MOT SO Y KIEN VÈ\ VÁN ĐÈ PHÂN LOẠI
CÁC LOẠI VĂN BẢN HÌNH THÀNH TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN, TỎ CHỨC
rong suốt một thời gian dài (ừ 1963 đến 2004), những vẫn đề về công tác văn bản được điều chỉnh bằng văn bản quy phạm pháp luật có tính pháp lý cao nhất là Nghị định 142CP ngày 28/9/1963 của Hội đồng Chính
phủ ban hành Điều lệ về công tác công văn, giấy lờ và công tác lưu trữ Những năm gần
đây, Nhà nước đã từng bước
quan tâm tới việc ban hành văn
bản quy phạm pháp luật quy
định về lĩnh vực văn bản Một
loạt văn bản sau được ban hành:
- Luật Ban hành văn bản
quy phạm pháp luật ngày
12/11/1996,
- Pháp lệnh Lưu trữ Quốc
gia ngày 04/4/2001;
- Luật sửa đổi, bổ sung một
số điều của Luật Ban hành văn
bản quy phạm pháp luật ngày 16/12/2002; - Nghị dinh 110/2004/ND- CP ngày 08⁄4/ 2004 của Chính phủ về công tác văn thư (từ đây gọi tắt là Nghị định 110);
- Luật ban hành văn bản
quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm ngày 03/12/2004;
- Nghị định 161/2005/NĐ-
CP ngày 27/12/2005 của Chính,
phủ quy định chỉ tiết và hướng dẫn thí hành một số điều của
Luật ban hành văn bản quy
phạm pháp luật (từ đây gọi tắt là
Nghị định 161);
Kiéu Mai
Văn phòng Chính phủ
- Luật sửa đổi, bỗ sung một số điều của Luật Ban hành văn
bản quy phạm pháp luật,
- Nghị định số 91/2006/NĐ-
CP ngày 06/9/2006 của Chính
phủ quy định chỉ tiết thi hành một số điều của Luật Ban hành
văn bản quy phạm pháp luật
của Hội đồng nhân dân và Uỷ
ban nhân dân (từ đây gọi tắt là Nghị định 91), - Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPVP ngày 06/5/2005 của Bộ Nội vụ và Văn phòng Chính phủ hướng dẫn thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản
Các văn bản nêu trên đã
điều chỉnh rất nhiều nội dung về
lĩnh vực văn bản Trong đó có
nội dung về phân loại các loại
văn bản hình thành trong hoạt
động của các cơ quan, tổ chức Theo Nghị định số 110, có
04 hình thức văn bản hình thành trong hoạt động của các
cơ quan, tổ chức bao gồm:
1 Văn bản quy phạm pháp luật: Theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 12/11/1996 và Luật sửa đổi, bổ
sung một số điều của Luật Ban
hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 16/12/ 2002, văn bản
quy phạm pháp luật có khái
niệm là văn bản do cơ quan nhà
nước có thẫm quyền ban hành
theo thủ tục, trình tự luật định,
trong đó có quy lắc xử sự
chung, được Nhà nước bảo
đảm thực hiện nhằm điều chỉnh
các quan hệ xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật bao gồm: _ - Hiển pháp, Luật, Nghị quyết của Quốc hội; - Pháp lệnh, Nghị quyết của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội; - Lệnh, Quyết định của Chủ tchnước, ˆ - Nghị Quyết, Nghị định của Chính phủ, - - Quyết định, Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ; - Quyết định, Chỉ thị, Thông
tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng
cơ quan ngang Bộ,
- Nghị quyết của Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tôi cao,
- Quyết định, Chỉ thị, Thông
tư của Chánh án Toà án nhân
dân tối cao, Viện trưởng Viện'
Kiểm sát nhân dân tối cao;
- Nghị quyết, Thông tư liên
tịch giữa các cơ quan nhà nước
có thẩm quyền, giữa cơ quan nhà nước có thâm quyền với các tổ chức chính trị - xã hội; - Nghị quyết của Hội đồng nhân dân; - Quyết định, Chỉ thị của Uỷ bạn nhân dân; 2 Văn bản hành chính: gồm Quyết định (cá biệt), Chỉ thị
(cá biệt), Thông cáo, Thông
báo, Chương trình, Kế hoạch, Phương án, Đề án, Báo cáo, Biên bản, Tờ trình, Hợp đồng, Công văn, Công điện, Giấy
Trang 2chứng nhận, Giấy uỷ nhiệm, Giấy mời, Giấy giới thiệu, Giấy nghỉ phép, Giầy đi đường, Giấy biên nhận hồ sơ, Phiếu gửi, Phiêu chuyên
3 Văn bản chuyên ngành: các hình thức văn bản chuyên ngành dò Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan quản lý ngành quy định sau khi thoả thuận
thông nhất với Bộ trưởng Bộ
Nội vụ
4 Văn bản của các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội do người đứng đầu cơ quan Trưng ương của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội quy định Như vậy, theo Nghị định 110 thì văn bản hành chính không có loại Nghị quyết cá biệt, Nghị định cá biệt, Lệnh cá biệt
Tuy nhiên, theo Nghị định 161
và Luật sửa đổi, bổ sung một số
điều của Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật thì một số loại Nghị quyết, Nghị định, Lệnh, Quyết định sau đây không phải
là văn bản quy phạm pháp luật:
- Nghị quyết của Quốc hội
về chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh; - Nghị quyết của Chính phủ về chương trình xây dựng Nghị quyết, Nghị định; - Nghị quyết của Chính phủ về điều chỉnh chương trình xây dựng Nghị quyết, Nghị định; - Nghị định của Chính phủ
về phê chuẩn đơn vị bầu cử và số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung ương,
- Nghị quyết của Quốc hội về
miễn nhiệm, bãi nhiệm hoặc phê
duyệt kết quả bầu cử đại biểu Quốc hội và các chức vụ khác,
- Quyết định phê duyệt đề án khoán biên chế và kinh phí 18 quản lý hành chính của cơ quan, đơn vị; -_ Quyết định về thành lập co quan, đơn vị,
- Quyết định giao chỉ tiêu kinh tế - xã hội cho cơ quan đơn
VỊ;
- Quyết định thành lập các Ban Chỉ đạo, Hội đồng, Uỷ ban
lâm thời để thực hiện nhiệm vụ
trong một thời gian xác định;
- Lệnh công bố Luật, Pháp -
lệnh của Chủ tịch nước
Theo Nghị định số 91 thì
những văn bản sau đây cũng không phải là văn bản quy phạm pháp luật:
- Nghị quyết về miễn nhiệm, bãi nhiệm đại biểu Hội đồng
nhân dân và các chức vụ khác;
- Nghị quyết về việc phê chuẩn kết quả bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân và bầu cử
các chức vụ khác;
- Nghị quyết về phề chuẩn cơ cấu cơ quan chuyên môn
thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Những văn bản quy phạm pháp luật nêu trên quy định chính thống về phân loại các
loại văn bản hình thành trong
hoạt động của các cơ quan, tổ
chúc Tuy nhiên, việc phân loại
như trên vẫn chưa thật sự rõ ràng, chưa rành mạch, và chưa đầy đủ Thể hiện: Thứ nhất, Nghị định 110 quy định có 4 hình thức văn bản là: văn bản quy phạm pháp luật, văn bản hành chính, văn bản chuyên ngành, văn bản của các tổ chức chính trị, tỗ chức chính trị - xã hội Trong 4 hình thức van ban này thì 3 hình thức có
tên gọi thể hiện bản chất của
văn bản (quy phạm pháp luật, hành chính, chuyên ngành), còn lên gọi của hình thức văn bản
cuối cùng không thể hiện bản chất của văn bản mà lại mang
tinh chat là văn bản của loại cơ
quan nào (cụ thẻ là văn bản của
t6 chức chính trị, tổ chức chính
trị - xã hội),
Thứ hai, trong 4 hình thức
văn bản đó, duy nhất có khái niệm thế nào là văn bản quy
phạm pháp luật được quy định
tại Điều 1 của Luật ban hành
văn bản quy phạm pháp luật ngày 12/11/1996, và Điều 1 của
Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn
bản quy phạm pháp luật ngày
16/12/2002, còn khái niệm thế nào là văn bản hành chính, văn bản chuyên ngành, văn bản của
các tổ chức chính trị, tổ chức
chính trị - xã hội thì chưa có văn bản quy phạm pháp luật nào quy định
Thứ ba, Nghị định 110 đã
liệt kê, văn bản hành chính gồm cụ thể những loại văn bản gi,
nhưng không quy định văn bản
chuyên ngành và văn bản của
tổ chức chính trị, tổ chức chính
tri - xã hội gồm bao nhiêu loại
văn bản và cụ thể là văn bản gì
mà lại giao cho các cơ quan chủ
quản quy định Tính đến nay, có rat it co’ quan đã có quy định về vẫn đề đó Điều này gây nên
không ít khó khăn và không
thống nhất trong công tác soạn
thảo văn bản thuộc lĩnh vực
này :
Thứ tự, theo Nghị định 110, các loại văn bản trong hình thức văn bản hành chính được liệt kê
nhưng chưa đầy đủ
Thứ năm, Nghị định 161 và
Nghị định 91 đã quy định một số
Trang 3loại văn bản không phải là văn bản quy phạm pháp luật, nhưng cũng không khẳng định đó là thể loại văn bản nào Chúng ta
có thể suy ra, nếu không phải là
văn bản quy phạm pháp luật thì
có thể là văn bản cá biệt trong hình thức văn bản hành chính
Nhưng đó chỉ là suy diễn, không có cơ sở pháp lý đề khẳng định
Vậy, khi soạn thảo các loại văn bản có nội dung như Nghị định
161 và Nghị định 91 nêu trên thì
sử dụng hình thức văn bản nào cho đúng?
Văn bản quy phạm pháp luật đã quy định phân loại các loại văn bản hình thành trong
hoạt động của các cơ quan, tổ
chức như đã nêu trên Nhưng, trong tài liệu dùng để giảng dạy ở một số cơ sở đảo tạo của
nước ta (tài liệu đào tạo tiên
công vụ của Học viện Hành
chính quốc gia xuất bản năm 2006) lại không căn cứ vào các
quy định mà đã chia văn bản thành 6 loại (không gọi là sáu
hình thức} sau:
- Văn bản quy phạm pháp luật: Khái niệm theo Điều 1 của
Luật Ban hành văn bản quy
phạm pháp luật năm 1996 và
Luật sửa đổi, bổ sung một số
điều của Luật ban hành văn bản
quy phạm pháp luật năm 2002
- Văn bản cá biệt: Là
những quyết định quản lý được các cơ quan có thẩm quyền
quản lý hành chính nhà nước
ban hành trên cơ sở những quy
định chung và quyết định quy
phạm của cơ quan cập trên
hoặc của cơ quan mình nhằm giải quyết các công việc cụ thẻ
- Văn bản hành chính thông thường: Là những văn
bản mạng tính thông tin điều hành nhằm thực thi các văn bản
quy phạm pháp luật hoặc dùng để giải quyết các công việc cụ
thể, phản ánh tình hình, giao
dịch, trao đổi, ghi chép công việc trong các cơ quan, tổ chức
- Văn bản chuyên ngành:
Là một hệ thống văn bản mang tính đặc thù thuộc thẳm quyền ban hành của một số cơ quan nhà nước nhất định theo quy
định của pháp luật Những cơ
quan, tổ chức khác khí có nhu cầu sử dụng hệ thống văn bản
này thì phải theo quy định của
các cơ quan đó, không được
tuỳ tiện thay đổi nội dung và
hình thức của nó
- Van ban kỹ thuật: Là văn bản được hình thành từ hoạt động khoa học kỹ thuật như
kiến trúc, xây dựng, địa chát,
thuỷ văn và được nhà nước
uỷ quyền cho một số cơ quan quản lý nhà nước phê chuẩn
mang ra áp dụng
- Các loại văn bản đi kèm:
là những văn bản được ban
hành kèm theo một văn bản
khác, có thể là một văn bản quy
phạm Các loại văn bản đi kèm
gồm quy định, quy chế, nội
dung, chương trình, định mức Theo sách công tác hành chính - văn phòng trong cơ quan nhà nước của tác giả Tạ
Hữu Ánh do Nhà Xuất bản Chính trị Quốc gia xuất bản năm
2002, thi van ban quan ly nhà nước được phân thành 4 loại
(không gọi là hình thúc) chủ yêu sau! - Van ban quy pham phap luật - Văn bản cá biệt (áp dụng pháp luật - Văn bản hành chính thông thường - Văn bản chuyên môn nghiệp vụ
Với sự phân loại văn bản khác nhau như trên, tôi cho
rằng, đã đến lúc những cơ quan chức năng cần nghiên cứu một
cách toàn diện các loại văn bảni đã hình thành trong hoạt động
của các cơ quan, tổ chức đề quy định một cách đúng đấn, cụ thé va thống nhất việc phân loại
văn bản, tạo điều kiện cho các cơ quan, tổ chức có căn cứ
pháp lý khi soạn thảo văn bản
và tạo sự thống nhất trong hệ
thống pháp luật của Việt Nam
Đồng thời, trong tài liệu giảng
dạy về vấn đề này ở các cơ sở
đào tạo cũng phải phù hợp với quy định của pháp luật Cụ thể, cân nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Nghị định 110 về nội dung phân loại văn bản theo hướng:
- Phù hợp với Nghị định 161 và Nghị định 91 Xác định rõ ràng các loại văn bản quy định trong Nghị định 161, Nghị định 91 thuộc hình thức (hoặc thuộc loại) văn bản nào
- Quan niệm thế nào là hình thức văn bản, cần có khái niệm chung về hình thức văn bản và khái niệm về từng hình thức văn bản - Xác định có bao nhiêu hình thức văn bản - Trong mỗi hình thức văn bản có những loại (hoặc hình thức) văn bản nào
Trên đây là một số ý kiến về
việc phân loại các loại văn bản
hình thành trong hoạt động của
các cơ quan, tô chức Hy vọng rằng, trong thời gian gần nhát, hệ thống pháp luật Việt Nam sẽ
có những văn bản quy phạm
pháp luật quy định một' cách
toàn diện, thống nhất về lĩnh
vực văn bản nói chung và phân
loại văn bản nói riêng /