1 Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh – Qua thực tiễn tỉnh Nghệ An The organization and operation of the Provincial People's Council (through pratical in Nghệ An province) NXB H Khoa Luật, 2014 Số trang 100tr + Nguyễn Thị Lợi Khoa Luật Luận văn ThS ngành Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật; Mã số 60 38 01 01; Người hướng dẫn PGS TS Vũ Đức Đán Năm bảo vệ 2014 Keywords Hội đồng Nhân dân; Luật hành chính; Pháp luật Việt Nam Content 1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Sau cách mạ[.]
Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh – Qua thực tiễn tỉnh Nghệ An The organization and operation of the Provincial People's Council (through pratical in Nghệ An province) NXB H : Khoa Luật, 2014 Số trang 100tr + Nguyễn Thị Lợi Khoa Luật Luận văn ThS ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật; Mã số: 60 38 01 01; Người hướng dẫn: PGS.TS Vũ Đức Đán Năm bảo vệ: 2014 Keywords: Hội đồng Nhân dân; Luật hành chính; Pháp luật Việt Nam Content Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Sau cách mạng tháng năm 1945 quyền nhà nước ta lãnh đạo Đảng cộng sản thành lập theo hình thức thể cộng hịa dân chủ, quyền nhân dân, nhân dân nhân dân nguyên tắc tồn tận ngày Trải qua gần 70 năm hình thành phát triển; với vai trị nhiệm vụ giai đoạn lịch sử khác nhau, quyền nhân dân mà cụ thể HĐND xứng đáng người đại biểu trung thành nhân dân, giữ chất cách mạng tiến bộ, góp phần khơng nhỏ tới cơng xây dựng bảo vệ tổ quốc Từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (năm 1986) đến kỳ đại hội đó, chủ trương đổi kinh tế, xóa bỏ chế tập trung bao cấp, xây dựng kinh tế hàng hóa nhiều thành phần định hướng xã hội chủ nghĩa nằm quản lý nhà nước Trong năm gần với xu chủ trương chung Đảng Nhà nước, hoạt động HĐND cấp có nhiều chuyển biến tích cực Trước hết vai trị kiểm tra giám sát HĐND với UBND quan đơn vị địa phương liên quan đến nhiều lĩnh vực quan trọng như: Đầu tư, xây dựng phát triển dự án, vấn đề y tế, giáo dục, an sinh xã hội,… Vai trò trách nhiệm HĐND ngày vào thực chất, khơng khí hoạt động dân chủ cơng khai quan dân cử dần tạo lập Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu cịn bộc lộ nhiều bất cập thể chủ yếu hiệu hoạt động nó, hoạt động định giám sát HĐND nhiều hạn chế, số vấn đề tổ chức HĐND chưa làm rõ, chưa có định hướng đổi cách lâu dài Chất lượng hoạt động kiểm tra giám sát HĐND nhìn chung cịn chưa cao HĐND cấp chưa thể đầy đủ vai trò quan đại diện nhân dân, quan quyền lực nhà nước địa phương; Đại biểu HĐND chưa phát huy hết tinh thần làm chủ, thể ý chí cử tri, mối liên hệ cử tri đại biểu lỏng lẻo Mặc dù có nhiều văn quy định vấn đề này, đặc biệt Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001; Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003, Nghị 753/2005/UBTVQH11 Nghị ban hành quy chế hoạt động HĐND; Nghị số 725/2009/UBTVQH12 Nghị điều chỉnh nhiệm vụ quyền hạn HĐND, UBND tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương quy định nhiệm vụ quyền hạn UBND quận, phường nơi không tổ chức HĐND quận, huyện, phường Tuy nhiên, cịn hạn chế gây ảnh hưởng lớn đến chất lượng, hiệu hoạt động HĐND cấp Vậy nguyên nhân dẫn đến hoạt động HĐND nhiều cịn mang tính hình thức; việc quy định HĐND ba cấp Luật liệu có cịn phù hợp mang lại hiệu cao; làm để HĐND thực quan quyền lực nhà nước địa phương, quan đại diện cho ý chí nguyện vọng cử tri? Trong cấu tổ chức HĐND theo Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003, HĐND chia thành cấp: HĐND cấp tỉnh, HĐND cấp huyện, HĐND cấp xã Cũng nằm hệ thống tổ chức HĐND, HĐND tỉnh Nghệ An trình hoạt động đạt nhiều thành tựu định, nắm rõ tâm tư nguyện vọng nhân dân tỉnh góp phần vào cơng đổi xây dựng đất nước Trong thời gian qua bên cạnh thành tựu đạt được, hoạt động HĐND tỉnh Nghệ An gặp phải nhiều tồn tại, vướng mắc thể thông qua kỳ họp, hoạt động thường trực ban cịn nhiều hạn chế; cơng tác giám sát thẩm tra chưa cao, công tác tiếp xúc cử tri đại biểu chưa thường xuyên,… nguyên nhân gây ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu hoạt động HĐND nước nói chung tỉnh Nghệ An nói riêng Trong phạm vi luận văn khơng thể vào tìm hiểu hết thực trạng tổ chức hoạt động HĐND phạm vi nước, đồng thời xuất phát từ mong muốn tìm hiểu cách cụ thể đưa giải pháp thiết thực địa bàn tỉnh Nghệ An, nên khuôn khổ luận văn tốt nghiệp thân tơi lựa chọn nghiên cứu đề tài “Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh – Qua thực tiễn tỉnh Nghệ An” việc tìm hiểu nghiên cứu vừa góp phần nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân địa phương nói riêng, vừa đưa giải pháp thiết thực cho việc tăng cường hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân nước nói chung Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng qt Góp phần tìm hiểu làm rõ thêm sở pháp lý thực tiễn, qua đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện khn khổ pháp lý hệ thống Hội đồng nhân dân nước nói chung Hội đồng nhân dân cấp tỉnh nói riêng Việt Nam 2.2 Mục tiêu cụ thể - Phân tích khơn khổ pháp lý hành tổ chức, hoạt động hệ thống Hội đồng nhân dân nước nói chung Hội đồng nhân dân tỉnh nói riêng - Phân tích thực tiễn hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An năm gần từ đưa số nhận xét, đánh giá đề xuất số giải pháp đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp tỉnh nói chung Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An nói riêng năm tới Tình hình nghiên cứu Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân vấn đề Việt Nam Từ trước đến có nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề này, việc nghiên cứu thực trạng hoạt động tổ chức đưa giải pháp đổi hoạt động HĐND vấn đề có tính thời cấp thiết Các cơng trình nghiên cứu nhà khoa học quan tâm tập trung theo góc độ định, giá trị mà cơng trình nghiên cứu mang lại cao hướng tới hoàn thiện tổng thể, tiêu biểu có đề tài liên quan sau: - Nguyễn Quốc Tuấn, Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp, Tạp chí quản lý Nhà nước, số 6/2002 - Trương Đắc Linh, Tổ chức hoạt động ban Hội động nhân dân, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 2/2003 - Đinh Ngọc Quang, Về đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2004 – 2009, tạp chí quản lý Nhà nước số 02/2005 - Bùi Huyền Mai, Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Viện Nhà nước pháp luật, năm 2004 … Các cơng trình nghiên cứu cung cấp lượng kiến thức thông tin lớn HĐND từ góc độ tổ chức hoạt động Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu nêu nhận định khái quát, chưa nêu giải pháp phù hợp cho địa phương cụ thể tình hình kinh tế, xã hội vùng khác Đặc biệt, chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập đến tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An Như vậy, đề tài lĩnh vực mới, song với việc sâu tìm hiểu cụ thể địa phương Nghệ An, đề tài có đóng góp phương diện lý luận chung, mặt quản lý nhà nước địa phương, thông qua việc đề xuất giải pháp phù hợp địa bàn tỉnh Vì vậy, nghiên cứu đề tài cần thiết thiết thực Thông qua đề tài này, tác giả phân tích tồn diện cấu trúc tổ chức thực tiễn hoạt động, đồng thời nêu nhận xét đánh giá đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu lý luận chung tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh nói chung Nghệ An nói riêng - Phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi luận văn tốt nghiệp đề tài sâu vào tìm hiểu đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động HĐND tỉnh Nghệ An thời gian qua Phương pháp nghiên cứu Đề tài thực dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân, sở quy định pháp luật tổ chức hoạt động HĐND tỉnh Nghệ An Phương pháp nghiên cứu chủ yếu sử dụng luận văn phương pháp logic - lịch sử, khảo sát thực tế, phân tích - tổng hợp, điều tra xã hội học, so sánh, đặc biệt coi trọng phương pháp tổng kết thực tiễn nhằm liên kết vấn đề chặt chẽ Những đóng góp đề tài - Khái quát vấn đề tổ chức hoạt động HĐND tỉnh; - Làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến hiệu tổ chức hoạt động HĐND; - Đánh giá cách có hệ thống, toàn diện thực trạng tổ chức hoạt động HĐND tỉnh qua thực tiễn hoạt động tỉnh Nghệ An; - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động HĐND nói chung HĐND tỉnh Nghệ An nói riêng Cơ cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo luận văn bố trí trình bày chương: Chương 1: Những vấn đề chung tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Qua thực tiễn tỉnh Nghệ An Chương 3: Phương hướng hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh References I Tài liệu tiếng việt Nguyễn Đăng Dung (1993), “Cơ quan quyền lực Nhà nước địa phương”, Viện nhà nước pháp luật Nguyễn Đăng Dung (1997), “Tổ chức quyền nhà nước địa phương”, (Lịch sử nhà nước đại), Nxb Đồng Nai, Đồng Nai Nguyễn Đăng Dung (Chủ biên) (2006), “Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2007), “Chính quyền địa phương nhà nước pháp quyền”, Hà Nội Vũ Đức Đán (2012), “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh”, Tạp chí quản lý nhà nước, (195) 4-2012 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), “Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XI”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bùi Xuân Đức (1991), “Vấn đề tổ chức quyền địa phương nước ta”, Viện nhà nước pháp luật Hoàng Văn Hảo (2008), “Vấn đề dân chủ đặc trưng mô hình tổng thể nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2008), Báo cáo tổng kết hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An năm 2008, Nghệ An 10 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2008), Báo cáo tổng kết hoạt động Ban Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An năm 2008, Nghệ An 11 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2009), Báo cáo tổng kết hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An năm 2009, Nghệ An 12 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2009), Báo cáo tổng kết hoạt động Ban Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An năm 2009, Nghệ An 13 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2010), Báo cáo tổng kết hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An năm 2010, Nghệ An 14 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2010), Báo cáo tổng kết hoạt động Ban Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An năm 2010, Nghệ An 15 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2011), Báo cáo kết bầu cử Đại biểu Hội đồng nhân dân khóa XVI, nhiệm kỳ 2011 - 2016, Nghệ An 16 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2011), Lý lịch trích ngang Đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An khóa XVI, nhiệm kỳ 2011-2016, Nghệ An 17 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2011), Báo cáo tổng kết hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An năm 2011, Nghệ An 18 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2011), Báo cáo tổng kết hoạt động Ban Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An năm 2011, Nghệ An 19 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2012), Báo cáo tổng kết hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An năm 2012, Nghệ An 20 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2012), Báo cáo tổng kết hoạt động Ban Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An năm 2012, Nghệ An 21 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2013), Nghị chương trình hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh năm 2013, Nghệ An 22 Trương Đắc Linh (2001), “Một số ý kiến vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp”, Tạp chí khoa học pháp luật, (3)/2001 23 Trương Đắc Linh (2003), “Tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (2)/2003 24 Bùi Huyền Mai (2004), “Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Viện Nhà nước Pháp luật 25 Đinh Ngọc Quang (2005), “Về đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2004 – 2009”, Tạp chí quản lý Nhà nước, (2)/2005 26 Quốc hội Việt Nam (1946), Hiến pháp, Hà Nội 27 Quốc hội Việt Nam (1959), Hiến pháp, Hà Nội 28 Quốc hội Việt Nam (1962), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban hành chính, Hà Nội 29 Quốc hội Việt Nam (1980), Hiến pháp, Hà Nội 30 Quốc hội Việt Nam (1988), Luật tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 31 Quốc hội Việt Nam (1992), Hiến pháp, Hà Nội 32 Quốc hội Việt Nam (1994), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân, Hà Nội 33 Quốc hội Việt Nam (2001), Hiến pháp (Sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 34 Quốc hội Việt Nam (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 35 Quốc hội Việt Nam (2013), Hiến pháp, Hà Nội 36 Nguyễn Quốc Tuấn (2002), “Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp”, Tạp chí tổ chức Nhà nước, (6)/2002 37 Đào Trí Úc (2012), “Về chế định chủ quyền nhân dân việc sửa đổi Hiến pháp 1992”, Kỷ yếu hội thảo “sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992: Đề xuất lập luận”, Hà Nội 38 Ủy ban thường vụ Quốc Hội (2005), Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân, (753)/2005, Hà Nội 39 Ủy ban Thường vụ Quốc Hội (2009), Điều chỉnh nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương quy định nhiệm vụ quyền hạn ủy ban nhân dân huyện, quận, phường nơi không tổ chức Hội đồng nhân dân quận, huyện, phường, (725)/2009), Hà Nội 40 Vụ công tác đại biểu (2005), Những điểm quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân 2005, Nxb Chính trị quốc gia II Trang web 41 www.nghean.gov.vn (Niên Giám thống kê tỉnh Nghệ An 2011) 42 http://www.daibieunhandan.vn ... trực Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An năm 2010, Nghệ An 14 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2010), Báo cáo tổng kết hoạt động Ban Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An năm 2010, Nghệ An 15 Hội đồng nhân dân. .. đồng nhân dân tỉnh Nghệ An năm 2012, Nghệ An 20 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2012), Báo cáo tổng kết hoạt động Ban Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An năm 2012, Nghệ An 21 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ. .. hoạt động Ban Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An năm 2008, Nghệ An 11 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2009), Báo cáo tổng kết hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An năm 2009, Nghệ An