luận văn bảo vệ người tố cáo theo pháp luật việt nam

MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài luận văn Tại Việt Nam, tố cáo quyền bản công dân ghi nhận Hiến pháp Khoản Điều 30 Hiến pháp 2013 quy định: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân…” Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc tạo hành lang để cơng dân thực quyền tố cáo đáng có nhiều nỗ lực như: ban hành văn bản quy định tố cáo, giải tố cáo việc bảo vệ NTC Luật Tố cáo, Bộ Luật hình sự, Luật Phịng, chống tham nhũng, Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 Bên cạnh đó, Việt Nam thành viên thức Cơng ước Liên hợp quốc chống tham nhũng Công ước yêu cầu quốc gia thành viên áp dụng biện pháp thích hợp vào pháp luật quốc gia khả có thể, bảo vệ trước nguy trả thù đe dọa xảy đến với nhân chứng chuyên gia, người đưa chứng chứng thực liên quan đến tội phạm theo quy định Cơng ước Đồng thời, tố cáo công cụ quan trọng để công dân đấu tranh chống tượng tiêu cực, thể quyền làm chủ đất nước mình, bảo vệ quyền lợi ích đáng cơng dân, lợi ích cộng đồng, xã hội nhà nước Tố cáo kênh tiếp nhận nguồn thông tin quan nhà nước việc phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, từ hồn thiện thể chế, sách pháp luật, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, quản lý xã hội Tuy nhiên nay, có báo cáo hay thống kê cụ thể, đầy đủ mối đe dọa, hay trả thù đối với NTC Chỉ có Báo cáo số 180/BC-TH ngày 28/9/2015 Cục Chống tham nhũng, Thanh tra Chính phủ đánh giá, tổng hợp kết quả bảo vệ NTC từ Luật Tố cáo 2011 có hiệu lực đến 31/3/2015 Báo cáo ghi nhận nhu cầu NTC mong muốn Nhà nước bảo vệ lớn với 699 trường hợp yêu cầu bảo vệ quan nhà nước tiếp nhận thời gian qua Nội dung mà NTC mong muốn bảo vệ đa dạng, bao gồm cả bảo vệ tính mạng, sức khoẻ, tài sản, uy tín danh dự, nhân phẩm… chủ yếu mong muốn bảo vệ bí mật thơng tin với 524/699 trường hợp (chiếm 75%) Tiếp trường hợp yêu cầu bảo vệ tính mạng, sức khoẻ cao, chiếm gần 9% Có thể thấy hành lang pháp lý để công dân thực quyền tố cáo nhiều pháp luật bảo vệ NTC để nhiều bất cập Việc thực quyền tố cáo công dân thời gian qua tồn nhiều bất cập Nhiều trường hợp, NTC bị trả thù, trù dập không quan nhà nước bảo vệ biện pháp bảo vệ chưa thực mang lại hiệu quả yêu cầu Hệ quả là, NTC bị trả thù, trù dập, bị xâm hại sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, chí việc làm không bảo vệ hiệu quả Những vấn đề làm lòng tin nhân dân đối với quan nhà nước, làm hạn chế khả phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật quan nhà nước Do đó, điều cần thiết phải có nghiên cứu, hồn thiện quy định pháp luật bảo vệ NTC để người dân thưc quyền tố cáo, bảo vệ quyền lợi ích đáng mình, đấu tranh chống hành vi vi phạm pháp luật quan công quyền, bảo vệ lợi ích chung cộng đồng, góp phần xây dựng đất nước giàu mạnh Từ lí đó, tác giả lựa chọn đề tài “Bảo vệ NTC theo pháp luật Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ bản thân Tình hình nghiên cứu Tố cáo vấn đề mà nhiều nhà khoa học, nhà quản lý đặc biệt quản lý nhà nước quan tâm, nghiên cứu Tuy nhiên phần lớn cơng trình khoa học nghiên cứu tố cáo lại sâu vào việc trình thực thi pháp luật tố cáo, pháp luật tố cáo nói chung Những nghiên cứu pháp luật bảo vệ NTC phần lớn viết khoa học đăng tạp chí, chương trình hội thảo, tham luận hội nghị tập huấn Luật Tố cáo, số nghiên cứu khoa học, luận văn, luận áo nghiên cứu khiếu nại, tố cáo nói chung có đề cập đến vấn đề bảo vệ NTC - “Pháp luật bảo vệ người tố cáo Việt Nam nay”, Luận án Tiến si tác giả Mai Văn Duẩn năm 2011 thực Đại học quốc gia Hà Nội Đề tài nghiên cứu sở lý luận hệ thống pháp luật BVNTC; nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế thực tiễn Việt Nam pháp luật BVNTC, đặc biệt trọng phân tích bất cập, hạn chế hệ thống pháp luật việc thực pháp luật BVNTC Việt Nam, từ đề xuất sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện pháp luật BVNTC theo hướng hiệu quả, phù hợp với hoàn cảnh lịch sử, văn hóa, điều kiện thực tế Việt Nam, đồng thời phù hợp với pháp luật, thông lệ quốc tế - “Hoàn thiện pháp luật bảo vệ người tố cáo”, Luận văn tốt nghiệp Trần Kim Hoa thực năm 2014 Trường Đại học Cần Thơ Đề tài nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam hành quyền tố cáo công dân, quyền bảo vệ người tố cáo công tác bảo vệ người tố cáo mà chủ yếu Luật Tố cáo năm 2011 Nghị định số 76/2012/ND-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số quy định Luật Tố cáo ban hành Thực tiễn công tác bảo vệ NTC, qua đưa kiến nghị giải pháp nhầm bước củng cố quy định pháp luật Việt Nam bảo vệ NTC, góp phần tạo nên xã hội cơng bằng, dân chủ văn minh - “Hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo Việt Nam nay”, Luận văn thạc sỹ tác giả Hồ Thị Thu An năm 2009 thực Đại học quốc gia Hà Nội Luận giải vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật tố cáo giải tố cáo hành chính; đánh giá việc giải tố cáo hành thực trạng quy định pháp luật tố cáo giải hành chính; đề xuất quan điểm, giải pháp nội dung hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo điều kiện - “Giải pháp thay im lặng – Bảo vệ người tố cáo 10 quốc gia Châu Âu”, NXB Chính trị Quốc gia – Sự thật, xuất bản năm 2011 với nội dung đề cập đến quy định số quốc gia giới bảo vệ NTC Các cơng trình nghiên cứu nghiên cứu cách tổng thể vấn đề lý luận, thực tiễn đưa giải pháp nhằm mục đích hồn thiện nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật tố cáo nói chung vào pháp luật bảo vệ người tố cáo nói riêng Mỗi cơng trình có đóng góp to lớn cho môn khoa học nghiên cứu pháp luật bảo vệ NTC thực tiễn áp dụng để đạt hiệu quả tốt Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu cách tổng thể, đầy đủ pháp luật bảo vệ NTC, thực tiễn thi hành Việt Nam Với số lượng không nhiều cơng trình nghiên cứu cụ thể pháp luật bảo vệ NTC, cơng trình nghiên cứu lâu, pháp luật tố cáo bảo vệ NTC có thay đổi, vấn đề nghiên cứu luận văn có ý nghia thực tiễn lý luận Qua nghiên cứu công trình trên, tác giả chọn lọc, tiếp thu để hồn thiện đề tài nghiên cứu Tuy nhiên, tác giả chắt lọc có trích dẫn với phạm vi, mục đích nghiên cứu riêng, đề tài nghiên cứu tác giả không trùng lặp với đề tài nghiên cứu khoa học công bố trước Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích Nghiên cứu thực trạng pháp luật bảo vệ NTC cơng tác thực thi từ đánh giá hệ thống bảo vệ NTC theo pháp luật Việt Nam nhằm đưa giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao pháp luật bảo vệ NTC - Nhiệm vụ: Để đạt mục đích đề ra, luận văn cần hoàn thành nhiệm vụ sau: - Thứ nhất, nghiên cứu làm rõ khái niệm, đặc điểm, hình thức, nội dung yếu tố ảnh hưởng đến việc bảo vệ NTC theo pháp luật hành - Thứ hai, phân tích cụ thể đánh giá cách đầy đủ, toàn diện bảo vệ NTC theo pháp luật Việt Nam - Thứ ba, đưa phương hướng biện pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật bảo vệ NTC Việt Nam dựa kết quả nghiên cứu nhiệm vụ Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu Là quy định pháp luật việc thực thi quy định pháp luật bảo vệ NTC thep pháp luật Việt Nam hành - Phạm vi nghiên cứu Pháp luật bảo vệ NTC ghi nhận nhiều văn bản pháp luật khác hệ thống văn bản pháp luật Việt Nam Tuy nhiên phạm vi nghiên cứu luận văn để phù hợp với chuyên ngành đào tạo Thạc sỹ Luật hiến pháp Luật Hành chính, tác giả tập trung sâu vào nghiên cứu chế định bảo vệ NTC theo Luật Tố cáo 2011 Luật Tố cáo 2018 thực trạng pháp luật công tác thực thi pháp luật bảo vệ NTC 05 năm từ 2015-2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Đề tài thực dựa sở lý luận chủ nghia Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối sách Đảng, văn bản pháp luật Nhà nước - Phương pháp nghiên cứu Luận văn trọng phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn, phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh…những phương pháp không sử dụng độc lập mà đan xen, kết hợp với để làm sở khoa học cho việc nghiên cứu đề tài: + Phương pháp tổng hợp: Để đạt mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra, tác giả sử dụng phương pháp nhằm tổng hợp thông tin, số liệu liên quan dùng cho việc phân tích đánh giá tình hình thực quy định pháp luật bảo vệ NTC Việt Nam năm gần + Phương pháp phân tích: Được tác giả sử dụng để tìm hiểu khái niệm, phân tích, quy định pháp luật hành sách Đảng Nhà nước có liên quan bảo vệ NTC làm sở cho việc đánh giá pháp luật + Phương pháp so sánh: Sử dụng để so sánh việc thực tình hình thực bảo vệ NTC + Phương pháp thống kê: Sử dụng để thống kê số liệu có liên quan việc thực thi pháp luật bảo vệ NTC Việt Nam năm gần đây, từ làm sở đưa nhận định, đề xuất, kiến nghị Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn góp phần hệ thống hóa lý luận pháp luật bảo vệ NTC, đưa nhìn tồn diện khái qt pháp luật bảo vệ NTC Việt Nam Góp phần xây dựng hồn thiện quy định pháp luật bảo vệ NTC Đồng thời, cơng trình có giá trị tham khảo đối với sinh viên, nhà nghiên cứu, nhà hoạt động thực tiễn linh vực quản lý Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm chương: Chương Những vấn đề lý luận bảo vệ người tố cáo theo pháp luật Việt Nam Chương Thực trạng bảo vệ người tố cáo theo pháp luật Việt Nam Chương Phương hướng, giải pháp hoàn thiện tăng cường bảo vệ người tố cáo theo pháp luật Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ NGƯỜI TỐ CÁO THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm bảo vệ người tố cáo vai trò điều chỉnh pháp luật theo pháp luật Việt Nam bảo vệ người tố cáo 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm bảo vệ người tố cáo theo pháp luật Việt Nam 1.1.1.1 Khái niệm bảo vệ người tố cáo theo pháp luật Việt Nam Một số quan niệm chung tố cáo Ở Việt Nam, tố cáo khái niệm xuất từ lâu đời gắn liền với phát triển Nhà nước Nhà nước đời điều hòa mâu thuẫn giai cấp xã hội vàđể bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho tầng lớp cho giai cấp Nhà nước mang bản chất giai cấp, tổ chức để thực quyền lực trị giai cấp thống trị Bất kì Nhà nước muốn tồn phát triển bền lâu cần đến đồng thuận ủng hộ từ phía người dân, dovậy hoạt động mình, nhà nước điều cần có quy định mặt phápluật để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho cơng dân Tại Điều Hiến pháp Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghia Việt Nam năm 2013 quy định: “Nước Cộng hòa xã hội chủ nghia Việt Nam Nhân dân làm chủ; tất cả quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức.” Quyền lợi nhân dân ln Nhà nước đặt lên hàng đầu với mục tiên xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghia dân, dân dân Tuy nhiên, thực tiễn nhiều lý khác nhau, chẳng hạn lợi ích, tình cảm hay từ yếu mà số phận vơ ý cố tình làm sai, chí vi phạm nghiêm trọng quy định Nhà nước,của pháp luật làm thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức, xã hội Chính để bảo đảm quyền lợi công dân, đồng thời để dễ dàng quản lý sớm phát sai phạm đó, đưa chúng ánh sáng tìm biện pháp phù hợp để xử lý Từ khái niệm tố cáo đời nhằm mục đích phát huy quyền làm chủ nhân dân, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức công dân lợi ích Nhà nước Tùy theo mức độ, phạm vi đối tượng, có nhiều quan niệm khác khái niệm tố cáo Xét phương diện xã hội tố cáo việc báo cho quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền biết hành vi trái pháp luật quan, tổ chức cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Xét phương diện tâm lý xã hội, tố cáo phản ánh ý thức tự giác, thái độ chủ động, tích cực cá nhân với tư cách thành viên có trách nhiệm cộng đồng, xã hội đấu tranh, chống lại hành vi, việc làm không đắn, sai trái, gây tổn hại đến lợi ích cơng cộng Xét phương diện trị tố cáo quyền công dân Hiến pháp pháp luật quy định, phương thức để ngườidân thực quyền làm chủ nhân dân, giám sát hoạt động máy Nhà nước bảo vệ lợi ích Nhà nước, xã hội cơng dân Dưới góc độ pháp lý, khái niệm tố cáo lần xuất Luật khiếu nại tố cáo quốc hội nước ta thơng quangày 2/12/1998 Theo đó, tố cáo là: “Tố cáo việc công dân theo thủtục Luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức” Khái niệm, đặc điểm tố cáo theo pháp luật Việt Nam Ở số nước giới, tố cáo thường pháp luật xác định theo nghia rộng, bao hàm cả tố giác tội phạm, với thủ tục tố cáo tương đối đơn giản Thậm chí, có quan niệm rộng cho việc tiết lộ hay công bố cách công khai bí mật thơng tin việc làm bất hợp pháp, trái quy tắc, nguy hiểm vô đạo đức chủ thể tới người có khả năng, xử lý, giải hiệu quả Tuy nhiên, dường có điểm chung là, tố cáo xem hành động thể tự ngôn luận cá nhân, công cụ chống tham nhũng, chống hành vi vi phạm pháp luật Theo quy định Khoản 1, Điều Luật Tố cáo năm 2011 tố cáo là: “Tố cáo việc công dân theo thủ tục Luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức.” Hiện Luật Tố cáo năm 2018 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2019 quy định khái niệm tố cáo Khoản 1, Điều sau: “1 Tố cáo việc cá nhân theo thủ tục quy định Luật báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân, bao gồm: a) Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ; b) Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước linh vực.” Như vậy, theo quy định thấy Luật tố cáo năm 2018 quy định cụ thể hai hành vi vi phạm pháp luật cụ thể thực quyền tố khái niệm tố cáo Luật tố cáo năm 2011 nội dung 87 Để nâng cao trách nhiệm thủ trưởng quan giải tố cáo giải tố cáo, luận văn đưa số giải pháp cụ thể áp dụng vào thực tiễn sau: - Xây dựng quan, đơn vị đồn kết, thẳng thắn, trung thực cơng tác tự phê bình phê bình Cơng tác quản lý, điều hành có nề nếp, có quy chế hoạt động quan, phân công, phân nhiệm cụ thể cho thành viên vẫn đảm bảo hoạt động dưới đạo tập trung thống Thủ trưởng Nâng trách nhiệm quản lý lãnh đạo đơn vị đối với cán bộ, nhân viên kịp thời phát cán bộ, nhân viên có biểu tiêu cực, vi phạm kỷ luật nghiệp vụ để uốn nắn xử lý nhằm làm máy - Tăng cường hiệu quả chế phối hợp quan với quan chuyên ngành có liên quan để nâng cao hiệu quả việc giải tố cáo áp dụng biện pháp BVNTC kịp thời - Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động giải tố cáo BVNTC để nâng cao trách nhiệm quan có thẩm quyền - Xây dựng quy chế phối hợp quan, hướng dẫn cụ thể nội dung, phương thức, quy trình phối hợp; quy định rõ quan có trách nhiệm phải xây dựng phương án BVNTC; cần quy định cụ thể việc yêu cầu gia hạn thời gian bảo vệ; hướng dẫn biện pháp để hỗ trợ NTC khôi phục lại điều kiện sống, làm việc, học tập bình thường sau kết thúc việc giải tố cáo - Quy định phương thức đảm bảo kinh phí cụ thể kèm theo biện pháp BVNTC; có quy định trang bị phương tiện, sở vật chất phục vụ cho công tác bảo vệ; chế độ khen thưởng đối với người BVNTC; quy định việc bồi thường, hỗ trợ trường hợp quan nhà nước, người có thẩm quyền khơng bảo vệ người tố cáo dẫn đến thiệt hại tính mạng, sức 88 khỏe, tài sản NTC người thân họ Trong trường hợp quan nhà nước, người có thẩm quyền khơng bảo vệ NTC mà bản thân họ bị thiệt hại Nhà nước nên có sách đối với họ nhằm bồi thường thiệt hại - Có chế xử lý trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân vi phạm quy định BVNTC Mặt khác cần có chế tài xử lý đối với người lợi dụng quyền tố cáo để tố cáo sai thật; đưa yêu cầu bảo vệ đối với tranh chấp dân sự, mâu thuẫn cá nhân; gửi đơn tố cáo không thật đến quan nhà nước quan báo chí liên tiếp thời gian dài làm ảnh hưởng tới uy tín, danh dự tập thể, cá nhân Ngồi cần tăng cường vai trò tổ chức, đồn thể, đấu tranh bảo vệ quyền, lợi ích đáng cơng dân; phát huy vai trị quan báo chí, tổ chức xã hội dân công tác BVNTC 3.2.4 Nâng cao hiệu hoạt động quan chức việc áp dụng biện pháp bảo vệ người tố cáo; tăng cường phối hợp chặt chẽ quan, tổ chức thực công tác bảo vệ người tố cáo * Về nâng cao hiệu hoạt động quan chức việc áp dụng biện pháp bảo vệ người tố cao: - Một số giải pháp chung sau: + Thực nghiêm quy định Luật Tố cáo năm 2018 quy định pháp luật có liên quan, kịp thời áp dụng biện pháp BVNTC theo quy định Chú trọng biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn không để xảy hành vi trả thù, trù dập NTC + Đẩy mạnh phát hiện, xử lý nghiêm theo quy định đối với tổ chức, cá nhân có hành vi trả thù, trù dập NTC, bao che người bị tố cáo; quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm BVNTC khơng làm trịn trách nhiệm; người lợi dụng quyền phản ánh, tố cáo để bôi nhọ, vu khống, thông tin 89 sai thật, làm ảnh hưởng đến uy tín, danh dự tổ chức, cá nhân liên quan, gây đoàn kết nội + Làm tốt việc động viên, khen thưởng, biểu dương kịp thời NTC đúng, gương điển hình, tiêu biểu phát hiện, tố cáo, đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực, vi phạm pháp luật; tập thể, cá nhân đạt thành tích xuất sắc cơng tác BVNTC; nhân rộng mơ hình tốt, cách làm hay BVNTC Hình thức, nội dung, cách thức tổ chức khen thưởng phải thực góp phần tạo động lực, khuyến khích NTC, người đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực, khơng để lộ, lọt thơng tin, làm ảnh hưởng đến an toàn NTC + Bố trí đầy đủ, kịp thời kinh phí nguồn lực khác sở vật chất, kỹ thuật, công nghệ… cho công tác BVNTC * Về tăng cường phối hợp chặt chẽ quan, tổ chức thực công tác BVNTC: Thực tốt phối hợp quan có thẩm quyền áp dụng biện pháp BVNTC, quan chủ trì quan, tổ chức phối hợp, quan chức đoàn thể nhân dân - Xây dựng quy chế, chương trình phối hợp quan, tổ chức công tác BVNTC theo hướng xác định rõ phương thức phối hợp, nội dung phối hợp phân công trách nhiệm thực Nhất áp dụng biện pháp BVNTC phải xác định rõ ràng, cụ thể trách nhiệm quan chủ trì quan, tổ chức phối hợp - Thực tốt việc trao đổi, cung cấp thông tin, trao đổi kinh nghiệm, nghiệp vụ, sơ kết, tổng kết đánh giá kết quả thực công tác BVNTC quan chức năng, quan tổ chức có liên quan 90 3.2.5 Đề cao trách nhiệm, đạo đức công vụ, ý thức kỷ luật đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, giải tố cáo, cán bộ, công chức quan, đơn vị có chức bảo vệ người tố cáo - Thể chế hóa thành quy định cụ thể trách nhiệm cá nhân cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ, công vụ để kết luận, quy rõ trách nhiệm, trách nhiệm trực tiếp liên đới, để xảy việc lộ lọt thông tin NTC, việc trả thù, trù dập NTC - Thực tốt nội dung văn hóa công vụ, tinh thần, thái độ làm việc; chuẩn mực giao tiếp, ứng xử; chuẩn mực đạo đức, lối sống theo Đề án văn hóa cơng vụ Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1847/QĐ-TTg ngày 27/12/2018; gắn với với việc chấp hành nghiêm thị, quy định tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành đối với cơng chức, viên chức - Thực thường xuyên, đồng hoạt động kiểm tra, giám sát cấp ủy, tổ chức đảng, thủ trưởng quan, đơn vị đối với cán bộ, đảng viên, công chức việc thực chức trách, nhiệm vụ, tu dưỡng, rèn luyện đạo đức, lối sống; đồng thời, đề cao trách nhiệm nêu gương người đứng đầu - Tăng cường công tác quán triệt, đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao phẩm chất đạo đức, lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, giải tố cáo, cán bộ, công chức quan, đơn vị có chức BVNTC - Có chế độ sách đãi ngộ, khen thưởng thỏa đáng đối với đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, giải tố cáo, BVNTC để họ yên tâm công tác, tận tụy phục vụ nhân dân 91 3.2.6 Hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát việc thực công tác bảo vệ người tố cáo Hoàn thiện chế theo dõi, đánh giá giải pháp quan trọng nâng cao hiệu quả công tác BVNTC nước ta Thông qua hoạt động theo dõi, đánh giá, BVNTC thực quy định, quyền người bảo vệ tôn trọng bảo đảm; bất cập quy định pháp luật trình thực thi phát hiện, sửa chữa, khắc phục bổ sung vào quy định phù hợp, sát với thực tiễn Bên cạnh đó, chế quản lý nhằm đảm bảo công tác BVNTC thực thi tuân thủ quy định Hiện phap pháp luật Để nâng cao hiệu quả chế giám sát, theo dõi đánh giá cơng tác tố cáo, BVTCT địa phương, quan giao nhiệm vụ theo dõi, đánh giá cần tập hợp công bố định kỳ liệu thơng tin liên quan đến đóng góp tố cáo đấu tranh, phòng chống tham nhũng, vi phạm pháp luật; thơng tin liên quan đến tình hình trả thù BVNTC Thông tin nên bao gồm số lượng vụ việc tố cáo tiếp nhận giải quyết; hiệu quả thu nhờ vào thông tin NTC; số lượng, kết quả vụ việc, NTC bảo vệ 3.2.7 Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ người tố cáo Cần trọng công tác tuyên truyền phổ biến quy định Nhà nước Pháp luật tố cáo giải tố cáo cho cán bộ, đảng viên quần chúng nhân dân để người nhận thức tốt quyền nghia vụ tiếp nhận giải tố cáo Vận dụng linh hoạt nhiều hình thức tuyên truyền như: học tập nghị quyết, trao đổi thảo luận thông qua phương tiện thông tin đại chúng… Thường xuyên xây dựng chương trình tuyên truyền, giáo dục pháp luật phương tiện thông tin đại chúng, tổ chức 92 phổ biến cộng đồng dân cư địa phương Qua trình nghiên cứu thực tế, tác giả đề xuất số giải pháp cụ thể để nâng cao công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật tố cáo sau: Thứ nhất, nâng cao trình độ, lực cho đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, đặc biệt kỹ giao tiếp, kỹ tuyên truyền Khuyến khích tuyên truyền viên tự nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ; hàng năm phối hợp với ngành, cấp tổ chức tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho tuyên truyền viên; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào phục vụ cho công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Thứ hai, tăng cường thực công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật gắn với thực nhiệm vụ chuyên môn Thường xuyên cấp, ngành đối với công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật liên quan đến chuyên môn phải xây dựng định kỳ năm, quý, tháng, … xây dựng theo chủ đề cụ thể kết hợp trọng sinh hoạt chuyên môn để pháp luật sâu vào thực tiễn làm việc đơn vị, cá nhân biết thực Thứ ba, tổ chức hoạt động tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho đối tượng cụ thể nhiều hình thức đa dạng, phong phú, kết hợp nhiều loại hình tuyên truyền như: tổ chức hội nghị, sân khấu hóa, thi viết, phát tờ rơi, tuyên truyền loa, tun truyền lưu động xuống thơn, xóm, thực tốt hoạt động trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp luật lưu động Thứ tư, đẩy mạnh công tác thơng tin, đa dạng hóa hình thức tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua đài truyền hình, qua trang báo điện tử, thơng qua mạng xã hội online Facebook, Zalo, Youtube, … Xây dựng buổi phát đài nhà văn hóa 93 xã, phường, tổ dân phố để người dân nắm bắt thông tin cần truyền tải 3.2.8 Tăng cường sở vật chất, kinh phí cho cơng tác bảo vệ người tố cáo Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện kỹ thuật cho công tác BVNTC biện pháp vô cần thiết Vấn đề cần quan tâm hàng đầu việc tăng cường sở vật chất đầu tư xây dựng sở vật chất, phòng ban thiết bị công nghệ thông tin đảm bảo thực chức giải hồ sơ, áp dụng biện pháp bảo vệ nhanh chóng, kịp thời - Trang bị cấp đầy đủ phương tiện làm việc tối thiểu như: tủ, bàn ghế làm việc, máy vi tính, máy photocopy, máy in, micrơ, camera giám sát phịng làm việc - Cần có kế hoạch nâng cấp, áp dụng cơng nghệ thông tin hoạt động giải hồ sơ, áp dụng biện pháp bảo vệ NTC để có đảm bảo khả xác minh, thu thập thông tin, tài liệu - Xây dựng tủ sách pháp luật trụ sở quan, cung cấp hồ sơ, tài liệu, văn bản quy phạm pháp luật chuyên môn nghiệp vụ quản lý nhà nước chuyên ngành Bên cạnh giải pháp thiết thực trên, để đảm báo chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cho công tác BVNTC cần có sách tiền lương, chế độ đãi ngộ phù hợp với vị trí nghề nghiệp, chức danh công việc 94 TIỂU KẾT CHƯƠNG Từ thực tiễn thực thi pháp luật BVNTC Việt Nam nay, tác giả nghiên cứu đưa định hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu quả thực thi tố cáo nói chung BVNTC nói riêng Theo đó, giải pháp hồn thiện pháp luật BVNTC nước ta trước hết phải giải bất cập quy định pháp luật hành việc xây dựng, ban hành, sửa đổi, bổ sung văn bản pháp luật có liên quan tố cáo BVNTC; hướng tới mục tiêu xây dựng hệ thống quy định BVNTC cách toàn diện, đồng bộ, khoa học phù hợp với thực tiễn có tính khả thi cao Hồn thiện pháp luật BVNTC cịn phải hướng tới xây dựng chế thực thi, mơ hình tổ chức quan độc lập, hiệu quả Ngồi ra, hồn thiện pháp luật BVNTC cịn phải tính đến việc nâng cao nhận thức, tuyên truyền phổ biến pháp luật hệ thống quan máy nhà nước; tồn thể cán bộ, cơng chức, người lao động công chúng nhận thức rõ tầm quan trọng tố cáo, vai trò NTC cần thiết phải BVNTC; xây dựng đội ngũ cán tinh thông luật pháp, bản linh nghề nghiệp, trí cơng vơ tư làm cơng tác BVNTC; đồng thời xây dựng chế theo dõi, đánh giá chặt chẽ, khách quan để kịp thời hạn chế, bất cập thiếu sót quy định pháp luật trình thực thi; sửa đổi, bổ sung kịp thời quy định phù hợp, tiến bộ; xử lý nghiêm sai phạm xảy ra, tạo niềm tin cho NTC công dân, người lao động 95 KẾT LUẬN Quyền tố cáo công dân sớm ghi nhận Hiến pháp cụ thể hóa văn bản pháp luật Hoàn thiện thực tốt pháp luật BVNTC trước hết bảo vệ quyền công dân, đảm bảo cho quyền tố cáo thực thi có hiệu quả thực tế Đồng thời BVNTC bảo vệ quyền công dân, quyền khác người quyền bình đẳng trước pháp luật, quyền sống, quyền bất khả xâm phạm chỗ ở, quyền tự ngôn luận, tự biểu đạt, quyền có việc làm Trong quản lý nhàn nước, so với công cụ khác tra, kiểm tra, giám sát; tố cáo nguồn thơng tin quan trọng, hiệu quả tốn việc điều tra, phát tiêu cực xảy hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội Để củng cố phát huy hiệu quả công cụ này, nhà nước phải đặc biệt quan tâm bảo vệ an toàn cho người cung cấp thơng tin có dấu hiệu vi phạm pháp luật với quan thực thi pháp luật, tạo cảm giác tin tưởng, yên tâm cho họ.Đồng thời hoàn thiện, thực hiệu quả pháp luật BVNTC củng cố niềm tin công dân đối với nhà nước, pháp luật, đồng thời khuyến khích họ tích cực tham gia việc kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước, đấu tranh chống lại hành vi vi phạm pháp luật, góp phần bảo vệ tính tối thượng pháp luật nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghia Hoàn thiện quy định pháp luật BVNTC nhiệm vụ khó khăn, nângcao hiệu quả thực thi pháp luật BVNTC cịn khó khăn, phức tạp nhiều.Ngoài việc hoàn thiện, đổi mới thể chế chế thực thi, cần phải có đổi mới tư duy, quan niệm đồng thuận, chấp nhận hệ thống quan cơng quyền tồn thể xã hội tố cáo NTC Có vậy, quy định pháp luật mới thực thi hiệu quả Nhằm đóng góp vào mục 96 tiêu đó, luận án xây dựng giải pháp đa dạng, bao gồm: nhóm giải pháp hồn thiện khn khổ pháp luật BVNTC; nhóm giải pháp hồn thiện mơ hình, tổ chức hoạt động quan thực thi BVNTC; nhóm giải pháp bảo đảm thực nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật BVNTC Các giải pháp đưa sở tiếp cận đa dạng: từ đổi mới tư duy, tâm lý, nhận thức đến việc hoàn thiện quy định pháp luật hoàn thiện chế tổ chức thực thi pháp luật 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Nội Trung ương (2018), Tài liệu buổi tọa đàm Đề án “Cơ chế bảo vệ người người dân phản ánh, tố giác tích cực đấu tranh chống suy thối, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” cán bộ, đảng viên Ban Nội Trung ương tổ chức Hà Nội ngày 26/12/2018; Bộ Công an (2020), Thông tư số 145/2020/TT-BCA ngày 29/12/2020 quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục, biện pháp bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm người tố cáo hành vi tham nhũng, lãng phí; Bộ Chính trị (2019), Chỉ thị số 27-CT/TW ngày 10/01/2019 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo vệ người phát hiện, tố giác, người đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực; 19 Bộ LĐ - TB&XH (2020), Thông tư số 08/2020/TT-BLĐTBXH ngày 15/10/2020 hướng dẫn bảo vệ việc làm người tố cáo người làm việc theo hợp đồng lao động; 20 Bộ Nội vụ (2020), Thông tư số 03/2020/TT-BNV ngày 21/07/2020 quy định chi tiết thẩm quyền, trình tự, thủ tục, biện pháp bảo vệ vị trí cơng tác người tố cáo cán bộ, cơng chức, viên chức; Ban Nội Trung ương (2018), Thống kê phục vụ xây dựng Đề án “Cơ chế bảo vệ người người dân phản ánh, tố giác tích cực đấu tranh chống suy thối, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” cán bộ, đảng viên; Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17-9 Thủ tướng Chính phủvề Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010, HàNội Chính phủ (2009), Nghị 21/NQ-CP ngày 12/5/2009 Chính phủ ban hành chiến lược quốc gia phịng, chống tham nhũng đến 2020, Hà Nội 98 Chính phủ (2006), Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14-11 quy định chi tiết hướngdẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật Sửa đổi, bổ sungmột số điều Luật Khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 10 Chính phủ (2019), Nghị định số 31/2019/NĐ-CP 10 tháng năm 2019 quy định chi tiết số điều biện pháp tổ chức thi hành luật tố cáo, Hà Nội 11 Chính phủ (2012), Nghị định số 76/2012/NĐ-CPngày ngày 03 tháng 10 năm 2012 quy định chi tiết số điều biện pháp tổ chức thi hành luật tố cáo, Hà Nội 12 Chính phủ (1997), Nghị định số 89-CP ngày 7/8/1997 ban hành quy chế tổ chức tiếp cơng dân; 13 Chính phủ (2015), Báo cáo công tác giải KN, TC năm 2015; 14 Chính phủ (2016), Báo cáo cơng tác giải KN, TC năm 2016; 15 Chính phủ (2017), Báo cáo công tác giải KN, TC năm 2017; 16 Chính phủ (2018), Báo cáo cơng tác giải KN, TC năm 2018; 17 Chính phủ (2019), Báo cáo cơng tác giải KN, TC năm 2019; 18 Chính phủ (2019), Nghị định số 31/2019/NĐ-CP ngày 10/4/2019 quy định chi tiết số điều biện pháp tổ chức thi hành Luật Tố cáo; 19 Chính phủ (2020), Báo cáo công tác giải KN, TC năm 2020; 20 Cục Chống tham nhũng, Thanh tra Chính phủ (2015), Báo cáo số 180/BC-TH ngày 28/9/2015; 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24-5 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 99 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ X, NxbChính trị quốc gia, Hà Nội 25 Đặng Thị Kim Ngân (2019), Bảo đảm quyền tố cáo công dân theo pháp luật Việt Nam nay, Luận án Tiến si chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Khoa học xã hội; 26 Hồ Thị Thu An (2009), “Hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo Việt Nam nay”, Luận văn thạc sỹ, Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 27 ngày 56 L.D, Nhiều người tố cáo tham nhũng bị trả thù, Tiền Phong Online 4/11/2011 https://www.tienphong.vn/phap-luat/nhieu-nguoi-to-cao- tham-nhungbi-tra-thu-557152.tpo; 28 Lê Tiến Đạt (2013), “Các quy định pháp luật bảo vệ người tố cáo vấn đề đặt ra”, Tạp chí Thanh tra 29 Lê Tiến Đạt (2014), “Một số vấn đề hoàn thiện chế bảo vệ người tố cáo”, Tạp chí Thanh tra 30 Mai Văn Duẩn (2016), Pháp luật bảo vệ người tố cáo Việt Nam nay, Luận án tiến si chuyên ngành Lí luận lịch sử Nhà nước Pháp luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 31 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb văn hóa thơng tin, Hà Nội 32 Trần Kim Hoa (2014), “Hoàn thiện pháp luật bảo vệ người tố cáo”, 33 NXB Chính trị Quốc gia – Sự thật (2011), “Giải pháp thay im lặng – Bảo vệ người tố cáo 10 quốc gia Châu Âu” 100 34 Nguyễn Huy Hồng, Q trình hình thành, phái triển pháp luật khiếu nại, tố cáo Việt Nam (phần 2), viết trang truongcanbothanhtra.gov.vn 35 Phạm Thị Thu Hiền (2019), Một số vấn đề bảo vệ người tố cáo tham nhũng, Bài viết trang điện tử Viện Chiến lược Khoa học tra; 36 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghia Việt Nam(2013), HIến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghia Việt Nam ngày 28 tháng 11 năm 2013, Hà Nội 37 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghia Việt Nam (2011), Luật Tố cáo số 03/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011, Hà Nội 38 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghia Việt Nam (2018), Luật Tố cáo số 25/2018/QH14 ngày 12 tháng năm 2018, Hà Nội [37] 39 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghia Việt Nam (2015), Bộ luật Dân số 91/2015/QH13 ngày 24 tháng 11 năm 2015, Hà Nội 40 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghia Việt Nam (2015), Bộ luật Hình số 100/2015/QH13 ngày 27 tháng 11 năm 2015, Hà Nội 41 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghia Việt Nam (2005), Luật Khiếu nại, tố cáo, sửa đổi, bổ sung năm 2004 năm 2005, Hà Nội 42 Thành Nam, Người tố cáo bị trả thù?, ngày 24/02/2019 https://thanhtra.com.vn/dieu-tra/dieu-tra-theo-don-thu/Nguoi-to-cao-dang-bitrathu-145003.html 43 Thủ tướng Chính phủ (2020), Quyết định số 774/QĐ-TTg ngày 05/6/2020 Danh mục bí mật Nhà nước thuộc lĩnh vực tra, giải KN, TC phòng, chống tham nhũng; 101 44 Tổ chức Hướng tới Minh bạch (TT), quan đầu mối quốc gia Tổ chức Minh bạch quốc tế (TI) Việt Nam (2013), Phong vũ biểu tham nhũng toàn cầu 2013 - Quan điểm trải nghiệm người dân Việt Nam; 45 Viện Chiến lược Khoa học tra (2020), Báo cáo nghiên cứu khảo sát thực tiễn giải phản ánh, kiến nghị bảo vệ người phản ánh, kiến nghị, cung cấp thông tin hành vi có dấu hiệu tham nhũng, lãng phí, tiêu cực cán bộ, công chức; ... LUẬT VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm bảo vệ người tố cáo vai trò điều chỉnh pháp luật theo pháp luật Việt Nam bảo vệ người tố cáo 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm bảo vệ người tố cáo theo pháp luật Việt. .. tố cáo theo pháp luật Việt Nam Chương Phương hướng, giải pháp hoàn thiện tăng cường bảo vệ người tố cáo theo pháp luật Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ NGƯỜI TỐ CÁO THEO PHÁP LUẬT... kinh tế, pháp lý, dư luận xã hội 30 Chương 2: THỰC TRẠNG BẢO VỆ NGƯỜI TỐ CÁO THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM 2.1 Sự hình thành, phát triển chế định bảo vệ người tố cáo quy định pháp luật Việt Nam 2.1.1