Một số ý kiến về vấn đề phân loại các loại văn bản hình thành trong hoạt động của các cơ quan, tổ ch...

Nghiên cứu - Trao đổi Số 3/2007 MOT SO Y KIEN VÈ\ VÁN ĐÈ PHÂN LOẠI CÁC LOẠI VĂN BẢN HÌNH THÀNH TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN, TỎ CHỨC Kiéu Mai Văn phịng Chính phủ rong suốt thời gian - Luật sửa đổi, bỗ sung dài (ừ 1963 đến 2004), số điều Luật Ban hành văn tác văn điều chỉnh văn quy phạm pháp luật có tính pháp lý cao CP ngày 06/9/2006 Chính đề cơng Nghị định 142CP ngày 28/9/1963 Hội đồng Chính phủ ban hành Điều lệ công tác công văn, giấy lờ công tác lưu trữ Những năm gần đây, Nhà nước bước quan tâm tới việc ban hành văn quy phạm pháp luật quy định lĩnh vực văn Một loạt văn hành: quy sau ban quy phạm pháp luật, - Nghị định số 91/2006/NĐ- phủ quy định tiết thi hành đảm thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Hệ thống văn quy phạm pháp luật bao gồm: _ số điều Luật Ban hành - Hiển pháp, Luật, Quốc hội; Hội đồng nhân dân Uỷ Uỷ ban Thường vụ Quốc hội; Nghị định 91), tchnước, văn quy phạm pháp luật ban nhân dân (từ gọi tắt - Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPVP ngày 06/5/2005 Bộ Nội vụ Văn phịng Chính phủ hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày Nghị - Pháp lệnh, Nghị - Lệnh, Quyết định Chủ ˆ - Nghị Quyết, Nghị định Chính phủ, - Quyết định, Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ; - Quyết định, Chỉ thị, Thông văn tư Bộ trưởng, Thủ trưởng ngày điều chỉnh nhiều nội dung - Pháp lệnh Lưu trữ Quốc nội dung phân loại loại - Nghị Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân cao, - Quyết định, Chỉ thị, Thông - Luật Ban hành văn phạm 12/11/1996, pháp luật gia ngày 04/4/2001; - Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 16/12/2002; - Nghị dinh 110/2004/NDCP ngày 08⁄4/ 2004 Chính phủ cơng tác văn thư (từ gọi tắt Nghị định 110); - Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm ngày 03/12/2004; - Nghị định 161/2005/NĐ- Các văn nêu lĩnh vực văn Trong có văn hình thành hoạt động quan, tổ chức Theo Nghị định số 110, có 04 hình thức văn hình thành hoạt động quan, tổ chức bao gồm: Văn quy phạm pháp luật: Theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 12/11/1996 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 16/12/ 2002, văn quan ngang Bộ, tư Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện' Kiểm sát nhân dân tối cao; - Nghị quyết, Thông tư liên tịch quan nhà nước có thẩm quyền, quan nhà nước có thâm quyền với tổ chức trị - xã hội; - Nghị Hội đồng nhân dân; - Quyết định, Chỉ thị Uỷ bạn nhân dân; Văn hành chính: cáo, Thơng CP ngày 27/12/2005 Chính, quy khái gồm Quyết định (cá biệt), Chỉ thị dẫn thí hành số điều nước có thẫm quyền ban hành báo, Chương trình, Kế hoạch, Phương án, Đề án, Báo cáo, Biên bản, Tờ trình, Hợp đồng, Cơng văn, Cơng điện, Giấy phủ quy định tiết hướng Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (từ gọi tắt Nghị định 161); phạm pháp luật có niệm văn quan nhà theo thủ tục, trình tự luật định, có quy lắc xử chung, Nhà nước bảo (cá biệt), Thông 17 Nghiên cứu - Trao đổi chứng nhận, Giấy uỷ nhiệm, Giấy mời, Giấy giới thiệu, Giấy nghỉ phép, Giầy đường, Giấy biên nhận hồ sơ, Phiếu gửi, Phiêu chuyên Văn chuyên ngành: hình thức văn chuyên ngành dò Bộ trưởng, Thủ trưởng quan quản lý ngành quy định sau thoả thuận thông với Bộ trưởng Bộ Nội vụ Văn tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội người đứng đầu quan Trưng ương tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội quy định Như vậy, theo Nghị định 110 văn hành khơng có loại Nghị cá biệt, Nghị định cá biệt, Lệnh cá biệt Tuy nhiên, theo Nghị định 161 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật số loại Nghị quyết, Nghị định, Lệnh, Quyết định sau văn quy phạm pháp luật: - Nghị Quốc hội chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh; - Nghị Chính phủ chương trình xây dựng Nghị quyết, Nghị định; - Nghị Chính phủ điều chỉnh chương trình xây dựng Nghị quyết, Nghị định; - Nghị định Chính phủ phê chuẩn đơn vị bầu cử Số 3/2007 quản lý hành quan, đơn vị; -_ Quyết định thành lập co quan, đơn vị, - Quyết định giao tiêu kinh tế - xã hội cho quan đơn VỊ; - Quyết định thành lập Ban Chỉ đạo, Hội đồng, Uỷ ban lâm thời để thực nhiệm vụ thời gian xác định; tinh chat văn loại quan (cụ thẻ văn t6 chức trị, tổ chức trị - xã hội), Thứ hai, hình thức phạm pháp luật quy định - Nghị miễn nhiệm, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn văn sau văn quy phạm pháp luật: bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân chức vụ khác; - Nghị việc phê chuẩn kết bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân bầu cử chức vụ khác; - Nghị phề chuẩn cấu quan chuyên môn thuộc thành ương, Uỷ phố ban trực huyện, nhân dân thuộc quận, thành phố thuộc tỉnh tỉnh, Trung thị xã, Những văn quy phạm pháp luật nêu quy định hình thành thống phân loại loại văn hoạt động quan, tổ chúc Tuy nhiên, việc phân loại chưa thật rõ ràng, chưa rành mạch, chưa là: văn quy phạm pháp luật, án khoán biên chế kinh phí chất văn mà lại mang Điều Luật ban hành - Nghị Quốc hội miễn nhiệm, bãi nhiệm phê cuối Theo Nghị định số 91 đầy đủ Thể hiện: Thứ nhất, Nghị định 110 duyệt kết bầu cử đại biểu Quốc hội chức vụ khác, - Quyết định phê duyệt đề văn (quy phạm pháp luật, hành chính, chuyên ngành), cịn lên gọi hình thức văn - Lệnh cơng bố Luật, Pháp - văn đó, có khái lệnh Chủ tịch nước niệm văn quy số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, tên gọi thể chất quy định có hình thức văn văn hành chính, văn chuyên ngành, văn tổ chức trị, tỗ chức trị - xã hội Trong hình thức van ban hình thức có văn quy phạm pháp luật ngày 12/11/1996, Điều quy phạm pháp luật ngày 16/12/2002, khái niệm văn hành chính, văn chuyên ngành, văn tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội chưa có văn quy phạm pháp luật quy định Thứ ba, Nghị định 110 liệt kê, văn hành gồm cụ thể loại văn gi, không quy định văn chuyên ngành văn tổ chức trị, tổ chức tri - xã hội gồm loại văn cụ thể văn mà lại giao cho quan chủ quản quy định Tính đến nay, có rat it co’ quan có quy định đề Điều gây nên khơng khó khăn không thống công tác soạn thảo văn thuộc : lĩnh vực Thứ tự, theo Nghị định 110, loại văn hình thức văn hành liệt kê chưa đầy đủ Thứ năm, Nghị định 161 Nghị định 91 quy định số 18 sss acdc giá coascucEuundddiANhjodưabiadnglansinainuunsadidilieiliUEDRRRRNNWNENInSAAASEREEnssnnrTTTTTCTTT (ibn Nghiên cứu - Trao đổi Số 3/2007 loại văn văn quy phạm pháp luật, khơng khẳng định thể loại văn Chúng ta suy ra, khơng phải văn quy phạm pháp luật quy phạm pháp luật dùng để giải công việc cụ thể, phản ánh tình hình, giao dịch, trao đổi, ghi chép công việc quan, tổ chức định pháp luật Những văn bản, tạo điều kiện cho quan, tổ chức có 161 Nghị định 91 nêu quan, tổ chức khác khí có nhu cầu sử dụng hệ thống văn sử dụng hình thức văn cho đúng? Văn quy phạm pháp luật quy định phân loại loại văn hình thành hoạt động quan, tổ chức nêu Nhưng, tài liệu dùng để giảng dạy số sở đảo tạo nước công ta vụ (tài liệu đào Học tạo viện tiên Hành quốc gia xuất năm 2006) lại khơng vào rằng, đến lúc quan chức cần nghiên cứu cách toàn diện loại văn bảni hình thành hoạt động Nhưng suy diễn, khơng có sở pháp lý đề khẳng định Vậy, soạn thảo loại văn có nội dung Nghị định Với phân loại văn trên, cho - Văn chuyên ngành: Là hệ thống văn mang tính đặc thù thuộc thẳm quyền ban hành số quan nhà nước định theo quy văn cá biệt hình thức văn hành khác phải theo quy định quan đó, khơng tuỳ tiện thay đổi nội dung hình thức - Van ban kỹ thuật: Là văn hình thành từ hoạt động khoa học kỹ thuật kiến trúc, xây dựng, địa chát, thuỷ văn nhà nước uỷ quyền cho số quan quản lý nhà nước phê chuẩn mang áp dụng - Các loại văn kèm: văn ban quan, tổ chức đề quy định cách đấn, cụ thé va thống việc phân loại pháp lý soạn thảo văn tạo thống hệ thống pháp luật Việt Nam Đồng thời, tài liệu giảng dạy vấn đề sở đào tạo phải phù hợp với quy định pháp luật Cụ thể, cân nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Nghị định 110 nội dung phân loại văn theo hướng: - Phù hợp với Nghị định 161 Nghị định 91 Xác định rõ ràng loại văn quy định Nghị định 161, Nghị định 91 thuộc hình thức (hoặc thuộc loại) văn quy định mà chia văn thành loại (không gọi sáu hành - Văn quy phạm pháp luật: Khái niệm theo Điều khác, văn quy - Quan niệm hình thức văn bản, cần có khái niệm gồm khái niệm hình thức văn hình thức} sau: Luật Ban hành văn phạm pháp luật năm quy 1996 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2002 - Văn cá biệt: Là kèm theo văn phạm Các loại văn kèm quy định, quy chế, nội dung, chương trình, định mức Theo sách cơng tác hành - văn phịng quan nhà nước tác giả Tạ quan cập quan nhằm giải cơng việc cụ thẻ - Văn hành thơng thường: Là văn mạng tính thơng tin điều hành nhằm thực thi văn nhiêu - Trong hình thức văn (khơng gọi hình thúc) chủ yêu sau! bao việc phân loại loại văn ban hành sở quy định chung định quy - Xác định có hình thức văn bản có loại (hoặc hình thức) văn 2002, thi van ban quan ly nhà nước phân thành loại phạm Hữu Ánh Nhà Xuất Chính trị Quốc gia xuất năm định quản lý quan có thẩm quyền quản lý hành nhà nước chung hình thức văn luật - Van ban quy pham phap - Văn cá biệt (áp dụng pháp luật - Văn hành thơng thường - Văn nghiệp vụ chuyên môn Trên số ý kiến hình thành hoạt động quan, tô chức Hy vọng rằng, thời gian gần nhát, hệ thống pháp luật Việt Nam có văn quy phạm pháp luật quy định một' cách toàn diện, thống lĩnh vực văn nói chung phân loại văn nói riêng./ 19 ... nghiên cứu cách toàn diện loại văn bảni hình thành hoạt động Nhưng suy diễn, khơng có sở pháp lý đề khẳng định Vậy, soạn thảo loại văn có nội dung Nghị định Với phân loại văn trên, cho - Văn chuyên... Là văn hình thành từ hoạt động khoa học kỹ thuật kiến trúc, xây dựng, địa chát, thuỷ văn nhà nước uỷ quyền cho số quan quản lý nhà nước phê chuẩn mang áp dụng - Các loại văn kèm: văn ban quan,. .. thuộc thành ương, Uỷ phố ban trực huyện, nhân dân thuộc quận, thành phố thuộc tỉnh tỉnh, Trung thị xã, Những văn quy phạm pháp luật nêu quy định hình thành thống phân loại loại văn hoạt động quan,