BÀI THU HOẠCH THỰC TẾ VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI – XÂY DỰNG CỦA UBND XÃ PHƯỜNG THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN VÙNG TÂY NGUYÊN A Những vấn đề lý luận về quản lý đất đai xây dựng ở cơ sở I Những vấn đề quản lý nhà nước về đất đai 1 Khái niệm và vị trí vai trò trong công tác quản lý đất đai a Khái niệm về quản lý nhà nước về đât đai Quản lý nhà nước là sự tác động mang tính chất quyền tổ chức của các cơ quan nhà nước,các cá nhân có thẩm quyền tới đối tượng bị quản lý nhằm đạt được mục tiêu do chủ thể quản[.]
BÀI THU HOẠCH THỰC TẾ VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI – XÂY DỰNG CỦA UBND XÃ-PHƯỜNG-THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN VÙNG TÂY NGUYÊN A-Những vấn đề lý luận quản lý đất đai-xây dựng sở: I-Những vấn đề quản lý nhà nước đất đai 1-Khái niệm vị trí vai trị cơng tác quản lý đất đai: a-Khái niệm quản lý nhà nước đât đai: Quản lý nhà nước tác động mang tính chất quyền-tổ chức quan nhà nước,các cá nhân có thẩm quyền tới đối tượng bị quản lý nhằm đạt mục tiêu chủ thể quản lý nhà nước đặt ra.Như quản lý nhà nước đất đai hoạt động cấu thành quản lý chung nhà nước,đó hoạt động với việc sử dụng phương pháp,công cụ quản lý thích hợp tác động đến hành vi,hoạt động đối tượng sử dụng đất nhằm mục tiêu sử dụng đất tiết kiệm,hiệu bảo vệ môi trường phạm địa phương g8án liền tổng thể chung nước Những công cụ quản lý nhà nước chủ trương,chính sách pháp luật(thể cụ thể đời sống xã hội văn luật văn quy phạm pháp luật).Bên cạnh cơng cụ cịn máy,đội ngũ cán làm công tác nầy máy chuyên nghiệp theo dõi quản lý đất đai (như phịng tài ngun-mơi trường,phịng quản lý thị,văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất .,bộ máy chuyên nghiệp việc thiết kế quy hoạch có liên quan đất đai-xây dựng) b-Vị trí vai trị quản lý nhà nước đất đai Đất đai nhận thức xã hội luật pháp tư liệu sản xuất,là tài nguyên có hạn quốc gia ,mặt khác đời sống xã hội khơng tư liệu sản xuất mà cịn vốn,là tài sản cơng dân Chính đất đai có giá trị mà pháp luật xã hội xác định,nó tài nguyên có hạn nên việc quan lý sử dụng đất cho tiết kiệm,hiệu quả,bảo đảm tính an tồn bền vững,đảm bảo cho hạn chế đến mức thấp tác hại kinh tế-xã hội mà hệ bắt nguồn từ đất quản lý đất ( quản lý không tốt dẫn đến việc ô nhiễm môi trường,thiệt hại tài ngun đất-nước-khơng khí,làm trật tự an ninh-an tồn xã hội-như vụ biểu tình Tây ngun có nguồn gốc từ đất,các vụ đâm chém bắt nguồn từ tranh chấp đất đai .).Như vân đề đất đai quản lý đất đai,ngày vừa mang tính chiến lược lại vừa mang tính nhạy bén,cấp bách Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt anm năm 1992 ghi: “Nhà nước thống quản lý toan đất đai theo quy hoạch có hiệu quả”;Luật đất đai năm 2003 ghi: Nhà nước thực quyền đại diện sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý nhà nước đất đai 2-Những nguyên tắc điều kiện cho việc quản lý đất đai: Cơ quan quản lý đất đai chủ thể sử dụng đất đai phải tuân theo số nguyên tắt trình quản lý sử dụng.Cụ thể bao gồm: a-Bảo đảm quản lý thẩm quyền pháp lý: Đất đai có mối quan hệ khơng phạm vi cá nhân,hộ gia đình mà cịn có mối quan hệ phổ biến,rộng.Pháp luật quy định vấn đề trách nhiệm thẩm quyền quản lý,thẩm quyền sử dụng.Cũng quản lý quy hoạch sử dụng đất Hội đồng nhân dân-Uỷ ban nhân dân cấp khác giao thẩm quyền phạm vi cấp khác nhau.Vì để đảm bảo quản lý tốt ,đòi hỏi ngành,mỗi cấp phải dựa sở phân cấp,phân nhiệm pháp luật quy định b-Bảo đảm quản lý tập trung thống nhà nước đất đai mà hiến pháp pháp luật quy định Đất đai tài sản tài nguyên quan trọng quốc gia,Hiến pháp luật pháp quy định,do văn quy phạm pháp luật quan cấp ban hành phải phù hợp không mâu thuẫn với quan nhà nước cấp c-Trong quản lý phải đảm bảo quản lý nhà nước đất đai quy hoạch-kế hoạch phê duyệt.Việc sử dụng quản lý đất đai hiến pháp pháp luật quy định,do đòi hỏi việc sử dụng,thu hồi,giao cấp phải thực thi pháp luật,đúng thẩm quyền cho phép,tránh cấp quản lý,sử dụng cách tuỳ tiện sai nguyên tắc,làm phá vỡ quy hoạch tổng thể chung bình diện rộng d-Vấn đề đất đai vấn đề nhạy cảm,việc quản lý đòi hỏi phải đảm bảo nguyên tắc kết hợp hài hồ lợi ích.Đất đai tư liệu sản xuất quan trọng người nơng dân nói riêng cơng dân nói chung,là tài sản quan trọng,q giá gia đình tài nguyên quý giá quốc gia,do đó vừa vấn đề nhạy cảm,vấn đề sống cịn bao gia đình.Vậy việc sử dụng cho đem lại hiệu tối ưu,Việc thu hồi ,giải toả đền bù .sao cho hài hồ lợi ích,khơng gây xáo trộn tổn hại cho bên có liên quan đến lợi ích đất đai đ-Vấn đề đất đai vấn đề chiến lược,tài nguyên đất đai tài nguyên hữu hạn Do q trình quản lý sử dụng đất đai phải đảm bảo nguyên tắc sử dụng đất tiết kiệmhiệu quả,bảo vệ môi trường không làm tổn hại đến lợi ích đáng người sử dụng đất Để quản lý sử dụng tốt đất đai tài ngun đất đai,địi hỏi trước hết cần có công cụ quản lý sử dụng thật hiệu quả.Công cụ bao gồm -Cơng cụ sách pháp luật.quản lý hành chính,nhà nước pháp quyền việc thực thi quyền lực nhà nước quản lý điều hành xã hội phải dựa sở pháp luật.Trong khoa học quản lý có câu phương ngơn: “ xã hội văn minh pháp luật nghiêm minh”.Để việc quản lý đất đai đạt theo mục đích yêu cầu,góp phần tác động thúc đẩy kinh tế xã hội pháp triển cơng cụ quản lý nhà nước đất đai sách,pháp luật cơng cụ bản,quan trọng Nó địi hỏi sách,pháp luật phải ngày hoàn thiện,phù hợp với xu phát triển xu hội nhập nay.Mặc dù luật đất đai ban hành phải ln sửa đổi,bổ sung.Chính sách đất đai có ý nghĩa quan trọng đến đời sống kinh tế xã hội đất nước có tác động đến gia đình,từng cá nhân.Khi kinh tế phát triển,xố bỏ chế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trường,đất đai không tư liệu sản xuất mà cịn tài sản,vốn.Do sách đất đai tốt tác động thúc đẩy kinh tế-xã hội phát triển,ngược lại kiềm hãm phát triển.Thực tiễn chứng minh điều nguyên lý nói Bên cạnh có sách đắn văn pháp luật cho phải toàn diện,động bộ,nhất quán quan điểm xã hội công bằng,dân chủ,văn minh.Pháp luật phải bảo vệ cho quyền lợi đáng cho người sử dụng đất bảo vệ lợi ích tài nguyên quốc gia.Nhu cầu hoàn thiện pháp luật đất đai nhu cầu tất yếu khách quan.Chính thế,muốn làm tốt cơng tác quản lý đất đai nhà nước ngày phải quan tâm làm tốt sách pháp luật đất đai vấn đề liên quan đến đất đai -Công cụ quy hoạch-kế hoạch sử dụng quản lý đất đai Việc sử dụng đất đem lại tiết kiệm hiệu đòi hỏi cần phải có quy hoạch kế hoạch sử dụng đất ngày tốt hơn.Làm tốt công tác quy hoạch kế hoạch tránh lãng phí tài nguyên nầy,mặc khác đem lại hiệu cao cho hộ gia đình cho cộng đồng quốc gia.Trong thực trạng nay,qua số liệu nghị đảng phát triển nông nghiệp,nông thôn nông dân cho thấy: giá trị đem lại đất nước ta mức thấp ( 50 triệu đồng/ha/năm đất nông nghiệp,số liệu năm 2000) so với nước khu vực Thái Lan,Indonésia,Trung quốc Điều phần phản ánh thực trạng việc sử dụng đất nông nghiệp chưa thực tốt công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất,đất nơng nghiệp cịn tình trạng sử dụng tự phát,manh mún,thiếu quy hoạch vùng để tạo giá trị sản phẩm hàng hố có giá trị cạnh tranh.Như vậy,tăng cường công tác quy hoạch-kế hoạch gắn liền với trình khai thác đất đai quan trọng để đem lại tiết kiệm hiệu -Ngồi hai cơng cụ trên,việc quản lý đất đai cịn sử dụng công cụ quản lý khác như: công cụ thuế,cơng cụ tài chính-tín dụng .sẽ góp phần kích thícxh,thúc đẩy cho việc quản lý,sử dụng đất đai ngày tốt hơn,góp phần cho việc vận hành quản lý ngày thuận lợi 3-Sự phân cấp thẩm quyền việc quản lý đất đai sở: Trong luật đất đai năm 2003 văn quy phạm pháp luật khác nêu rõ thẩm quyền quản lý nhà nước quản lý đất đai hội đồng nhân dân,Uỷ ban nhân dân cấp:xã-phường-thị trấn Thẩm quyền quyền hạn trách nhiệm phân cấp giao phó cho cấp quản lý đó.Đối với cấp sở khơng phải cấp có thẩm quyền ban hành văn luật hay văn quy phạm pháp luật nhằm mục đích điều chỉnh cho hoạt độn quản lý tầm vĩ mô.Đối với sở cấp thực thi văn pháp luật,do thẩm quyền với nhiệm vụ quyền hạn phù hợp với tầm vi mô quản lý II-Nội dung thẩm quyền quản lý đất đai cấp sở: Theo Hiến pháp năm1992 luật đất đai năm 2003 quy định thẩm quyền quản lý nhà nước đất đai Hội đồng nhân dân-Uỷ ban nhân dân cấp:xã-phường-thị trấn bao gồm: 1-Thẩm quyền lĩnh vực quy hoạch-kế hoạch-quản lý sử dụng đất: Việc quy hoạch xây dựng kế hoạch cấp sở xét cho khơng mang tính rõ nét,quan trọng (chỉ phép quy hoạch sử dụng đất địa bàn phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch cấp trên).Trách nhiệm với tổ chức tư vấn xây dựng quy hoạch tổ chức lấy ý kiến nhân dân nội dung có liên quan đến đồ án quy hoạch.Sau cấp cố thẩm quyền phê duyệt phải triển khai công khai cho người dân biết để thực việc quy hoạch phê duyệt Khi có kế hoạch sử dụng đất,trong trường hợp phải giải toả đền bù,Chính quyền sở có nhiệm vụ thẩm quyền phối hợp với quan hữu quan việc tiến hành giải toả,đền bù cho người chủ sử dụng đất bị giải toả Chính quyền sở có nhiệm vụ hướng dẫn công dân lập thủ tục xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.Đồng thời,xác nhận thời điểm,thời gian,nguồn gốc đất,tình trạng tranh chấp đất đai,sự phù hợ với quy hoạch sử dụng đất.Khi có nẩy sinh tranh chấp đất đai chủ sử dụng đất,chính quyền địa phương với tổ chức đồn thể trị xã hội địa phương có nhiệm vụ đứng tổ chức hoà giải tranh chấp Chính quyền sở có thẩm quyền nhiệm vụ việc chấp hành ,thực thi vấn đề mà pháp luật cấp có thẩm quyền ban hành quyền địch hợp pháp vấn đề đất đai liên quan đến đất đai (như xây dựng khu công nghiệp,khu đô thị,như vệ sinh môi trường .),có nhiệm vụ kiểm kê,thống kê,rà sốt quỹ đất địa bàn,quản lý hồ sơ địa gốc vấn đề có liên quan địa giới hành cấp Theo quy định pháp luật,cấp sở có nhiệm vụ xây dựng quỹ dự phịng đất đai (gọi quỹ đất cơng ích xã) với mức không 5% tổng số quỹ đất nơng nghiệp địa phương,Đồng thời có trách nhiệm quản lý sử dụng mục đích,có hiệu số quỹ đất vào cơng trình phúc lợi xã hội cho địa phương như:xây dựng trường học,trạm xá,sân vận động,trụ sở làm việc,nhà văn hoá .ở cấp sở: 2-Thẩm quyền việc quản lý địa gới hành cấp sở: Theo phân cấp quản lý,Uỷ ban nhân dân xã-phường-thị trấn có nhiệm vụ quản lý mốc địa giới hành thực địa thuộc địa bàn quản lý.Đồng thời có nhiệm vụ phối hợp cúng đơn vị hữu quan xây dựng-thành lập đồ địa giới hành cấp sở theo u cầu trình tự,thủ tục thơng số kỹ thuật theo quy định luật hành 3-Những nội dung công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn sở: a-Chính quyền sở xã- phường việc hướng dẫn,kiểm tra giấy phép xây dựng địa bàn Dựa sở quy hoạch chung,UBND xã-phường có trách nhiệm hướng dẫn cho cơng dân tổ chức địa phương có nhu cầu xây dựng làm thủ tục việc xin cấp giấy phép xây dựng.Trên sở hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng,UBND xãphường có trách nhiệm xác nhận thủ tục hồ sơ theo yêu cầu thủ tục để cấp xem xét định Căn vào thơng tư hướng dẫn,UBND xã-phường có thẩm quyền cụ thể việc hướng dẫn,kiểm tra giấy phép xây dựng.Cũng hướng dẫn trường hợp chủ đầu tư khơng cần phải có giấy phép xây dựng b-UBND xã-phường-thị trấn có nhiệm vụ kiểm tra,rà sốt,thống kê cơng trình xâydựng địa bàn: Rà sốt thống kê tồn cơng trình,diện tích cơng trình khơng phù hợp với quy hoạch xây dựng theo quy định luật xây dựng quy định kiến trúc,cảnh quan phê duyệt thuộc phạm vi quản lý lập kế hoạch xử lý theo quy định pháp luật Tổ chức lập,công bố quy hoạch xây dựng theo quy định luật xây dựng khu vực chưa có quy hoạch xây dựng Tổ chức họp tổ dân phố,khu dân cư,thôn,ấp để phổ biến cơng khai chế độ,chính sách,quy định nhà nước việc thực định nầy;cơng bố cơng khai cơng trình nằm khu vực giải toả,mức đền bù cơng trình phải giải toả c-Xử lý vi phạm hành hoạt động xây dựng Dựa văn thông tư hướng dẫn,UBND xã-phường-thị trấn có nhiệm vụ quyền hạn việc xử lý vi phạm hành hoạt động xây dựng Tuy nhiênm,quá trình xử lý phải đảm bảo nguyên tắc,trình tự,thủ tục thẩm quyền xử lý d-UBND xã-phường –thị trấn có nhiệm vụ quyền hạn giải khiếu nại-tố cáo lĩnh vực xây dựng theo thẩm quyền phân cấp B-Những vấn đề thực tiễn công tác quản lý đất đai trật tự xây dựng sở I- Đặc điểm tình hình thành phố Pleiku: 1-Điều kiện tự nhiên-xã hội: Thành phố Pleiku nằm hướng Tây-Tây Bắc tỉnh Gia Lai.Là thị phía bắc Tây Nguyên,nằm trục đường giao thông giũa quốc lộ 14 quốc lộ 19 nối thông suốt nước,gần ngã ba Đơng dương,nằm cung đường Hồ Chí Minh vùng tam giác tăng trưởng tỉnh lân cận tây nguyên quốc gia láng giềng:LàoCampuchia Pleiku nằm độ cao trung bình từ 300 đến 500m,Khu vực ngã ba quốc lộ 14-19 có độ cao 785m.Thổ nhưỡng khí hậu thích hợp cho việc phát triển công nghiệp dài ngày như:cao su,hồ tiêu,cà phê loại lâm sản khác Có tổng diện tích :26.166,36ha,với 14 phường xã.Diện tích nội thành 5.368,61ha.Mật độ dân số nội thành 32,74 người/ha.Diện tích ngoại thành là:20.797,75ha với dân số 10.943 người,mật độ dân số ngoại thành là:0,52 người/ha ... hành phải phù hợp không mâu thu? ??n với quan nhà nước cấp c-Trong quản lý phải đảm bảo quản lý nhà nước đất đai quy hoạch- kế hoạch phê duyệt.Việc sử dụng quản lý đất đai hiến pháp pháp luật quy... pháp luật đất đai vấn đề liên quan đến đất đai -Công cụ quy hoạch- kế hoạch sử dụng quản lý đất đai Việc sử dụng đất đem lại tiết kiệm hiệu địi hỏi cần phải có quy hoạch kế hoạch sử dụng đất ngày... thícxh,thúc đẩy cho việc quản lý, sử dụng đất đai ngày tốt hơn,góp phần cho việc vận hành quản lý ngày thu? ??n lợi 3-Sự phân cấp thẩm quyền việc quản lý đất đai sở: Trong luật đất đai năm 2003 văn quy