Tiểu luận quản lý nhà nước

PHẦN I LỜI MỞ ĐẦU Trong những năm gần đây, ngành nông nghiệp nói chung, ngành chăn nuôi trên địa bàn tỉnh A nói riêng đã có bước phát triển mới và đạt được kết quả khá toàn diện, tốc độ phát triển nhanh theo hướng hàng hóa Nhiều mô hình chăn nuôi công nghiệp, bán công nghiệp gắn với bảo vệ môi trường đã xuất hiện, tạo ra xu thế phát triển chăn nuôi an toàn, bền vững Những năm qua, tổng đàn gia súc, gia cầm của tỉnh tăng mạnh cả về quy mô và số lượng nhưng không để xảy ra dịch bệnh nguy hiểm như.

PHẦN I - LỜI MỞ ĐẦU Trong năm gần đây, ngành nơng nghiệp nói chung, ngành chăn ni địa bàn tỉnh A nói riêng có bước phát triển đạt kết toàn diện, tốc độ phát triển nhanh theo hướng hàng hóa Nhiều mơ hình chăn ni cơng nghiệp, bán cơng nghiệp gắn với bảo vệ môi trường xuất hiện, tạo xu phát triển chăn ni an tồn, bền vững Những năm qua, tổng đàn gia súc, gia cầm tỉnh tăng mạnh quy mô số lượng không để xảy dịch bệnh nguy hiểm cúm gia cầm bệnh truyền nhiễm nguy hiểm khác Đẩy mạnh phát triển chăn nuôi theo hướng hàng hóa, gắn với bảo vệ mơi trường, phát triển an tồn, bền vững đưa quy mơ chăn ni tỉnh ngày tăng Tính đến nay, tổng đàu trâu, bị tồn tỉnh 165.000 con; đàn lợn gần 400.000 con; đàn gia cầm 3,8 triệu con; đàn dê 29.000 Trên địa bàn tỉnh, có 03 nhà máy sản xuất thức ăn chăn nuôi: Công ty TNHH Tuấn Minh hoạt động với công suất 30.000 tấn/năm; nhà máy Công ty Jafacomfed vào hoạt động với công suất 70.000 tấn/năm; nhà máy thức ăn chăn nuôi Đồng Tiến hoạt động với công suất 25.000 tấn/năm Theo số liệu thống kê, đến nay, địa bàn có 88 sở chăn ni quy mơ lớn Trong chăn nuôi, cấp, ngành, quan chuyên mơn tỉnh ln đặt cơng tác phịng, chống dịch bệnh lên hàng đầu Chú trọng công tác tuyên tuyền, tập huấn kỹ thuật chăn ni, phịng, chống dịch bệnh Tổ chức tiêm phòng vacxin phòng dịch, bệnh cho đàn gia súc, gia cầm theo định kỳ Thực quản lý chặt chất lượng nguồn giống, thức ăn, kiểm soát vận chuyển, giết mổ, bảo quản chế biến sản phẩm chăn ni… Khuyến khích, hướng dẫn người chăn ni đảm bảo an tồn sinh học, chăn ni theo quy trình VietGap, giảm thiểu tác động xấu tới mơi trường, tiến tới nơng nghiệp Có thành tựu nhà nước tỉnh ban hành nhiều sách quan trọng đặc biệt vận dụng sáng tạo địa phương Thơng qua sách, giải pháp cụ thể để đầu tư, khuyến khích phát triển chăn ni, vừa đảm bảo phù hợp với quy hoạch tổng thể vừa phù hợp với điều kiện địa phương Bên cạnh cịn phải kể đến đóng góp khơng nhỏ công tác nghiên cứu khoa học, công tác khuyến nông khuyến lâm, công tác thú y, đặc biệt công tác giống công tác dịch vụ vật tư kỹ thuật chăn nuôi tổ chức, cá nhân thực cách linh động, nhậy bén Lĩnh vực cung ứng vật tư chăn ni có bước tiến vượt bậc công nghệ, mẫu mã sản phẩm hình thức cung ứng Nhờ có loại thức ăn chăn nuôi nghiên cứu chế biến theo cơng nghệ với mục đích đáp ứng đầy đủ nhu cầu đa dạng người chăn nuôi, thị hiếu người tiêu dùng, thứa ăn có tỷ lệ chất dinh dưỡng cách cân đối, yêu cầu thể gia súc, gia cầm thời kỳ sinh trưởng, phát triển góp phần tăng xuất chăn ni, giảm chi phí cơng lao động, giảm chi phí thức ăn ( Thường chi phí cho thức ăn chăn ni chiếm 65% đến 75% giá thành sản phẩm) nhờ làm tăng hiệu kinh tế, tăng thu nhập cho người chăn nuôi Về mẫu mã sản phẩm đa dạng hãng sản xuất với nhiều chủng loại phong phú đáp ứng đầy đủ nhu cầu người chăn nuôi Việc sản xuất cung ứng tới người tiêu dùng thực với nhiều thành phần kinh tế, đa dạng hình thức bán trả chậm, trả hậu cao cho người làm dịch vụ, nuôi gia công thực song song với việc quảng bá sản phẩm với nhiều hình thứ phong phú, hấp dẫn Với hình thức dịch vụ tạo thuận tiện lớn cho người chăn ni, giúp người chăn ni có quyền lựa chọn loại thức ăn theo mong muốn, từ giúp cho họ mạnh dạn mở rộng quy mơ chăn ni, đa dạng lồi vật ni góp phần đưa nhanh tỷ trọng ngành chăn nuôi sản xuất nông nghiệp, đáp ứng nhu cầu nước sản phẩm chăn nuôi, bước tiến tới xuất Những thành tựu công tác sản xuất thức ăn chăn nuôi đem lại lớn phủ nhận Song công tác sản xuất cung ứng vật tư chăn ni nói chung quản lý nhà nước lĩnh vực thức ăn chăn nuôi nói riêng bộc lộ số tồn tại, kẽ hở Trong cộm lên tình hình sử dụng chất cấm chăn ni Đây thực trở thành vấn nạn, gây hoang mang dư luận xã hội ảnh hưởng lớn tới sức khỏe cộng đồng Nguyên nhân bắt nguồn từ số phận nhỏ chủ sở sản xuất, kinh doanh thức ăn chăn ni hám lợi, sẵn sàng sử dụng chất cấm nhằm tăng trọng tăng tỷ lệ nạc cho gia súc, gia cầm mà không màng đến sức khỏe người tiêu dùng Một số sở thiếu kiến thức, thiếu cẩn trọng việc sử dụng chất phụ gia chăn nuôi, nguồn gốc thực phẩm đưa vào sử dụng Với vai trị kỹ sư chăn ni thú y công tác Trung tâm Khuyến nông – Khuyến ngư thuộc Sở Nông nghiệp & Phát triển nông thôn, thân nhận thức nhận thấy vấn đề bất cập đặt cho trình quản lý chăn nuôi Đặc biệt vấn nạn sử dụng chất cấm chăn nuôii Từ vấn đề nêu dựa vào kiến thức học trường Chính trị tỉnh A lớp Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, chương trình chun viên khố II năm 2016 Tơi xin trình bày tình “Xử lý, kiểm tra xử phạt hành sử dụng chất cấm chăn nuôi” PHẦN II - NỘI DUNG TÌNH HUỐNG I Mơ tả tình Tơi kỹ sư công tác Trung tâm Khuyến nông – Khuyến ngư trực thuộc sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Với đặc thù công tác nên thường xuyên đến làm việc với bà nông dân nhiều vùng khác tỉnh Những năm trước diện tích đất canh tác nơng nghiệp ít, trình độ sản xuất thấp nên nơng dân nhiều nơi thường không đủ ăn, dịp gặp thường câu chuyện xoay quanh việc mong cho sang năm có thời tiết thuận lợi, mùa gia đình đủ gạo ăn khơng bị mùa, đói Nhưng từ Đảng Nhà nước thực chế đổi mới, nhiều sách, chủ trương thực hiện, đặc biệt có chương trình nơng thơn mới, mặt nơng thơn có nhiều đổi thay Nghề nơng khơng cịn độc canh lúa mà nhiều ngành nghề khác đua phát triển đạt kết đáng phấn khởi đặc biệt chăn nuôi; nhiều hộ không cịn ni giống cổ truyền, xuất thấp, khơng cịn ni theo phương thức quảng canh, tận dụng, may rủi mà họ tích cực áp dụng tiến kỹ thuật để nuôi loại giống cao sản, siêu cao sản có xuất, chất lượng cao Thức ăn khơng cịn loại thức ăn thừa, thức ăn tận dụng mà loại cám hỗn hợp cho ăn thẳng, loại thức ăn đậm đặc hãng sản xuất thức ăn danh tiếng Và câu chuyện gặp mặt khơng cịn xoay quanh việc lo cho năm sau đủ ăn mà tập chung bàn dự định mở rộng Chăn nuôi, sử dụng giống vật nuôi, loại thức ăn để thu nhập cao hơn, xây nhà kiên cố mua sắm trang thiết bị đắt tiền năm sau Tuy nhiên, việc phát triển chăn nuôi số nơi, số thời điểm không đạt kết mong muốn Có dịp trở lại xóm An Thịnh – xã Long Sơn – huyện Lương Sơn với tâm trạng háo hức người quen lâu khơng trở lại để đón nhận thay đổi quê đùm bọc ngày công tác địa phương mong muốn nghe câu chuyện vui thắng lợi mặt trận sản xuất nông nghiệp người người quen cũ Nhưng đến xóm, ngồi nghỉ ngơi uống nước qn nước đầu xóm tơi tình cờ nghe câu chuyện nhóm người uống nước bên cạnh: Giọng nam lên tiếng “ Con sâu làm rầu nồi canh, xóm cịn bán lợn cho nữa…”; giọng nữ xen vào “Cô có Cả đàn lợn, nhà lấy cho ăn học nữa…” Bỗng có tiếng nói “Ơi, Thảo ạ, lâu khơng gặp cơ” Thì bác trưởng xóm- sau chào hỏi bác tơi liền hỏi ngay: “Xóm có chuyện bác, cháu nghe người nói chăn ni lợn ?” Bác thở dài nói " Khổ cháu Đang yên lành, nhà anh Phục chăn nuôi tốt, năm liền làm ăn khấm Con vừa đứa vào đại học Thì đùng cái, mang lợn bán, bên thú y họ kiểm tra bảo lợn nuôi có chứa chất cấm thức ăn, họ giữ lợn kìa” Là kỹ sư chăn ni công tác phận chuyển giao khoa học cho nơng dân tỉnh, tơi muốn tìm hiểu ngành điều xảy nên hỏi bác “ cụ thể bác nói cho cháu biết với” bác nói " Tơi với sang nhà để hỏi cho rõ, cô nhà đấy, nhà buồn rười rượi ý” Khi tơi với bác sang bên đó, vừa thấy bác trưởng xóm, anh Phục với vẻ mặt buồn bã than thở “Bác bảo em phải làm bây giờ, khổ thân em q” “Thơi, bình tĩnh, kể ngành chuyện cho nghe xem nào?” Anh Phục sau bình tĩnh liền kể lại: “Mấy năm trước làm ăn nhỏ, nuôi lấy kinh nghiệm lãi bác Năm đứa lớn vào đại học, em bàn với nhà em xây thêm chuồng nuôi nhiều lấy tiền cho ăn học Với có kinh nghiệm năm nên tự tin Em bắt liền hai chục ni Thấy chi phí lớn quá, em không mua thức ăn nhà anh Long, đại lý cấp công ty Con Heo Vàng Em mua cám nhà anh Tới chợ Bến, cám xưởng nhà anh tự sản xuất thôi, giá rẻ nhiều mà anh bảo yên tâm, chất lượng không cám công ty Anh sản xuất nhiều, với bán nhiều Thấy nhiều người mua mà anh lại đảm bảo, nên em n tâm Khơng ngờ lợn lớn thật Nhìn lợn rõ nạc Nào ngờ mang lợn bán lần bên thú y họ đến, họ bảo nghi lợn chứa chất Họ kiểm tra, lập biên tịch thu lợn nhà em rồi” Tơi liền hỏi anh Phục “Thế anh có trình bày mua cám nhà anh Tới chưa?” Anh Phục bảo “Có, tơi trình bày Sau có đồn kiểm tra tận sở Nơng nghiệp & PTNT kiểm tra Họ kiểm tra lập biên chưa có kết luận chưa có hình thức xử lý Đây biên tơi cịn giữ đây" Vừa nói anh Phục vừa đưa cho xem biên đồn kiểm tra Sở Nơng nghiệp PTNT bên liên quan lập Trong biên có nêu rõ Về phía người cung ứng giống, Cơng ty Giống vật nuôi tỉnh Doanh nghiệp nhà nước, đăng ký sản xuất kinh doanh mặt hàng giống Vật ni loại Cơng ty có đủ điều kiện: + Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh lĩnh vực cung ứng giống lợn + Địa điểm kinh doanh giống vật nuôi phù hợp với quy hoạch ngành nông nghiệp, đảm bảo tiêu chuẩn vệ sinh thú y, bảo vệ môi trường theo quy định luật thú y pháp luật bảo vệ môi trường + Cơ sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật phù hợp với việc sản xuất, kinh doanh giống lợn ngoại + Trong quan có nhân viên kỹ thuật đào tạo chăn nuôi + Có hồ sơ theo dõi giống Cơng ty sản xuất + Thực quy trình sản xuất giống lợn Bộ Nông nghiệp PTNT ban hành Về phía người ni, qua kiểm tra thực tế đồn xác nhận lời khai anh Bùi Văn Phục thật: Nuôi giống lợn Đại Bạch, lợn ni có tiêm phịng loại bệnh theo quy định thú y đầy đủ Trong thời gian ni khơng có dịch bệnh xảy gây hại Về Kỹ thuật: Anh Bùi Văn Phục thực theo quy trình kỹ thuật chăn ni lợn ngoại lấy thịt Bộ Nông nghiệp PTNT Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh A ban hành Về loại thức ăn: Hộ chăn nuôi sử dụng loại cám hỗn hợp ăn thẳng dùng cho lợn thịt khơng có nhãn hiệu Những lơ thức ăn khơng có phiếu kiểm tra chất lượng, khơng có hạn sử dụng bao bì khơng ghi rõ: - Tên thương mại thức ăn chăn nuôi - Số đăng ký phép sản xuất - Tên tổ chức, cá nhân sản xuất - Nơi sản xuất - Khối lượng tịnh - Tên, tỷ lệ thành phần dinh dưỡng chủ yếu hỗn hợp - Dùng cho loại lợn cách sử dụng - Ngày tháng năm sản xuất hạn dùng Mức độ thiệt hại hộ chăn nuôi với đàn lợn 20 Trung bình 160 kg, tương đương với số tiền 160 triệu đồng Đồng thời đoàn kiểm tra kiến nghị quan chức xem xét đưa hình thức xử lý kịp thời để khắc phục hậu cho người chăn nuôi II Xác định mục tiêu xử lý tình Trước thực trạng hoạt động sản xuất sử dụng thức ăn chăn nuôi địa bàn tỉnh A diễn biến phức tạp Do cần xác định mục tiêu xử lý tình sau: Đối với quan quản lý nhà nước: Nhằm lập lại trật tự, kỷ cương lĩnh vực sản xuất kinh doanh thức ăn chăn ni, ngăn ngừa hình thức sản xuất kinh doanh thức ăn chăn nuôi trái quy định nêu Nghị định số 119/2013/NĐ-CP ngày 09 tháng 10 năm 2013 Chính phủ: Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y, giống vật nuôi, thức ăn chăn nuôi Đề giải pháp vừa mang tính giáo dục, thuyết phục vừa kiên răn đe giúp tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh thức ăn chăn nuôi nhận thức, hiểu biết chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật nhà nước Đối với quyền địa phương: Tăng cường trách nhiệm vai trò lãnh đạo, đạo cấp uỷ, quyền cơng tác quản lý, kiểm tra địa bàn quản lý Từ trường hợp sai phạm hộ chăn nuôi Bùi Văn Phục, cần tiếp tục tuyên truyền, vận động quần chúng tích cực tham gia đấu tranh, tố giác hành vi sản xuất, kinh doanh thức ăn chăn nuôi sai trái địa bàn dân cư gắn liền với phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn thực quy chế dân chủ sở Đối với tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh thức ăn chăn ni: Theo biên kiểm tra Cơ sở sản xuất kinh doanh thức ăn chăn nuôi Đỗ Hữu Tới chưa thực công tác sản xuất theo Điều Nghị định 08/2010/NĐ-CP Điều Thông tư 66/2011/TT-BNNPTNT Chưa thực công tác kinh doanh theo Điều Nghị định số 08/2010/NĐ-CP; Điều Thông tư số 66/2011/TT-BNNPTNT Thông tư số 28/2014/TT-BNNPTNT: Thứ nhất: Khơng có Giấy đăng ký kinh doanh sản xuất thức ăn chăn ni quan nhà nước có thẩm quyền cấp Thứ hai: Cơ sở sản xuất thức ăn chăn ni khơng có nhân viên kỹ thuật trình độ trung cấp trở lên chuyên ngành chăn nuôi thú y, chế biến thực phẩm, hóa thực phẩm quy định Điều dẫn tới thức ăn chăn nuôi không đảm bảo tỷ lệ dinh dưỡng, vệ sinh thực phẩm tồn dư chất phụ gia chăn nuôi Ảnh hưởng đến suất chăn nuôi vệ sinh an toàn thực phẩm cho người sau Thứ ba: Thức ăn chăn nuôi sản xuất chưa qua khảo nghiệm, kiểm nghiệm cấp chun mơn Ngồi ra, kiểm tra phát sở sản xuất thức ăn chăn nuôi sử dụng chất Salbutamol để tạo nạc cho lợn, số chất cấm sử dụng để đưa vào thức ăn chăn nuôi theo Thông tư số 28/2014/TTBNNPTNT ngày 04/9/2014 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành Danh mục hóa chất, kháng sinh cấm nhập khẩu, sản xuất, kinh doanh sử dụng thức ăn chăn nuôi gia súc, gia cầm Việt Nam: TT Tên kháng sinh, hóa chất Carbuterol Cimaterol Clenbuterol Chloramphenicol Diethylstilbestrol (DES) Dimetridazole Fenoterol Furazolidon dẫn suất nhóm Nitrofuran Isoxuprin 10 Methyl-testosterone Qua điểm khảng định sở sản xuất kinh doanh thức ăn chăn nuôi ông Đỗ Hữu Tới cung cấp cho hộ chăn nuôi Bùi Văn Phục thức ăn chăn nuôi không đảm bảo chất lượng mà thức ăn cịn có chất cấm sử dụng Đó ngun nhân dẫn đến hộ chăn ni Bùi Văn Phục chịu hậu nặng nề nêu Đối với tổ chức, cá nhân chăn nuôi gia súc, gia cầm: Hộ chăn nuôi sử dụng loại cám hỗn hợp ăn thẳng dùng cho lợn thịt khơng có nhãn hiệu Chưa kiểm tra, kiểm duyệt cấp chuyên mơn có thẩm quyền thức ăn chăn ni có chất cấm Vi phạm điều 36 Nghị định số 119/2013/NĐ-CP ngày 9/10/2013 Chính phủ Như vậy, Hộ chăn nuôi Bùi Văn Phục vi phạm quy định sử dụng thức ăn chăn nuôi, Cơ sở sản xuất kinh doanh thức ăn chăn nuôi vi phạm Nghị định số 119/2013/NĐ-CP ngày 09 tháng 10 năm 2013 Chính phủ mà cịn làm tổn hại đến việc thực sách tỉnh Do nhà nước mà đại diện tra chun ngành có nhiệm vụ kiểm tra giải tình xảy Tuy nhiên, sở xây dựng đưa vào sản xuất Sản phẩm chưa lưu hành rộng rãi thị trường, hành vi vi phạm chưa ảnh hưởng đến an tồn xã hội an ninh trị mục tiêu giải việc nên theo hướng sau: - Tăng cường pháp chế, pháp luật xã hội chủ nghĩa mà cụ thể làm rõ việc sai phạm Cơ sở sản xuất kinh doanh thức ăn chăn nuôi Đỗ Hữu Tới việc thực Điều Nghị định 08/2010/NĐ-CP; Điều Thông tư 66/2011/TT-BNNPTNT Thơng tư số 28/2014/TT-BNNPTNT từ đưa hình thức xử phạt hành thích đáng - Đảm bảo việc chấp hành định xử phạt hành cơng dân sử dụng thức ăn chăn ni có chứa chất cấm theo điều 36 Nghị định số 119/2013/NĐ-CP ngày 9/10/2013 Chính phủ Đảm bảo khơng có khiếu nại, tố cáo cơng dân - Người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành phải tuân thủ quy định pháp luật III Phân tích nguyên nhân hậu Nguyên nhân: Từ tình xảy ra, qua phân tích tình hình tơi thấy có nhiều bất cập cơng tác quản lý việc sản xuất kinh doanh thức ăn chăn nuôi Sự việc vừa diễn hộ chăn ni Bùi Văn Phục xóm An Thịnh - xã Long Sơn huyện Lương Sơn sai phạm Cơ sở sản xuất kinh doanh thức ăn chăn nuôi Đỗ Hữu Tới nguyên nhân sau: - Do công tác tuyên truyền quy định sản xuất, kinh doanh sử dụng thức ăn chăn nuôi chưa cấp ngành tỉnh ý từ làm cho việc thực người chăn ni chưa tồn diện, sâu rộng Thể việc người dân gần không nắm thực theo Nghị định số 119/2013/NĐ-CP ngày 9/10/2013 Chính phủ nên sản xuất, kinh doanh sử dụng thức ăn chăn ni khơng hiểu phải có thủ tục kèm Người chăn nuôi khơng biết chất chất cấm chất cấm ảnh hưởng đến sức khỏe người Từ dẫn đến tượng người bán bán cho thức ăn chăn nuôi mua Nếu có nhận xét so sánh mang tính chất cá nhân - Do cơng tác quản lý nhà nước sản xuất kinh doanh thức ăn chăn nuôi Sở Nông nghiệp PTNT nhiều bất cập, chưa thực cách thường xuyên liên tục Điều thể chỗ: Do việc kiểm tra không thường xuyên nên số cá nhân tự xây dựng, sản xuất kinh doanh thức ăn chăn nuôi để bán cho người dân mà khơng có quản lý kiểm duyệt cấp chun mơn có thẩm quyền - Do thiếu hiểu biết pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa Cơ sở sản xuất kinh doanh thức ăn chăn nuôi tùy tiện sản xuất cho chất phụ gia nằm danh mục chất cấm đưa vào chăn ni Cịn người dân khơng hiểu biết nên sử dụng phải chịu thiệt hại lớn kinh tế Hậu 10 Từ nguyên nhân trên, Việc làm Cơ sở sản xuất kinh doanh thức ăn chăn nuôi; Hộ chăn nuôi sử dụng thức ăn có chứa chất cấm dẫn đến hậu sau: - Làm thiệt hại kinh tế: Do chất lượng thức ăn chăn nuôi không đảm bảo nên gây thiệt hại đến xuất, sản lượng thu nhập người chăn ni mà cịn làm ảnh hưởng đến hiệu kinh doanh ngành nghề khác - Làm uy tín Cơ quan Đảng Nhà nước địa phương mà trước hết làm uy tín đơn vị chủ quản Làm giảm lòng tin người nơng dân vào chủ trương sách phát triển chăn nuôi Đảng, nhà nước địa phương - Làm giảm niềm tin người dân vào quan quản lý nhà nước, làm giảm hiệu lực pháp chế xã hội chủ nghĩa Nếu không xử lý cách công khai, đắn tạo tiền lệ xấu việc sản xuất kinh doanh thức ăn chăn nuôi địa bàn tỉnh - Gây hoang mang xã hội vấn đề vệ sinh an tồn thực phẩm biết thơng tin chăn ni lợn có chứa chất cấm - Làm ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người dân sử dụng lợn có chứa chất cấm, ảnh hưởng lâu dài đến nịi giống dân tộc trước mắt gây ngộ độc bệnh tiêu hóa cấp tính cho người sử dụng, nghiêm trọng dẫn đến nguy hiểm cho tính mạng, lâu dài tích luỹ dần độc tố thể để sau phát bệnh nguy hiểm hay gây dị tật, dị dạng cho hệ IV Xây dựng, phân tích lựa chon phượng án giải tình Xây dựng phân tích phương án giải tình Qua việc phân tích tình xảy hộ chăn ni lợn Đại Bạch xóm An Thịnh - xã Long Sơn - huyện Lương Sơn sai phạm Cơ sở sản xuất kinh doanh thức ăn chăn nuôi Đỗ Hữu Tới nêu trên, để giải vụ việc có hiệu thân xin đề xuất phương án sau: Phương án 11 Căn vào biên kiểm tra Trạm Thú y huyện Lương Sơn Sở Nông nghiệp PTNT định thành lập đoàn tra để tiến hành tra sai phạm Cơ sở sản xuất kinh doanh thức ăn chăn nuôi Đỗ Hữu Tới hộ chăn nuôi Bùi Văn Phục Căn kết tra, Việc xử lý hành vi vi phạm sử dụng chất cấm chăn nuôi sản xuất, gia công, kinh doanh thức ăn chăn nuôi quy định điều 36 Nghị định số 119/2013/NĐ-CP ngày 9/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y, giống vật nuôi, thức ăn chăn nuôi Đề xuất với mức phạt: * Đối với Cơ sở sản xuất kinh doanh thức ăn chăn nuôi ông Đỗ Hữu Tới: - Phạt tiền 70 triệu đồng - Đình hoạt động sản xuất, gia công, kinh doanh thức ăn chăn nuôi thời hạn 03 tháng - Phải tiêu hủy tồn chất cấm, thức ăn chăn ni có chất cấm sở sản xuất kinh doanh * Đối với hộ chăn nuôi Bùi Văn Phục: - Phạt tiền 10 triệu đồng - Phải tiêu hủy toàn số gia súc sử dụng chất cấm Ưu điểm: - Phương án giải toàn việc theo quy định Nghị định số 119/2013/NĐ-CP ngày 9/10/2013 Chính phủ việc sử phạt hành lĩnh vực giống vật ni - Thể tính răn đe, giáo dục cao - Làm rõ trách nhiệm cá nhân liên quan - Thời gian giải việc không dài Nhược điểm - Gây thiệt hại mức cho lợi ích kinh tế Cơ sở sản xuất kinh doanh thức ăn chăn ni hộ gia đình chăn ni - Không bảo vệ quyền lợi cho người nông dân Gây xúc cho người chăn nuôi, làm tổn hại đến uy tín quản lý quan quản lý nhà nước 12 Phương án Căn vào biên kiểm tra Trạm Thú y huyện Lương Sơn Sở Nông nghiệp PTNT định thành lập đoàn tra để tiến hành tra sai phạm Cơ sở sản xuất kinh doanh thức ăn chăn nuôi Đỗ Hữu Tới hộ chăn nuôi Bùi Văn Phục Căn kết tra, Việc xử lý hành vi vi phạm sử dụng chất cấm chăn nuôi sản xuất, gia công, kinh doanh thức ăn chăn nuôi quy định điều 36 Nghị định số 119/2013/NĐ-CP ngày 9/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y, giống vật ni, thức ăn chăn nuôi Đề xuất với mức phạt: * Đối với Cơ sở sản xuất kinh doanh thức ăn chăn nuôi ông Đỗ Hữu Tới: - Phạt tiền 50 triệu đồng - Đình hoạt động sản xuất, gia công, kinh doanh thức ăn chăn nuôi thời hạn 01 tháng - Phải tiêu hủy toàn chất cấm, thức ăn chăn ni có chất cấm sở sản xuất kinh doanh * Đối với hộ chăn nuôi Bùi Văn Phục: - Phạt tiền triệu đồng - Buộc phải tiếp tục nuôi dưỡng vật nuôi sử dụng chất cấm đến kiểm tra không tồn dư chất cấm phép xuất bán Khi thực phương án có ưu nhược điểm sau: Ưu điểm: - Phương án giải toàn việc theo quy định Nghị định số 119/2013/NĐ-CP ngày 9/10/2013 Chính phủ việc sử phạt hành lĩnh vực giống vật nuôi - Thể pháp chế, pháp luật xã hội chủ nghĩa - Có tính răn đe, giáo dục cao - Làm rõ trách nhiệm bên liên quan - Bảo vệ tốt quyền lợi cho người nông dân Nhược điểm 13 - Việc giải theo phương án đòi hỏi thời gian dài đợi người chăn ni tiếp tục chăn ni kiểm tra khơng cịn chất cấm vật nuôi - Cơ quan chức phải tiến hành kiểm tra, xét nghiệm nhiều lần vật nuôi Lựa chọn phương án giải quyết: Qua phân tích so sánh, đứng góc độ quản lý nhà nước dựa phương châm quản lý nhà nước kinh tế, để xử lý tình tơi lựa chọn phương án Vì so với phương án phương án có: Nhược điểm : - Địi hỏi thời gian dài - Đòi hỏi cán tham gia giải tình phải có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ tốt, tiến hành kiểm tra, xét nghiệm nhiều lần với vật nuôi Ưu điểm Mặc dù phương án có số nhược điểm so với phương án 1, ngược lại phương án lại có ưu điểm trội so với phương án là: - Do Cơ sở sản xuất kinh doanh thức ăn chăn nuôi vào hoạt động vi phạm lần đầu nên chưa đến mức phải xử phạt hình thức nặng 100 triệu đồng đình hoạt động sản xuất, gia công, kinh doanh thức ăn chăn nuôi thời hạn 03 tháng Vì sở họ vừa vào sản xuất, chưa có sản phẩm nhiều thị trường, doanh thu chưa cao Nhưng phương án có tính răn đe, giáo dục thể pháp chế, pháp luật xã hội chủ nghĩa - Kiểm điểm cụ thể, rõ ràng sai phạm cá nhân có liên quan - Bảo vệ hài hồ lợi ích người chăn ni Cho người chăn nuôi hội để sửa chữa, làm lại - Tình giải cách cơng khai, rõ ràng đặc biệt phát huy cao độ tính dân chủ sở V Lập kế hoạch - Tổ chức thực phương án lựa chọn Để thực phương án nêu kế hoạch dự kiến cụ thể sau: -Thời gian thực việc giải tình theo phương án lựa chọn: tháng ( Từ 1/3/2016 đến 1/6/2016) với nội dung công việc 14 - Kiểm tra việc mà Trạm Thú y huyện Lương Sơn báo cáo - Xử lý trách nhiệm Cơ sở sản xuất kinh doanh thức ăn chăn nuôi; Hộ chăn nuôi có sai phạm - Khắc phục hậu gây - Kiểm tra, giám sát việc giải tình Để thực cơng việc trên, thời gian thực hiện, trách nhiệm tổ chức cá nhân phân công sau: 1) Kiểm tra việc mà Trạm Thú y huyện Lương Sơn báo cáo Cụ thể: Sở Nơng nghiệp thành lập đồn kiểm tra Chánh tra Sở trưởng đoàn, thành viên tra chuyên ngành Sở Nơng nghiệp Phịng Nơng nghiệp huyện Lương Sơn để kiểm tra việc nêu bao gồm công việc: - Kiểm tra lại nội dung nêu biên bên liên quan thống lập nên - Kiểm tra xác định sai phạm Cơ sở sản xuất kinh doanh thức ăn chăn ni; Hộ chăn ni tình - Thời hạn tra 15 ngày 2) Xử lý trách nhiệm Cơ sở sản xuất kinh doanh thức ăn chăn ni; Hộ chăn ni có sai phạm Bao gồm hoạt động: - Dựa vào kết kiểm tra, Chánh tra Sở tiến hành xây dựng báo cáo kết luận kết tra để trình Giám đốc Sở xem xét định - Giám đốc sở định xử phạt hành Cơ sở sản xuất kinh doanh thức ăn chăn nuôi Đỗ Hữu Tới hộ chăn nuôi Bùi Văn Phục Theo Điều 36 Nghị định số 119/2013/NĐ-CP ngày 9/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y, giống vật nuôi, thức ăn chăn nuôi - Thời hạn để làm công việc 20 ngày sau có kết luận tra 3) Khắc phục hậu quả: - Sau có kết luận tra, sở Nơng nghiệp giao cho phịng chức kết hợp với Chánh tra Sở tổ chức họp với Cơ sở sản xuất kinh doanh thức ăn chăn nuôi hộ chăn nuôi để làm rõ mức độ vi phạm lĩnh vực thú y, giống vật nuôi thức ăn chăn nuôi Thống với người chăn nuôi 15 khắc phục hậu quy định thời gian kiểm tra, xét nghiệm tồn dư chất cấm gia súc Thời hạn hồn thành cơng việc khơng 10 ngày kể từ có kết luận tra - Thời hạn khắc phục hậu không 45 ngày kể từ có ý kiến thống họp 4) Kiểm tra, giám sát việc giải tình huống: Tổ chức kiểm tra, kiểm sốt việc thực phương án kế hoạch giải tình giao cho Phó Giám đốc sở phụ trách khối  Điều kiện để thực Để thực tốt kế hoạch cần vào hệ thống văn gồm: Nghị định số 119/2013/NĐ-CP ngày 9/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y, giống vật ni, thức ăn chăn nuôi Thông tư số 28/2014/TT-BNNPTNT ngày 04/9/2014 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành Danh mục hóa chất, kháng sinh cấm nhập khẩu, sản xuất, kinh doanh sử dụng thức ăn chăn nuôi gia súc, gia cầm Việt Nam Nghị định số 08/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng 02 năm 2010 Chính phủ quản lý thức ăn chăn nuôi Luật xử lý vi phạm hành ngày 20 tháng năm 2012 Căn vào biên kiểm tra Trạm Thú y huyện Lương Sơn Để thực tốt kế hoạch giải việc xảy cần quyền cấp địa phương, cá nhân tham gia việc giải Sau giải xong việc, Sở Nông nghiệp PTNT cần tổ chức hội nghị để rút kinh nghiệm báo cáo lên quan cấp toàn việc xảy ra, kết khắc phục hậu học kinh nghiệm rút đồng thời nêu rõ phương hướng kiếm tra giám sát việc thực Nghị định số 119/2013/NĐ-CP ngày 9/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y, giống vật nuôi, thức ăn chăn nuôi thời gian tới 16 PHẦN III - KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Việc xử lý tình xảy xóm An Thịnh - xã Long Sơn - huyện Lương Sơn cần thiết, kịp thời đắn quản lý nhà nước sản xuất kinh doanh thức ăn chăn ni có vị trí quan trọng cơng tác quản lý nhà nước nông nghiệp nông thôn Khi thực tốt công tác tạo điều kiện cho ngành sản xuất thức ăn chăn nuôi nước ta có chất lượng cao đáp ứng nhu cầu người sản xuất, tăng giá trị sản phẩm, thoả mãn nhu cầu nước tiến tới xuất Từ làm tăng giá trị ngành chăn nuôi cấu sản xuất nông nghiệp, góp phần vào việc giữ vững tốc độ tăng trưởng cao ngành nông nghiệp năm vừa qua tiền đề vững chắn thúc đẩy nơng nghiệp nơng thơn nước ta có bước phát triển nhảy vọt lượng chất Bên cạnh quản lý nhà nước cơng tác sản xuất thức ăn chăn nuôi theo chủ trương Đảng, pháp lệnh nhà nước, nghị định phủ định chủ quản ban hành tạo điều kiện để phát huy tài trí tuệ nhà khoa học phục vụ sản xuất, thu hút nguồn vốn đầu tư ngồi nước vào cơng phát triển ngành chăn ni, nơng nghiệp nơng thơn nói riêng kinh tế quốc dân nói chung Cơng tác quản lý nhà nước sản xuất kinh doanh thức ăn chăn nuôi thực đem lại lợi ích to lớn cho đất nước, cho người dân tham gia sản xuất, chăn ni thực cách đồng bộ, triệt để, rộng khắp từ Trung ương đến địa phương Về vai trò quan quản lý nhà nước chuyên ngành địa phương thức ăn chăn ni ngồi việc tạo điều kiện để đưa tiến kỹ thuật, loại thức ăn chăn ni có thành phần dinh dưỡng cao, chất lượng tốt việc ngăn chặn kịp thời hành vi sản xuất, kinh doanh thức ăn chăn nuôi trái quy định xem nhiệm vụ hàng đầu Sở Nông nghiệp PTNT 17 Mặt khác, việc giải kịp thời tình cịn giúp tăng lòng tin người dân vào Đảng, nhà nước quan hành địa phương, từ giúp người dân an tâm sản xuất, tăng thu nhập góp phần xố đói giảm nghèo bền vững, đẩy nhanh công xây dựng nông thôn địa phương 2.Kiến nghị: Để hoàn thành nhiệm vụ quản lý nhà nước sản xuất kinh doanh thức ăn chăn nuôi địa bàn, với chức quan quản lý nhà nước chuyên ngành cấp tỉnh chúng tơi có số kiến nghị sau: 1) Nhà nước cần xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh hành vi liên quan đến việc khắc phục thiệt hại cho người chăn ni mua phải thức ăn chăn ni có chứa chất cấm 2) Nhà nước phủ có văn quy phạm pháp luật thú y, giống, thức ăn chăn nuôi, Bộ Nông nghiệp PTNT các văn hướng dẫn thực hiện, triển khai thực công tác quản lý nhà nước sản xuất thức ăn chăn nuôi địa bàn, tỉnh địa phương cần xem xét, bổ xung sửa đổi cho phù hợp với chủ trương phân cấp sở; đồng thời giảm bớt số thủ tục hành khơng cần thiết mà đảm bảo quản lý nhà nước chặt chẽ địa phương 3) Đối tượng áp dụng văn quy phạm pháp luật quy định công tác sản xuất, kinh doanh sử dụng thức ăn chăn ni có phạm vi rộng, đối tượng chủ yếu nông dân; việc phổ biến văn cịn hạn chế nên hiệu lực đến nhìn chung chưa cao Đề nghị Nông nghiệp PTNT, Cục chăn nuôi, UBND Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh việc thường xuyên tổ chức tra, kiểm tra việc tuân thủ cần tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền nội dung chủ yếu văn có liên quan đến quyền lợi nghĩa vụ đại phận nông dân 4) Cùng với việc phân cấp nhiều chức quản lý nhà nước sản xuất, kinh doanh sử dụng thức ăn chăn ni đến tỉnh, huyện nhà nước cần tăng cường cán chuyên môn giúp đỡ địa phương có trang thiết bị kỹ thuật cần thiết để kiểm tra, giám định chất lượng thức ăn chăn nuôi theo tiêu chuẩn thống nước 18 5) Đề nghị nhà nước triển khai nhanh chương trình giống quốc gia việc quản lý chất lượng thức ăn chăn nuôi địa bàn tỉnh, có việc quản lý nhà nước công tác thực đem lại kết nhanh chóng Tuy nhiên muốn cơng tác quản lý nhà nước có hiệu lực hiệu cao, cần đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, cơng chức Đảng, Nhà nước có đủ trình độ, lực quản lý nhà nước đặc biệt kỹ năng, nghệ thuật quản lý hành nhà nước, đảm bảo giải tình xảy thực tế đạt hiệu cao nhất, vừa đảm bảo hợp tình, hợp lý, pháp luật Hiện đội ngũ cán cơng chức ta cịn nhiều hạn chế lực, chưa thành thạo kỹ giải tình xảy thực tiễn, đặc biệt đội ngũ công chức địa phương Với kiến thức trang bị thời gian học vừa qua, thân tự nhận thấy nâng cao bước kiến thức quản lý nhà nước Vận dụng kiến thức học được, kết hợp với nghiên cứu thực tế, xin đưa tình để phân tích, lựa chọn phương án tối ưu dự kiến kế hoạch thực để giải vấn đề Song phương án lựa chọn cịn mang tính chất chủ quan cá nhân tơi thân tơi mong muốn đóng góp chút kiến thức quản lý nhà nước học để vận dụng giải tình thường xảy thực tiễn mà nhà chức quan tâm tìm bịên pháp tháo gỡ Việc lựa chọn phương án giải tình khơng tránh khỏi thiếu sót bố cục, từ ngữ, hành văn tiểu luận, mong giúp đỡ tận tình thầy, trường trị để để thân tơi lấy học bổ ích, nắm vững thêm kiến thức quản lý nhà nước để trở đơn vị công tác ngày tiến việc xử lý tình Kính chúc thầy giáo tập thể Nhà trường mạnh khỏe, hạnh phúc thành đạt./ Xin chân thành cảm ơn! A, ngày 22 tháng 06 năm 2016 XÁC NHẬN CỦA CƠ QUAN NGƯỜI VIẾT TIỂU LUẬN 19 Nguyễn Thị Bích Thảo TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu bồi dưỡng Quản lý hành nhà nước (Chương trình Chun viên) tháng 04 năm 2016 Nghị định số 119/2013/NĐ-CP ngày 9/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y, giống vật nuôi, thức ăn chăn nuôi Thông tư số 28/2014/TT-BNNPTNT ngày 04/9/2014 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành Danh mục hóa chất, kháng sinh cấm nhập khẩu, sản xuất, kinh doanh sử dụng thức ăn chăn nuôi gia súc, gia cầm Việt Nam Nghị định số 08/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng 02 năm 2010 Chính phủ quản lý thức ăn chăn nuôi 20 Nhận xét, đánh giá thầy cô 21 ... quản lý nhà nước có hiệu lực hiệu cao, cần đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức Đảng, Nhà nước có đủ trình độ, lực quản lý nhà nước đặc biệt kỹ năng, nghệ thuật quản lý hành nhà nước, ... hồn thành nhiệm vụ quản lý nhà nước sản xuất kinh doanh thức ăn chăn nuôi địa bàn, với chức quan quản lý nhà nước chun ngành cấp tỉnh chúng tơi có số kiến nghị sau: 1) Nhà nước cần xây dựng ban... theo tiêu chuẩn thống nước 18 5) Đề nghị nhà nước triển khai nhanh chương trình giống quốc gia việc quản lý chất lượng thức ăn chăn ni địa bàn tỉnh, có việc quản lý nhà nước công tác thực đem