(SKKN 2022) ý nghĩa của luật hồi tỵ trong nền hành chính triều nguyễn giai đoạn 1802 1884

MỤC LỤC Mở đầu Lí chọn đề tài Trong suốt chiều dài lịch sử Việt Nam, triều đại lên nắm quyền lãnh đạo đất nước muốn xây dựng cho máy quản lý, thống trị thực vựng để xây dựng nên triều đại hưng thịnh lâu dài Dọc theo chiều dài lịch sử nghiệp xây dựng phát triển đất nước, cha ông ta để lại kho tàng tri thức kinh nghiệm vô phong phú quý báu công tác quản lí độ ngũ quan lại phục vụ tổ chức máy hành quan liêu Phần lớn tri thức, kinh nghiệm chắt lọc, kế thừa phát triển sở điều kiện kinh tế - xã hội, truyền thống văn hóa tính cách dân tộc cụ thể xã hội Việt Nam Trong kho tàng tri thức, kinh nghiệm quản lý đó, việc xây dựng thực thi sách Hồi tỵ cha ông để lại nhiều suy ngẫm học kinh nghiệm công tác xây dựng phát triển đội ngũ cán giai đoạn Trong lịch sử luật Hồi tỵ công cụ đắc lực triều đại quân chủ Việt Nam Các quy định hồi tỵ triều Nguyễn, đặc biệt từ thời Minh Mệnh, sử dụng biện pháp thực hiệu để làm đội ngũ quan lại, ngăn chặn tham nhũng cát quyền lực Luật Hồi tỵ nguyên tắc quan trọng máy quyền thời quân chủ Từ thời vua Lê Thánh Tông luật Hồi tỵ đặt đến đời vua Minh Mạng hoàn thiện, triều vua Nguyễn sau tiếp tục thực Luật hồi tỵ quy định người có quan hệ huyết thống, đồng hương, thầy trị, bạn bè,…khơng làm quan hay làm việc địa phương, công sở Nếu gặp trường hợp phải báo lên để thuyên chuyển người thân thuộc nơi khác Có thể thấy luật Hồi tỵ chủ trương sách đắc lực, Các ông vua triều Nguyễn sử dụng luật Hồi tỵ công cụ quản lý, khống chế đội ngũ quan lại cấu kết, ngăn ngừa lạm quyền, địa vị kết bè kéo cánh quan lại Tìm hiểu luật Hồi tỵ thời Nguyễn góp phần làm rõ mặt tích cực hạn chế quản lý quan lại Qua thấy tác dụng sách việc xây dựng máy quan lại nói riêng quản lí đất nước nói chung triều Nguyễn Bên cạnh đó, thấy mặt tiêu cực người nắm giữ công quyền, từ phát huy tính cơng tâm, khách quan việc phụng lợi ích quan lại, nhằm chủ động phòng ngừa tiêu cực máy quan liêu từ khâu bổ dụng Đây nguồn tài liệu bổ sung cho công tác giảng dạy cán bộ, quan chức nhà nước ta việc bổ nhiệm quan lại, tránh việc kéo bè kết phái tư tưởng “một người làm quan họ nhờ Đồng thời để lại suy ngẫm học kinh nghiệm cơng tác quản lí, bổ nhiệm cán giai đoạn Từ ý nghĩa khoa học thực tiễn trên, lựa chọn đề tài “Luật Hồi tỵ hành triều Nguyễn giai đoạn 1802 - 1884” làm đề tài sáng kiến kinh nghiệm Lịch sử nghiên cứu vấn đề Triều Nguyễn đời, tồn bối cảnh lịch sử có nhiều biến động nên từ lâu trở thành đối tượng thu hút nhiều quan tâm nhà nghiên cứu Viết Luật Hồi tỵ triều Nguyễn từ năm 1802 đến năm 1884 có cơng trình sau: Luận văn Tiến sĩ “Cải cách hành triều Minh Mệnh (1820 – 1840)” Nguyễn Minh Tường, Nxb Khoa học xã hội, xuất (1996), làm rõ công cải cách hành từ trung ương đến địa phương thời Minh Mạng cập đề sách tuyển chọn, giám sát, bổ nhiệm quan lại trưng ương địa phương có liên quan đến sách “Hồi tỵ” Bài viết Đỗ Minh Cường “Hồi tỵ - học đổi công tác cán bộ” (2016) đề cập đến phạm vi, đối tượng áp dụng luật Hồi tỵ triều Nguyễn đưa học công đổi công tác cán Cơng trình nghiên cứu “Chính sách bổ dụng quan lại Vua Minh Mạng thông qua Luật Hồi tỵ ý nghĩa việc nghiên cứu Luật Hồi tỵ nay” (2018) Phan Thanh Hải, Lê Thị An Hịa Cơng trình đề cập đến Nội dung luật Hồi tỵ triều vua Lê Thánh Tông, sách, quy định luật Hồi tỵ triều vua Minh Mệnh, Thiệu Trị, Tự Đức, Đồng Khánh,…và ý nghĩa việc nghiên cứu luật Hồi tỵ giai đoạn Bài viết “Luật Hồi tỵ triều Nguyễn giá trị tham khảo phòng chống tham nhũng Việt Nam nay” (2020) Nguyễn Minh Tuấn, Trần Tuấn Kiệt, Tạp chí Nhà nước Pháp luật đề cập đến nguồn gốc nội dung sách Hồi tỵ qua đời vua triều Nguyễn áp dụng cho cơng phịng chống tham nhũng nước ta Những nghiên cứu luật chủ yếu đề cập cơng trình triều Nguyễn tổ chức máy nhà Nguyễn Dựa sở kết nghiên cứu học giả trước nguồn tư liệu, kinh nghiệm quý báu giúp thục đề tài cho sáng kiến kinh nghiệm Nhiệm vụ nghiên cứu Sáng kiến kinh nghiệm tập trung làm rõ nội dung chủ yếu sau: Thứ nhất, trình bày khái quát luật hồi tỵ lịch sử Việt Nam Thứ hai, trình bày vài nhận xét rút ý nghĩa từ việc nghiên cứu luật Hồi tỵ vào giai đoạn Phương pháp nghiên cứu Vì đề tài thuộc chuyên ngành lịch sử nên phương pháp nghiên cứu tác giả dùng phương pháp lịch sử phương pháp logic Phương pháp lịch sử, sử dụng để trình bày khái quát luật Hồi tỵ lịch sử Việt Nam, sơ lược hành triều Nguyễn, yêu cầu khách quan dẫn đến việc thực sách triều Nguyễn, Nội dung quy định sách Hồi tỵ triều Nguyễn Phương pháp logic, dựa việc đưa nhận xét, đánh giá vai trò luật Hồi tỵ triều Nguyễn Ngồi q trình thực hiện, tác giả cịn sử dụng phương pháp khác như: phân tích, so sánh tổng hợp…để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu Các phương pháp nêu tác giả vận dụng cách linh hoạt suốt trình thực đề tài Đóng góp sáng kiến Trong phạm vi sáng kiến kinh nghiệm, tìm hiểu “Luật hồi tỵ hành triều Nguyễn giai đoạn 1802 – 1884” góp phần: Thứ nhất, nêu khái niệm luật Hồi tỵ máy hành triều Nguyễn Thứ hai, nguồn tài liệu tham khảo phục vụ cho việc nghiên cứu giảng dạy lịch sử cấp học tìm hiểu luật Hồi tỵ, cải cách Minh Mệnh, tổ chức máy nhà nước triều Nguyễn,… NỘI DUNG Khái niệm Hồi tỵ luật Hồi tỵ lịch sử Việt Nam Hồi tỵ 迴迴 từ Hán Việt cổ Theo từ điển Hán - Việt Đào Duy Anh: “hồi” trở về; “tị” lánh Hồi tỵ nghĩa tránh ra, hay lánh Ví người bổ làm quan thư – hiến địa phương, có bà làm thuộc – liêu người phải tránh, đổi chỗ khác gọi Hồi tỵ [1, tr.314] Trong từ điển Bách khoa Việt Nam giải thích “Hồi tỵ” việc khơng để người có quan hệ họ hàng tham gia phiên tịa Trừ quan chun mơn Khâm Thiên giám, thái y viện cần người có kinh nghiệm cha truyền nối, người có quan hệ huyết thống, đồng hương, thầy trị, bạn bè, thơng gia, không làm việc công sở, không tham gia giải việc coi thi, xử kiện…Gặp trường hợp vậy, phải “Hồi tỵ”, tức đổi bổ quan lại nơi khác Quy định tuân thủ nghiêm ngặt đến mức người ta gọi Luật Hồi tỵ [11, tr.378] Dưới triều Nguyễn, Nguyễn Sĩ Giác lý giải thuật ngữ “Hồi tỵ” đơn giản rằng: “Trong nha môn hay hạt, cha anh em hay thân thích khác không làm việc, chánh phủ khơng biết mà bổ, đương phải khai ra, để đổi người nơi khác, Nhất khoa thi viên chức chân khảo quan, có anh em, cháu dự kì thi đó, phải khai thực mà xin hồi tỵ, không nhận làm khảo quan”.[43, tr 93] Từ quan điểm hiểu rằng, Hồi tỵ có nghĩa quy định đặc thù việc bổ dụng quan lại nhằm tránh mối quan hệ tạo hậu khơng mong muốn (như quan hệ gia đình, dịng họ, q hương thầy trị, bạn bè) Theo đó, người có quan hệ huyết thống, đồng hương, thầy trị, bạn bè… không bổ làm quan hay làm việc địa phương hay công sở Nguyên tắc nhằm ngăn chặn người có chức quyền lợi dụng chức vụ để nâng đỡ, bao che cấu kết với người thân quen thực hành vi tiêu cực việc quản lý địa phương quan Những gặp trường hợp quy định phải tâu báo lên triều đình quan chức để bố trí thuyên chuyển địa phương khác Qua thấy Luật Hồi Tỵ Minh Mạng xuất phát từ ý thức triều đại thống trị, đồng thời với mục đích củng cố máy quan liêu đương thời cịn nhiều cồng kềnh, bất cập đưa đất nước ngày phát triển vững mạnh Bài học kinh nghiệm ý nghĩa việc nghiên cứu luật Hồi tỵ giai đoạn 2.1 Bài học kinh nghiệm Có thể nói, Luật Hồi tỵ tinh hoa chế độ bổ dụng quan lại ông cha ta nghiệp xây dựng phát triển đất nước, vận dụng phát huy hiệu tích cực q trình cải cách tổ chức máy nhà nước phát huy hiệu kế thừa, nghiên cứu, xem xét vận dụng linh hoạt đề quy định phù hợp với tình hình thực tế đất nước Cách 70 năm, Thư gửi đồng chí Bắc Bộ viết ngày 01 tháng năm 1947 từ ngày đầu kháng chiến, Chủ tịch Hồ Chí Minh thẳng thắn phê bình, kiểm thảo “những đồng chí cịn giữ thói người làm quan họ nhờ, đem bà con, bạn hữu đặt vào chức việc kia, làm hay không, mặc kệ Hỏng việc, Đoàn thể chịu, cốt cho bà con, bạn hữu có địa vị được” Chủ tịch Hồ Chí Minh tổng kết: “Cán nhân tố định thành bại cách mạng, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng”; “Công việc thành công thất bại, cán tốt hay kém” Đồng chí Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng nhiều lần nhấn mạnh: “Xây dựng Đảng nhiệm vụ then chốt cơng tác cán then chốt nhiệm vụ then chốt” Trong năm qua, Đảng kế thừa tư tưởng, sách cha ơng ta Hồi tỵ, khắc phục tình trạng khép kín, cục cán mà thấy số quy tắc Hồi tỵ quy định công tác tuyển dụng, xếp, bố trí bổ nhiệm, luân chuyển, điều chuyển cán Nhưng quy định cịn thiếu tính hệ thống chưa thực trở thành tư tưởng, sách lớn mang tính tồn diện thực tiễn Bên cạnh đó, việc triển khai thực quy định hành chưa thực mạnh dạn liệt, hiệu đạt chưa mong muốn Nhìn tổng thể, thấy thành tựu kinh nghiệm bật công tác cán xây dựng đội ngũ cán Đảng là: Chủ trương, đường lối Đảng công tác cán bước bổ sung, hoàn thiện ngày cụ thể, chặt chẽ, sát thực tiễn hơn; quan điểm đạo Đảng công tác cán xây dựng đội ngũ cán bổ sung, phát triển ngày cụ thể, toàn diện, đồng hơn; đội ngũ cán cấp trưởng thành, phát triển nhiều mặt - nhân tố định thành công nghiệp đổi đất nước; cơng tác cán có nhiều đổi mới, ngày dân chủ, khách quan, công khai, minh bạch, chặt chẽ Tuy nhiên, tồn hạn chế, bất cập với nguyên nhân chủ quan, khách quan, chủ yếu nguyên nhân chủ quan như: Nhận thức số cấp ủy, tổ chức đảng, lãnh đạo quan, đơn vị cán bộ, đảng viên cịn chưa vị trí, vai trị, tầm quan trọng công tác cán mối quan hệ xây dựng đội ngũ cán với xây dựng, chỉnh đốn Đảng; chưa gắn đổi tổ chức máy, chế vận hành hệ thống trị với đổi quản lý kinh tế; cịn tình trạng thiếu trách nhiệm, chưa gương mẫu, dân chủ, nể nang, né tránh, ngại va chạm, dùng tập thể để hợp lý hóa ý đồ cá nhân; số khâu công tác cán chậm đổi mới, chưa phù hợp, chưa phát huy tốt tiềm cán bộ; công tác quản lý cán có nơi, có lúc bị bng lỏng; phân công, phân cấp, phân quyền chưa gắn với ràng buộc trách nhiệm, với tăng cường kiểm tra, giám sát kiểm soát chặt chẽ quyền lực; chưa phát huy hiệu vai trò giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị - xã hội; cịn coi nhẹ cơng tác sơ kết, tổng kết thực tiễn, nghiên cứu khoa học, phát triển lý luận công tác cán xây dựng, quản lý đội ngũ cán Đảng 2.2 Ý nghĩa nghiên cứu luật Hồi tỵ giai đoạn Để phát huy thành tựu, khắc phục hạn chế công tác cán giai đoạn nay, cần nhận thức đầy đủ, vận dụng linh hoạt Luật Hồi tỵ công tác cán thực đồng giải pháp sau: 2.2.1 Nâng cao nhận thức vị trí, vai trị cơng tác quản lí đội ngũ cán Cần phải thấy ưu điểm hạn chế Luật Hồi tỵ mà hệ cha ông sử dụng để vận dụng vào việc bố trí lãnh đạo người địa phương Vấn đề Đảng vận dụng nhiều thực tiễn thể nhiều văn kiện Đảng như: Nghị số 11NQ/TW, ngày 25/01/2002, Bộ Chính trị khóa IX, luân chuyển cán lãnh đạo quản lý, áp dụng khn khổ sách ln chuyển cán bộ, tiếp tục khẳng định số văn khác như: Kết luận số 24KL/TW, ngày 15.12.2017 Bộ Chính trị nguyên tắc điều động, phân cơng, bố trí cơng tác cán diện Trung ương quản lý, tiếp Nghịị số 26-NQ/TW (Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ khóa XII), ngày 19.5.2018 “Tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cán cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ” đề nhiệm vụ, giải pháp, rõ “Hai trọng tâm” “Năm đột phá” “Đột phá thứ ba” thực quán chủ trương bố trí bí thư cấp ủy cấp tỉnh, cấp huyện người địa phương nơi đủ điều kiện Nghị đặt mục tiêu, lộ trình từ năm 2020 đẩy mạnh bố trí bí thư cấp ủy cấp tỉnh, cấp huyện không người địa phương đến năm 2025 hoàn thành cấp tỉnh, hoàn thành cấp huyện, đồng thời khuyến khích thực chức danh khác, trước hết chức danh chủ tịch ủy ban nhân dân Tiếp Trung ương ban hành văn như: Quy định số 90QĐ/TW, ngày 04.8.2017 Bộ Chính trị tiêu chuẩn chức danh, tiêu chí đánh giá cán thuộc diện Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư quản lý (nay Quy định số 214-QĐ/TW, ngày 02.01.2020); Quy định số 105- QĐ/TW, ngày 19.12.2017 Bộ Chính trị phân cấp quản lý cán bổ nhiệm, giới thiệu cán ứng cử; Quy định số 179-QĐ/TW, ngày 25.02.2019 Bộ Chính trị chế độ kiểm tra, giám sát công tác cán bộ; gần Quy định 205-QĐ/TW ngày 23.9.2019 Bộ Chính trị quy định việc kiểm soát quyền lực công tác cán chống chạy chức, chạy quyền thực tốt Chỉ thị số 35- CT/TW, ngày 30.5.2019 Bộ Chính trị đại hội đảng cấp tiến tới Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng Đây đạo quan trọng công tác chuẩn bị nhân bầu cử cấp ủy Chỉ thị 35-CT/TW ngày 30.5.2019 Theo đó, cấu cấp ủy quy định là: (1) Căn Nghị Trung ương khóa XII, Bộ Chính trị lãnh đạo, đạo thực chủ trương bố trí bí thư cấp ủy cấp tỉnh khơng người địa phương theo lộ trình, phù hợp với đặc điểm, tình hình cụ thể đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị địa phương Cấp ủy cấp tỉnh chủ động xây dựng kế hoạch để đến năm 2025 hoàn thành cấp huyện; khuyến khích thực chức danh khác (2) Cơ bảo đảm lãnh đạo toàn diện cấp ủy địa bàn, lĩnh vực quan trọng; Khơng cấu mà hạ thấp tiêu chuẩn; Thực chủ trương không thiết địa phương, ban, ngành phải có người tham gia cấp ủy; Đồng thời, thống quy định số chức danh cụ thể có cấu ban thường vụ, số cấu lại cấp ủy định theo yêu cầu thực nhiệm vụ trị khả đáp ứng cán (3) Cấp ủy cấp đổi không 1/3 tổng số cấp ủy viên nhiệm kỳ thực cấu ba độ tuổi cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy phấn đấu ba độ tuổi ban thường trực cấp ủy Qua số liệu tổng hợp kết bầu nhân đại hội cấp, nhiệm kỳ 2020-2025 cho thấy, đảng cấp sở có tổng số Bí thư cấp uỷ bầu 1.141 đồng chí, có 456 bí thư khơng phải người địa phương (chiếm 40%) Đảng trực thuộc Trung ương có 31 Bí thư tỉnh, thành ủy nhiệm kỳ người địa phương (55,3%), trong thành phố trực thuộc Trung ương TP Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, TP Đà Nẵng TP Cần Thơ có Bí thư cán luân chuyển từ Trung ương Trong số nữ bí thư tỉnh ủy, có nhân khơng phải người địa phương, gồm Bí thư Tỉnh ủy tỉnh Hà Nam, Lạng Sơn, Thái Nguyên, Bắc Ninh Việc thực bố trí bí thư cấp ủy tỉnh, cấp ủy huyện người địa phương tạo nhiều thuận lợi cho cán trưởng thành bảo đảm đồng với hoàn thiện chế kiểm sốt quyền lực Đồng thời cơng tác cán nay, đánh giá cán khâu quan trọng để bố trí, sử dụng bồi dưỡng cán tiến hành thường xuyên theo định kì cuối năm, cuối kì hay làm quy trình nhân Diện lấy thông tin cán mở rộng hơn, số nơi có chế để nhân dân tham gia nhận xét, đánh giá cán bộ, bước khắc phục tình trạng nể nang, né tránh tự phê bình phê bình Tuy nhiên đánh giá cán “ cịn 10 hình thức, chưa phản ánh thực chất cán khâu khó yếu đánh giá “cái tâm”, “cái tầm” lĩnh trị cán bộ” Thực tế cho thấy đánh giá cán phải đảm bảo nguyên tắc tập chung dân chủ công khai minh bạch, khách quan, công tâm trung thực, lấy chất lượng hiệu hồn thành nhiệm vụ làm thước để đánh giá cán bộ, phẩm giá, cấp, danh hiệu chức vụ, tài cống hiến phải kiểm nghiệm qua hoạt động thực tiễn, coi trọng phát huy trách nhiệm người đứng đầu, người trực tiếp quản lý, sử dụng cán theo tiêu chuẩn người đứng đầu, người trực tiếp quản lý, sử dụng cán theo tiêu chuẩn cụ thể tầng mặt phẩm chất cán tầng lĩnh vực, cấp ngành tiêu chí đánh giá cụ thể ngành tiêu chí đánh giá cụ thể loại cán quan, đơn vị Do thời gian tới phải tiếp tục đối mới, nâng cao chất lượng công tác quản lý cán nhằm rõ cán bộ, khẩn trương hồn thiện, xây dựng chế, tiêu chí cụ thể làm sở để đánh giá cán bộ, từ bố trí đề bạt, sử dụng cán ngày đắn hiệu Coi trọng phát huy trách nhiệm đánh giá thủ trưởng, người đứng đầu, người trực tiếp quản lí, sử dụng cán Do cần nghiên cứu xây dựng, ban hành quy chế đánh giá cán (sửa đổi, bổ sung) kèm theo tiêu chí đánh giá theo đối tượng cán cụ thể 2.2.2 Nâng cao hiệu hoạt động phòng, chống tham nhũng Thực tế, gia đình trị, chủ nghĩa thân hữu, thiên vị vấn đề riêng quốc gia nào, mà vấn đề phổ biến quan tâm, nghiên cứu rộng rãi giới Khảo cứu pháp luật nước ta cho thấy, quy tắc mang tính Hồi tỵ đặt từ lâu, chẳng hạn Điều 52, Điều 53 Bộ luật Tố tụng Dân 2015 quy định trường hợp phải từ chối thay đổi người tiến hành tố tụng Thẩm phán đồng thời đương sự, người đại diện, người thân thích đương sự; Thẩm phán, Hội thẩm nhân 11 dân Hội đồng xét xử người thân thích với nhau; trường hợp này, có người tiến hành tố tụng Luật Phịng, chống tham nhũng có quy định đối tượng phạm vi áp dụng quy định Luật Hồi tỵ Khoản 3, Điều 37, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 (được sửa đổi, bổ sung năm 2007 năm 2012) quy định: “Người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị khơng bố trí vợ chồng, bố, mẹ, con, anh, chị, em ruột giữ chức vụ quản lý tổ chức nhân sự, kế toán - tài vụ, làm thủ quỹ, thủ kho quan, tổ chức, đơn vị giao dịch, mua bán vật tư, hàng hóa, ký hợp đồng cho quan, tổ chức, đơn vị đó” v.v Các quy định thay đổi người tiến hành tố tụng lý có mối quan hệ thân thiết (mà luật quy định) với người tham gia tố tụng kể với người tiến hành tố tụng (như việc Thẩm phán Hội thẩm nhân dân không quen biết “căn cho rằng” người tiến hành tố tụng “khơng vơ tư khách quan”; quy tắc cấm người có chức vụ, quyền hạn khơng bố trí người nhà vào vị trí quan trọng, khơng thành lập, tham gia điều hành doanh nghiệp góp vốn cho doanh nghiệp có người thân thích nắm vai trị chủ chốt doanh nghiệp hay lĩnh vực quản lý Những quy định cho thấy, pháp luật có “lồng ghép” vấn đề Hồi tỵ Trong tương lai, việc lồng ghép cần tiếp tục vận dụng để nâng cao hiệu hoạt động phòng, chống tham nhũng, chống lại nguy cục địa phương, cục bộ, ban, ngành 2.2.3 Áp dụng quy tắc Hồi tỵ phạm vi rộng Hiện nay, áp dụng loại hình cơng cụ pháp lý phịng, chống tham nhũng, tượng “gia đình trị” xảy quan nhà nước cấp địa phương đến cấp tỉnh, thành phố Đây yếu tố khiến niềm tin người dân vào quyền suy giảm Nghi vấn 12 người dân khơng có cứ, biện pháp ngăn chặn cho tình cần phải thực Xuất phát từ thực tế cho thấy, việc tiếp tục nghiên cứu áp dụng quy tắc Hồi tỵ phạm vi rộng cần thiết Để làm tốt công tác đánh giá, quy hoạch, luân chuyển gắn với bố trí cán bộ, cấp ủy cần rà soát đội ngũ cán bộ, nắm lý lịch cán bộ, đánh giá, lựa chọn người có lực, phẩm chất tốt, đưa vào kế hoạch điều động, luân chuyển, tăng cường, biệt phái gắn với bố trí cán khơng phải người địa phương Đồng thời, cần hiểu rõ nhu cầu cụ thể địa phương, đơn vị để bố trí cho phù hợp với chức danh, lĩnh vực nhiệm vụ trị cụ thể Việc chọn thời điểm thích hợp để bố trí cán khơng phải người địa phương có ý nghĩa quan trọng Đó thời điểm mà điều kiện cho việc bố trí chuẩn bị đầy đủ, chu đáo Thời gian bố trí cần vào hồn cảnh cụ thể, thường từ đến năm, đủ để cán phát huy lực, sở trường, khả thích ứng hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ chức danh bố trí 2.2.4 Ngăn chặn mối quan hệ nhiều cá nhân có quan hệ thân thiết nhiều quan địa phương Trong nhiều văn quy định Đảng, pháp luật Nhà nước thể quy định mang tính Hồi tỵ góp phần đáng kể vào việc ngăn chặn tham nhũng xảy nội tổ chức, quan, đơn vị Tuy nhiên, vấn đề khác mối quan hệ nhiều cá nhân có quan hệ thân thiết nhiều quan số địa phương dường lại chưa tính tốn cách tồn diện, nên diện người có quan hệ thân thiết với vị trí lãnh đạo nhiều quan máy quyền dẫn đến nguy tham nhũng, mức độ thấp nguy máy hoạt 13 động hiệu Bởi lẽ, tính chất tảng máy hành cấp phụ thuộc vào người lãnh đạo quan cấp Do đó, cần ngăn chặn mối quan hệ nhiều cá nhân có quan hệ thân thiết gia đình, dịng họ, đồng hương quan địa phương, đặc biệt bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0 khó kiểm sốt mối quan hệ tạo lợi ích nhóm Một biện pháp kiểm sốt quyền lực kết hợp với công tác cán quản lý chặt chẽ đội ngũ cán Đảng Kiểm soát quyền lực để ngăn chặn lộng quyền, lạm quyền có yểm trợ tích cực quan có thẩm quyền bố trí cán để chọn người có thực đức, thực tài đứng đầu tổ chức, quan, đơn vị, người đứng đầu cấp ủy Bên cạnh gắn liền quyền hạn với trách nhiệm, phát xử lý kịp thời, nghiêm minh tổ chức, cá nhân vi phạm kỷ luật Đảng, pháp luật Nhà nước, có hành vi tham nhũng cơng tác cán Trong cơng tác phịng chống tham nhũng cơng khai minh bạch “giải pháp giải pháp”, chẳng hạn áp dụng hình thức thi tuyển cán bộ, công chức, viên chức chặt chẽ, cơng khai minh bạch chắn giảm tiêu cực, giảm chạy chức, chạy quyền Trong công tác xây dựng Đảng nói chung, cơng tác cán nói riêng, nhân dân có vai trị đặc biệt quan trọng, nên cần thực có hiệu chế dân biết, dân bàn, dân kiểm tra, dân giám sát công tác cán Nếu có chế để nhân dân giám sát quyền lực cách thực chất, giám sát cán từ thấp đến cao chắn tham nhũng, tiêu cực phát xử lý sớm, tránh hậu nghiêm trọng, chí đặc biệt nghiêm trọng xảy 2.2.5 Thực chủ trương bố trí cán khơng người địa phương Rất cần có đánh giá tổng hợp để nâng cao chất lượng bố trí cán khơng người địa phương về: Chất lượng công tác tư tưởng, chất lượng nhận 14 thức khách thể chủ thể thực chủ trương Các tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chí đánh giá, điều kiện (mơi trường) bố trí cán Chất lượng nguồn cán cho việc bố trí Kế hoạch, quy trình, phương pháp chủ thể bố trí cán Từ đó, nhân rộng mơ hình có điều kiện có phương hướng, giải pháp khắc phục Vấn đề quan trọng Trung ương nên có chủ trương đạo thực tồn Đảng chương trình sơ kết, tổng kết năm, nhiệm kỳ công tác xây dựng Đảng cán bộ, đặc biệt chủ trương vận dụng Luật Hồi tỵ việc bố trí, điều động, luân chuyển cán lãnh đạo chủ chốt, đứng đầu cấp ủy không người địa phương Phân định rõ chức trách, nhiệm vụ vị trí, chức vụ cán cách hợp lí, tránh tình trạng chỗ thừa chỗ thiếu cán giỏi Tất cán chung chuyển vào vị trí định, yêu cầu họ phải thực tập trung tinh thần, sức mạnh, tài trí thân để phát triển điểm mạnh, khắc phục điểm yếu địa phương nơi cơng tác Hồi tỵ biện pháp cần nghiên cứu thêm với tư cách công cụ bổ sung hữu hiệu nhằm hạn chế nguy tham nhũng xảy máy nhà nước Việt Nam đại Định hướng mở rộng áp dụng phát huy vai trị quy tắc Hồi tỵ nhìn nhận nguy mối quan hệ không giới hạn nội quan mà nhiều quan hành địa phương; đồng thời, tiếp tục củng cố quy định pháp luật kiểm tra, giám sát chặt chẽ, công khai minh bạch khâu công tác cán để xây dựng đội ngũ cán Đảng “vừa hồng, vừa chuyên”, thật toàn tâm, toàn ý phụng cách mạng Đảng, dân giai đoạn cách mạng Trong điều kiện nước ta nay, nghiên cứu áp dụng sách luật Hồi tỵ cần thiết, góp phần chống tham nhũng tận gốc, chống tiêu cực 15 công tác quy hoạch cán theo kiểu cha truyền nối, anh em bà dòng họ tiến cử cán chức vụ, nhằm làm máy nhà nước Có thể áp dụng quy định chặt chẽ luật Hồi tỵ điều kiện tuyển dụng bổ nhiệm để tránh việc nhận vợ chồng, cháu, họ hàng, người quê người lãnh đạo quan, đơn vị, địa phương vào làm đơn vị nơi có người nhà làm lãnh đạo Ngày nay, công tác quản lý nhà nước công chức, công vụ Đảng Nhà nước quan tâm, thể chế hóa nâng lên thành nhiều đạo luật, nhiều Nghị định, Thông tư Tuy nhiên, giá trị văn hóa giá trị thực tiễn sâu sắc sách hồi tị cha ơng xây dựng phát triển từ xưa di sản quý cần nghiên cứu, áp dụng phù hợp với điều kiện xã hội đương đại 16 KẾT LUẬN Nhìn chung sách Luật “Hồi tỵ” có đóng góp lớn phù hợp với nước ta lúc Chúng ta thấy rằng, sách “Hồi tỵ” ngăn ngừa tệ tham quan, kéo bè phái tầng lớp quan lại xã hội Tuy nhiên nhiều lý hạn chế mà sách “Hồi tỵ” chưa loại bỏ hoàn toàn nạn tham quan, kéo bè phái, mà tồn ảnh hưởng đến toàn xã hội, làm đời sống nhân dân khổ cực, tác động tiêu cực đến tất lĩnh vực đời sống kinh tế, văn hóa tư tưởng Ở khía cạnh nạn tham quan, kéo vè phái nguyên nhân dẫn đến suy vong triều đại phong kiến Việt Nam, dù sách “ Hồi tỵ” học để lại cho phải suy ngẫm, học hỏi công tác tổ chức quản lý cán Trong công đổi hội nhập đất nước Đảng, Nhà nước ta không ngừng hoàn thiện hệ thống pháp luật, việc phân tổ chức quản lý cán cho phù hợp tránh tình trạng “gia đình trị” làm ảnh hưởng đến kỉ cương pháp luật nhà nước Thực tế nước ta cho thấy, luật “Hồi tỵ” không thực nghiêm chỉnh, dùng quan hệ họ hàng, thân quen, “cánh hữu” vào mục đích cá nhân dẫn đến hậu tai hại nhiều mặt Hậu thể số khía cạnh như: - Tình trạng kéo bè, kéo cánh làm lũng đoạn, tha hóa máy nhà nước Bằng cách người phe cánh tự ca gợi với nhau, vô hiệu hóa người khơng kiến với mình, làm dân chủ quan nhà nước - Tìm việc, thăng quan tiến chức nhờ vào quan hệ thân quen Từ xa xưa xã hội ta tồn quan niệm “một người làm quan họ nhờ”, “một giọt máu đào ao nước lã”…Trên phương diện tình cảm 17 “thân quen” cơng cụ để đạt mục đích tìm việc, tạo phe cánh, thăng quan tiến chức, trục lợi, tham nhũng…thì nguy hiểm cho phát triển xã hội Một quan, đơn vị xét tiêu chia người thân, người quen anh em, học hàng để tuyển dụng, sử dụng, đề bạt nhân tài bị lãng quên, đức hạnh, tài khơng cịn ý nghĩa - Sự cấu kết, liên minh doanh nghiệp “sân sau” với quan chức nhà nước để trục lợi, tham nhũng Đây biến tướng nguy hiểm mối quan hệ họ hàng, thân quen thời đại Sự liên kết xuất phát từ quan hệ gia đình, họ hàng, bố mẹ làm trị, cái, người thân làm kinh tế Họ giàu lên cách nhanh chóng nhờ “tài kinh doanh”của người con, người thân Đằng sau tài kinh doanh có hình bóng ơng bố, bà mẹ làm trị Vị trí lãnh đạo ơng bố, bà mẹ tạo sân sau, đưa lại cho họ hợp đồng, mối quan hệ làm ăn thuận lợi Nhiều tài nguyên đất nước bị số phận quan chức nhà nước tha hóa, tìm cách chuyển cho công ty tư nhân cháu, người thân họ thành lập Những hậu nêu trên, dù xét khía cạnh có ảnh hưởng tiêu cực định, Hậu Chủ tịch Hồ Chí Minh cảnh báo: “Họ kéo bè, kéo cánh, bà bạn hữu khơng tài kéo vào chức này, chức Người có tài, có đức khơng vừa lịng đẩy ngồi Họ qn việc cơng khơng phải việc riêng dịng họ ai” Từ việc nghiên cứu luật “Hồi tỵ” triều Nguyễn để đấu tranh phòng, chống tham nhũng hiệu quả, khắc phục bất cập công tác quản lý nay, muốn làm tốt điều cần mở rộng đối tượng phạm vi áp dụng luật “Hồi tỵ”, đồng thời phải ban hành nhũng chế tài đủ 18 mạnh buộc đối tượng thực luật “Hồi tỵ” phải nghiêm chỉnh thực Như ngăn chặn biểu tiêu cực gọi “thân quen, họ hàng” ảnh hưởng khơng nhỏ tới tính minh bạch, dân chủ máy nhà nước Để khắc phục, cần có thay đổi, cần áp dụng chế, sách mạnh buộc người tuyển dụng, sử dụng cán bộ, công chức phải thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật, tránh tình trạng kéo bè, kéo cánh để lũng đoạn, tham nhũng… NGƯỜI VIẾT PHAN THỊ HÀ 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Duy Anh (2005), Hán Việt từ điển, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội Nguyễn Tuấn Anh (2011), “Dấu ấn cải cách Minh Mạng qua việc tìm hiểu luật Hồi tỵ ý nghĩa nghiên cứu vấn đề giai đoạn nay” Học viên cao học K XVIII Đại Học Sư Phạm Huế Đỗ Bang (chủ biên) (1996), Chân dung vua Nguyễn, Tập 1, Nxb Thuận Hoá, Huế Đỗ Bang (chủ biên) (1997), Tổ chức máy nhà nước Triều Nguyễn (1802 – 1884), Thuận Hoá, Huế Phan Huy Chú (1992), Lịch triều hiến chương loại chí, Tập 1, Nxb Khoa học xã hội Đảng cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện hội nghị lần thứ Ban Chấp Hành Trung ương khóa X, Nxb trị quốc gia, Hà Nội Bùi Xuân Đính (2005), Những câu chuyện pháp luật thời phong kiến, Nxb Tư pháp Thạch Giang (2011), Tiếng Việt thư tịch cổ Việt Nam, Nxb Văn hóa thơng tin Nguyễn Sỉ Giáp (1993), Đại Nam điểm lệ toát yếu, Nxb TP Hồ Chí Minh 10 Vũ Phương Hậu (2012), “Chính sách dùng người triều nguyễn”, Tạp chí VHNT số 334, tháng 4-2012 20 11 Hội đồng Quốc gia (1996), Từ điển bách khoa Việt Nam, Nxb Từ điển Bách khoa 12 Bùi Huy Khiên (2013), “Học cách chống tham người xưa qua Luật Hồi tỵ”, Tạp chí Thanh tra số 4/2013 13 Ngơ Sĩ Liên (2004), Đại Việt sử kí tồn thư, Tập 1, Nxb Khoa học xã hội 14 Ngô Sĩ Liên (2004), Đại Việt sử kí tồn thư, Tập 2, Nxb Khoa học xã hội 15 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập, 4, 5, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 16 Hồ Chí Minh (2005), Bàn Nhà nước Pháp luật, Nhà xuất Chính trị quốc gia 21 ... dung luật Hồi tỵ triều vua Lê Thánh Tông, sách, quy định luật Hồi tỵ triều vua Minh Mệnh, Thiệu Trị, Tự Đức, Đồng Khánh,…và ý nghĩa việc nghiên cứu luật Hồi tỵ giai đoạn Bài viết ? ?Luật Hồi tỵ triều. .. Đóng góp sáng kiến Trong phạm vi sáng kiến kinh nghiệm, tìm hiểu ? ?Luật hồi tỵ hành triều Nguyễn giai đoạn 1802 – 1884? ?? góp phần: Thứ nhất, nêu khái niệm luật Hồi tỵ máy hành triều Nguyễn Thứ hai,... nhiệm cán giai đoạn Từ ý nghĩa khoa học thực tiễn trên, lựa chọn đề tài ? ?Luật Hồi tỵ hành triều Nguyễn giai đoạn 1802 - 1884? ?? làm đề tài sáng kiến kinh nghiệm Lịch sử nghiên cứu vấn đề Triều Nguyễn