QUẢN lý NHÀ nƣớc về môi TRƢỜNG TRÊN địa bàn THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM QUANG HIỆP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834.04.10 Đà Nẵng - Năm 2022 Cơng trình hoàn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Trung Hiếu Phản biện 1: TS Lê Bảo Phản biện 2: TS Lâm Minh Châu Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 05 tháng năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn tại:  Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng  Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mơi trường có vai trị vơ quan trọng với phát triển, phát triển đời sống người, sinh vật phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội đất nước toàn nhân loại Sự biến đổi số thành phần môi trường gây tác động đáng kể với hệ sinh thái Hiện nay, toàn giới phải đối mặt với vấn đề nóng lên trái đất môi trường bị ô nhiễm ngày nghiêm trọng nên vấn đề bảo vệ tài nguyên thiên nhiên môi trường trở thành vấn đề trọng yếu, mang tính tồn cầu Tốc độ phát triển kinh tế ngày cao mang lại nhiều lợi ích, người có mức sống cao hơn, tiếp cận với giáo dục, y tế tốt hơn, tiên tiến hơn, tuổi thọ trung bình kéo dài kèm với tình trạng suy kiệt nguồn tài ngun suy thối mơi trường Cũng giống địa phương khác nước, thành phố Kon Tum phải đối mặt với nhiều vấn đề môi trường Thành phố Kon Tum coi đô thị Tây Nguyên nằm bên sông Thành phố Kon Tum đô thị mang dáng dấp nét hoang sơ đại ngàn, nét cổ kính mộc mạc bn làng lẩn khuất không gian phố thị, nét đại mẻ thành phố trẻ ngày đổi Thành phố Kon Tum đô thị loại III Nắm giữ vai trò trung tâm trị - hành – kinh tế - văn hóa tỉnh Kon Tum địa bàn trọng điểm an ninh, quốc phòng tỉnh Kon Tum, thành phố Kon Tum có vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phịng bảo vệ mơi trường sinh thái Tuy nhiên, vấn đề bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên ngăn chặn ô nhiễm môi trường thành phố chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Tài nguyên bị suy thoái việc khai thác, sử dụng thiếu hợp lý, rừng tự nhiên tiếp tục bị tàn phá, đất đai bị xói mịn thối hóa, đa dạng sinh học bị suy giảm, nguồn nước mặt nước ngầm bị ảnh hưởng yếu tố hóa học, chất thải chưa thu gom xử lý triệt để, cơng tác vệ sinh mơi trường cịn nhiều yếu kém,… Việc gia tăng dân số, việc di dân tự sức ép lớn tài nguyên môi trường Thành phố Kon Tum phấn đấu trở thảnh đô thị loại II nên sức ép lên môi trường thành phố lại lớn Việc thi hành pháp luật bảo vệ nguồn tài ngun mơi trường cịn gặp nhiều khó khăn, ý thức tự giác bảo vệ môi trường chưa trở thành thói quen cộng đồng dân cư,… trở thành vấn đề lớn cần giải Một nguyên nhân lớn yếu công tác quản lý nhà nước (QLNN) môi trường địa bàn thành phố chưa đạt hiệu cao mong đợi, tồn số hạn chế văn thành phố Kon Tum lĩnh vực quản lý chất thải rắn, nước thải, khí thỉa chưa nhiều; việc thực quy định chậm, chưa mang tính chuyên nghiệp; nguồn nhân lực đảm nhiệm cơng tác QLNN mơi trường cịn hạn chế, kiêm nhiệm, chưa có trình độ, chun mơn cao; cơng tác tra, kiểm tra hoạt động sản xuất sở kinh doanh địa phương hạn chế; mức xử phạt chưa nghiêm, chưa đủ sức răn đe,… Từ lý trên, tác giả định chọn đề tài "Quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum" làm đề tài luận văn thạc sĩ với hi vọng giúp thành phố Kon Tum quản lý môi trường tốt thời gian tới Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Trên sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Kon Tum để đưa giải pháp nhằm thực hiệu công tác quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Kon Tum 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Hệ thống hoá vấn đề lý luận quản lý nhà nước môi trường - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Kon Tum, ưu điểm mặt hạn chế, tồn cần khắc phục Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Kon Tum - Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Kon Tum - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác QLNN môi trường thành phố Kon Tum góc độ ban hành, tổ chức, triển khai thực hoạt động quan quản lý nhà nước BVMT Trong tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước môi trường chất thải rắn, lỏng khí + Về khơng gian: Nghiên cứu cơng tác quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Kon Tum + Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Kon Tum giai đoạn 2016 - 2020 giải pháp đề xuất luận văn có ý nghĩa năm tới Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập liệu thứ cấp: Các liệu thứ cấp thu thập từ quan quản lý nhà nước thành phố Kon Tum, ngành có liên quan UBND thành phố Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố, Phịng Quản lý thị, Phịng Kinh tế, UBND xã/phường, tổ thu gom rác phận môi trường phường/xã Một số liệu thu thập sau: + Các văn bản, Nghị quyết, Quyết định, Kết luận tỉnh Kon Tum, thành phố Kon Tum kết nghiên cứu, kinh nghiệm số địa phương thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai; thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk,… + Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Kon Tum giai đoạn 2016-2020 + Số liệu quản lý môi tường địa bàn thành phố Kon Tum giai đoạn 2016-2020 - Phương pháp thu thập liệu sơ cấp Dữ liệu thứ cấp thu thập thông qua việc điều tra khảo sát Tác giả tiến hành thu thập thông tin phương pháp điều tra gửi bảng câu hỏi thu thập với số lượng 130 mẫu; 80 mẫu người dân đại diện sở sản xuất địa bàn thành phố Kon Tum 50 cán quản lý mơi trường thành phố Kon Tum (Có phiếu khảo sát kèm theo) Hiện địa bàn thành phố Kon Tum có 50 cán quản lý nên tác giả khảo sát tất 80 mẫu người dân đại diện sở sản xuất địa bàn thành phố tác giả lựa chọn theo phương pháp thuận tiện Các bước thực sau: Bước 1: Thiết kế phiếu điều tra khảo sát: Nghiên cứu sở lý thuyết, văn pháp luật… Ngoài ra, tham khảo thêm số luận văn công bố trước để tiến hành thiết kế phiếu điều tra khảo sát, sau xin ý kiến giáo viên hướng dẫn để hoàn thiện phiếu điều tra Bước 2: Tiến hành điều tra khảo sát: Thực điều tra ngẫu nhiên trực tiếp 50 cán công chức làm công tác bảo vệ môi trường cấp: thành phố xã/phường 80 mẫu người dân đại diện sở sản xuất địa bàn thành phố Kon Tum Bước 3: Phân tích kết điều tra: Phiếu điều tra tác giả đánh giá theo thang đo Likert điểm từ đến (có nghĩa từ “Rất khơng đồng ý” đến Rất đồng ý”), cụ thể sau: Rất không đồng ý Mặt khác, ta có: Giá trị khoảng cách = (Maximum – Minimum)/n = (5-1)/5 = 0,8 Do đó, quy đổi thang Likert điểm thang đo đánh giá đây: Dựa liệu thu thập qua trình điều tra khảo sát, tác giả tiến hành xử lý phân tích thơng tin thu thập phần mềm Microsoft Excel, từ lập bảng để đánh giá tình hình thực cơng tác QLNN bảo vệ môi trường thành phố Kon Tum - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Sau thu thập số liệu khảo sát liệu thứ cấp, luận văn phân tích số liệu để có đánh giá tình hình, chuyển biến cơng tác QLNN bảo vệ môi trường thành phố Kon Tum 05 năm 2016-2020 tổng hợp, đưa kết luận, đánh giá công tác - Phương pháp phân tích sử dụng để luận giải, chứng minh để làm sáng tỏ vấn đề lý luận đánh giá tình hình bảo vệ mơi trường QLNN bảo vệ môi trường thành phố Kon Tum thời gian qua việc đánh giá lựa chọn giải pháp nhằm tăng cường hoạt động thời gian tới - Phương pháp so sánh sử dụng chủ yếu đánh giá trạng mơi trường, tình hình bảo vệ mơi tường hoạt động QLNN bảo vệ môi trường thành phố Kon Tum - Việc tổng hợp, phân tích làm sở để đưa nhận xét, đánh giá luận văn đặt hoàn cảnh lịch sử cụ thể thời kỳ gắn với điều kiện kinh tế - xã hội đặc trưng thời kỳ Các giải pháp, kiến nghị đề xuất xuất phát từ tình hình thực tế thành phố Kon Tum có tính đến xu hướng phát triển tương lai Do đó, phương pháp nghiên cứu luận văn phù hợp với giới quan vật phương pháp luận biện chứng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn kết cấu thành 03 chương, bao gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước môi trường Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum Tổng quan tài liệu nghiên cứu Lưu Đức Hải, Nguyễn Ngọc Sinh (2005), “Giáo trình Quản lý môi trường cho phát triển bền vững”, Đại học Khoa học Tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội đề cập đến khái niệm, sở khoa học, công cụ quản lý môi trường, công cụ pháp luật QLMT, công cụ kinh tế QLMT kiểm sốt nhiễm để phát triển bền vững [8] Phan Như Thúc (2007), “Giáo trình quản lý mơi trường”, NXB Đại học Nông nghiệp [16] Tác giả đưa định nghĩa môi trường, tiêu chuẩn đánh giá môi trường, khái niệm quản lý mơi trường Bên cạnh tác giả giả thích cho độc giả biết tiêu chuẩn, quy định, phương pháp quản lý môi trưởng biện pháp cụ thể để quản lý bảo vệ nguồn tài nguyên dồi Việt Nam tài nguyên đất, khoáng sản, quản lý chất thải rắn - Nguyễn Đức Lợi, Phạm Văn Nhật (2013), “Giáo trình Kinh tế mơi trường”, Học viện Tài [13] Giáo trình phân tích nhận thức chung môi trường phát triển, mối quan hệ môi trường phát triển Bên cạnh đề cập đến bền vững mơi trường kinh tế, sâu phân tích đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư phát triển vấn đề QLNN môi trường - Lê Huy Bá (2016), “Giáo trình Quản lý mơi trường”, Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh [1] Giáo trình giới thiệu cách tiếp cận vấn đề QLMT đưa vấn đề mơi trường nóng bỏng bàn quản trị mơi trường tồn cầu Bên cạnh đó, giáo trình đề cập đến luật pháp cơng cụ hành QLMT Từ sâu phân tích QLNN môi trường Việt Nam - Bùi Thanh (2013), “Tăng cường quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường để phát triển bền vững”, Tạp chí Cộng sản năm 2013 của, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh [15] Bài viết khái quát kết bước đầu công tác QLNN BVMT chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 – 2020 Với chủ trương, quan điểm Đảng bảo vệ môi trường bản, hệ thống sách pháp luật tổ chức máy QLNN mơi trường hình thành tương đối đồng Các nguồn lực tài điều kiện cần thiết đảm bảo nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA 10 việc xác định nhiệm vụ quan trọng lĩnh vực điều cần thiết - Đinh Thiên Hương (2020), Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học Đà Nẵng (2020), “Quản lý nhà nước môi trường địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng” [10] Luận văn nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật BVMT Việt Nam thông qua nội dung chủ yếu như: Các quy định pháp luật liên quan đến trình khai thác, sử dụng thành tố môi trường; pháp luật bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên; pháp luật liên quan đến hoạt động QLNN môi trường; pháp luật liên quan đến biện pháp khắc phục suy thối mơi trường, nhiễm mơi trường, phịng chống cố môi trường Đồng thời rõ bất cập, hạn chế định thân pháp luật BVMT chế tổ chức thực thi pháp luật BVMT cần nghiên cứu tháo g Qua đó, luận văn kế thừa chế, sách luật pháp nước ta công tác BVMT, làm sở cho việc đưa giải pháp sau phân tích thực trạng BVMT địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Như vậy, đa số cơng trình nghiên cứu chủ yếu đề cập đến công tác QLNN mơi trường cấp tỉnh, thành phố; có vài luận văn thạc sĩ nghiên cứu QLNN môi trường cấp quận, huyện cách tiếp cận nhiều góc độ khác lý luận thực tiễn lĩnh vực mơi trường Tuy nhiên, tính đến thời điểm tại, chưa có nghiên cứu thực công tác QLNN môi trường địa bàn thành phố Kon Tum Hơn nữa, kế hoạch Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Kon Tum tham mưu UBND tỉnh Kon Tum xây dựng giới 11 hạn việc đề mục tiêu, tiêu chủ yếu mà chưa trọng phân tích thực trạng, đề giải pháp để nâng cao hiệu QLNN môi trường địa bàn thành phố Kon Tum Do đó, đề tài độc lập, khơng trùng lặp nội dung với cơng trình nghiên cứu khoa học công bố 12 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG 1.1 KHÁI QUÁT VỀ MÔI TRƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại, vai trị mơi trƣờng a Khái niệm mơi trường Môi trường gồm tổng hợp yếu tố tự nhiên, yếu tố vật chất nhân tạo bao quanh người, ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, tồn phát triển người b Đặc điểm môi trường c Phân loại môi trường d Vai trị mơi trường 1.1.2 Khái niệm, ngun tắc quản lý nhà nƣớc môi trƣờng a Khái niệm quản lý nhà nước môi trường Quản lý nhà nước môi trường việc sử dụng công cụ quản lý sở khoa học, kinh tế, luật pháp để tổ chức hoạt động nhằm đảm bảo giữ cân phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường b Nguyên tắc quản lý nhà nước môi trường 1.1.3 Vai trị quản lý nhà nƣớc mơi trƣờng 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG 1.2.1 Xây dựng ban hành văn bản, quy định, tiêu chuẩn mơi trƣờng Tiêu chí đánh giá 13 - Số lượng văn bản, quy định, tiêu chuẩn ban hành Tính phù hợp, kịp thời văn bản, quy định, tiêu chuẩn môi trường Số lượng, tỷ lệ phường, đối tượng đến triển khai thực văn bản, 1.2.2 Tuyên truyền, vận động, giáo dục pháp luật, quy định bảo vệ môi trƣờng - Tiêu chí đánh giá + Số lượng chủ thể, số lượng thành phần tham gia hoạt động tuyên truyền, phổ biến qua đợt + Tần suất tổ chức đợt tuyền truyền, phổ biến qua năm + Tính đa dạng, hấp dẫn hình thức, nội dung tuyên truyền + Số lượng cá nhân, tổ chức tham gia, phương thức tuyên truyền qua năm + Sự thay đổi nhận thức người dân sau tham gia buổi tuyên truyền, vận động, giáo dục bảo vệ môi trường 1.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc mơi trƣờng Tiêu chí đánh giá Bộ máy tổ chức tinh gọn, phân công chức nhiệm vụ rõ ràng, phù hợp; -Sự phối hợp phận nhịp nhàng, hiệu quả; - Số lượng, chất lượng đội ngũ cán công chức, người lao động làm công tác QLNN môi trường phù hợp với yêu cầu 14 1.2.4 Cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, chứng nhận mơi trƣờng - Tiêu chí đánh giá + Việc cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, chứng nhận môi trường thực theo quy định pháp luật + Quy trình cấp, gia hạn hồi giấy phép, chứng nhận môi trường thực nhanh chóng + Việc thu hồi giấy phép, chứng nhận môi trường tiến hành công khai, minh bạch 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật mơi trƣờng - Tiêu chí đánh giá + Tần suất tra, kiểm tra qua năm + Hình thức tra, kiểm tra + Số lượng vụ vi phạm qua năm + Số lượng vụ vi phạm xử lý sau tra qua năm + Hình thức xử phạt hợp lý, nghiêm minh + Số định xử phạt, tiền thu từ xử lý vi phạm qua năm 15 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 1.3.2 Điều kiện kinh tế xã hội 1.3.3 Vấn đề môi trƣờng địa phƣơng 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 1.4.3 Bài học rút cho thành phố Kon Tum KẾT LUẬN CHƢƠNG 16 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 2.1 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 2.1.3 Thực trạng môi trƣờng địa bàn thành phố Kon Tum a Mơi trường nước b Mơi trường khơng khí c Mơi trường đất 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 2.2.1 Thực trạng xây dựng ban hành văn bản, quy định, tiêu chuẩn môi trƣờng Công tác quản lý môi trường thành phố Kon Tum triển khai toàn diện nhiều mặt ban hành văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường, quy định bảo vệ môi trường địa bàn thành phố, quy định đảm bảo trật tự an tồn vệ sinh mơi trường q trình xây dựng cơng trình Hầu hết văn phù hợp với thực tế, góp phần giải vướng mắc vấn đề phát sinh có liên quan đến mơi trường 17 2.2.2 Thực trạng tuyên truyền, vận động, giáo dục pháp luật, quy định bảo vệ môi trƣờng Ngay từ đầu năm 2016, UBND thành phố Kon Tum tổ chức tuyên truyền thực Nghị định 155/2016/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý mơi trường Theo đó, Phịng TN&MT Phịng Văn hóa – Thông tin xây dựng kế hoạch kết hợp với 21 xã, phường tổ chức tuyên truyền hành vi vi phạm phổ biến vứt bỏ rác thải sinh hoạt, tàn thuốc lá, vệ sinh cá nhân không nơi quy định, làm rơi vãi vật liệu môi trường vận chuyển 2.2.3 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nƣớc môi trƣờng Hoạt động QLNN môi trường thành phố Kon Tum tổ chức kế hợp theo ngành, theo lãnh thổ hầu hết cấp từ thành phố đến phường/xã tổ dân phố, người dân Công tác quản lý môi trường thành phố Kon Tum UBND thành phố Kon Tum Trong đó, Phịng Tài nguyên môi trường đơn vị phụ trách trực tiếp, thực chức chuyên môn quản lý nhà nước Phòng TN&MT phối hợp phòng ban ngành có liên quan tiến hành hoạt động quản lý môi trường lĩnh vực khác Đây mối quan hệ song song, vừa hợp tác, vừa tham mưu lẫn hoạt động Ngoài Ban, ngành thực nhiệm vụ chun mơn mình, có trách nhiệm thực công tác BVMT 18 2.2.4 Thực trạng cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận môi trƣờng Việc cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, chứng nhận môi trường địa bàn thành phố Kon Tum thuộc thẩm quyền Sở TNMT tỉnh Kon Tum Thành phố Kon Tum chủ động công tác tham mưu cho cấp thực đầy đủ, kịp thời, quy định cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, chứng nhận môi trường tổ chức, cá nhân sở sản xuất, kinh doanh địa bàn Hầu hết, sở thành phố cấp giấy phép đăng ký kinh doanh có quy mơ sản xuất, kinh doanh nhỏ nên tác động ảnh hưởng đến môi trường Giai đoạn 2016-2020, thành phố tham mưu cho UBND tỉnh Kon Tum cấp dự án đánh giá tác động môi trường xác nhận 255 đề án môi trường đơn giản; cam kết bảo vệ môi trường; kế hoạch bảo vệ môi trường Công tác thẩm định hồ sơ đăng ký cam kết bảo vệ môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường dự án hồ sơ đăng ký đề án bảo vệ môi trường đơn giản sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ địa bàn thành phố theo quy trình thủ tục 2.2.5 Thực trạng tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật môi trƣờng Định kỳ hàng năm, UBND thành phố Kon Tum xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường địa bàn Thành lập đoàn kiểm tra liên ngành, tiến hành kiểm tra việc chấp hành quy định bảo vệ môi trường sở sản xuất kinh doanh dịch vụ địa bàn thành phố; kịp thời xử lý hành trường hợp vi phạm xả nước thải vượt quy chuẩn 19 kỹ thuật môi trường, chấp hành không quy định quản lý chất thải nguy hại, gây tiếng ồn vượt quy chuẩn cho phép… Đồng thời, hướng dẫn sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng thực biện pháp chuyển đổi công nghệ sản xuất Thành phố Kon Tum tăng cường kiểm tra, giám sát môi trường chủ động phối hợp với phòng, ban Sở, Công an tỉnh Kon Tum để kiểm tra, kịp thời đề xuất, kiến nghị xử lý vi phạm pháp luật mơi trường “điểm nóng” kiểm soát, xử lý 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 2.3.2 Những hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế a Nguyên nhân chủ quan b Nguyên nhân khách quan KẾT LUẬN CHƢƠNG 20 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 3.1.1 Quan điểm quản lý nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn thành phố Kon Tum 3.1.2 Mục tiêu quản lý nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn thành phố Kon Tum a Mục tiêu tổng quát b Mục tiêu cụ thể 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM TRONG THỜI GIAN ĐẾN 3.2.1 Hoàn thiện công tác xây dựng ban hành văn bản, quy định, tiêu chuẩn môi trƣờng - Tiến hành rà sốt cách tồn diện hệ thống sách, pháp luật lĩnh vực kinh tế - xã hội, bổ sung, hồn thiện theo hướng hình thành mơi trường sách, pháp luật đồng Tiến hành rà sốt tổng thể hệ thống sách bảo vệ mơi trường, bổ sung, hồn thiện theo hướng đồng bộ, phù hợp với chủ trương tái cấu trúc kinh tế 21 3.2.2 Tăng cƣờng tuyên truyền, vận động, giáo dục pháp luật, quy định bảo vệ mơi trƣờng - Phịng TN&MT xây dựng kế hoạch tun truyền môi trường từ đầu năm, tập trung tuyên truyền phổ biến chủ trương, sách, pháp luật bảo vệ môi trường; tổ chức tập huấn văn pháp luật, quy định Trung ương, tỉnh môi trường - Tổ chức hội thảo, tọa đàm trao đổi kinh nghiệm xây dựng giải pháp bảo vệ môi trường 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực quản lý nhà nƣớc môi trƣờng Tiếp tục kiện toàn tăng cường lực, tổ chức máy quản lý môi trường đơn vị, địa phương, bảo đảm thực hiệu công tác quản lý Nhà nước môi trường từ cấp thành phố đến sở nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước bảo vệ môi trường - Tăng cường tổ chức tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ cho cán phụ trách môi trường cấp xã xử lý 3.2.4 Hồn thiện cơng tác cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, chứng nhận môi trƣờng - Đẩy mạnh cải cách hành cơng tác cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, chứng nhận môi trường Thực cập nhật kịp thời niêm yết, công khai cách đầy đủ, thuận tiện dễ tra cứu quy trình, thời hạn thực hiện, thành phần hồ sơ, phí, lệ phí, bước thực thủ cấp, gia hạn giấy phép, chứng nhận mơi trường Phịng TN&MT thành phố Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết quả, Trang thơng tin Hành cơng 22 quận, tạo điều kiện cho tổ chức, doanh nghiệp địa bàn rút ngắn thời gian nghiên cứu, tìm hiểu để thực thủ tục hành lĩnh vực tài nguyên môi trường hay để lựa chọn địa điểm đầu tư 3.2.5 Đẩy mạnh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật môi trƣờng - Đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra, kiểm sốt mơi trường có trọng tâm, trọng điểm, giải dứt điểm nội dung, vấn đề nóng, xúc môi trường Phân cấp trách nhiệm có chế phối hợp chặt chẽ, đồng ngành, cấp việc tăng cường hoạt động quản lý nhà nước vể môi trường 3.3 KIẾN NGHỊ VỚI UBND TỈNH KON TUM KẾT LUẬN CHƢƠNG 23 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước môi trường nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa có ý nghĩa lâu dài trình phát triển kinh tế nước tiến trình hội nhập kinh tế, phát triển đất nước Trước thực trạng môi trường diễn biến ngày phức tạp ảnh hưởng biến đổi khí hậu phát triển kinh tế-xã hội trình cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, địa phương, có sách, biện pháp, giải pháp khác để quản lý nhà nước môi trường địa phương nhằm phòng ngừa, cải thiện, hạn chế, kiểm sốt xử lý nhiễm mơi trường Luận văn “Quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum” giải nội dung sau: Phân tích, đánh giá lý thuyết môi trường, QLNN môi trường yếu tố ảnh hưởng đến QLNN môi trường; đồng thời tiếp cận, nghiên cứu học hỏi kinh nghiệm công tác QLNN môi trường số địa phương làm giá trị tham khảo cho thành phố Kon Tum - Thu thập, phân tích đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố để từ thấy thuận lợi, khó khăn cho việc QLNN mơi trường; thực trạng công tác quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Kon Tum, từ thành tựu, tồn nguyên nhân Trên sở quan điểm Đảng, chủ trương Nhà nước; vào mục tiêu phương hướng trong việc bảo vệ môi trường năm tới; xuất phát từ thuận lợi, khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội từ thành công, tồn 24 ngun nhân cơng tác bảo vệ môi trường, công tác QLNN môi trường, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nhằm tăng cường quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Kon Tum ... THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 3.1.1 Quan điểm quản lý nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn thành phố Kon Tum 3.1.2... trạng môi trƣờng địa bàn thành phố Kon Tum a Môi trường nước b Môi trường không khí c Mơi trường đất 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 2.2.1... NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 2.1 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 2.1.1 Điều kiện tự nhiên