Tài liệu Báo cáo " Kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm dân sự" pptx

đặc san góp ý dự thảo bLTTDS Tạp chí luật học 59 Trần Phơng Thảo * h xột x hai cp l mt trong nhng nguyờn tc quan trng ca lut t tng dõn s. Sau khi tuyờn ỏn s thm, nu khụng ng ý vi bn ỏn, quyt nh s thm, ng s, ngi i din hp phỏp ca ng s, c quan nh nc, t chc xó hi ó khi kin vỡ li ớch chung cú quyn khỏng cỏo, vin kim sỏt cựng cp v vin kim sỏt cp trờn trc tip cú quyn khỏng ngh theo th tc phỳc thm. Trong D tho B lut t tng dõn s, vic khỏng cỏo, khỏng ngh c quy nh ti chng XV Phn th 3. Chng ny bao gm 15 iu, t iu 243 n iu 257. So vi Phỏp lnh th tc gii quyt cỏc v ỏn dõn s nm 1989, D tho B lut t tng dõn s ó quy nh chi tit hn, c th hn cỏc vn liờn quan n vic khỏng cỏo, khỏng ngh i vi bn ỏn, quyt nh s thm dõn s. Tuy nhiờn, vn cũn mt s bt cp, trong bi vit chỳng tụi xin nờu mt vi ý kin xung quanh vn ny. 1. i tng ca khỏng cỏo, khỏng ngh theo th tc phỳc thm Theo quy nh ca D tho B lut t tng dõn s, nhng i tng cú th b khỏng cỏo, khỏng ngh theo th tc phỳc thm l bn ỏn s thm, quyt nh tm ỡnh ch v quyt nh ỡnh ch vic gii quyt v ỏn dõn s. Trong ba i tng ny thỡ bn ỏn s thm v quyt nh ỡnh ch vic gii quyt v ỏn dõn s cú th b khỏng cỏo, khỏng ngh, yờu cu xem xột li theo th tc phỳc thm dõn s l hp lớ bi ng s cú quyn khụng ng ý vi vic gii quyt v ỏn ca to ỏn s thm khi cho rng vic gii quyt v ỏn nh vy l khụng ỳng. Nhng i vi quyt nh tm ỡnh ch vic gii quyt v ỏn dõn s li khỏc. Quyt nh ny ch cú ý ngha tm dng t tng vỡ v ỏn cú nhng cn c khin cho vic gii quyt v ỏn ú khụng th tip tc c. Bao gi nhng cn c ú chm dt, to ỏn li tip tc vic gii quyt v ỏn. Vic to ỏn ra quyt nh tm ỡnh ch vic gii quyt v ỏn khụng phi l to ỏn ó gii quyt v ỏn nờn D tho B lut t tng dõn s quy nh quyt nh tm ỡnh ch cng cú th b khỏng cỏo, khỏng ngh theo th tc phỳc thm l khụng cn thit. Theo chỳng tụi, trong D tho B lut t tng nờn loi quyt nh tm ỡnh ch ra khi nhng i tng cú th b khỏng cỏo, khỏng ngh theo th tc phỳc thm. 2. V thi hn khỏng cỏo theo th tc phỳc thm iu 246 D tho B lut t tng dõn s quy nh: 1. Thi hn khỏng cỏo l 15 ngy, k t ngy tuyờn ỏn hoc ra quyt nh. i vi ng s khụng cú mt ti phiờn to thỡ thi hn khỏng cỏo tớnh t C * Ging viờn Khoa lut dõn s Trng i hc lut H Ni đặc san góp ý dự thảo bLTTDS 60 Tạp chí luật học ngy h nhn c bn sao bn ỏn, quyt nh hoc ngy niờm yt bn sao bn ỏn . 2. Trong trng hp n khỏng cỏo gi qua bu in thỡ ngy khỏng cỏo c tớnh cn c vo ngy bu in ni gi úng du phong bỡ.Theo quy nh ca iu lut ny thỡ ng s, ngi i din hp phỏp ca ng s, c quan nh nc, t chc xó hi cú 15 ngy khỏng cỏo sau khi bit c kt qu xột x s thm. So vi quy nh ti iu 59 Phỏp lnh th tc gii quyt cỏc v ỏn dõn s, thi hn khỏng cỏo bn ỏn, quyt nh s thm quy nh ging nhau. Theo chỳng tụi, vic quy nh thi hn khỏng cỏo 15 ngy ny l hp lớ. Vi thi hn ny, ngi khỏng cỏo cú thi gian cn thit suy ngh v quyt nh xem mỡnh cú nờn khỏng cỏo hay khụng. iu 246 D tho B lut t tng dõn s ch khỏc iu 59 Phỏp lnh th tc gii quyt cỏc v ỏn dõn s ch b sung thờm khon 2 ca iu lut ghi nhn trng hp khỏng cỏo c gi qua ng bu in. Nh vy, khi B lut t tng dõn s cú hiu lc, ỏp dng iu 246 D tho B lut t tng dõn s trờn thc t s gp mt s vng mc nh sau: Th nht, vic xỏc nh thi im bt u ca thi hn khỏng cỏo. Theo iu 246 quy nh thỡ thi hn khỏng cỏo bn ỏn, quyt nh s thm dõn s c xỏc nh theo tng trng hp khỏc nhau. Nu ngi cú quyn khỏng cỏo cú mt ti phiờn to s thm thỡ thi hn khỏng cỏo c tớnh k t ngy to ỏn tuyờn bn ỏn, quyt nh. Nu ngi cú quyn khỏng cỏo khụng cú mt ti phiờn to s thm thỡ thi hn tớnh t ngy h nhn c bn sao bn ỏn, quyt nh hoc ngy niờm yt bn sao bn ỏn, quyt nh. Tuy nhiờn, iu 246 khụng ch rừ thi hn 15 ngy bt u tớnh c th l t ngy no: Tớnh c ngy tuyờn bn ỏn, quyt nh, ngy giao bn ỏn, quyt nh, ngy niờm yt bn ỏn, quyt nh hay tớnh t ngy k tip ca nhng ngy ú. Trờn thc t, cỏc to ỏn trong mt thi gian di ó khụng thng nht c vn ny. Chớnh vỡ vy, To ỏn nhõn dõn ti cao ó phi ra Cụng vn s 166/2001/KHXX ngy 14/12/2001 hng dn ỏp dng iu 59 Phỏp lnh th tc gii quyt cỏc v ỏn dõn s v cỏch tớnh thi hn khỏng cỏo, khỏng ngh theo quy nh ca iu 161, 162 B lut dõn s nh sau: Thi im bt u thi hn khỏng cỏo, khỏng ngh l ngy tip theo ca ngy c xỏc nh. L ra hn ch ny phi c khc phc khi xõy dng B lut t tng dõn s nhng D tho B lut t tng dõn s mi ch b sung trng hp khỏng cỏo c gi qua ng bu in m khụng quy nh thi im bt u tớnh thi hn khỏng cỏo. Theo chỳng tụi, iu 246 D tho B lut t tng dõn s phi quy nh c th hn v thi hn khỏng cỏo theo hng ngy u tiờn ca thi hn khỏng cỏo l ngy tip theo ca ngy tuyờn, ngy giao, ngy niờm yt bn ỏn, quyt nh. Th hai, v thi im kt thỳc thi hn khỏng cỏo. Cng nh thi im bt u, iu 246 D tho B lut t tng dõn s cng khụng quy nh rừ thi im kt thỳc ca thi hn khỏng cỏo. Hin ti theo hng dn ti Cụng vn s 166/2001/KHXX ca To ỏn nhõn dõn ti cao thỡ thi im kt đặc san góp ý dự thảo bLTTDS Tạp chí luật học 61 thỳc thi hn khỏng cỏo s l thi im kt thỳc ngy cui cựng ca thi hn. Thi im kt thỳc ngy cui cựng ú l vo lỳc 12 gi ờm. Nu ngy cui cựng ca thi hn l ngy l, ngy ngh cui tun (th by, ch nht) thỡ thi hn kt thỳc ti thi im kt thỳc ngy lm vic tip theo ngy ngh ú. Vi hng dn ny, hin ti cỏc to ỏn tm thng nht c cỏch xỏc nh thi im kt thỳc thi hn khỏng cỏo. Nhng theo Quyt nh s 188/1999/Q- TTg ngy 17/9/1999 ca Th tng Chớnh ph v thc hin ch tun lm vic 40 gi thỡ k t ngy 02/10/1999, ch tun lm vic 40 gi trong 5 ngy, ngy th by v ch nht l ngy ngh hng tun i vi cỏn b, cụng chc v ngi lao ng trong cỏc c quan, n v hnh chớnh s nghip, t chc chớnh tr, t chc - chớnh tr xó hi; do ú khi ngy cui cựng ca thi hn l ngy th by, ngy ch nht hoc ngy ngh l thỡ thi hn kt thỳc ti thi im kt thỳc ngy lm vic tip theo ngy ngh ú. Trờn thc t, kt thỳc gi lm vic thỡ cng chng cú to ỏn no cũn tip nhn n khỏng cỏo ca ng s. Do vy, ng s cú th s khiu ni v vic np n khỏng cỏo khụng c nhn sau gi lm vic ca ngy cui cựng ca thi hn khỏng cỏo (vớ d: Sau 17 gi trc 24 gi). Theo chỳng tụi, thi im kt thỳc ca thi hn khỏng cỏo theo th tc phỳc thm ch nờn gii hn n ht gi lm vic hnh chớnh bỡnh thng ca mt c quan nh nc. 3. V thi hn khỏng ngh bn ỏn, quyt nh s thm dõn s ca vin kim sỏt Theo iu 253 D tho B lut t tng dõn s thỡ Thi hn khỏng ngh ca vin trng vin kim sỏt cựng cp l 15 ngy, ca vin trng vin kim sỏt cp trờn trc tip l 30 ngy, k t ngy tuyờn ỏn hoc ra quyt nh. V quy nh ny ca D tho B lut t tng dõn s chỳng tụi cng cú mt s ý kin sau: Th nht, so vi khon 2 iu 59 Phỏp lnh th tc gii quyt cỏc v ỏn dõn s thỡ iu 253 D tho B lut t tng dõn s ó quy nh c th hn: Ch th cú quyn khỏng ngh theo th tc phỳc thm l vin trng vin kim sỏt cựng cp v vin trng vin kim sỏt trờn mt cp. Vic quy nh rừ ch th cú quyn khỏng ngh nh vy s giỳp cho vic xỏc nh trỏch nhim mt cỏch c th. Th hai, so vi quy nh ti iu 59 Phỏp lnh th tc gii quyt cỏc v ỏn dõn s, thi hn khỏng ngh bn ỏn, quyt nh s thm ca vin kim sỏt c quy nh ti iu 253 D tho B lut t tng dõn s l ging nhau. Nhng cú im khỏc l iu 59 Phỏp lnh th tc gii quyt cỏc v ỏn dõn s cú quy nh v trng hp: "Nu kim sỏt viờn khụng tham gia phiờn to thỡ thi hn khỏng ngh tớnh t ngy vin kim sỏt cựng cp nhn c bn sao bn ỏn, quyt nh" cũn iu 253 D tho B lut t tng dõn s thỡ khụng cú quy nh ny. Vy vn t ra l i vi vin kim sỏt thỡ vic c kim sỏt viờn tham gia phiờn to s thm dõn s cú l bt buc trong mi trng hp hay khụng? iu 208 d tho B lut t tng dõn s quy nh: "Kim sỏt viờn vin kim sỏt cựng cp cú nhim v tham gia phiờn to xột x v ỏn m vin kim sỏt đặc san góp ý dự thảo bLTTDS 62 Tạp chí luật học khi t. i vi nhng v ỏn khỏc, kim sỏt viờn cú th tham gia phiờn to, nu xột thy cn thit. Trong trng hp cn thit cú th cú kim sỏt viờn d khuyt". Nh vy, theo iu 208 D tho B lut t tng dõn s thỡ khụng phi mi phiờn to s thm dõn s vin kim sỏt u phi c kim sỏt viờn tham gia m ch l nhng v ỏn dõn s do vin kim sỏt khi t. Cỏc v ỏn khỏc thỡ ch khi thy cn thit thỡ vin kim sỏt mi c kim sỏt viờn tham gia phiờn to. Vỡ vy, phự hp vi iu 208 D tho B lut t tng dõn s, iu 253 nờn b sung trng hp: i vi cỏc v ỏn dõn s m vin kim sỏt khụng tham gia phiờn to s thm thỡ thi hn khỏng ngh ca vin kim sỏt c tớnh t ngy vin kim sỏt nhn c bn sao bn ỏn, quyt nh. Ngoi ra, iu 246, iu 253 D tho B lut t tng dõn s cng khụng quy nh rừ thi im bt u v kt thỳc ca thi hn khỏng ngh. Theo chỳng tụi nờn quy nh rừ hn theo hng ging nh quy nh v cỏch tớnh thi im bt u v kt thỳc ca thi hn khỏng cỏo bn ỏn, quyt nh s thm. 4. V thi hn khỏng cỏo, khỏng ngh quỏ hn iu 248 D tho B lut t tng dõn s quy nh: 1. Khỏng cỏo khụng lm ỳng trong thi hn quy nh ti iu 247 ca B lut ny l quỏ hn. Sau khi nhn c n khỏng cỏo quỏ hn to ỏn cp s thm phi gi n khỏng cỏo, bn tng trỡnh ca ngi khỏng cỏo vỡ lớ do khỏng cỏo quỏ hn v cỏc chng c (nu cú) cho to ỏn cp phỳc thm. Vic khỏng cỏo quỏ hn cú th c to ỏn cp phỳc thm chp nhn nu cú lớ do chớnh ỏng. Theo quy nh ny thỡ khỏng cỏo quỏ hn l khỏng cỏo quỏ thi hn 15 ngy theo lut nh. iu ny cú ngha l trong thi hn 15 ngy sau, k t khi tuyờn ỏn, ngi cú quyn khỏng cỏo khụng np n khỏng cỏo m quỏ 15 ngy h mi np n. Vic h np n khỏng cỏo mun l cú lớ do v vic h np mun ny cú th s c to ỏn cp phỳc thm chp nhn nu lớ do h a ra l chớnh ỏng. Tuy nhiờn, trờn thc t, hin ang cú hai quan im trỏi ngc nhau v vic chp nhn khỏng cỏo quỏ hn. - Quan im th nht cho rng khụng nờn quy nh to phỳc thm s chp nhn khỏng cỏo quỏ hn vỡ bn ỏn, quyt nh ht thi hn khỏng cỏo, khỏng ngh m khụng cú khỏng cỏo, khỏng ngh thỡ ó cú hiu lc phỏp lut. Nu chp nhn khỏng cỏo, khỏng ngh quỏ hn thỡ i vi trng hp bn ỏn, quyt nh ó thi hnh xong trờn thc t s gii quyt nh th no vi kt qu thi hnh ỏn v liu cú khc phc c hu qu khụng? Hn na, vic chp nhn khỏng cỏo quỏ hn ch bo v cho quyn li ca mt bờn ng s. Nu quy nh khỏng cỏo quỏ hn c chp nhn thỡ vụ hỡnh trung li to ra s bt bỡnh ng trong vic gii quyt v ỏn dõn s. iu ny rt cú th s kộo theo hu qu l bờn ng s cú quyn li khụng c bo v s khiu ni theo th tc giỏm c thm. - Quan im th hai li cho rng cn thit phi quy nh v khỏng cỏo quỏ hn. Lớ do gii trỡnh cho quan im ny l đặc san góp ý dự thảo bLTTDS Tạp chí luật học 63 trong thc t cuc sng cú nhng tr ngi, khú khn khỏch quan m bn thõn ng s khụng th khc phc c nh m au, tai nn, l lt nờn h khụng th np n khỏng cỏo ỳng hn c. i vi nhng trng hp ny to ỏn phi to iu kin giỳp h bo v cỏc quyn trong t tng dõn s. Tuy nhiờn, trỏnh tỡnh trng lm dng cỏc quy nh ny trong thc tin thỡ cn quy nh cỏc iu kin khi chp nhn khỏng cỏo quỏ hn. Chỳng tụi ng h quan im th hai. Tuy nhiờn, khc phc c cỏc vng mc xy ra khi ỏp dng, B lut t tng dõn s phi quy nh rừ nh th no l cú lớ do chớnh ỏng. Nu cú th lit kờ mt s trng hp c th cỏc to ỏn ỏp dng thng nht, trỏnh tỡnh trng mi to xỏc nh mt kiu. Mt khỏc, ch chp nhn khỏng cỏo quỏ hn khi trờn thc t bn ỏn, quyt nh ny cha c thi hnh, mi thi hnh c mt phn khụng ỏng k hoc cú th khc phc c hu qu ca vic ó thi hnh ỏn. Quy nh ny nhm m bo kh nng s sa cha c nhng thiu sút ca bn ỏn, quyt nh s thm. Ngoi ra, khi B lut t tng dõn s quy nh v khỏng cỏo quỏ hn cng cn phi quy nh thi hn c th c khỏng cỏo quỏ hn. Thi hn khỏng cỏo quỏ hn ny khụng nờn lõu quỏ. Theo kinh nghim mt s nc thỡ thi hn ny dao ng t mt thỏng n ba thỏng. Nu thi gian quỏ hn lõu quỏ e rng khú cú th khc phc c cỏc thiu sút vỡ bn ỏn ó thi hnh xong hoc cỏc quyn v li ớch trong bn ỏn, quyt nh s thm ó khụng cũn na. ng thi iu lut nờn nờu c th thi hn khỏng cỏo quỏ hn l 15 ngy ging nh thụng thng nhng c k t ngy tr ngi khỏch quan cho vic khỏng cỏo quỏ hn khụng cũn. V trỡnh t, th tc ca vic xem xột n khỏng cỏo quỏ hn, khon 2 iu 248 D tho B lut t tng dõn s quy nh: Trong thi hn 10 ngy k t ngy nhn c n khỏng cỏo quỏ hn v cỏc ti liu kốm theo, to ỏn cp phỳc thm thnh lp mt hi ng gm ba thm phỏn xem xột khỏng cỏo quỏ hn. Khi xột khỏng cỏo quỏ hn, hi ng cú quyn chp nhn hoc khụng chp nhn vic khỏng cỏo quỏ hn. Lớ do chp nhn hoc khụng chp nhn vic khỏng cỏo quỏ hn phi c ghi rừ trong quyt nh. To ỏn cp phỳc thm phi gi bn sao bn ỏn, quyt nh cho ngi khỏng cỏo quỏ hn v to ỏn cp s thm. Nu to ỏn cp phỳc thm chp nhn vic khỏng cỏo quỏ hn thỡ to ỏn cp s thm tin hnh cỏc th tc do B lut ny quy nh v gi h s v ỏn cho to ỏn cp phỳc thm. Nh vy, so vi Phỏp lnh th tc gii quyt cỏc v ỏn dõn s, D tho B lut t tng dõn s ó quy nh c th hn th tc xột n khỏng cỏo quỏ hn. Tuy nhiờn, cỏch thc lm vic ca hi ng xột n khỏng cỏo quỏ hn nh th no thỡ D tho B lut t tng dõn s li quy nh khụng rừ. Theo chỳng tụi, trỏnh s tu tin, B lut t tng dõn s nờn quy nh rừ th tc xột khỏng cỏo quỏ hn. Th tc ny nờn quy nh theo hng hi ng lm vic theo th tc rỳt gn, cú ngha l khụng cn m phiờn đặc san góp ý dự thảo bLTTDS 64 Tạp chí luật học tũa, th tc xột duyt tht ngn gn, thm chớ cho phộp trong mt s trng hp ch cn mt thm phỏn xem xột v quyt nh nhm khc phc nhanh nht sai lm ó xy ra. Vic chuyn giao h s gia to ỏn cp s thm cho to ỏn cp phỳc thm ch tin hnh sau khi khỏng cỏo quỏ hn c chp nhn. V vic khỏng ngh quỏ hn ca vin kim sỏt trong D tho B lut t tng dõn s khụng cú quy nh. Liu t ú chỳng ta cú th hiu vin kim sỏt ch cú quyn khỏng ngh bn ỏn, quyt nh s thm trong ỳng thi hn lut nh. Theo chỳng tụi, B lut t tng dõn s cng cn quy nh v vic vin kim sỏt khỏng ngh quỏ hn. Mc dự so vi ngi cú quyn khỏng cỏo, ngi cú quyn khỏng ngh l vin kim sỏt cú nhiu iu kin thun li thc hin vic khỏng ngh hn. Song i vi vin kim sỏt cp trờn mc dự cú thi hn khỏng ngh di gp ụi so vi vin kim sỏt cựng cp (30 ngy) nhng vic theo dừi hot ng xột x ca to ỏn cp di gp nhiu khú khn nờn rt cú th s khỏng ngh quỏ hn. Vỡ vy, D tho B lut t tng dõn s nờn b sung quy nh v vic vin kim sỏt khỏng ngh quỏ hn. 5. Hu qu phỏp lớ sau khi ht thi hn khỏng cỏo, khỏng ngh Theo quy nh ti iu 255 D tho B lut t tng dõn thỡ Nhng phn ca bn ỏn, quyt nh s thm b khỏng cỏo, khỏng ngh thỡ cha c a ra thi hnh, tr trng hp phỏp lut quy nh cho thi hnh ngay. Nh vy, v nguyờn tc phi m bo ỳng thi hn khỏng cỏo, khỏng ngh theo lut nh. Cỏc to ỏn phi ch ht thi hn khỏng cỏo, khỏng ngh thỡ mi xem xột n cỏc vn liờn quan. Trong thi gian khỏng cỏo, khỏng ngh bn ỏn, quyt nh s thm cha phỏt sinh hiu lc, vỡ vy, ng nhiờn nú cha c thi hnh. Sau khi ht thi hn khỏng cỏo, khỏng ngh theo lut nh nu khụng cú khỏng cỏo, khỏng ngh thỡ mi c a bn ỏn, quyt nh s thm ra thi hnh, tr trng hp cú quy nh khỏc. Cũn nu ht thi hn khỏng cỏo, khỏng ngh m thy cú khỏng cỏo, khỏng ngh thỡ phi xem khỏng cỏo, khỏng ngh mt phn hay ton b. iu lut ny theo chỳng tụi cng cha c rừ. Trờn thc t t trc n nay ti cỏc to ỏn thỡ dự khỏng cỏo, khỏng ngh mt phn hay ton b thỡ nhỡn chung bn ỏn, quyt nh ú u khụng c a ra thi hnh. Mt khỏc, khi to ỏn cp phỳc thm xem xột phn b khỏng cỏo, khỏng ngh nhng gii quyt c vn ú thỡ li phi xem xột n phn liờn quan khụng b khỏng cỏo, khỏng ngh nhng n thi im ny thỡ phn khụng b khỏng cỏo, khỏng ngh cú th ó thi hnh ri thỡ liu cú khc phc c sai lm ca to ỏn cp di na hay khụng. m bo quyn v li ớch hp phỏp ca ng s, m bo kh nng khc phc sai lm ca to ỏn cp di mt cỏch tt nht, D tho B lut t tng dõn s nờn quy nh rừ khi cú khỏng cỏo, khỏng ngh thỡ khụng c a bn ỏn, quyt nh b khỏng cỏo, khỏng ngh ra thi hnh, tr trng hp cn thi hnh ngay./. . ca khỏng cỏo, khỏng ngh theo th tc phỳc thm Theo quy nh ca D tho B lut t tng dõn s, nhng i tng cú th b khỏng cỏo, khỏng ngh theo th tc phỳc thm l bn. cỏo. Theo chỳng tụi, iu 246 D tho B lut t tng dõn s phi quy nh c th hn v thi hn khỏng cỏo theo hng ngy u tiờn ca thi hn khỏng cỏo l ngy tip theo ca