Đánh giá công chức cấp xã trên địa bàn huyện đakrông, tỉnh quảng trị

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đội ngũ CB, CC mắt xích phận quan trọng hành Nhà nước Trong hoạt động hành chính, đội ngũ cơng chức người trực tiếp thực quyền hành chính, giữ vai trò đảm bảo cho pháp luật thực thi sống định hiệu lực, hiệu hành Chủ tịch Hồ Chí Minh ln coi trọng công tác cán đặt nhiệm vụ lên vị trí hàng đầu xây dựng Đảng quyền Nhà nước Ở giai đoạn cách mạng, Đảng, Nhà nước ta ý đến việc tuyển chọn, giáo dục, rèn luyện, bồi dưỡng để có đội ngũ cán bộ, cơng chức vừa hồng vừa chuyên nhằm bảo đảm cho máy Nhà nước hoạt động có hiệu quả, “bệnh tật” Hiện nay, trình thực Chương trình cải cách hành nhà nước Chính phủ đề cơng tác xây dựng quản lý đội ngũ cơng chức có vai trị vị trí đặc biệt quan trọng đội ngũ cơng chức chìa khóa để thực thành cơng Chương trình Từ đó, vấn đề đổi mới, nâng cao chất lượng CB, CC trọng tâm ngành, cấp đặc biệt ý Muốn xây dựng đội ngũ CB, CC vừa có “tài” vừa có “đức” việc đánh giá lực phẩm chất cá nhân, phận công chức mặt cách khách quan, khoa học cần thiết Đó sở xác để đề biện pháp cần thiết cho việc quản lý, đào tạo sử dụng cán Vừa qua, Chính phủ ban hành Nghị định số 90/2020/NĐCP ngày 13/8/2020 đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức tạo tiền đề pháp lý cho nhiệm vụ nói đến Các quan chuyên môn ngành, lĩnh vực có văn hướng dẫn thi hành Nghị định Chính phủ Sở Nội vụ tỉnh Quảng Trị ban hành Công văn số 969/SNV-CCVC, ngày 17/11/2020 Sở Nội vụ tỉnh Quảng Trị đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức, người lao động Những quy định quan Nhà nước cấp để quan, đơn vị tổ chức địa phương thực đánh giá cơng chức quan để từ trì, nâng cao hiệu thực thi cơng vụ Kết đánh giá công chức để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật thực sách công chức, giúp công chức phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm mạnh tồn cá nhân mình, nguyên nhân tồn đề biện pháp khắc phục cho thân nhằm nâng cao hiệu công việc Điều quan trọng khơng cán cấp trung ương mà cán cấp địa phương Nhận thức tầm quan trọng công tác đánh giá công chức, huyện Đakrông đề cao vấn đề đánh giá công chức công tác quản lý công chức địa bàn huyện Huyện Đakrơng huyện nằm phía Tây tỉnh Quảng Trị, thành lập theo Nghị định số 83-CP ngày 17/12/1996 Chính phủ việc thành lập huyện Đakrông thuộc tỉnh Quảng Trị Từ tách huyện đến nay, tình hình kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng giữ vững tăng cường, đời sống nhân dân ngày nâng cao Bên cạnh đó, cơng chức, đặc biệt cơng chức cấp xã đạt số thành tựu khả quan Chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã người gần dân nhất, sát dân nhất, chủ trượng, sách, pháp luật Đảng Nhà nước có đến với nhân dân hay khơng, đến đúng, đến đủ có nhân dân tiếp thu đắn hay không thông qua đội ngũ CB, CC cấp xã Vì vậy, chất lượng đội ngũ cơng chức cấp sở nói riêng cần làm tốt công tác đánh giá công chức cấp sở Công tác đánh giá công chức cấp xã cịn khơng tồn tại, hạn chế, ảnh hưởng tới kết đánh giá công chức xây dựng, quản lý đội ngũ công chức Việc đánh giá công chức chưa bám sát vào kết thực cơng việc, cịn mang tính hình thức, đánh giá theo cảm tính, khơng có tiêu chí mang tính định lượng khoa học nên khó so sánh nhiệm vụ kết cơng việc, vai trị cơng tác đánh giá chưa trọng, đánh giá bình quân, chung chung nên dẫn tới kết đánh giá thiếu tính khách quan, chưa xác với tình hình thực tế Điều dẫn tới khó khắc phục mặt hạn chế, khơng khun khích cá nhân làm việc có hiệu ảnh hưởng tới hiệu lực, hiệu hoạt động hành Nghiên cứu tình hình đánh giá cơng chức cấp xã địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị nhằm đáp ứng u cầu cải cách hành Việt Nam nói chung tỉnh Quảng Trị nói riêng, vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn cấp thiết Với mong muốn đóng góp vào nhiệm vụ quan trọng hồn thành khóa học thạc sỹ quản lý công, chọn đề tài “ Đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị” để nghiên cứu viết luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đánh giá công chức vấn đề nhiều học giả nước quan tâm nghiên cứu với nhiều cấp độ cách tiếp cận khác Chúng ta đề cập số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu liên quan tới công tác đánh giá công chức sau: - Tô Tứ Hạ (1998), “Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán cơng chức nay”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội - TS Nguyễn Ngọc Hiễn (2002) làm chủ biên đề tài khoa học cấp Học viện Hành Quốc gia thực hiện, “Hồn thiện phương pháp đánh giá cán bộ, công chức hàng năm” Cơng trình sâu nghiên cứu vấn đề có tính ngun tắc, kỷ thuật phương pháp đánh giá CB, CC Từ việc phân tích thực trạng sử dụng tiêu chí, phương pháp đánh giá cơng chức hiệu mang lại, tác giả đề xuất giải pháp để hồn thiện tiêu chí, phương pháp đánh giá Trong cơng trình này, tác giả chủ yếu quan tâm việc đánh giá cơng chức quyền đia phương các cấp công chức cấp xã - TS Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ lý luận thực tiễn Xây dựng đội ngũ cán cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - Trần Trung Hiếu (2010), “ Đổi công tác đánh giá cán bộ, công chức thành phố Hà Nội” (đăng Tạp chí Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước, Bộ Nội vụ) cho rằng: công tác quản lý CB, CC, đánh giá coi khâu khó nhạy cảm có ảnh hưởng đến tất khâu khác; có ý nghĩa định việc phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật thực các chế độ sách CB, CC; giúp CB, CC việc nâng cao phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, lực hiệu công tác; đánh giá tạo điều kiện cho CB, CC phát huy sở trường hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Nguyễn Phương Liên viết: “ Kinh nghiệm đánh giá công chức số quốc gia giới” (đăng Website Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước - Bộ Nội Vụ) đề cập đến kinh nghiệm đánh giá công chức số nước giới Tác giả ưu điểm, hạn chế việc vận dụng phương pháp, trình tự đánh giá cơng chức số quốc gia để tham gia nhằm góp phần đổi tồn diện cơng tác đánh giá công chức cho thực chất hiệu Trong viết đăng Tạp chí Cộng sản: “Tiếp tục nâng cao chất lượng đánh giá sử dụng cán tình hình nay” Nguyễn Thế Trung (2015) - Ủy viên trung ương Đảng, Phó trưởng Ban Thường trực Ban Dân Vận Trung ương cho rằng: đánh giá sử dụng cán phải xem xét, thực thống tảng quan điểm phương pháp đắn, khoa học Tác giả phân tích khó khăn đánh giá, đưa giải pháp nhằm đánh giá CB, CC thực chất, khách quan - GS TS Nguyễn Đăng Thành (2012), Đo lường đánh giá hiệu quản lý hành nhà nước, thành tựu giới ứng dụng Việt Nam, Nxb Lao động - Lại Đức Vượng (2016), viết “Đánh giá cán bộ, cơng chức” (đăng Tạp Chí Tổ chức Nhà nước) cho phương pháp đánh giá công chức phụ thuộc vào nội dung đánh; tác giả đưa trình tự, thủ tục tiêu chí đánh giá CB, CC Đồng thời, theo tác giả, cần đổi nội dung, tiêu chí, phương pháp quy trình đánh giá CB, CC nhằm đảm bảo khách quan, dân chủ, công cơng khai, minh bạch Trong đó, trọng tiêu chí kết quả, hiệu thực nhiệm vụ CB, CC; cần nghiêm cứu để áp dụng chế quản lý, đánh giá công chức người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị trực tiếp sử dụng quản lý CB, CC - Bài viết “Làm để thực đổi đánh giá cán bộ?” đăng Cơng thơng tin điện tử Chính phủ GS TSKH Nguyễn Văn Thâm - Học viện hành quốc gia Tác giả có nêu lên số thực trạng tình hình thực thi cơng vụ cơng chức số hạn chế đánh giá công chức nay, đưa yêu cầu để việc đánh giá rõ ràng, khách quan Tác giả nhấn mạnh tiêu chí đạo đức đánh giá, theo tác giả, tiêu chí có ý nghĩa quan trọng trọng chưa đánh giá cụ thể hóa Bên cạnh đó, tác giả cịn đề cập đến yếu tố trách nhiệm sử dụng cán khơng tốt - Về nghiên cứu Luận văn kể đến đề tài luận văn thạc sỹ quản lý công Hồ Thị Huyền Trang “Đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Đắk R’Lấp, tỉnh Đăk Nông” bảo vệ (năm 2017) Tác giả nhận định việc tuân thủ quy định pháp luật đánh giá công chức, đặc biệt kết đánh giá, tác giả so sánh kết đánh giá văn pháp lý khác nhau, kết đánh giá công chức giai đoạn 2011-2016 thực theo Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức với kết đánh giá công chức năm 2015 thực theo Nghị định 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2015 quy định đánh giá phân loại CB, CC, viên chức ban hành Đề tài luận văn thạc sỹ Quản lý công Lê Minh Cường “ Chất lượng công chức cấp xã, huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế”, bảo vệ Học viện Hành Quốc gia (Năm 2020) Trong luận văn này, tác giả đưa khái quát chung đánh giá công chức cấp xã Tác giả đưa thực trạng đánh giá cơng chức hành cấp xã huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế, theo tiêu chí phẩm chất trị, đạo đức, lực thực thi cơng vụ; kỷ xử lý công việc công chức cấp xã - Nhìn chung cơng trình nghiên cứu cung cấp sở lý luận hệ thống tiêu chuẩn đánh giá công chức cách rõ ràng tương đối đầy đủ Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị Việc so sánh công tác đánh giá CB, CC địa phương với địa bàn nước để tìm giải pháp chung giải pháp riêng phù hợp với điều kiện thực tế địa phương chưa có tác phẩm đề cập cách cụ thể Điều đặt nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài luận văn Luận văn có mục đích nghiên cứu sở lý luận sở thực tiễn đánh giá công chức cấp xã địa phương, nhằm đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác góp phần xây dựng quyền vững mạnh Để đạt mục đích trên, luận văn thực nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý đánh giá công chức cấp xã - Đánh giá thực trạng công tác đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác đánh giá hàng năm công chức Ủy ban nhân dân xã thuộc huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị giai đoạn từ 2016-2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn lấy phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước pháp luật làm sở để nghiên cứu triển khai nhiệm vụ đề tài luận văn đặt - Phương pháp nghiên cứu: Để giải vấn đề cụ thể luận văn, phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành áp dụng thực vào luận văn gồm: + Phương pháp đánh giá: Là cách thức đưa để tiến hành việc đánh giá công chức hoạt động công vụ, giúp người thực công việc đánh giá hiểu rõ đối tượng đánh giá, thực công việc đánh giá khách quan, xác, cơng bằng, phương pháp đánh giá phải rõ ràng, công khai, phù hợp với đối tượng đánh giá để đảm bảo hiệu việc đánh giá + Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích: Thống kê hệ thống phương pháp thu thập, tổng hợp, trình bày số liệu tính tốn số liệu nhằm phục vụ cho q trình phân tích, dự tốn Dữa số liệu công khai báo cáo quan quản lý địa phương tình hình thực đánh giá công chức, luận văn tổng hợp lại số liệu phân tích số liệu nhằm đưa nhận định, đánh giá cho luận văn + Phương pháp so sánh: Sử dụng phương pháp so sánh, luận văn nghiên cứu thay đổi công tác đánh giá công chức nhiều năm, từ đánh giá mặt mạnh yếu cịn tồn cơng tác đánh giá Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Trên sở quy định pháp luật, kế thừa cơng trình nghiên cứu liên quan đến đánh giá công chức thực tiễn đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị, từ luận văn làm rõ vấn đề “đánh giá cơng chức” cách nhìn nhận triển khai thực Dựa vào việc phân tích thực trạng cơng chức cấp xã địa bàn huyện Đakrơng, tỉnh Quảng Trị, từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện đảm bảo chất lượng công tác đánh giá công chức cấp xã huyện Đakrơng nói riêng nước nói chung Kết cấu cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phụ lục, tài liệu tham khảo, nội dung luận văn bố cục thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học đánh giá công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị Chương 3: Giải pháp hồn thiện đánh giá cơng chức cấp xã địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm Tại Điều 4, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 đưa khái niệm chung: “Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [13, Khoản 3, Điều 4] Công chức cấp xã người trực tiếp thực mối quan hệ làm việc sở, nơi có mối quan hệ xã hội nảy sinh phong phú, phức tạp sinh động nên tạo điều kiện cho họ nắm bắt từ thông tin từ thực tiễn cách nhanh chóng, đầy đủ tồn diện Vì vậy, họ có vai trị quan trọng việc tham gia sáng tạo pháp luật, xây dựng điều chỉnh sách nhà nước, đưa chúng gần với thực tiễn, góp phần to lớn vào việc quản lý công việc địa phương Công chức cấp xã người trực tiếp thực thi pháp luật, công vụ, thực thi quyền lực nhà nước địa phương Nói cách khác, họ đại diện cho mặt Đảng, nhà nước địa phương đánh giá người dân phẩm chất, lực hiệu sở Thực thi nhiệm vụ họ ảnh hưởng lớn đến uy tín Đảng nhà nước sở Chính nhìn nhận nhân dân với đội ngũ cơng chức cấp xã gương phản chiếu đánh giá người dân với Đảng, Nhà nước Chính phủ Cho nên chăm lo xây dựng đội ngũ công chức hành nói chung cơng chức cấp xã nói riêng quan tâm Đảng, Nhà nước Thông qua đội ngũ này, Nhà nước khẳng định vị trí, vai trị trước nhân dân xã hội 10 khơng hồn thành nhiệm vụ UBND xã cần bố trí chuyển cơng tác khác cho cơng chức; cơng chức có 02 năm liên tiếp bị đánh giá khơng hồn thành nhiệm vụ xem xét giải cho việc 3.3.3 Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu Theo Từ điển Bách khoa toàn thư Việt Nam: “Trách nhiệm khái niệm ý thức đạo đức ý thức pháp quyền, nói lên đặc trưng nhân cách việc thực nghĩa vụ xã hội đề Trách nhiệm tương xứng hoạt động với nghĩa vụ, hệ tự ý chí người, đặc trưng cho hoạt động có ý thức người Con người ngày nhận thức quy luật khách quan tự nhiên, xã hội Về mặt pháp lý, việc xem xét trách nhiệm cá nhân phải xuất phát từ thống quyền nghĩa vụ: “quyền rộng trách nhiệm lớn.” Đánh giá công chức khâu quan trọng công tác quản lý, sử dụng cơng chức đó, phải tn thủ nguyên tắc tổ chức Tuy nhiên, thực tế, đánh giá công chức không chịu ảnh hưởng thơng qua lăng kính chủ quan Bởi vậy, để khắc phục hạn chế đòi hỏi người lãnh đạo xem xét, đánh giá công chức phải thực nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ, phát huy trí tuệ tập thể, tơn trọng lắng nghe ý kiến quan tham mưu để có kết luận cơng chức cách xác Khi đánh giá công chức lãnh đạo tách rời kết hoạt động cá nhân với kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị mà cơng chức chịu trách nhiệm Một số yêu cầu người lãnh đạo đánh giá công chức: Một là, cần nhận thức rõ vị trí, tầm quan trọng nguyên tắc đánh giá công chức để lựa chọn phương pháp đánh giá công chức cách phù hợp Đánh giá công chức công việc tiến hành thường xuyên, thận trọng với ý nghĩa khâu khởi đầu công tác quản lý, sử dụng cơng 81 chức Đánh giá xác ưu điểm, khuyết điểm công chức sở để bồi dưỡng, đào tạo công chức gắn liền với quản lý, sử dụng công chức đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ, phù hợp với lực chuyên môn Hai là, phải có tầm nhìn chiến lược có kế hoạch sử dụng cơng chức để đưa tiêu chí đánh giá phù hợp với mục tiêu định Đề kết đánh giá công chức phù hợp với mục tiêu, trước hết, phải đánh giá thực trạng công chức, tìm nguyên nhân mạnh, yếu cá nhân tập thể, sở xuất phát từ nhiệm vụ trị, nhiệm vụ tổ chức Ba là, đánh giá cơng chức phải tồn diện, khách quan, minh bạch, khơng định kiến hẹp hịi, khơng bảo thủ, vị kỷ cá nhân, vào kết hoàn thành nhiệm vụ cương vị, chức trách làm sở để đánh giá Khi xem xét đánh giá công chức phải quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng: "Đánh giả sử dụng cán sở tiêu chuẩn, lấy hiệu công tác thực tế tín nhiệm nhân dân làm thước đo chủ yếu; có phương pháp khoa học, khách quan, cơng tâm theo quy trình chặt chẽ, phát huy dân chủ, dựa vào tập nhân dân đế lựa chọn cán " [39, tr.141] 3.3.4 Ứng dụng công nghệ thông tin vào đánh giá công chức Thực Quyết định số 180/QĐ-UBND, ngày 01/02/2016 UBND tỉnh Quảng Trị việc phê duyệt Chương trình cơng tác năm 2015 Sở Thông tin Truyền thông Ngày 12 tháng năm 2016, UBND huyện Đakrông tổ chức tập huấn cho công chức 13 xã thị trấn việc ứng dụng phần mềm văn phòng điện tử vào giải công việc Với hệ thống văn phịng điện tử này, tồn vấn đề liên quan đến công việc, hồ sơ, nhiệm vụ… thao tác thông qua lần đăng nhập vào hệ thống Với môi trường điện tử này, người cịn dễ dàng trao đổi ý kiến,thảo luận, chia sẻ thơng tin cách nhanh chóng, đẩy đủ kịp thời mà thông qua họp bàn tròn Văn phòng điện tử cho 82 phép tất người dùng đơn vị tham gia có phân cấp, phân công rõ ràng công việc, nhiệm vụ cụ thể tùy đặc điểm đơn vị Căn vào đó, người quản lý thành viên dễ dàng việc theo dõi tiến độ, nhắc nhở, đôn đốc đưa ý kiến cho nội dung Nhờ mà tiến độ công việc theo sát, thông tin truyền tải nhanh chóng kịp thời, giúp cho suất cơng việc nâng cao Trên sở đó, công tác đánh giá công chức cấp xã huyện Đakrơng thực hành thử nghiệm ứng dụng cơng nghệ thông tin vào đánh giá công chức.Thời gian đánh giá, tháng lần đối tượng thuộc chức danh Chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã; Đối với công chức chuyên môn, nghiệp vụ tháng đánh giá lần Với thang điểm 100, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ phải đạt từ 90 điểm trở lên; hoàn thành tốt nhiệm vụ đạt từ 75 đến 90 điểm; hoàn thành nhiệm vụ, đạt từ 50 đến 74 điểm; khơng hồn thành nhiệm vụ: 50 điểm Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Đakrơng khái qt số tính chất u cầu như: chuyển tải tồn nội dung họp đánh giá CB, CC lên phần mềm tin học; đánh giá theo kết công việc; thủ trưởng tất cơng chức kiểm tra việc thực thi công vụ cách dân chủ công khai qua môi trường mạng; có số điểm, có vận dụng quy định địa phương Sau thời gian thực đánh giá phần mềm giúp Chủ tịch UBND xã xác định cách xác, khoa học số biên chế hành cần có đơn vị đồng thời xác định vị trí việc làm cách rõ ràng, cụ thể Kết thúc thời điểm đánh giá, cấp có thẩm quyền (quản trị mạng) biết kết đánh giá công chức thuộc quyền 83 Việc ứng dụng công nghệ thông tin đánh giá công chức không nhằm loại bỏ công chức mà giúp thủ trưởng cấp có trách nhiệm điều chỉnh việc làm lẫn nội quan, đơn vị qua môi trường mạng tạo điều kiện cho người thi đua làm việc suất kết làm việc Để việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào đánh giá công chức mang lại hiệu cao cần thực đồng giải pháp sau: Một là, nâng cao nhận thức, tăng cường vai trò lãnh đạo, quản lý phát triển ứng dụng công nghệ thông tin Người đứng đầu quan, đơn vị trực tiếp đạo chịu trách nhiệm công tác lãnh đạo, đạo thúc đẩy phát triển ứng dụng công nghệ thông tin Tổ chức khóa tập huấn, bồi dưỡng kiến thức cho lãnh đạo UBND cấp kiến thức quản lý CNTT, công chức chuyên môn kiến thức CNTT Hai là, xây dựng chế, sách tạo mơi trường pháp lý thuận lợi cho phát triển ứng dụng CNTT sách đầu tư tài xây dựng sở liệu dùng chung, kinh phí chi thường xuyên để trì hệ thống CNTT UBND cấp; sách bố trí biên chế cán chuyên trách CNTT, thu hút nguồn nhân lực công nghệ thông tin Ba là, tăng cường đầu tư phát triển sở hạ tầng CNTT đại, công nghệ tiên tiến từ cấp tỉnh đến cấp xã, phường, thị trấn tỉnh, đảm bảo đồng bộ, kết nối liên thơng Đầu tư hồn thiện hạ tầng CNTT Trung tâm tích hợp liệu tỉnh để đảo bảo hạ tầng tập trung, sở liệu dùng chung, xây dựng mạng diện rộng (WAN) tỉnh từ tỉnh đến xã, phường, thị trấn Bốn là, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin mạnh mẽ hiệu Ưu tiên ứng dụng công nghệ thông tin cải cách hành chính, cung cấp dịch vụ cơng mức độ 2, cho người dân doanh nghiệp; tăng cường 84 trao đổi văn điện tử quan nhà nước tỉnh thông qua Hệ thống thư điện tử cơng vụ phần mềm Văn phịng điện tử (eOffice) Năm là, tăng cường công tác bảo mật, bảo đảm an tồn, an ninh thơng tin cho Trung tâm tích hợp liệu tỉnh sở, ban, ngành UBND huyện, thị xã Đầu tư thiết bị phần cứng, phần mềm giám sát an ninh thơng tin; đào tạo, tập huấn an tồn, an ninh thông tin cho đội ngũ cán công nghệ thông tin sở, ban, ngành UBND cấp Sáu là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao ý thức cho CB, CC, viên chức sử dụng có hiệu ứng dụng CNTT triển khai; tuyên truyền cho người dân doanh nghiệp địa bàn biết, khai thác, sử dụng dịch vụ hành công trực tuyến triển khai 3.3.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát đánh giá công chức Hiện nay, đánh giá công chức xem khâu yếu trình quản trị nguồn nhân lực hành cơng, bên cạnh việc đánh giá công chức chưa thực cách nghiêm túc, dẫn đến tình trạng kết đánh giá mang tính hình thức, qua loa, thiếu xác, thiếu khách quan Công tác đánh giá công chức nội dung quan trọng quản lý công chức, có ảnh hưởng lớn đến hoạt động cơng vụ công chức, công chức cấp xã thường xuyên trực tiếp tiếp xúc, làm việc với người dân nên cần phải giám sát, kiểm tra, tra thường xun Do để cơng tác đánh giá cơng chức cấp xã thực cách nghiêm túc phải đưa cơng tác kiểm tra, giám sát đánh giá cơng chức vào chương trình cơng tác hàng năm Phòng Nội vụ Sau tham mưu cho UBND huyện triển khai kế hoạch công tác đánh giá công chức, Phịng Nội vụ phải có chương trình kiểm tra, giám sát việc tổ chức đánh giá công chức sở, chí cử cán 85 trực tiếp tham dự họp đánh giá xã Sau tiếp nhận báo cáo kết đánh giá cơng chức tổ chức thẩm tra, phúc tra lại nội dung, quy trình, kết đánh giá sở… Từ hạn chế việc đánh giá hình thức, qua loa, chiếu lệ Đưa cơng tác kiểm tra, giám sát vào thành phận cấu thành đánh giá công chức, công tác kiểm tra, giám sát phận chuyên trách thực hiện, hoạt động cách độc lập, không bị chi phối cá nhân hay chủ thể Bên cạnh đó, cơng tác kiểm tra, giám sát giúp cho thân cơng chức thực việc đánh giá tự giác hơn, hạn chế việc đánh giá mang tính hình thức, qua loa Từ kết đánh giá đảm bảo tính khách quan có độ xác cao Đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực đánh giá công chức định kỳ hàng năm theo quy đinh pháp luật Xử lý nghiêm tập thể, cá nhân không thực thực không nghiêm túc quy định đánh giá công chức Khen thưởng quan, đơn vị, cơng chức có thành tích tốt, tích cực đánh giá cơng chức, với việc kiểm tra, xử lý quan, đơn vị, cá nhân vi phạm đánh giá công chức, việc khen thưởng đơn vị, cá nhân có thành tích tốt quan trọng, qua khuyến khích thân công chức tất công chức quan nêu cao tinh thần trách nhiệm, tích cực, hăng hái đánh giá cơng chức cách khách quan, trung thực Biện pháp có tác dụng tích cực cơng tác đánh giá, đảm bảo phát huy tham gia công chức quan tham gia đông đảo nhân dân vào đánh giá công chức Công tác kiểm tra phải tiến hành thường xuyên theo tiến độ thực nhiệm vụ Cơ quan kiểm tra phải người có đủ trình độ, am 86 hiểu lĩnh vực cần kiểm tra, có phẩm chất đạo đức tốt, trung thực công minh nhận xét, đánh giá Công tác kiểm tra tuyệt đối không sử dụng người yếu chun mơn, có tư tưởng định kiến, độc đốn, bè phái, lợi ích nhóm tư tưởng “dĩ hòa vi quý” làm ảnh hưởng đến hiệu công tác kiểm tra đánh giá công chức Công khai kết đánh giá, phân loại công chức, bên cạnh thường xuyên tổ chức lấy ý kiến người dân, doanh nghiệp kết đánh giá Qua tạo kênh thơng tin thuận lợi để cải thiện mối quan hệ người dân quyền, phát huy tính dân chủ, ngăn ngừa làm tốt cơng tác phịng chống tham nhũng, lãng phí 3.4 Một số kiến nghị Từ thực trạng đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị giải pháp nhằm hoàn thiện đánh giá công chức, học viên xin kiến nghị số vấn đề sau: Thứ nhất, quyền cấp xã địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị Đẩy mạnh xây dựng đội ngũ công chức cấp xã có chun mơn cao đánh giá nhân sự, thơng qua lớp đào tạo, bồi dưỡng theo chuyên đề Làm việc này, đánh giá cơng chức đảm bảo tính hiệu quả; Nâng cao nhận thức cơng chức vai trị ý nghĩa việc đánh giá công chức Cần phổ biến rõ cho cơng chức hiểu vai trị thân cần thiết đánh giá nhiệm vụ giao, công chức hiểu thực cách nghiêm túc công tác đánh giá Thứ hai, UBND huyện Đakrông, UBND tỉnh Quảng Trị 87 Giải số cán bộ, công chức dôi dư sau sáp nhập, tránh tình trạng việc có người làm người làm nhiều; Tăng cường tổ chức lớp bồi dưỡng, tập huấn cho công chức cấp xã tỉnh, nhằm xây dựng nâng cao phẩm chất, trình độ, lực kết thực thi nhiệm vụ đội ngũ công chức; Ban hành văn hướng dẫn cụ thể việc thực đánh giá cơng chức địa phương, hướng dẫn quy trình đánh giá, nguyên tắc đánh giá, đặc biệt hướng dẫn cụ thể nội dung, tiêu chí để đánh giá công chức, để việc đánh giá tỉnh đảm bảo hiệu tính xác cao Tiểu kết chương Chương luận văn, học viên tập trung nêu lên giải pháp nhằm hồn thiện đánh giá cơng chức cấp xã địa bàn huyện Đakrông, giải pháp tác giả đề xuất là: Hoàn thiện pháp luật đánh giá cơng chức; Chi tiết hóa tiêu chí đánh giá cơng chức phù hợp với quyền cấp xã địa bàn huyện Đakrông; Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu; - Ứng dụng công nghệ thông tin vào đánh giá công chức; Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát đánh giá công chức Để công tác đánh giá công chức cấp xã đạt hiệu cao, ngày khách quan, công tâm, công khai, minh bạch có ý nghĩa định việc phát hiện, bố trí, sử dụng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật thực chế độ sách khác cơng chức cần quan tâm, chung tay 88 cấp quyền tỉnh, huyện xã đồng thời phát huy vai trò người dân tham gia vào trình đánh giá cơng chức kênh thơng tin thức 89 KẾT LUẬN Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta trọng quan tâm tới việc xây dựng đội ngũ CB, CC nói chung CB, CC quyền cấp xã nói riêng Đây nhân tố then chốt để thực nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa; đẩy mạnh cơng nghiệp, hóa đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế; thực thành cơng chương trình cải cách hành nhà nước xây dựng nơng thơn mới, góp phần ổn định hệ thống trị chất lượng máy nhà nước Một giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã góp phần thực nhiệm vụ nói hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức cấp xã Việc đánh giá CB, CC phải đảm bảo nội dung, quy trình, theo quy định, cơng khai, dân chủ với tiêu chuẩn rõ ràng, minh bạch Gắn đánh giá với cơng tác tự phê bình, phê bình thực nghiêm túc việc tổ chức đánh giá, tạo điều kiện để nhân dân tích cực tham gia giám sát, đánh giá ý cho CB, CC Kiên xử lý nghiêm cán công chức vi phạm, nhiều khuyết điểm, khơng hồn thành nhiệm vụ giao Kể từ ngày 13/8/2020, Nghị định số 90/2020/NĐ-CP Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức có hiệu lực thi hành thay cho Nghị định số 56/2015/NĐ-CP Nghị định số 88/2017/NĐ-CP với nhiều nội dung yêu cầu Đồng thời xuất phát từ tồn hạn chế công tác đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Đakrông thời gian qua; với kiến thức ỏi tiếp thu nhà trường, học viên mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đánh giá công chức cấp xã, đồng thời cụ thể hóa triển khai thực Nghị định số 90/2020/NĐ-CP Chính phủ cơng chức cấp xã địa bàn huyện Đakrông 90 Luận văn thực phạm vi nghiên cứu địa bàn khỏa sát thực tế khơng lớn, bên cạnh khn khổ giới hạn thời gian kinh nghiệm nên học viên hi vọng góp phần nhỏ bé vào việc hồn thiện đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Đakrơng nói riêng nước nói chung, tiến tới hành đại, sạch, vững mạnh./ 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2010), Quyết định số 286-QĐ/TW, ngày 08/02/2010 việc ban hành quy chế đánh giá CB, CC Bộ Nội vụ (2015), Quyết định số 110/QĐ-BNV, ngày 02/3/2015 việc ban hành Kế hoạch sơ kết công tác cải cách hành Nhà nước giai đoạn I (2011-2015) đề xuất phương hướng, nhiệm vụ cải cách hành Nhà nước giai đoạn II (2016-2020) Chính phủ (2011), Nghị 30c/2011/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước gia đoạn 2011-2020 Chính phủ (1996), Nghị định số 83-CP ngày 17/12/1996 Chính phủ việc thành lập huyện Đakrơng thuộc tỉnh Quảng Trị Chính phủ (1996), Nghị định số 95/1998/NĐ-CP, ngày 17/11/1998 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Chính phủ (2011), Nghị định 112/2011/NĐ – CP công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2020), Nghị định số 90/2020/NĐ-CP, ngày 13/8/2020 đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, Sắc lệnh số 76/SL, ngày 01/07/1949 Quy chế Cơng chức Việt Nam Chương trình xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ Cán bộ, công chức nhà nước giai đoạn I (2003-2005) 10 Công văn số 831/SNV-XDCQ&CTTN, ngày 14/9/2020 Sở Nội vụ tỉnh Quảng Trị việc báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã, người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố 11 Công văn số 969/SNV-CCVC, ngày 17/11/2020 Sở Nội vụ tỉnh Quảng Trị đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức, người lao động 12 Công văn số 1342/UBND-NC, ngày 30/11/2020 UBND huyện Đakrông việc hướng dẫn, đánh giá, xếp loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ quan, đơn vị đánh giá, phân loại, cán công chức, viên chức năm 2020 13 Đảng tỉnh Quảng Trị (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu đảng tỉnh Quảng Trị lần thứ XVI 14 Đảng tỉnh Quảng Trị (2020), Văn kiện Đại hội đại biểu đảng tỉnh Quảng Trị lần thứ XVII 15 GS TS Nguyễn Đăng Thành (2012), Đo lường đánh giá hiệu quản lý hành nhà nước, thành tựu giới ứng dụng Việt Nam, Nxb Lao động 16 Kế hoạch số 03-KH/HU, ngày 16/11/2020 Huyện ủy Đakrông kiểm điểm, đánh giá, xếp loại chất lượng tổ chức đnagr, đảng viên, tập thể, cá nhân cán lãnh đạo, quản lý khen thưởng tổ chức đảng, đảng viên năm 2020 17 Lê Minh Cường “ Chất lượng công chức cấp xã, huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế”, 18 Luật Cán bộ, công chức, ngày 13/11/2008 19 Nguyễn Thế Trung (2015) : “Tiếp tục nâng cao chất lượng đánh giá sử dụng cán tình hình nay” đăng Tạp chí Cộng sản 20 Nghị số 01-NQ/TU ngày 16 tháng 10 năm 2020 Tỉnh ủy Quảng Trị “đẩy mạnh cải cách hành (CCHC) tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2021 - 2025 21 Nghị số 12/2016/NQ-HĐND, ngày 19/8/2016 HĐND tỉnh Quảng Trị phương hướng, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2016-2020 22 Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII 23 Pháp lệnh CB, CC (1998) quy định chức danh tiêu chuẩn CB, CC 24 Quốc hội (2015) Luật số 76/2015/QH13, ngày 19/6/2015 25 Quốc hội (2019) Luật số 47/2019/QH14, ngày 21/12/2019 sữa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương 26 Quốc hội (2019) Luật số 52/2019/QH14, ngày 25/11/2019 sữa đổi bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức 27 Quyết định số 11/1998/QĐ-TCCP-CCVC, ngày05/12/1998 Bộ Trưởng - Trưởng ban tổ chức cán 28 Quyết định số 29/2017/QĐ-UBND, ngày 15/11/2017 UBND tỉnh Quảng Trị ban hành quy định đánh giá, xếp loại quyền địa phương xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Quảng Trị 29 Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg, ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 30 Quyết định số 180/QĐ-UBND, ngày 01/02/2016 UBND tỉnh Quảng Trị ban hành Chương trình cơng tác năm 2015 Sở Thông tin Truyền thông 31 Quyết định số 1210/QĐ-UBND ngày 15/11/2017 UBND huyện Đakrông việc ban hành Quy định tiêu chí đánh giá, xếp loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ quan, đơn vị thuộc UBND huyện 32 Quyết định số 1548-QĐ/HU, ngày 21/11/2018 Huyện ủy Đakrông ban hành Quy chế đánh giá cán Bộ tiêu chí đánh giá cán diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý 33 Sắc lệnh số 76/SL, ngày 20/5/1990 Quy chế Công chức Việt Nam 34 Thạc sỹ Hồ Thị Huyền Trang “Đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Đắk R’Lấp, tỉnh Đăk Nông” 35 Thông tư 03/2004/TT-BNV, ngày 16/01/2004 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định 114/2003/NĐ-CP 36 Tô Tứ Hạ (1998), “Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán công chức nay”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 37 TS Nguyễn Ngọc Hiễn (2002) làm chủ biên đề tài khoa học cấp Học viện Hành Quốc gia thực hiện, “Hoàn thiện phương pháp đánh giá cán bộ, cơng chức hàng năm”Từ điển Bách khoa tồn thư Việt Nam 38 UBND huyện Đakrông (2016), Báo cáo tổng hợp kết đánh giá, phân loại CB, CC năm 2016 39 UBND huyện Đakrông (2017), Báo cáo tổng hợp kết đánh giá, phân loại CB, CC năm 2017 40 UBND huyện Đakrông (2018), Báo cáo tổng hợp kết đánh giá, phân loại CB, CC năm 2018 41 UBND huyện Đakrông (2019), Báo cáo tổng hợp kết đánh giá, phân loại CB, CC năm 2019 42 UBND huyện Đakrông (2020), Báo cáo tổng hợp kết đánh giá, phân loại CB, CC năm 2020 43 Petre Drucker (1954) Thực tiễn quản lý ... đánh giá công chức cấp xã - Đánh giá thực trạng công tác đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức cấp xã địa bàn. .. đánh giá công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị Chương 3: Giải pháp hồn thiện đánh giá cơng chức cấp xã địa bàn huyện Đakrông, tỉnh. .. thức đánh giá nhằm nâng cao hiệu đánh giá công chức cấp xã 38 Chương THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Tổng quan huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị