thử việc; thời gian thử việc phải quy định nội dung hợp đồng làm việc - Điều 28 quy định việc thay đổi nội dung, ký kết tiếp, tạm hoãn chấm dứt hợp đồng làm việc - Điều 29 quy định viên chức đơn phương chấm dứt hợp đồng làm việc trường hợp: khơng bố trí theo đúng công việc, địa điểm làm việc không bảo đảm điều kiện làm việc thỏa thuận hợp đồng làm việc; không trả lương đầy đủ không trả lương đúng thời hạn theo hợp đồng làm việc; không đủ sức khỏe không đủ điều kiện để tiếp tục thực hợp đồng làm việc; bẩu làm nhiệm vụ chuyên trách quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội cấp có thẩm quyền điều động, bổ nhiệm giữ chức vụ quy định công chức theo quy định pháp luật; viên chức nữ có thai phải nghỉ việc theo định quan y tế có thẩm quyền - Đối với trường hợp có tranh chấp hợp đồng làm việc, Luật Viên chức quy định tranh chấp giải theo quy định pháp luật lao động (Điều 30) Quan điểm có tính nguyên tắc, xuyên suốt quy định giải tranh chấp hợp đồng làm việc phải đảm bảo hài hịa lợi ích viên chức đơn vị nghiệp Phân loại hợp đồng làm việc viên chức: Hợp đồng làm việc viên chức quy định khoản Điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức sửa đổi 2019 Theo đó, bao gồm: Một là, hợp đồng làm việc xác định thời hạn • Về khái niệm: hợp đồng mà hai bên xác định thời hạn, thời điểm chấm dứt hiệu lực hợp đồng khoảng thời gian từ đủ 12 tháng đến 60 tháng Điều 385 Bộ luật dân năm 2015 TS Bùi Thị Đào, Chế định hợp đồng Luật viên chức, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 2, tháng 01/2015 • Về trường hợp áp dụng: Hợp đồng làm việc xác định thời hạn áp dụng người tuyển dụng làm viên chức kể từ ngày 01 tháng năm 2020, trừ trường hợp quy định Điểm b Điểm c khoản Điều Đây điểm so với Luật viên chức năm 2010 thể chế hóa nội dung Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa XII tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị SNCL đưa chủ trương: “Thực chế độ hợp đồng viên chức có thời hạn trường hợp tuyển dụng (trừ đơn vị SNCL vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn)” Đồng thời chế tạo tạo động lực làm việc cho đội ngũ viên chức, “tiến tới bỏ chế độ biên chế suốt đời” Hai là, hợp đồng làm việc khơng xác định thời hạn • Về khái niệm: hợp đồng mà hai bên không xác định thời hạn, thời điểm chấm dứt hiệu lực hợp đồng • Về trường hợp áp dụng: Hợp đồng làm việc không xác định thời hạn áp dụng trường hợp sau đây: Viên chức tuyển dụng trước ngày 01 tháng năm 2020; Cán bộ, công chức chuyển sang làm viên chức theo quy định điểm b khoản Điều 58 Luật này; Người tuyển dụng làm viên chức làm việc vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Như vậy, viên chức ký hợp đồng không xác định thời hạn tiếp tục thực hợp đồng khơng xác định thời hạn; trường hợp ký hợp đồng xác định thời hạn ký hợp đồng khơng xác định thời hạn theo đúng quy định Bộ luật Lao động Chương : Đề xuất sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức, viên chức Theo Bộ Nội vụ, Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng khẳng định mục tiêu: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, cán cấp chiến lược, người đứng đầu có đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ”; “Tăng cường cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình; kiểm soát quyền lực gắn với siết chặt kỷ cương, kỷ luật hoạt động Nhà nước cán bộ, công chức, viên chức Tiếp tục đẩy mạnh đấu tranh phịng chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu, tội phạm tệ nạn xã hội.” ; “Hoàn thiện thể chế, quy định công tác cán bộ, tiêu chuẩn chức danh, tiêu chí, chế đánh giá cán bộ” Triển khai quan điểm nêu trên, thời gian vừa qua, Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư ban hành nhiều văn liên quan đến công tác cán Đồng thời, nay, quan tiếp tục soạn thảo, trình cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung quy định hành để đáp ứng yêu cầu thực tiễn Bộ Nội vụ nhấn mạnh, để kịp thời thể chế chủ trương văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XIII Đảng thơng qua; chủ trương, đường lối Ban chấp hành Trung ương Đảng Khóa XIII, Bộ Chính trị, Ban Bí thư văn ban hành, Nghị Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội cần thiết kịp thời sửa đổi, bổ sung số quy định công tác cán 10 Theo Bộ Nội vụ, dự thảo gồm Điều, Điều sửa đổi Nghị định Điều thi hành : Về nội dung Nghị định, Bộ Nội vụ cho biết sửa đổi số quy định 06 Nghị định gồm: • Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 90/2020/NĐ-CP ngày 13/8/2020 Chính phủ đánh giá cán bộ, công chức, viên chức • Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 112/2020/NĐ-CP ngày 18/9/2020 Chính phủ xử lý kỷ luật cán bộ, cơng chức, viên chức • Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 115/2020/NĐ-CP ngày 25/9/2020 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức • Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 138/2020/NĐ-CP ngày 27/11/2020 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức • Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 159/2020/NĐ-CP ngày 31/12/2020 Chính phủ quản lý người giữ chức danh, chức vụ người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp • Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 46/2010/NĐ-CP ngày 27/4/2010 Chính phủ quy định việc thủ tục nghỉ hưu cơng chức Bên cạnh đó, dự thảo sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 112/2020/NĐ-CP Chính phủ xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức Cụ thể, dự thảo sửa đổi, bổ sung khoản Điều "Các trường hợp chưa xem xét xử lý kỷ luật" sau: Cán bộ, công chức, viên chức nữ giới thời gian mang thai, nghỉ thai sản, nuôi 12 tháng tuổi cán bộ, công chức, viên chức nam giới (trong trường hợp vợ chết lý khách quan, bất khả kháng khác) 11 nuôi 12 tháng tuổi, trừ trường người có hành vi vi phạm yêu cầu xem xét xử lý kỷ luật Theo Bộ Nội vụ, bổ sung "trừ trường hợp theo yêu cầu người bị xử lý kỷ luật" cần thiết, nhiều trường hợp người sinh thứ muốn thực việc xử lý kỷ luật liên quan đến thời hạn 12 tháng sau có định xử lý kỷ luật Theo Quy định số 102/QĐ-TW xử lý kỷ luật đảng viên quy định chưa xử lý kỷ luật trường hợp nghỉ thai sản (6 tháng), việc sửa đổi quy định bảo đảm thống q trình thực Ngồi ra, cịn cải cách thủ tục hành xét nâng ngạch cơng chức : Dự thảo sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 138/2020/NĐ-CP Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Cụ thể, dự thảo bổ sung quy định "Xét nâng ngạch công chức" sau: Công chức giữ ngạch nhân viên tương đương, ngạch cán tương đương bố trí làm việc vị trí việc làm yêu cầu ngạch công chức tương ứng ngạch cán tương đương, chuyên viên tương đương Lý do: Cải cách thủ tục hành chính, theo khơng tiếp tục quy định công chức giữ ngạch nhân viên cán phải dự thi nâng ngạch Trường hợp bố trí vào vị trí việc làm yêu cầu ngạch cao (cán chuyên viên) sau bố trí cần xét nâng ngạch (thay đổi vị trí việc làm trước, xét nâng ngạch sau) Đối với trường hợp giữ ngạch chuyên viên, chuyên viên cịn vị trí việc làm u cầu ngạch cao dự thi nâng ngạch; sau bổ nhiệm vào ngạch (có vị trí việc làm ngạch cao trống, dự thi cạnh tranh, đạt kết thay đổi vị trí việc làm yêu cầu trình độ cao tương ứng với ngạch dự kiến bổ nhiệm.) 12 III KẾT LUẬN : Luật Viên chức chức nói chung văn pháp luật lĩnh vực hành góp phần giúp Nhà nước quản lý hiệu hoạt động quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức người có thẩm quyền việc thực quyền nghĩa vụ Trên hết, Đảng Nhà nước cần tiết tục rà soát, kiểm tra, tra chất lượng cá nhân máy nhà nước đồng thời hoàn thiện hệ thống pháp lý để nâng cao hiệu hoạt động Trên ý kiến, quan điểm em đề tài Mặc dù có nhiều cố gắng suốt trình thực đề tài, song tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Em hy vọng thầy đưa nhận xét, góp ý để tiểu luận em hoàn thiện hơn! Em xin chân thành cảm ơn ! TÀI LIỆU THAM KHẢO : Báo Điện tử Đảng cộng sản Việt Nam, Đề xuất sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức, viên chức, (https://dangcongsan.vn/day-manhcai-cach-tu-phap-va-hoat-dong-tu-phap/tin-tuc/de-xuat-sua-doi-bo-sungmot-so-quy-dinh-ve-can-bo-cong-chuc-vien-chuc-601806.html) Bộ luật dân năm 2015 Luật cán bộ, công chức năm 2008 Luật sửa đổi bổ sung số điều luật cán bộ, công chức luật viên chức năm 2019 Luật viên chức năm 2010 13