Tai nguyen nuoc T9 2009 Layout 1 qxd B ÖÅ T AÂ I N G U Y Ï N V AÂ M Ö I T R Û ÚÂ N G CUÅC QUAÃN LYÁ TAÂI NGUYÏN NÛÚÁC Söë 01 (2009) I VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT �Trình Quốc hội Luật Tài nguyên nước (s[.]
B ƯÅ T  I N G U Y Ï N V  M Ư I T R Û Ú N G CC QUẪN L TÂI NGUN NÛÚÁC Sưë 01 (2009) Nội dung số 01 (2009) Bạn đọc thân mến! B n tin Tài nguyên n c c a C c Qu n lý tài nguyên n c, B Tài nguyên Môi tr ng đ c B Thông tin Truy n thông c p gi y phép ho t đ ng báo chí theo Quy t đ nh s 33/GP-XBBT ngày 01 tháng n m 2009 B n tin đ c phát hành đ nh k h ng tháng nh m tuyên truy n, ph bi n pháp lu t v tài nguyên n c; đ ng t i thông tin v v n b n quy ph m pháp lu t v tài nguyên n c, đ c bi t v n b n có tính th i s , m i đ c ban hành; t li u hay, ý ki n trao đ i v nh ng v n đ nghiên c u thu c l nh v c qu n lý tài nguyên n c; cung c p thơng tin, hình nh, vi t có tính chuyên ngành v n đ th i s v Tài nguyên n c đ c xã h i quan tâm Trung tâm Thông tin – Kinh t tài nguyên n c, C c Qu n lý tài nguyên n c trân tr ng kính m i Quý v tham gia vi t cho B n tin S c ng tác c a Quý v s góp ph n làm t ng ch t l ng n i dung, uy tín c a B n tin Tài nguyên n c Đ ng th i góp ph n nâng cao nh n th c c ng đ ng khai thác, s d ng, b o v phát tri n b n v ng tài nguyên n c Xin trân tr ng c m n! BAN BIÊN T P B N TIN I VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Trình Quốc hội Luật Tài nguyên nước (sửa đổi) năm 2010 Chính phủ đạo số giải pháp cấp bách công tác quản lý Nhà nước tài ngun nước Hồn thiện cơng tác cấp giấy phép tài nguyên nước Quảng Ninh: Ban hành quy định quản lý tài nguyên nước Tuyên Quang: Tăng cường quản lý Nhà nước tài nguyên nước Yên Bái: Ban hành Chỉ thị tăng cường công tác quản lý tài nguyên nước Trà Vinh: Triển khai số biện pháp bảo vệ nguồn nước đất Sóc Trăng: Tăng cường công tác quản lý nước đất II HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ Công bố trao Quyết định bổ nhiệm Thứ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ trưởng Bộ TN & MT giao nhiệm vụ phụ trách Cục Quản lý tài nguyên nước Cục Quản lý tài nguyên nước hoàn thành kế hoạch tháng đầu năm 2009 Tiếp tục tập trung cao độ vào “Xây dựng chương trình mục tiêu quốc gia khai thác, sử dụng bền vững bảo vệ tài nguyên nước” Bộ TN&MT cơng bố Bộ thủ tục hành III NGHIÊN CỨU - THẢO LUẬN Những định hướng sửa đổi Luật Tài nguyên nước Đánh giá quy hoạch phân bổ nước đất - giải pháp quan trọng để quản lý, bảo vệ khai thác bền vững tài nguyên nước Biến đổi khí hậu: Thách thức cho quản lý tài nguyên nước Việt Nam Cục Quản lý Tài nguyên nước: năm nhìn lại Cơng tác quản lý tài ngun nước địa bàn tỉnh Hịa Bình IV KHOA HỌC CƠNG NGHỆ -HỢP TÁC QUỐC TẾ Đẩy mạnh chương trình nghiên cứu khoa học lĩnh vực tài nguyên nước Cơ hội hợp tác quản lý tài nguyên nước với Hungary, Slovakia Anh Châu Á: Xây dựng đập dọc sơng Mê Kơng châm ngồi cho nước Trưởng ban biên tập: PGS.TS Lê Bắc Huỳnh Giấy phép xuất số: 33/GP-XBBT Bộ Thông tin Truyền thông cấp ngày 01 -7-2009 Trụ sở: số 68 - Bùi Thị Xuân - Hai Bà Trưng - Hà Nội ĐT: (04) 39437516 – 39438057 / Fax: (04) 39437417 / Email: ttkttnn@gmail.com Trình bày: Starbooks In tại: V N B N QUY PH M PHÁP LU T TRÌNH QU C H I LU T TÀI NGUYÊN N TRONG N M 2010 C C (S A Đ I) Tại kỳ họp thứ 5, Quốc hội khóa XII, Quốc hội thơng qua Nghị Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2010 bổ sung Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội nhiệm kỳ khóa XII (2007-2011) Trong đó, Luật Tài nguyên nước (sửa đổi) đưa vào Chương trình chuẩn bị với 19 dự án luật khác như: Luật Ngân sách Nhà nước (sửa đổi), Luật Ðất đai (sửa đổi), Luật Xử lý vi phạm hành chính, Luật Thủ đơ, Luật Bầu cử đại biểu hội đồng nhân dân,… hính phủ đạo số giải pháp cấp bách công tác quản lý Nhà nước tài nguyên nước thải đô thị hằm tăng cường nâng cao N gia, đề án quy hoạch khai thác, sử dụng hiệu công tác quản lý Nhà bảo vệ nguồn nước lưu vực sơng, vùng BỘ TÀI CHÍNH chủ trì, phối hợp với nước tài ngun mơi kinh tế - xã hội, vùng kinh tế trọng điểm, Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ, trường, ngày 12-6-2009, Chính trình Thủ tướng Chính phủ; ngành liên quan rà soát, kiến nghị sửa đổi, phủ Nghị số 27/NQ-CP Năm là, tăng cường hợp tác quốc tế bổ sung quy định thuế tài nguyên số giải pháp cấp bách công tác quản lĩnh vực tài nguyên nước; chủ trì, phối nước; nghiên cứu, đề xuất quy định phí lý Nhà nước tài nguyên môi trường hợp với Bộ, ngành, địa phương liên khai thác, sử dụng nước, phí bảo vệ tài Theo đó, để ngăn chặn, xử lý kịp thời quan tổ chức thực Hiệp định hợp tác nguyên nước sở gây ô nhiễm môi trường, kiểm soát chặt phát triển bền vững lưu vực sông Mê Kông; chẽ hoạt động khai thác, sử dụng tài xây dựng chế quản lý, khai thác, sử dụng nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước, nguồn nước biên giới; xây dựng kế hoạch a, Điều tra, thống kê kiểm soát chặt Thủ tướng Chính phủ đạo sau: hợp tác với Trung Quốc việc chia sẻ chẽ sở xả thải gây ô nhiễm nguồn BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG CHỊU TRÁCH NHIỆM: nguồn nước lưu vực sơng Hồng, sớm trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Một là, rà sốt, xây dựng, hồn thiện BỘ NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT hệ thống sách, pháp luật tài TRIỂN NƠNG THƠN có trách nhiệm rà ngun nước theo hướng kinh tế hóa, tài sốt nhu cầu dùng nước, điều chỉnh cấu hóa ngành nước, đẩy mạnh phát triển sản xuất, trồng, vật nuôi phù hợp với dịch vụ ngành nước; diễn biến, tiềm nguồn nước, Hai là, đôn đốc, phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tăng cường kiểm soát thời kỳ khan nước vùng thường xuyên thiếu nước ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH CÓ TRÁCH NHIỆM: nước; tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý dứt điểm sở gây ô nhiễm nguồn nước; lập danh mục nguồn nước bị nhiễm, suy thối, cạn kiệt đề xuất giải pháp xử lý, khôi phục Các thành phố lớn thực kiểm soát việc thải nước thải sinh hoạt công nghiệp vào nguồn nước mặt, xây dựng hệ thống xử lý nước thải cho khu dân cư tập trung việc khai thác, sử dụng nước, xả nước thải BỘ CƠNG THƯƠNG chủ trì, phối gây nhiễm nguồn nước; bảo đảm đến hợp với Bộ Tài nguyên Mơi trường năm 2011 hồn thành việc cấp phép Bộ, ngành, địa phương đạo việc xử lý cho cơng trình khai thác, sử dụng nước sở công nghiệp thuộc quyền quản lý cho thủy điện, sản xuất nông nghiệp cấp Bộ gây nhiễm, suy thối nguồn giá tài nguyên nước, trạng khai thác, nước đô thị thuộc diện phải cấp phép; xử lý nước; chủ động nghiên cứu, áp dụng sử dụng nước địa phương; đẩy mạnh nghiêm trường hợp xả nước thải gây ô công nghệ tiên tiến để xử lý nước thải, chất công tác quy hoạch tài nguyên nước, trước nhiễm nghiêm trọng nguồn nước; thải công nghiệp, giảm thiểu ô nhiễm nguồn mắt quy định mục tiêu chất lượng nước, nước môi trường khoanh vùng khu vực nguồn nước bị Ba là, xác định danh mục nguồn để giảm tải cải thiện chất lượng hệ thống sơng ngịi, kênh rạch địa bàn; b, Tổ chức việc điều tra, kiểm kê, đánh nước bị ô nhiễm, cạn kiệt nghiêm trọng làm BỘ XÂY DỰNG có trách nhiệm chủ cạn kiệt, nhiễm, vùng mực nước đất ảnh hưởng đến đời sống nhân dân hoạt trì, phối hợp với Bộ, ngành, địa phương bị hạ thấp mức; chấn chỉnh tình trạng động sản xuất phát triển kinh tế - xã hội, đề có liên quan đạo, rà sốt lại quy khoan thăm dò, khai thác, sử dụng tài xuất giải pháp xử lý, khơi phục trình Thủ hoạch cấp nước, nước cho thành ngun nước khơng có giấy phép, gây tướng Chính phủ năm 2009; phố lớn, đô thị khu dân cư tập trung; nhiễm, cạn kiệt nguồn nước Bốn là, khẩn trương xây dựng, hoàn hướng dẫn, kiểm tra việc xây dựng kết cấu (Nguồn: Nghị số 27/NQ-CP ngày thiện đề án kiểm kê tài nguyên nước quốc hạ tầng cấp nước, thoát nước xử lý nước 12-6-2009 Chính phủ) BẢ N T IN TÀ I NG U YÊN NƯỚC V N B N QUY PH M PHÁP LU T Hồn thiện cơng tác cấp giấy phép tài nguyên nước Thực chủ trương cải cách thủ tục hành Chính 02/2005/TT-BTNMT Quyết định số 13/2007/QĐ-BTNMT phủ, ngày 24/7/2009, Bộ Tài nguyên Môi trường ban Bộ Tài nguyên Môi trường; Phối hợp với Tổng Cục Môi hành Công văn số 2640/BTNMT-PC yêu cầu đơn vị trường đề xuất nội dung, quy trình phối hợp thẩm định hồ sơ Bộ kết rà soát cấp phép, nghiên cứu sớm có giải cấp giấy phép xả nước thải vào nguồn nước công tác thẩm pháp khắc phục tồn việc cấp phép lĩnh định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường vực tài nguyên môi trường Đồng thời, Cục tiếp tục tổng kết, đánh giá công tác cấp Cục Quản lý tài nguyên nước tiến hành nghiên cứu sở phép xả nước thải, xem xét khả lồng ghép công tác khoa học thực tiễn việc chuyển hình thức quản lý hành với cơng tác thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác nghề khoan nước đất giấy phép sang chế hoạt động môi trường để đề xuất nội dung quy định liên quan động theo điều kiện để đề xuất phương án hợp lý đưa vào Luật để đưa vào Luật Tài nguyên nước (sửa đổi) (Nguồn: Bộ Tài nguyên Môi trường) Tài nguyên nước (sửa đổi); Nghiên cứu, trình Bộ Tài ngun Mơi trường phương án sửa đổi, bổ sung Thông tư số TUYÊN QUANG: Tăng cường quản lý Nhà nước tài nguyên nước Tháng năm 2009, UBND tỉnh Tuyên Quang ban hành cấp giấy phép khai thác, sử dụng tài nguyên nước; Quyết định số 04/2009/QĐ-UBND việc ban hành quy định b Chậm đến ngày 31/12/2010, phải hoàn thành thủ quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước tục xin cấp phép xả nước thải vào nguồn nước theo tiêu chuẩn thải vào nguồn nước địa bàn tỉnh Tuyên Quang Quy định môi trường Việt Nam; áp dụng tổ chức, cá nhân có hoạt động c Khơng cấp giấy phép cho sở thuộc diện phải liên quan đến việc khai thác, sử dụng tài nguyên nước mặt, di dời nhà máy sản xuất đến địa điểm phù hợp theo quy xả nước thải vào nguồn nước địa bàn tỉnh Tuyên Quang hoạch xả thải chưa qua xử lý xuống sông Lô, sông Gâm Theo quy định, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân và sơng Phó Đáy khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào UBND tỉnh khuyến khích tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nguồn nước thuộc đối tượng phải xin cấp giấy phép theo quy sớm thực đăng ký xin cấp phép khai thác, sử dụng tài định chưa có giấy phép phải tiến hành việc lắp nguyên nước xả nước thải vào nguồn nước đặt thiết bị quan trắc; lập đề án kèm theo báo cáo Quyết định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 29 tháng trạng khai thác, xả nước thải, hồn thiện thủ tục trình cấp năm 2009 phép cụ thể sau: (Nguồn: Quyết định số 04/2009/QĐ-UBND tỉnh Tuyên Quang) a Chậm đến ngày 30/9/2009, phải hoàn thành việc QUẢNG NINH: Ban hành quy định quản lý tài nguyên nước Tháng năm 2009, UBND tỉnh Quảng Ninh Quyết định số 1714/2009/QĐ-UBND việc ban hành quy định quản lý tài nguyên nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh Quy định hướng dẫn quy định chi tiết việc thi hành văn quy phạm pháp luật hoạt động tài nguyên nước; trình tự, thủ tục cấp, gia hạn, thay đổi thời hạn, điều chỉnh nội dung cấp lại giấy phép hoạt động tài nguyên BẢN TI N T À I N G UY Ê N NƯỚ C nước địa bàn tỉnh Quyết định thay Quyết định số 4351/2005/QĐUBND, ngày 21/11/2005 UBND tỉnh Quảng Ninh có hiệu lực kể từ ngày 13 tháng năm 2009 (Nguồn :Quyết định 1714/2009/QĐ - UBND tỉnh Quảng Ninh) V N B N QUY PH M PHÁP LU T SĨC TRĂNG: Tăng cường cơng tác quản lý nước đất Ngày 29 tháng năm 2009, UBND tỉnh Sóc Trăng ban hành Chỉ thị tăng cường công tác quản lý tài nguyên nước đất địa bàn tỉnh Theo đó, UBND tỉnh yêu cầu định pháp luật (Nguồn: Chỉ thị số 03/2009/CT-UBND ngày 29/7/2009 UBND tỉnh Sóc Trăng) tổ chức, cá nhân có hoạt động thăm dị, khai thác, sử dụng nước đất hành nghề khoan nước đất địa bàn tỉnh Sóc Trăng phải tuân thủ quy pháp luật tài nguyên nước; trường hợp chưa có giấy phép chưa đăng ký khẩn trương đăng ký, lập thủ tục xin cấp giấy phép theo quy định hành, chậm 60 ngày kể từ ngày ban hành Chỉ thị này; Nghiêm cấm hoạt động thăm dò, khai thác, sử dụng nước ngầm hành nghề khoan nước đất trái phép, trường hợp vi phạm bị xử lý nghiêm theo quy TRÀ VINH: Triển khai số biện pháp bảo vệ nguồn nước đất Nhằm tăng cường công tác bảo vệ để khai thác, sử dụng đất lập hồ sơ xin cấp phép bền vững, lâu dài nguồn nước đất, thực Quyết định Bên cạnh đó, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Trà Vinh số 15/2008/QĐ-BTNMT ngày 31 tháng 12 năm 2008 Quy tiến hành cơng tác điều tra trạng, rà sốt giếng định bảo vệ nước đất, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh khoan tỉnh theo Quyết định số 14/2007/QĐ-BTNMT Trà Vinh hồn chỉnh q trình xây dựng văn xác ngày tháng năm 2007 Quy định việc xử lý, trám lấp định vùng cấm, vùng hạn chế khai thác nước đất trình giếng khoan khơng sử dụng Kết kiểm tra tồn tỉnh có cấp có thẩm quyền ban hành năm 2009 khoảng 90.000 giếng, có 1288 giếng hư hỏng, không Thực Nghị định số 149/2004/NĐ-CP ngày 27/7/2004 sử dụng cần phải trám lấp Hiện nay, Sở Tài nguyên Chính phủ, Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh trình cấp Mơi trường tỉnh tiến hành lập danh sách, địa giếng có thẩm quyền cấp phép cho 97 trạm cấp nước tập trung (khai thực phương án trám lấp số giếng theo quy thác nước đất) cho 02 đơn vị Cơng ty Cấp nước định Trà Vinh Trung tâm nước vệ sinh môi trường nông thôn Trà Vinh Đồng thời, Sở tiến hành hướng dẫn (Nguồn: Báo cáo số 67/BC-STNMT Sở TN&MT Trà Vinh) tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng tài nguyên nước YÊN BÁI: Ban hành Chỉ thị tăng cường công tác quản lý tài nguyên nước Ngày 29 tháng năm 2009, UBND tỉnh Yên Bái ban Chính phủ, Bộ Tài nguyên Môi trường UBND tỉnh hành Chỉ thị số 14/2009/CT-UBND việc tăng cường công ban hành Mọi hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên nước, tác quản lý tài nguyên nước địa bàn tỉnh Chỉ thị yêu cầu xả nước thải vào nguồn nước, hành nghề khoan nước đất quan, tổ chức, cá nhân đóng địa bàn tỉnh có phải có giấy phép (trừ trường hợp khơng phải xin phép hoạt động thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước xả theo quy định Luật Tài nguyên nước) nước thải vào nguồn nước phục vụ sinh hoạt, sản xuất, kinh doanh,… nghiêm túc thực Luật Tài nguyên nước (Nguồn: Chỉ thị số 14/2009/CT-UBND ngày 29/6/09 UBND tỉnh Yên Bái) văn quy phạm pháp luật lĩnh vực tài nguyên nước BẢ N T IN TÀ I NG U YÊN NƯỚC HO T Đ NG QU N LÝ Công bố trao Quyết định bổ nhiệm Thứ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Ngày 3/8/2009, Bộ Tài nguyên Môi trường (TN&MT) tổ chức Lễ trao Quyết định bổ nhiệm ông Nguyễn Thái Lai, Cục trưởng Cục Quản lý tài nguyên nước làm Thứ trưởng Bộ TN&MT Tham dự buổi Lễ có đại diện quan Trung ương, Bộ Nội vụ, Thứ trưởng Thường trực Nguyễn Văn Đức, Thứ trưởng Nguyễn Xuân Cường lãnh đạo đơn vị thuộc Bộ Thừa ủy quyền Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ TN&MT Phạm Khôi Nguyên trao Quyết định bổ nhiệm tặng hoa cho ông Nguyễn Thái Lai Trước đó, Vụ trưởng Vụ Tổ chức cán Nguyễn Đức Khiêm công bố Quyết định B tr ng Ph m Khôi Nguyên trao Quy t đ nh b nhi m cho ông Nguy n Thái Lai (ph i) Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm ơng Nguyễn Thái Lai giữ chức Thứ trưởng Bộ TN&MT nguyên nước, Trung tâm Khí tượng Thủy trường “Thứ trưởng Nguyễn Thái Lai Bộ TN&MT giao nhiệm vụ quản văn Quốc gia với hàng trăm trạm thủy “Tổng huy” lĩnh vực Tài nguyên lý Nhà nước lĩnh vực tài nguyên nước văn, Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam, nước Bộ TN&MT”- Bộ trưởng nhấn gồm có nhiều đầu mối quan trọng Cùng Tổng cục Môi trường, Ủy ban Sông Mê mạnh với Cục Quản lý tài ngun nước Cơng Văn phịng Ủy ban sông Mê Trung tâm Quy hoạch Điều tra Tài Kơng, Viện Khí tượng Thủy văn Mơi (Nguồn: Bộ Tài nguyên Môi trường) Cục Quản lý Tài nguyên nước hoàn thành kế hoạch tháng đầu năm 2009 Trong tháng đầu năm 2009, văn trên, văn quan Cục Quản lý tài nguyên nước trọng khác Cục đẩy Chiều ngày 21/8/2009, giao chủ trì xây dựng 05 văn mạnh thực hiện, chuẩn bị sửa Cục Quản lý tài nguyên nước, quy phạm pháp luật Thông tư sửa đổi Luật Tài nguyên nước, xây dựng thay mặt Bộ Tài nguyên Môi đổi, số Chương trình mục tiêu Quốc gia trường, Thứ trưởng Nguyễn Thái 02/2005/TT-BTNMT hướng dẫn thi tài nguyên nước; hoàn chỉnh để sớm Lai công bố trao định hành Nghị định 149/2004/NĐ-CP ban hành văn hướng dẫn giao ơng Hồng Văn Bẩy - Phó cấp phép thăm dò, khai thác, sử thực số Cục trưởng Cục Quản lý tài dụng tài nguyên nước xả nước 120/2008/NĐ-CP Chính phủ nguyên nước nhiệm vụ phụ trách thải vào nguồn nước 04 Thông tư Quản lý lưu vực sông Nghị định Cục Quản lý tài nguyên nước quy định định mức - kỹ thuật số 112/2008/NĐ-CP Chính phủ (Quyết định số 1567/QĐ-BTNMT) lĩnh vực tài nguyên nước Đến quản lý, bảo vệ, khai thác tổng Theo đó, ơng Hồng Văn Bẩy nay, văn hợp tài nguyên môi trường giữ nhiệm vụ phụ trách Cục Quản q trình hồn chỉnh, đảm hồ chứa thủy điện, thủy lợi lý tài nguyên nước kể từ ngày bảo tiến độ phê (Nguồn: Cục Quản lý tài nguyên nước) 14/8/2009 bổ sung Thông tư duyệt Cùng với việc xây dựng 05 B TR NG B TN&MT GIAO NHI M V PH TRÁCH C C QU N LÝ TÀI NGUYÊN N C BẢN TI N T À I N G UY Ê N NƯỚ C Nghị định DWRM HO T Đ NG QU N LÝ Tiếp tục tập trung cao độ vào “Xây dựng chương trình mục tiêu quốc gia khai thác, sử dụng bền vững bảo vệ tài nguyên nước” Bộ Tài nguyên Môi trường công bố Bộ thủ tục hành Tháng năm 2009, Cục Quản lý Tài nguyên nước tổ chức Hội thảo lần lấy ý kiến góp ý Dự thảo “Xây dựng chương trình mục tiêu quốc gia khai thác, sử dụng bền vững bảo vệ tài nguyên nước” Thứ trưởng Bộ Tài ngun Mơi trường Nguyễn Mạnh Hiển chủ trì Hội thảo Tại Hội thảo, đại biểu nghe ông Des Cleary, Chuyên gia quốc tế, Cố vấn trưởng Dự án trình bày nội dung nhiệm vụ Chương trình mục tiêu quốc gia tài nguyên nước (NTP) Nội dung NTP bao gồm hợp phần “Tăng cường thể chế cấu tổ chức Ngày 12/8, Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức Lễ Công bố quản lý (TNN)” “Nâng cao nhận thức tài nguyên Bộ Thủ tục hành thuộc lĩnh vực quản lý tài nguyên môi nước quốc gia khai thác, sử dụng bền vững (TNN)” trường Hợp phần tập trung tăng cường sở pháp lý Bộ thủ tục gồm 212 thủ tục hành lĩnh vực quản quản lý lưu vực sông quyền nước, tăng cường lý Nhà nước thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường, đó: Lĩnh vực lực Việt Nam hợp tác với nước láng đất đai có 85 thủ tục hành (TTHC), lĩnh vực tài nguyên nước có giềng quản lý (TNN) sơng biên giới, tăng 20 TTHC, lĩnh vực khống sản địa chất có 52 TTHC; lĩnh vực mơi cường biện pháp kinh tế bảo vệ khai thác, trường có 52 TTHC; lĩnh vực khí tượng thủy văn biến đổi khí hậu sử dụng (TNN), thúc đẩy hoạt động Hội đồng Quốc gia TNN xây dựng lực quản lý tổng hợp TNN cho Ủy ban lưu vực sơng (LVS) Văn phịng LVS Hợp phần tập trung vào nội dung thiết lập hệ thống thông tin liệu tồn quốc, lập quy hoạch lưu vực sơng, xác định thiết lập dòng chảy tối thiểu sông, xây dựng quy tắc vận hành liên hồ chứa, tăng cường giáo dục truyền thông nâng cao nhận thức cộng đồng khai thác, sử dụng bền vững bảo vệ (TNN) Phát biểu Hội thảo, Thứ trưởng Nguyễn Mạnh Hiển đạo, với mục tiêu tổng quát mà dự thảo Chương TTHC phân cấp thực từ Trung ương tới địa phương, cụ thể sau: 69 TTHC Bộ thực hiện, 97 TTHC UBND cấp tỉnh thực hiện, 35 thủ tục UBND cấp huyện thực hiện, TTHC UBND cấp xã thực TTHC Ban quản lý khu cơng nghệ cao, khu kinh tế thực có 18 TTHC lĩnh vực đo đạc đồ có 17 THHC Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Phạm Khôi Nguyên cho biết: “Việc công khai Bộ thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý Bộ Tài nguyên Môi trường thể trách nhiệm chung tay Bộ Tài nguyên Mơi trường với Chính phủ, Bộ, ngành địa phương việc thực Đề án 30 (đề án đơn giản hóa thủ tục hành trình mục tiêu quốc gia khai thác, sử dụng bền vững lĩnh vực Quản lý nhà bảo vệ (TNN) xây dựng, cần lựa chọn hoạt động nước giai đoạn 2007-2010), góp phần xây dựng sở liệu quốc gia công việc cụ thể để thực mục tiêu đề thủ tục hành cấp quyền Bên cạnh đó, việc công sở Chiến lược quốc gia (TNN) Báo cáo đánh giá khai minh bạch TTHC nhằm đáp ứng nhu cầu quyền ngành nước Việt Nam (năm 2008) Sau Hội thảo, Ban đáng người dân doanh nghiệp, đặc biệt quyền tiếp cận soạn thảo cần tiếp tục tổ chức hội thảo chuyên đề lấy thông tin TTHC góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý ý kiến tổng hợp Bộ, ngành, tránh tình trạng trùng nhà nước, nâng cao tính chuyên nghiệp đội ngũ công chức lặp giảm thiểu chi phí xã hội V (Nguồn: Cục Quản lý Tài nguyên nước) (Nguồn: Bộ Tài Nguyên Môi trường) BẢ N T IN TÀ I NG U YÊN NƯỚC NGHIÊN C U - TH O LU N N hững định hướng sửa Luật Tài nguyên nước ban hành năm 1998 bước tiến quan trọng công tác quản lý tài nguyên nước Luật đặt tảng hành lang pháp lý cho công tác quản lý tài nguyên nước nước ta Qua 10 năm thi hành, nhiều quy định Luật triển khai, đem lại kết tích cực Bên cạnh mặt tích cực, Luật Tài nguyên nước bộc lộ nhiều bất cập Đáng ý Luật chưa quy định đầy đủ, toàn diện số nội dung quan trọng quản lý tài nguyên nước, như: quy hoạch tài nguyên nước; quản lý lưu vực sông; điều hồ, phân bổ, chia sẻ nguồn nước; trì dịng sơng bảo vệ hệ sinh thái thuỷ sinh; mối quan hệ nước mặt nước đất; vai trò hộ sử dụng nước, cộng đồng quản lý tài nguyên nước; xã hội hoá dịch vụ nước; công cụ quản lý tài ngun nước thơng qua thuế, phí Theo đề nghị Bộ Tài nguyên Môi trường, Kỳ họp thứ 5, Quốc hội khóa XII, Quốc hội thơng qua Nghị Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2010 bổ sung Chương trình xây dựng Luật, pháp lệnh Quốc hội khóa XII nhiệm kỳ 2007-2011 đó, Luật Tài nguyên nước (sửa đổi, bổ sung) đưa vào Chương trình chuẩn bị Sau số nội dung sửa đổi Luật: BẢN TI N T À I N G UY Ê N NƯỚ C ề phạm vi điều chỉnh: Luật V quan trọng, điểm xuất phát cho Tài nguyên nước quan điểm coi nước có giá trị kinh hành điều chỉnh nước tế sử dụng, biển Tuy nhiên, biển dạng sản phẩm hàng hoá vấn đề lớn mang tính chiến lược Về đối tượng quản lý: Luật nước ta Trong Chương trình xây Tài nguyên nước hành đề cập dựng Luật, pháp lệnh Quốc hội chưa đầy đủ chưa rõ đối khoá XII nhiệm kỳ 2007 - 2011 có tượng hồ điều hồ, lịng sơng, việc xây dựng Luật bảo vệ tài bờ sông, bãi bồi ven sơng, vùng cửa ngun mơi trường biển Vì sông, vùng đất ngập nước Dự án phạm vi điều chỉnh Dự án Luật Luật xem xét đầy đủ đối sửa đổi cho phù hợp tượng Đặc biệt, cần làm rõ nội Về sở hữu tài nguyên nước: Dự dung trách nhiệm quản lý dịng án Luật cần có phân biệt sông yếu tố liên quan đến nước tự nhiên tài ngun dịng sơng (bờ sơng, luồng lạch, bến thiên nhiên thuộc sở hữu toàn dân bãi; hoạt động vận tải, xây Hiến pháp quy định với nước dựng, khai thác khoáng sản ) tổ chức, cá nhân cấp phép nhằm bảo đảm tính hệ thống, thống sử dụng sử dụng theo hệ thống sông quy định pháp luật tài sản Về điều tra bản, thu thập tổ chức, cá nhân đó, Nhà nước chia sẻ liệu, thông tin: Điều tra bảo hộ tài sản khác bản, thu thập chia sẻ liệu, Sự phân biệt có ý nghĩa thơng tin tài nguyên nước có ý NGHIÊN C U - TH O LU N đổi Luật Tài nguyên nước nghĩa quan trọng việc quản lý nước đất, bảo vệ hệ sinh thái thuỷ quản lý, sử dụng nước: Các cộng tài nguyên nước chưa đề sinh ven bờ, bảo vệ vùng đất đồng sử dụng nước, đặc biệt cộng cập mức Luật hành Đây ngập nước đồng sống dựa vào nguồn nước, hệ sinh khâu yếu thực thi quản lý Về chia sẻ tài nguyên nước: Một thái nước ven bờ, vừa đối tài nguyên nước Dự án Luật vấn đề quan trọng tượng hưởng lợi từ nước, vừa đối có quy định cụ thể điều tra quản lý tài nguyên nước tượng gây tổn thương nguồn bản, thu thập chia sẻ liệu, thông chia sẻ tài nguyên nước mục nước bị ảnh hưởng tác hại tin tài ngun nước để có đích đối tượng sử dụng Dự án nước gây Tuy nhiên, Luật Tài pháp lý cho việc tổ chức thực Luật cần có quy định chia sẻ tài nguyên nước hành chưa đề cập đến Về công cụ kinh tế quản lý tài nguyên nước, bảo đảm cơng bằng, hợp vai trị cộng đồng sử dụng nước nguyên nước: Để góp phần bảo đảm tài lý hiệu sử dụng tài nguyên tổ chức xã hội dân quản nguyên nước sử dụng cách nước, cân lợi ích kinh tế - xã hội - lý, sử dụng tài nguyên nước Đây vấn công bằng, hợp lý, hiệu quả, hạn chế ô môi trường đề cần bổ sung Dự án Luật nhiễm, cạn kiệt, suy thối nguồn nước, Về phịng, chống khắc phục hậu Về chế tài bảo đảm thi hành Luật: Dự án Luật đưa công cụ kinh tế tác hại nước gây ra: Phạm vi đề Để quản lý tài nguyên nước cách đánh giá chi phí nước, so sánh hiệu cập Dự án Luật xác định vấn hiệu quả, khơng thể khơng có chế tài sử dụng nước ngành kinh đề có tính chất khung lĩnh quản lý đủ mạnh mang tính khả thi tế, quy định sách thuế, phí vực phịng chống lụt bão, quản lý đê Dự án Luật cần quy định rõ cụ thể nước theo nguyên tắc "sử dụng nước điều Đối với nội dung biến đổi khí hành vi bị nghiêm cấm chế phải trả tiền, gây ô nhiễm nước hậu tác động đến tài nguyên nước, xâm tài xử lý (trong mức độ đề cập), trả khắc phục, gây thiệt hại nước nhập mặn, nước biển dâng, sụt lún đất quy định bắt buộc việc phải đền bù" khai thác nước ngầm tác hại định có liên quan đến tài nguyên khác nước gây có văn nước Về phối hợp quản lý tài nguyên nước tài nguyên khác: Dự án Luật cụ thể Về tổ chức quản lý: Dự án Luật cần đề cập chế phối hợp quản lý tài Về nước đất: Luật Tài nguyên quy định đầy đủ, rõ ràng quyền trách nguyên nước với tài nguyên thiên nước hành chưa đề cập mức nhiệm quan quản lý Nhà nước nhiên khác, bảo đảm tối đa hoá lợi nước đất Dự án Luật cần quy định tài nguyên nước (Bộ Tài ngun Mơi ích kinh tế - xã hội - môi trường rõ hoạt động bảo vệ, điều tra, trường); Bộ, ngành quản lý khai việc bảo vệ, khai thác, sử dụng, phát thăm dò, khai thác, sử dụng, bổ sung thác, sử dụng tài nguyên nước triển chúng nước đất; gắn bảo vệ, khai thác, sử quyền địa phương cấp; mối quan hệ Về quản lý lưu vực sông: Nước tồn dụng, bổ sung nước đất với bảo vệ, quan quản lý tài nguyên nước vận động theo lưu vực sơng, khai thác, sử dụng, phát triển tài nguyên với Bộ, ngành quản lý việc sử dụng vậy, quản lý tài nguyên nước, nước mặt quy hoạch thống tài nguyên nước; mối quan hệ quản lý lưu vực sông Dự án Luật cần Về xã hội hoá phát triển tài nguyên quan với quyền cấp tỉnh; làm rõ nội dung quản lý lưu vực nước dịch vụ nước: Dự án Luật quy định rõ hệ thống tổ chức sông, quy hoạch lưu vực sơng cần có quy định khuyến khích quan chun mơn quản lý tài ngun tổ chức quản lý, điều phối hoạt động có thành phần kinh tế phát triển tài nguyên nước cấp địa phương sở liên quan đến tài nguyên nước lưu nước dịch vụ nước (cấp nước, Về hợp tác quốc tế: Mạng lưới sông vực sơng, mối quan hệ quản lý nước, xử lý nước thải, nghiên cứu quốc tế sơng biên giới nước ta có tài ngun nước theo lưu vực quản lý khoa học chuyển giao cơng nghệ vai trị quan trọng ngày đặc tài nguyên nước theo địa giới hành nước) Mặt khác, cần quy định rõ trách biệt quan trọng bảo đảm số lượng nhiệm tổ chức, cá nhân sở hữu chất lượng nguồn nước quốc gia Vì cơng trình tài ngun nước thực vậy, hợp tác quốc tế, kể việc thực thi dịch vụ nước điều ước quốc tế có liên quan đến tài Về bảo vệ tài nguyên nước hệ sinh thái thuỷ sinh: Dự án Luật cần có quy định cụ thể trì dịng Về vai trị cộng đồng sử sơng, trì dịng chảy tối thiểu, bảo vệ dụng nước tổ chức xã hội dân nguyên nước, cần đề cập mức Dự án Luật BẢ N T IN TÀ I NG U YÊN NƯỚC NGHIÊN C U - TH O LU N Đánh giá quy ho ch phân b n c d i đ t - giải pháp quan trọng để quản lý, bảo vệ khai thác bền vững tài nguyên nước Theo đánh giá sơ sở tài liệu lưu lượng suối tháng kiệt, tổng trữ lượng động nước đất nước khoảng 2000 m3/s; lớn khu vực Đông Bắc, chiếm 23,6%; nhỏ khu vực đồng sông Cửu Long, chiếm 2,3% Lượng nước đất năm tính bình qn theo đầu người nước 746 m3; thấp vùng đồng bằng, vùng đồng sông Cửu Long 83,8 m3; cao vùng Tây Bắc 3780 m3 Xét lượng nước đất có km2 Việt Nam nước có nguồn nước đất phong phú, nhiên mật độ dân số lớn lượng nước đất đầu người lại thuộc loại nhỏ giới Nhìn chung, chất lượng nước đất tốt, đáp ứng nhu cầu ăn uống, sinh hoạt TS NG ÌNH PHÚC Tây Ngun miền Đơng Nam Bộ, nước khai thác chủ yếu từ thành hệ chứa nước bazan Ngoài ra, số vùng NHU CẦU KHAI THÁC NƯỚC NGẦM NGÀY CÀNG LỚN khai thác nước đất cho tưới trồng cạn cho chống Việc khai thác nước để cung cấp cho ăn uống, sinh hoạt hạn, số cịn tưới lúa Tính tốn sơ lượng nước sản xuất ngày phát triển So với khoảng 20 đến 30 năm đất khai thác cơng trình nhân tạo giếng trước đây, việc khai thác nước đất để phục vụ ăn uống, khoan, giếng đào để tưới khoảng 681 triệu m3/năm, sinh hoạt sản xuất có thành phố lớn Hà Nội, riêng Tây Nguyên 510 triệu m3/năm Ngồi khai thác Hồ Chí Minh, Cà Mau số thị lớn, có cơng trình, nhiều vùng núi khai thác nước đất từ khoảng 50% nhu cầu nước cho ăn uống sinh hoạt sản xuất mạch lộ để tưới lúa, vùng núi đá vôi Việc khai thác cho khu đô thị, khu công nghiệp lấy từ nước đất Lượng nước ngầm để phục vụ nuôi thủy sản diễn chục nước khai thác ngày tăng Theo số liệu thống kê, năm gần đây, chủ yếu vùng ven biển miền Trung để phục lượng nước khai thác Hà Nội năm 1978 164.000 m /ngày, vụ nuôi thủy sản cát số vùng ven biển đồng năm 2006 lên tới 828.752 m / ngày Tại Thành phố Hồ Chí Nam Bộ để phục vụ nuôi thủy sản công nghiệp, lượng nước Minh số liệu khai thác năm 1990 100.000 m3/ngày, tới đất khai thác bao gồm nước nhạt nước lợ năm 2006 khoảng 700.000 m3/ngày Ước tính tới cuối năm 2006, tổng lượng nước khai thác cho Tại khu vực nông thôn, trước vài chục năm nguồn cấp tất mục đích khoảng 5427 triệu m3/năm, 8,57 % nước cho sinh hoạt chủ yếu nước mặt, nước mưa trữ lượng động mùa kiệt Tuy nhiên, việc khai thác diễn phần từ giếng đào, nhiều vùng khoan giếng để không khu vực thành hệ chứa nước cấp nước, ước tính sơ có tới gần triệu giếng khoan đường Khai thác nhiều đồng Bắc Bộ, Đơng Nam Bộ, Tây kính nhỏ khoan, lượng nước đất đáp ứng khoảng Nguyên Tây Nam Bộ Tỷ lệ nước khai thác so với trữ lượng 70% nhu cầu cấp nước nông thôn động Bắc Bộ 29%, Đông Nam Bộ 17,5% Khu vực Khai thác nước đất để tưới chủ yếu diễn khu vực 10 ven biển Quảng Ngãi, Bình Định, Phú Yên nhân dân BẢN TI N T À I N G UY Ê N NƯỚ C đồng Nam Bộ có lượng khai thác không lớn (463 triệu NGHIÊN C U - TH O LU N m3/năm) song trữ lượng động nhỏ nên lượng khai thác so với trữ lượng động khoảng 34% Trong thành hệ chứa nước thành hệ chứa nước lỗ rỗng chiếm tỷ lệ cao khoảng 53% đất nói riêng quản lý tài nguyên nước đất nói chung CẦN QUẢN LÝ TỐT TÀI NGUYÊN NƯỚC DƯỚI ĐẤT Từ phân tích cho thấy, nước đất nước ta MỰC NƯỚC DƯỚI ĐẤT ĐANG BỊ HẠ THẤP đóng vai trị quan trọng sống phát triển kinh tế Kết quan trắc động thái cho thấy mực nước đất khu vực đồng Bắc Bộ Nam Bộ bị hạ thấp, nhiều Việc quản lý tốt tài nguyên nước đất để khai thác bền vững quan trọng vùng hạ thấp gần liên tục, tốc độ hạ thấp mực nước có nơi Quản lý nước đất công việc phức tạp lâu dài, thường đạt tới 1m giếng quan trắc Q188030 thành phố Cà xuyên cần quản lý tổng hợp nước đất với nước mặt Mau 1,16 m/năm yếu tố tự nhiên xã hội có liên quan Cần kết hợp biện Tại khu vực đồng Nam Bộ mực nước hạ thấp không pháp pháp lý, kỹ thuật với biện pháp tài chính, tuyên truyền, xảy tầng chứa nước khai thác mà tầng nước giáo dục … đòi hỏi khối lượng công tác điều tra đánh giá mặn, vùng nước mặn không khai thác nguồn nước trạng khai thác lớn Vì Tại khu vực Tây Nguyên, tài liệu quan trắc cho thấy mực nước giếng quan trắc dao động mạnh theo mưa Ở phần lớn năm tới việc quản lý cần tập trung vào vùng trọng điểm vùng đồng giải vấn đề chủ yếu sau: Một là, kiểm kê trạng khai thác, §é sâu mực nớc, m 6/94 10/95 3/97 Tháng, năm 7/98 12/99 4/01 9/02 1/04 5/05 điều chỉnh lưu lượng khai thác, xử lý cơng trình khai thác khơng hợp lý, chất lượng -2 gây suy thoái chất lượng nước hạ thấp -4 mức mực nước đất -6 Hai là, đẩy mạnh công tác đánh giá tài -8 nguyên nước đất, phải tập -10 trung xác định nguồn cung cấp, trị số cung -12 cấp, vùng cung cấp, quan hệ nước mặt -14 nước đất, quan hệ thủy lực -16 tầng chứa nước; xác định phân bố mở -18 rộng tầng nước nhạt vùng biển, quan hệ nước biển với nước ngầm -20 Q17701Z (QIV) Q177020(QII-III) Q17704T (N2) Q17704Z(N2) Q188020 (QII-III) Q188030 (QI) vùng đồng ven biển; Đánh giá trữ lượng khai thác (lượng nước khai Đồ thị biến đổi mực nước tầng chứa nướcgiai đoạn 1995-2004 vùng Cà Mau thác tới hạn mực nước hạ thấp tới hạn) cho vùng giếng giá trị mực nước trung bình năm khơng có xu hạ thấp Ba là, quy hoạch phân bố khai thác đất Trong theo thời gian, trừ số giếng mực nước cực tiểu có xu hướng trình quy hoạch phải tiến hành phân bổ nguồn nước hợp lý cho hạ thấp theo thời gian, song mực nước cực đại khơng thấy biểu vùng, mục đích sử dụng khác cho mùa khác thị xu hướng Tuy nhiên, số vùng, vào mùa khô thời kỳ khác nhau, phải xem xét tới biện pháp sử việc khai thác nước đất làm giảm lưu lượng mực nước dụng kết hợp nước đất nước mặt, ý tới đặc điểm suối ảnh hưởng tới việc sử dụng nước vùng hạ lưu biến đổi độ mặn nước mặt để tăng cường khai thác Nhìn chung, kết quan trắc chất lượng nước chưa đủ nước mặt mùa mưa sử dụng nguồn nước mặt để đánh giá ảnh hưởng việc khai thác tới xâm nhập mặn mùa mưa làm nguồn bổ cập cho nước đất Nghiên cứu ô nhiễm nước đất Tuy nhiên, hạ thấp mực biện pháp trữ nước mặt để bổ sung nhân tạo nước đất Cần nước số giếng vùng nước mặn cho thấy hình xem xét tới việc sử dụng nước đất có độ mặn cao cách phễu hạ thấp số khu vực đồng Nam Bộ phát hợp lý việc nuôi trồng thủy sản, để vừa sử dụng triển sang vùng nước mặn Kết phân tích chất lượng nước nguồn tài nguyên vừa biện pháp chống nước ngầm mặn số giếng khai thác Nhà máy nước Bà Rịa thị xã Sóc xâm nhập vào tầng nước nhạt cơng trình khai thác Trăng cho thấy, hàm lượng muối độ khống hóa tăng Tại vùng đồng khu vực Bà Rịa xảy trình xâm nhập nước mặn vào Bốn là, để đáp ứng yêu cầu nước ngày tăng tầng chứa nước, cịn thị xã Sóc Trăng có lẽ nguyên nhân chủ vùng đồng cần sớm nghiên cứu giải pháp cải tạo chất lượng yếu kết cấu giếng không cách ly tầng nước nước tầng chứa nước tầng nông để biến tầng chứa nước mặn nước nhạt làm hồ tích nước ngầm có chất lượng đáp ứng yêu cầu Mặc dù lượng nước đất khai thác chưa lớn so với tiềm nó, song số dấu hiệu cho thấy hậu không mong muốn khai thác nước đất xảy ra, khơng có biện pháp quản lý tốt việc khai thác nước cho ăn uống sinh hoạt; xây dựng mơ hình thí điểm bổ xung nhân tạo cải tạo chất lượng nước Năm là, tăng cường công tác quản lý khai thác, bảo vệ nước ngầm áp dụng biện pháp sử dụng nước tiết kiệm BẢ N T IN TÀ I NG U YÊN NƯỚC 11 NGHIÊN C U - TH O LU N Biến đổi khí hậu: Thách thức quản lý tài nguyên nước Việt Nam TS.V THÀNH LAN ANH ước vật thể trung gian mà N qua biến đổi khí hậu (BĐKH) tác động lên người, hệ sinh thái kinh tế Bởi vậy, tác động BĐKH đến tài nguyên nước (TNN) phức tạp cần nhìn nhận mối quan hệ tổng thể với yếu tố liên quan đến nước Báo cáo phát triển người chương trình phát triển Liên Hợp Quốc nhận định, Việt Nam năm nước giới chịu tác động nặng nề BĐKH, đặc biệt tác động nước biển dâng Tài nguyên nước yếu tố then chốt đánh giá tác động biến đổi khí hậu vậy, quản lý tài nguyên nước (QLTNN) lĩnh vực quan trọng BĐKH làm tăng tính khắc nghiệt tượng cực đoan lũ lụt, hạn hán Nguy thiếu nước suy thoái, cạn kiệt nguồn nước ảnh hưởng tiêu cực hoạt động kinh tế-xã hội trở nên đáng lo ngại xét đến tác động bất lợi BĐKH đến TNN Các thiên tai nước gây khó dự đốn có BĐKH vậy, cơng tác phịng, chống khắc phục tác hại nước gây khó khăn Tất yếu tố tác động mạnh mẽ đến nhà QLTNN, đặt vai họ thách thức mới, đồng thời mở hội đổi mạnh mẽ QLTNN Thách thức trước tiên ngành nước cần định lượng tác hại BĐKH, đánh giá diễn biến nguồn nước bối cảnh có BĐKH, đặc biệt diễn biến nguồn nước mặt lưu vực sơng có tầm quan trọng phát triển kinh tế - xã 12 BẢN TI N T À I N G UY Ê N NƯỚ C hội để kịp thời đề xuất kế hoạch hành phát triển đất nước, QLTNN cần động phù hợp Các vấn đề cộm tài có thay đổi tích cực bối nguyên nước liên quan đến BĐKH phải cảnh BĐKH Trước hết, cần quản lý, lồng ghép vào chiến lược dài hạn giám sát TNN đôi với quy hoạch TNN ngành nước, vào chương trình mục theo lưu vực sơng để kịp có biện tiêu quốc gia tài nguyên nước, vào pháp nhằm giảm thiểu tác hại văn pháp luật liên quan đến nước gây Cần thay đổi phương thức nội dung khai thác, sử dụng, bảo vệ, quản lý khai thác, sử dụng TNN theo phát triển tài nguyên nước khắc phục cách quản lý nhu cầu nước với các tác hại nước gây Một thách phương thức khai thác, sử dụng phù hợp thức khác, đồng thời với điều kiện BĐKH, đảm bảo quản lý mục tiêu quan trọng QLTNN hiệu sử dụng bền vững TNN Bên vận dụng linh hoạt nguyên tắc quản cạnh đó, cần phân định trách nhiệm phù lý tổng hợp tài nguyên nước để điều hợp để bên liên quan có điều kiện chỉnh tốt quan hệ cung - cầu nước, tham gia chủ động vào QLTNN; xây vận dụng công cụ kinh tế dựng thực chế phối hợp QLTNN, đảm bảo sử dụng nguồn nước quan chủ quản Bộ Tài nguyên bền vững hiệu nhằm ứng phó với Mơi trường với Bộ, ngành liên quan nguy suy giảm nguồn nước diễn hành động ứng phó với BĐKH biến phức tạp BĐKH Từ năm 2007 đến nay, Cục Quản lý tài nguyên nước xây dựng hành động cụ thể tích cực để ứng phó với BĐKH Cục QLTNN tham gia Dự án “Thông báo Quốc gia lần thứ II Việt Nam cho Công ước Khung Liên Hiệp Quốc Biến đổi khí hậu (2006 2009) với tài trợ Quỹ Mơi trường tồn cầu” hợp phần đánh giá tác động BĐKH đến tài nguyên nước Việt Nam Chương trình mục tiêu quốc gia TNN, Luật Tài nguyên nước sửa đổi lồng ghép vấn đề liên quan đến BĐKH, đặc biệt trọng Để thực điều đó, vào lĩnh vực xây dựng hệ thống trước hết cần tiếp tục kiện toàn cấu tổ sở liệu tài nguyên nước chế chức để có hệ thống quản lý đủ chia sẻ thông tin; quản lý hoạt động mạnh đủ lực thực yêu cầu khai thác, sử dụng nước; phòng, chống quản lý theo xu Đồng thời, khắc phục tác hại nước gây ra; cần sửa đổi Luật Tài nguyên nước, ban chống suy thoái, cạn kiệt nguồn nước hành kịp thời Nghị định, Thông tư Chiến lược quốc gia TNN đến năm hướng dẫn lĩnh vực TNN để chủ 2025 tầm nhìn đến năm 2050 trương, sách nhà quản lý lồng ghép vấn đề liên quan đến người dân thực tích cực, chủ động BĐKH Cùng với địi hỏi cấp bách để NGHIÊN C U - TH O LU N Cục Quản lý tài nguyên nước: năm nhìn lại Cục quản lý tài nguyên nước Bộ tài nguyên Môi trường giao chức quản lý Nhà nước tài nguyên nước theo Quyết định số 600/2003/QĐ-BTNMT ngày tháng năm 2003 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ới lực lượng cán giao văn bảo đảm thưc hiên đúng ban đầu 10 người chuyển việc tăng cường cơng tác quản lý tài thẩm quyền, trình tư, thủ tuc theo quy từ Bộ Nông nghiệp Phát nguyên nước đất; Quyết định số định Công tác tuyên truyền pháp luật tài V BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trường triển nơng thơn sang, kinh phí 81/2006/QĐ-TTg Thủ tướng Chính nguyên nước đẩy mạnh, Cục giao tỷ đồng, sở vật chất phủ Phê duyệt Chiến lược Quốc gia tài phối hợp với quan truyền thơng cịn thiếu thốn nhiều Nhận thức nguyên nước đến năm 2020;…; Riêng phổ biến, tuyên truyền văn bản, rằng, quản lý tài nguyên nước năm 2008, có Nghị định thơng tin tài ngun nước nhằm góp cơng việc khó khăn, Luật Chính phủ ban hành, Nghị phần nâng cao nhận thức, thu hút Tài nguyên nước ban hành từ định số 112/2008/NĐ-CP quản lý, bảo quan tâm ý người dân tới việc năm 1998 năm 2003 tài vệ, khai thác tổng hợp tài nguyên môi bảo vệ phát triển bền vững tài nguyên nước lĩnh vực trường hồ chứa thủy điện, thủy lợi nguyên nước Công tác hợp tác quốc tế quản lý mẻ nước ta Ngay Nghị định số 120/2008/NĐ-CP quản lý Cục đơn vị Bộ có cán Cục, công lưu vực sơng Đây Nghị định có ý nhiều cải tiến mang tính đột phá, việc nhiễu bỡ ngỡ thiếu nghĩa quan trọng, làm sở để quản không nhận hỗ trợ quốc tế kinh nghiệm Trong thời gian đầu, có lý tài nguyên nước theo hướng tổng hợp việc tăng cường lực quản lý khó khăn định, bền vững lưu vực sơng Các mà Cục cịn nhận hỗ trợ quốc tế quan tâm đạo Lãnh đạo Bộ, văn ban hành tạo hành việc xây dựng thể chế phối hợp thực quan lang pháp lý cho công tác quản lý tài Trách nhiệm cao đoàn kết trí Bộ, tập thể Lãnh đạo Cục nguyên nước triển khai phạm đạo điều hành Lãnh đạo với anh em cán Cục bước vi nước Tính đến đầu năm 2009, tổng Cục say mê, sáng tạo, tận tụy khắc phục khó khăn, vươn lên hồn cộng có 18 văn quy phạm pháp công việc đội ngũ cán thành nhiệm vụ giao luật tài nguyên nước ban hành làm cho công việc Cục Quản lý tài Công tác quản lý tài nguyên nước Không đẩy mạnh việc xây dựng nguyên nước ngày tiến muốn hiệu phải quản lý văn quy phạm pháp luật, mặt trước yêu cầu phát triển kinh tế - xã pháp luật Nhà nước, vậy, xây công tác khác Cục quan hội đất nước Đời sống vật chất dựng văn quy phạm pháp luật tâm thực Cục thực nhiều tinh thần công chức, viên chức nhiệm vụ trọng tâm quan trọng hàng dự án chuyên môn nghiệp vụ dự án người lao động toàn Cục cải đầu Cục Ngay năm đầu quy hoạch tài nguyên nước Các dự án thiện, tạo động lực để cán yên tâm thành lập, Cục phối hợp với quan hoàn thành có hỗ trợ hiệu đối cơng tác Cơ sở vật chất Cục ngày liên quan xây dựng số văn với công tác quản lý tài nguyên nước tăng cường Phong trào thi trình cấp ký ban hành, đánh Trung ương địa phương; cơng tác đua, văn hố văn nghệ thể dục thể thao dấu quan trọng Nghị định Chính phủ tra, kiểm tra việc thi hành văn Cục trì đặn nhằm tạo 149/2004/NĐ-CP Quy định việc cấp Cục trì thường xun góp nên khí vui tươi lành mạnh Lãnh đạo phép thăm dò, khai thác, sử dụng tài phần thúc viêc thưc hiên nghiêm Cục, Chi bộ, Cơng đồn tổ chức ngun nước, xả nước thải vào nguồn chỉnh các quy đinh pháp luât, phát quần chúng Cục đoàn kết, trí nước; Thơng tư số 02/2005/TT-BTNMT hiên và ngăn chăn các hành vi, vi pham tạo nên sức mạnh thực nhiệm vụ Hướng dẫn thực Nghị định lĩnh vưc tài ngun nước Cơng tác trị Cục 149/2004/NĐ-CP; Chỉ thị số 02/2004/CT- cấp phép, thẩm định dự án góp ý BẢ N T IN TÀ I NG U YÊN NƯỚC 13 NGHIÊN C U - TH O LU N Công tác quản lý địa tài ngun nước bàn tỉnh Hịa Bình THANH TÂM ịa Bình tỉnh miền núi, tiếp H giáp với phía Tây đồng sơng Hồng Hịa Bình có khí hậu nhiệt đới gió mùa, mùa đơng lạnh, mưa; mùa hè nóng, mưa nhiều Nhiệt độ trung bình hàng năm 23°C Hịa Bình có mạng lưới sơng, suối phân bố tương đối huyện, thị, sơng lớn chảy qua tỉnh sơng Đà Ngồi ra, cịn có sơng Bưởi, sơng Lãng, sơng Bùi sông Bôi chảy qua tỉnh Trên địa bàn tỉnh có nhiều hồ, đầm lớn nhỏ khác với tổng diện tích mặt nước 1.294,4 nguồn cung cấp nước cho sản xuất nông nghiệp, công nghiệp phục vụ đời sống Bên cạnh đó, lượng nước đất Hồ Bình có trữ lượng lớn, phần lớn nước ngọt, mềm, chưa bị ô nhiễm Đây nguồn tài nguyên quan trọng cần bảo vệ, khai thác hợp lý nhằm đáp ứng đầy đủ, kịp thời cho sản xuất sinh hoạt nhân dân Trong năm qua, công tác quản lý tài nguyên nước tình hình triển khai pháp luật tài nguyên nước địa bàn tỉnh có chuyển biến tích cực Trên sở Luật Tài nguyên nước văn hướng dẫn thi hành, UBND tỉnh Hòa Bình ban hành 04 văn quy phạm pháp luật nhằm cụ thể hóa cơng tác quản lý tài nguyên nước địa bàn tỉnh, Chỉ thị số 16/2006/CT-UBND tăng cường công tác quản lý tài nguyên nước địa bàn tỉnh, Quyết định 04/2007/QĐ-UBND việc quy định mức thu khoản phí, lệ phí địa bàn tỉnh; Quyết định số 07/2008/QĐ-UBND việc ban hành Quy định cấp phép thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước xả nước thải vào nguồn nước địa bàn tỉnh Hịa Bình; Văn số 599/UBND-ĐT ngày 29/4/2009 UBND tỉnh Hòa Bình việc tăng cường cơng tác quản lý tài nguyên nước Để triển khai văn quy phạm pháp luật tài nguyên nước, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh thường xuyên đôn đốc, hướng dẫn sở khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước 14 BẢN TI N T À I N G UY Ê N NƯỚ C thải vào nguồn nước lập hồ sơ xin cấp giấy phép tài nguyên nước theo quy định nguyên nước địa bàn tỉnh hạn chế Tình Tính đến ngày 30/6/2009, Sở Tài trạng dự án đầu tư, ngun Mơi trường Hịa Bình thẩm sở khai thác, sử dụng định, trình UBND tỉnh cấp 52 giấy phép tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn tài nguyên nước cho 32 tổ chức, cá nhân nước khơng có giấy phép, xả nước địa bàn tỉnh Trong đó, có 11 giấy thải khơng qua xử lý, xử lý khơng triệt phép thăm dị nước đất, 13 giấy phép để gây ô nhiễm nguồn nước, phổ khai thác nước đất, 13 giấy phép khai biến thác sử dụng nước mặt 15 giấy phép xả nước thải vào nguồn nước Ba là, nhiều năm qua, công tác quản lý tài nguyên nước địa bàn tỉnh Thực Quyết định số 14/2007/QĐ- chưa thực coi trọng mức, BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường chưa vào quy củ, đặc biệt chưa thực ban hành Quy định xử lý, trám lấp giếng công tác điều tra tài nguyên khoan không sử dụng, năm 2008, Sở nước tỉnh nên nguồn tài liệu, sở Tài nguyên Môi trường tỉnh phối hợp liệu, thông tin tài nguyên nước lưu với đơn vị liên quan tiến hành tổ chức, vực sơng cịn sơ sài, đặc biệt thiếu tài điều tra giếng không sử dụng liệu điều tra nguồn nước, tài liệu huyện thành phố Hịa Bình Trong năm địa chất thủy văn tỉnh Hịa Bình Đây 2009, Sở dự kiến thực điều tra tiếp khó khăn lớn cho công tác thẩm định huyện lại tỉnh Kết điều tra hồ sơ, đặc biệt hồ sơ xin cấp giấy phép giếng khoan khơng sử dụng làm thăm dị, khai thác, sử dụng nước đất; để trình UBND tỉnh định thực nhiều giếng khoan hoạt động khai việc xử lý trám lấp năm thác từ lâu chưa có giấy phép, 2010 giếng khơng có Mặc dù đạt số kết khơng cịn hồ sơ thiết kế thi cơng khoan đáng kể công tác quản lý tài nguyên giếng, nên việc lập hồ sơ thẩm định hồ nước, theo báo cáo Sở Tài sơ cấp phép gặp khó khăn khơng có ngun Mơi trường tỉnh, công tác quản liệu chuẩn điều kiện địa chất thủy văn lý tài nguyên nước địa bàn tỉnh thực tế khu vực cịn khơng khó khăn: Bốn là, phương tiện, trang thiết bị Một là, lực lượng cán làm công tác phục vụ cho công tác điều tra, quan trắc quản lý Nhà nước tài nguyên nước đo đạc chất lượng nước; cơng tác mỏng, có 02 cán phân tra, kiểm tra vi phạm hành cơng chun trách lĩnh vực tài nguyên nước lĩnh vực tài nguyên nước địa bàn tỉnh cấp Sở; cấp huyện, thành phố, cịn ít, chưa thực phịng Tài nguyên Môi trường phân công Để công tác quản lý Nhà nước địa 01 cán phụ trách kiêm nhiệm quản lý bàn tỉnh đạt hiệu nữa, cần phải 03 lĩnh vực (khoáng sản, môi trường tài thực nhiều giải pháp, nguyên nước); cấp xã, có trọng nâng cao số lượng chất lượng đối cán kiêm nhiệm tất lĩnh vực tài ngũ cán chuyên trách lĩnh vực tài nguyên môi trường hầu hết cán nguyên nước, tăng cường đầu tư kinh phí chưa đào tạo, bồi dưỡng thực nhiệm vụ quản lý tài nguyên chuyên môn nghiệp vụ quản lý tài nguyên nước địa bàn tỉnh Đồng thời đẩy nước mạnh công tác tập huấn tuyên truyền, phổ Hai là, ý thức tự giác chấp hành biến văn quy phạm pháp luật quy định pháp luật tài nguyên nước tài nguyên nước cách rộng rãi tổ chức, cá nhân có hoạt động tài phạm vi toàn tỉnh KHOA H C CÔNG NGH - H P TÁC QU C T Đẩy mạnh chương trình nghiên cứu khoa học lĩnh vực tài nguyên nước Thực nhiêm vu khoa học công nghệ tài nguyên nước, năm 2009, Cục Quản lý tài nguyên nước triển khai thực 03 đề tài nghiên cứu khoa học phục vụ công tác quản lý Nhà nước tài nguyên nước, bao gồm: Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn để định giá giá trị tài nguyên nước cho ngành nông nghiệp, sinh hoạt, thủy điện số ngành công nghiệp lưu vực sơng Hương; Nghiên cứu sở khoa học, thực tiễn để xác định nội dung, u cầu, hình thức thể lớp thơng tin đồ tài nguyên nước mặt, nước đất, khai thác sử dụng nước, tỷ lệ 1:200.000 1:100.000; Nghiên cứu xác định hệ thống tiêu trình tự xác định ngưỡng giới hạn khai thác dịng sơng Đồng Nai thưc cho cơng tác xây dưng văn pháp luât và quản lý nhà nước tài nguyên nước Bộ (Nguồn: Cục Quản lý tài nguyên nước) Kết nghiên cứu khoa hoc đề tài hỗ trơ thiết Cơ hội hợp tác quản lý tài nguyên nước với Hungary, Slovakia Anh Nhận lời mời Bộ Môi trường Nước Hungary, Bộ Môi trường Slovakia Bộ Môi trường, thực phẩm Nông nghiệp Vương quốc Anh, tháng năm 2009, đồn cơng tác Bộ Tài ngun Môi trường Bộ trưởng Phạm Khôi Nguyên dẫn đầu thăm làm việc Hungary, Slovakia Vương quốc Anh * Tại Hungary, Bộ trưởng Phạm Khơi Ngun Bộ trưởng Imre Szabó ký Biên Ghi nhớ hợp tác (MOU) Bộ Tài nguyên Môi trường Việt Nam Bộ Môi trường Nước Hungary Đây bước cụ thể hóa để thực cam kết hợp tác song phương chuyến thăm Việt Nam Tổng thống Hungary Laszlo Solyom vào tháng 5/2008 Trong thời gian Hungary, Đoàn trao đổi với Bộ Môi trường Nước Hungary kinh nghiệm sách quản lý nước hồ Balaton lưu vực sông Danube - sông tế tài nguyên nước Slovakia, trao đổi kinh nghiệm quản lý quốc tế có nhiều điểm tương đồng với sơng Hồng sông Mê lưu vực sông Danube phần lãnh thổ Slovakia, sách Kơng Việt Nam; Các kinh nghiệm quản lý lưu vực sông, xử lý nước thải đô thị, công nghiệp hệ thống quan trắc, dự đặc biệt chế hợp tác song phương đa phương báo thủy văn Slovakia khuôn khổ khối EU có nhiều điểm hữu ích cho Việt Nam * Tại Vương quốc Anh, Đoàn làm việc với Bộ Mơi trường, Bên cạnh đó, đồn gặp số doanh nghiệp môi trường Thực phẩm Nông nghiệp Vương quốc Anh (DEFRA) Bộ Hungary để tìm hiểu cơng nghệ khai thác kinh trưởng Phạm Khôi Nguyên làm việc với Ngài Huw Irranca- doanh nước khoáng, nước đất cung cấp nước sinh Davies - Bộ trưởng phụ trách tài nguyên nước thuộc DEFRA, hoạt trao đổi kinh nghiệm thảo luận định hướng hợp tác * Tại Slovakia, Bộ trưởng Phạm Khơi Ngun có lĩnh vực quản lý tài nguyên nước Đoàn đến thăm hội đàm với Bộ trưởng Môi trường Viliam Turský Quốc vụ làm việc với Cục quản lý Môi trường Trung tâm Sinh thái & khanh Môi trường Miloslav Sebek Slovakia nội dung Thủy văn Anh để tìm hiểu, trao đổi kinh nghiệm quản lý tiềm hợp tác hai nước lĩnh vực tài nguyên môi trường tài nguyên nước bối cảnh biến đổi khí mơi trường Đồn có buổi hội thảo với Viện nghiên cứu kinh hậu toàn cầu BẢ N T IN TÀ I NG U YÊN NƯỚC 15 Châu Á: Xây dựng đập dọc sơng Mê Kơng châm ngịi cho “chiến tranh nước” HỒNG HÀ (t ng h p) ho đến nay, dải đất hạ nguồn sông Mê Kông, C nơi ngập chìm máu lửa chiến tranh, biểu tượng hịa bình n ả Nhưng điều kéo dài (?) mà kế hoạch xây dựng 11 đập thủy điện lớn dịng sơng Mê Kơng thuộc nước Lào, Thái Lan Campuchia châm ngịi cho chiến tranh nước Ơng Ngơ Xn Quang, chuyên viên hệ sinh thái biển đa dạng sinh học Viện khoa học công nghệ Việt Nam, trụ sở Thành phố Hồ Chí Minh nhận định: “Nếu đập xây dựng, giới hạn lượng nước từ thượng nguồn đến vùng hạ lưu Nó làm tăng lượng nước biển tràn vào đất liền Nồng độ axit đất, cao tăng cao Những cánh đồng lúa bị phá hủy sống 17 triệu người sống dọc sông Mê Kông bị ảnh Sông Mê Kông đem đến cho giới hưởng Xung đột xung quanh nguồn tài nguyên quan trọng ngành khai thác cá suất nuôi sống 60 triệu nảy sinh nước lưu vực” Ông Quang cho người Giá trị hàng năm mà sông mang lại vào khoảng rằng, ảnh hưởng đập đến sống 2-3 tỷ đô la Bên cạnh đó, có khoảng 50 chủng loại mang giá người dân làm trầm trọng thêm vấn đề mà Việt Nam trị thương mại lớn di cư từ nơi xa xôi đến sinh sống phải đối mặt biến đổi khí hậu Vựa lúa vùng Đồng sơng dịng sơng Các đập đe dọa đến lồi vật Cửu Long (ĐBSCL) phải chứng kiến vùng rộng lớn có nguy tuyệt chủng cá heo Irrwaddy hay cá trê ngập chìm biển nước mực nước biển dâng lên khổng lồ Mê Kông khoảng 1200 chủng loại khác sinh mét sống dịng sơng Người dân vùng bị ảnh hưởng dấy lên Nhu cầu ngày cao điện năng, giá dầu giá gas leo động thái chống lại kế hoạch xây dựng 11 đập thủy điện thang việc coi thủy điện giải pháp nhằm đáp ứng Động thái này, với hiệu “Hãy cứu lấy sông Mê nhu cầu lượng ngun nhân thúc đẩy Kơng” bắt đầu vào đầu năm 2009, xuất phát từ hoạt động trình xây dựng đập tổ chức màu xanh đến từ nước (Lào, Thái Lan, Cam- Trong lúc đó, Trung Quốc hồn thiện xong việc xây dựng puchia Việt Nam) nhằm kiến nghị Chính phủ nước rút lại số dãy đập lớn thượng nguồn sông bao gồm việc thực kế hoạch Cho đến có 16.300 chữ ký đập Manwan Dachaoshan Các tổ chức màu xanh kiến hiệp ước mạng internet thực nhằm tăng nghị việc xây dựng Đập Trung Quốc mang lại sức ép người định “Không xây dựng tác động xấu đến sống người dân dọc đập! không có vấn đề!”- ơng Mak Wnagdokmai, từ sơng Mê Kông, gây nguy hại đến hệ sinh thái lên xuống tỉnh Roi Et Thái Lan viết đơn thất thường mực nước mùa cạn khiến mật độ cá Chiến dịch chống lại đập không đoạn sông chảy qua Campuchia sụt giảm cách đáng lưu khu vực sinh sống đánh bắt cá sông mà ý khu vực khác bị tổn thương Nếu đập Trong thực thế, cụm từ “chiến tranh nước” lần xây dựng, ngăn cản di cư lồi cá đề cập làm bừng tỉnh vùng sông Mê Kông đối đa dạng sông, đặt hàng triệu người vào mối nguy hiểm mặt với việc Trung Quốc ngăn dòng xây dựng đập lớn mà sống, thức ăn thu nhập họ phụ thuộc hoàn thượng lưu Các xung đột xung quanh nguồn tài ngun nước tồn vào sơng Mê Kơng thách thức tương lai