Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện tu mơ rông, tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ HUỲNH THANH THẢO QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN TU MƠ RƠNG, TỈNH KON TUM TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Đà Nẵng - Năm 2022 Công trình hồnh thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: GS.TS Trƣơng Bá Thanh Phản biện 1: TS Ninh Th Thu Th Phản biện 2: PGS.TS Trương T n un Luận văn bảo vệ trước Hội đồng ch m Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ uản lý kinh tế họp trường Đại học kinh tế, Đại học Đà nẵng vào ngà 05 tháng năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ng n sách nhà nước (NSNN) nguồn lực vật ch t để Nhà nước du trì hoạt động c a má quản lý, khâu tài tập trung giữ v trí ch đạo hệ thống tài thực thi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội c a đ t nước Trong thời gian qua, công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đổi tăng cường theo hướng đơn giản hoá qu trình, tăng hiệu quả, đẩ mạnh tiết kiệm, chống lãng phí Cơng tác quản lý ph n c p ng n sách đổi mới, n ng cao qu ền tự ch tự ch u trách nhiệm cho c p qu ền đ a phương đơn v sử dụng ng n sách, th tục hành lĩnh vực quản lý, cơng tác kiểm soát chi NSNN sửa đổi bổ sung theo hướng đơn giản, thuận lợi Chi thường xu ên ng n sách nhà nước khâu quan trọng c a chi NSNN đáp ứng nhu cầu tối thiểu nhằm du hoạt động má quản lý nhà nước c p từ Trung ương đến đ a phương sở, du trì hoạt động đảm bảo ổn đ nh kinh tế - xã hội c a nhà nước Trong năm qua, với quan t m hỗ trợ c a quan Trung ương, Tỉnh , HĐND tỉnh, UBND tỉnh, sở ngành thuộc tỉnh, vào qu ết liệt, nỗ lự ph n đ u c a hệ thống tr tầng lớp nh n d n đ a bàn hu ện, năm qua hu ện triển khai thực có hiệu nhiều đề án, dự án, chương trình, ngh qu ết quan trọng c a tỉnh c a hu ện nhằm khai thác tốt tiềm mạnh c a hu ện v trí đ t đai, diện tích rừng, khí hậu phù hợp phát triển loại dược liệu quý, …góp phần n ng cao mức sống c a nh n d n đ a bàn hu ện Tu nhiên, na hu ện chưa tự c n đối ng n sách đ a phương Công tác quản lý chi ng n sách nhà nước nói chung quản lý chi thường xu ên ng n sách nhà nước hu ện bộc lộ nhiều tồn hạn chế, g th t thốt, lãng phí ng n sách Vì thế, thời gian đến cần có giải pháp khắc phục hạn chế nhằm n ng cao hiệu quản lý chi thường xu ên NSNN hu ện Tu Mơ Rông Được đồng ý c a giáo viên hướng dẫn chọn đề tài: "Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum” làm đề tài luận văn cao học ngành LNN c a Việc nghiên cứu đề tài giúp tác giả làm rõ thực trạng công tác LNN lĩnh vực chi thường xuyên từ nguồn Ngân sách nhà nước huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum Đồng thời, giúp cho huyện Tu Mơ Rông có sở để xây dựng giải pháp, chế để tăng cường Quản lý chi thường xuyên từ nguồn ngân sách nhà nước thời gian đến Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Xác đ nh tiền đề lý luận thực tiễn làm sở để đề xu t giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xu ên từ nguồn ng n sách Nhà nước hu ện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước - Ph n tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi thường xu ên ng n sách Nhà nước huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum thời gian qua - Đề xu t giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xu ên ng n sách Nhà nước huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum thời gian đến 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Các v n đề lý luận thực tiễn công tác quản lý chi thường xu ên ng n sách nhà nước huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nghiên cứu công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum - Về không gian: Các nội dung liên quan đến chi thường xuyên NSNN phạm vi huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum - Về thời gian: Các liệu thứ c p thu thập khoản thời gian 2018-2020 Các liệu sơ c p thu thập khoản thời gian từ tháng năm 2020 Luận văn đưa giải pháp có ý nghĩa thời gian đến 2025 Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập số liệu - Số liệu thứ c p: Được thu thập ch ếu từ nguồn niên giám thống kê hu ện Tu Mơ Rơng; phịng Tài - Kế hoạch, Văn Phịng HĐND–UBND hu ện Tu Mơ Rông; Chi cục thống kê; Sở Tài tỉnh Kon Tum thơng tin mạng Internet, số sách báo, cơng trình nghiên cứu khác,… để ph n tích thực trạng quản lý chi thường xu ên NSNN đ a bàn hu ện Tu Mơ Rông - Số liệu sơ c p: Nghiên cứu nội dung cần thu thập thông tin để x dựng Phiếu c u hỏi điều tra, khảo sát Thông tin thu thập phiếu c u hỏi điều tra, khảo sát phát trực tiếp cho số chuyên viên làm nghiệp vụ kế toán ng n sách hu ện phòng, ban, đơn v trực thuộc kế tốn khối Đảng, đồn thể, UBND xã c a hu ện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum Việc điều tra chọn ngẫu nhiên 60 mẫu khảo sát để thống kê số liệu ph n tích Thời gian l phiếu khảo sát từ tháng 6/2020 đến tháng 8/2020 4.2 Phương pháp phân tích - Phương pháp thống kê mô tả: Dựa Báo cáo đánh giá tình hình thực thu chi ng n sách qua năm đ a bàn hu ện; Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế-xã hội hu ện, tiến hành đánh giá, mô tả lại trạng công tác quản lý chi thường xu ên ng n sách đ a bàn hu ện, x dựng mơ hình, hệ thống bảng biểu để ph n tích thực trạng công tác quản lý chi thường xu ên NSNN đ a bàn hu ện - Phương pháp ph n tích: từ số liệu, tài liệu thu thập thông qua liệu thứ c p để đánh giá tình hình, chu ển biến quản lý chi thường xu ên NSNN theo giai đoạn đề xu t giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xu ên phù hợp với tình hình thực tế hu ện Tu Mơ Rông Phương pháp so sánh: sử dụng nhiều phân tích thực trạng quản lý chi thường xu ên NSNN để th biến động quy mức độ hồn thành cơng tác quản lý chi NSNN huyện so sánh với tiêu chuẩn quản lý chi thường xuyên NSNN thời điểm, kết thực kế hoạch đề ra, Bố cục luận văn Chương Cơ sở lý luận quản lý chi thường xuyên NSNN c p huyện Chương Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum Chương Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc a Khái niệm “Chi thường xuyên nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo hoạt động máy nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động tổ chức khác thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh” b Đặc điểm - Nội dung c a chi thường xu ên NSNN xét theo nhiệm vụ chi xét theo mã nội dung kinh tế c a khoản chi thường xu ên pháp Luôn gắn với ý chí qu ền lực c a nhà nước có tính lý cao - Các khoản chi thường xu ên NSNN có tính ổn đ nh cao hoạt động có kế hoạch - Phạm vi giới hạn, mức độ đ nh mức chi thường xu ên gắn với c u, tổ chức lựa chọn c a Nhà nước việc cung ứng hàng hóa công 1.1.2 Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN - Ngu ên tắc quản lý theo dự toán - Ngu ên tắc tiết kiệm hiệu - Ngu ên tắc chi qua kho bạc nhà nước trực tiếp 1.1.3 Vai trò quản lý chi thƣờng xuyên NSNN uản lý chi thường xu ên có hiệu tạo tài lành mạnh, hạn chế tiêu cực, tham ơ, lãng phí ng n sách, tiền c a nh n d n - Thứ nhất, chi thường xu ên NSNN có tác động trực tiếp đến việc thực chức hoạt động c a Nhà nước, tác nhân có ý nghĩa qu ết đ nh đến ch t lượng, hiệu hoạt động c a má quản lý Nhà nước - Thứ hai, quản lý sử dụng có hiệu khoản chi thường xu ên nhằm đạt mục tiêu sử dụng vốn NSNN, đảm bảo tiết kiệm, có hiệu quả, mục đích vạch - Thứ ba, quản lý chi thường xu ên giúp điều tiết thu nhập d n cư thực công xã hội Thứ tư, quản lý chi thường xu ên có vai trị điều tiết giá cả, chống su thối chống lạm phát, điều tiết kinh tế vĩ mô, du trì ổn đ nh c a kinh tế - xã hội - Thứ năm, quản lý chi thường xu ên cơng cụ ổn đ nh tr , xã hội, quốc phòng an ninh 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.2.1 Lập dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện a Mục tiêu việc quản lý lập dự toán chi thường xuyên b c Căn lập dự toán chi thường xuyên NSNN Yêu cầu việc lập dự tốn chi thường xun NSNN d Trình tự lập dự toán chi thường xuyên NSNN 1.2.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện a Khái niệm Ch p hành dự toán chi thường xu ên trình sử dụng tổng hợp biện pháp kinh tế - tài hành nhằm biến tiêu chi thường xu ên ghi kế hoạch (dự toán NSNN) trở thành thực b Mục tiêu, tiêu chí đánh giá việc chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN c Căn tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN 1.2.3 Kiểm soát toán chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện a Kiểm soát chi thường xuyên NSNN cấp huyện Kiểm soát, đối chiếu khoản chi với dự toán NSNN giao Kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ, hợp lý c a hồ sơ, chứng từ theo qu đ nh khoản chi - Kiểm tra, kiểm soát khoản chi, bảo đảm chế độ, tiêu chuẩn, đ nh mức chi thường xu ên NSNN Kho Thực đối chiếu số liệu quan tài bạc để đảm bảo chi đúng, chi đ theo qu đ nh cho đơn v - Kiểm soát khoản chi thường xu ên ng n sách từ kh u đề xu t chi, xét du ệt c a th trưởng, kiểm soát c a phận kế toán KBNN kh u tra, kiểm tra b Quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện u ết toán chi thường xu ên ng n sách hu ện kết thúc trình thực dự tốn chi thường xu ên ng n sách hu ện nhằm đánh giá kết hoạt động c a năm, từ rút ưu, nhược điểm 12 Bảng 2.3 Dự toán chi thường xuyên NSNN tỉnh giao cho huyện Tu Mơ Rông, giai đoạn 2018-2020 (Đvt: Triệu đồng) STT N I Chi thườ Chi quố Chi an n Chi n tạo d Chi n công ng Chi n Chi n tin Chi n tru ền hì Chi n thao Chi n 10 11 Chi n Chi quản Đảng, Đ 12 Chi bảo 13 Chi khác 14 Chi trợ g (Nguồn: Phòng TC-KH huyện Tu Mơ Rơng) 13 Bảng 2.4 Dự tốn chi thường xun ngân sách huyện Tu Mơ Rông giao so với tỉnh giao giai đoạn 2018-2020 (Đvt: Triệu đồng) T Nội dung Tỉnh giao Hu ện giao Chênh lệch % chênh lệch (Nguồn: Phịng TC-KH huyện Tu Mơ Rơng) Kết khảo sát 60 cán làm công tác chi NSNN kh u lập dự toán chi thường xu ên ng n sách hu ện Tu Mơ Rông tổng hợp bảng sau: Bảng 2.5: Tổng hợp ý kiến đánh giá cơng tác lập dự tốn ua bảng cho th 40 người hỏi (chiếm 66,7%) cho việc lập dự toán dựa việc tổng hợp từ nhu cầu nhiệm vụ tr , kế hoạch phát triển kinh tế xã hội c a hu ện, tiêu chuẩn, đ nh mức qu đ nh hành, kết chi thường xu ên NSNN năm trước tổng hợp nhu cầu c a phịng, ban Chỉ có 20 người (chiếm 33,3%) cho dự toán đơn vào số kiểm tra c a quan tài c p giao Về tiến độ lập dự toán chi thường xu ên NSNN có 42 người (chiếm 70%) cho tiến độ lập dự toán k p thời, qui đ nh; 18 người người trả lời chậm (chiếm 30%) Như vậ , có tới 1/3 số cán hỏi chưa xác đ nh đầ đ lập dự toán chi ng n sách cịn tình trạng chậm, chưa k p thời kh u lập dự toán c a đơn v Một ngu ên nh n g nên hạn chế đơn v dự toán NS chưa ch động, k p thời, ý thức hết 14 tầm quan trọng c a kh u lập dự toán chi thường xu ên cho đơn v Do đó, việc lập dự tốn chi thường xu ên NS cịn chưa thật sát với tình hình thực tế chưa đáp ứng cầu đặt phòng, ban, đơn v trực thuộc 2.2.2 Thực trạng chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên NSNN a Cơ cấu chi chấp hành dự toán chi thường xuyên Thực theo ngu ên tắc đảm bảo chi lương, có tính ch t lương đầ đ , k p thời Ngu ên tắc chi phải đảm bảo điều kiện: c p dự toán, chế độ, tiêu chuẩn, đ nh mức quy đ nh; người có thẩm qu ền qu ết đ nh chi Để đánh giá thực trạng quản lý việc ch p hành dự toán chi thường xu ên NSNN hu ện giai đoạn, tác giả s u vào ph n tích tình hình ch p hành dự tốn chi thường xu ên NSNN hu ện giai đoạn 2018 – 2020 bảng sau: Bảng 2.6 Tỷ lệ thực chi thường xuyên huyện so với dự toán (%) Việc ch p hành dự toán chi thường xu ên năm gần đ đảm bảo theo dự toán giao, sát với dự toán giao đầu năm hơn; năm 2018 số ch p hành chi thường xuyên 110% so với dự toán giao Tu nhiên số thực dự toán năm cao so với số dự toán Năm 2020, số thực chi thường xu ên NSNN vượt so với dự toán 6,9%; năm 2019 vượt nhiều so với dự toán 9,5%; Bảng 2.7 Cơ cấu chi thường xuyên lĩnh vực huyện Tu Mơ Rông giai đoạn 2018-2020 (%) Đi s u ph n tích nội dung chi lớn c a chi thường xu ên NS hu ện, th c u gồm nhiều khoản chi khác nhau, khoản chi chiếm tỷ trọng lớn ngà tăng chi nghiệp giáo 15 dục đào tạo; chi quản lý hành chính, Đảng, đồn thể; chi nghiệp kinh tế b Kết chấp hành dự toán chi thường xuyên NS Ch p hành NS kh u c a công tác điều hành NS Kế hoạch chi NS hàng năm thực có hiệu khơng, mục tiêu kinh tế - xã hội có thực khơng kh u ch p hành dự tốn NS qu ết đ nh Phải có kiểm tra, kiểm sốt c a KBNN q trình lập dự toán, ph n bổ dự toán, c p phát, toán, hạch toán kế toán qu ết toán NSNN [9] Kết khảo sát 60 cán làm công tác chi NSNN kh u ch p hành dự toán chi thường xu ên ng n sách hu ện Tu Mơ Rông tổng hợp bảng sau: Bảng 2.8: Tổng hợp ý kiến đánh giá công tác chấp hành dự toán ua bảng 2.8 cho th 57 người hỏi (chiếm 95%) cho khoản chi thường xu ên c p có thẩm qu ền giao cho lĩnh vực, nhiệm vụ chi dự tốn có thực mục tiêu, nhiệm vụ đề qu đ nh hành phần lớn Cịn lại người (chiếm 5%) trả lời chưa đảm bảo mục tiêu, quy đ nh ua phản ánh thực tế việc ch p hành dự toán chi thường xu ên NS đơn v c a hu ện thực đảm bảo, qu đ nh, phận nhỏ chưa quan t m quán triệt s u sắc để ch p hành nghiêm dự toán chi thường xu ên NS c a đơn v việc thường xu ên điều chỉnh dự toán năm với 56 người trả lời (chiếm 93%) g ảnh hưởng đến kh u ch p hành dự toán chi thường xu ên 2.2.3 Thực trạng kiểm soát toán chi thƣờng xun NSNN - Cơng tác kiểm sốt chi thường xu ên: 16 Ch thể kiểm soát chi thường xu ên ng n sách nhà nước hu ện gồm: Kho bạc nhà nước hu ện Phịng Tài - Kế hoạch phối hợp tham mưu giúp UBND hu ện kiểm soát chi ng n sách Trong lĩnh vực giáo dục ngồi phối hợp Kho bạc nhà nước hu ện với Phịng Tài - Kế hoạch hu ện cịn có phối hợp c a Phịng Giáo dục Đào tạo hu ện Nhìn chung, thời gian qua Phòng TCKH KBNN hu ện Tu Mơ Rông thực tốt việc ch p hành qu đ nh quản lý, kiểm soát, toán khoản chi thường xu ên Tổ chức thực đảm bảo qu trình tốn, kiểm soát chặt chẽ khoản chi hồ sơ, chứng từ chi c a đơn v - Cơng tác qu ết tốn chi thường xu ên ng n sách hu ện: Bảng 2.9 Dự toán tốn chi thường xun NSNN huyện Tu Mơ Rơng giai đoạn 2018-2020 TT (Nguồn: Phòng TC-KH huyện Tu Mơ Rông) ua Bảng số liệu 2.9 cho th số qu ết toán chi thường xu ên ng n sách hu ện năm cao so với dự toán với số ch p hành dự toán Thực tế nhiều năm qua ch t lượng cơng tác qu ết tốn ng n sách c a hu ện Tu Mơ Rông đạt kết tốt, có tác động lớn việc ch p hành qu đ nh quản lý NSNN, quản lý tài sản nhà nước quan, đơn v , việc kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ hoạt động thu chi thường xu ên c a quan tài góp phần ch n chỉnh, điều u ết toán 17 chỉnh k p thời sai sót điều hành sử dụng NSNN, hạn chế tối đa sai phạm quản lý sử dụng NSNN, làm tăng hiệu nguồn NSNN nhiệm vụ phát triển KTXH đ a bàn hu ện Kết khảo sát 60 cán làm công tác chi NSNN qu ết toán dự toán chi thường xu ên ng n sách hu ện Tu Mơ Rông tổng hợp bảng sau: Bảng 2.10: Tổng hợp ý kiến đánh giá cơng tác tốn ua kết bảng 2.10, có 12 trường hợp (chiếm 20%) chưa thực thường xu ên việc đối chiếu với KBNN 04 người (chiếm 6%) chưa tập hu n công tác quản lý chi thường xu ên Cho th , cơng tác kiểm sốt, đối chiếu kiểm sốt chi c a số đơn v chưa quan t m thực đầ đ Bên cạnh đó, đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn, hạch toán đơn v chưa quan t m đào tạo bồi dưỡng nên trình độ nghiệp vụ hạn chế dẫn đến chứng từ chi thường xu ên NS gửi đến kho bạc thường có nhiều sai sót, thiếu hồ sơ kiểm sốt chi,… phải điều chỉnh bổ sung nhiều lần g ảnh hưởng đến quán trình kiểm sốt chi 2.2.4 Cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm chi thƣờng xuyên NSNN Kiểm tra, tra, kiểm toán NSNN nội dung quan trọng c a công tác quản lý ng n sách Trong nhiều năm qua UBND hu ện đạo tốt công tác kiểm tra, tra, kiểm tốn ng n sách, đề cao công tác tự kiểm tra c a đơn v dự tốn có chứng kiến, hướng dẫn c a phịng Tài - Kế hoạch Bảng 2.11 Kết tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thu hồi giai đoạn năm 2018-2020 18 Số liệu Bảng 2.11 ta th hu ện thường xu ên tổ chức tra kiểm tra công tác quản lý tài ng n sách đơn v sử dụng ng n sách phát sai phạm, tu không lớn phần đánh giá hiệu công tác tra, kiểm tra qu ết toán mang lại Kết khảo sát 60 cán làm công tác chi NSNN công tác tra, kiểm tra chi thường xu ên ng n sách hu ện Tu Mơ Rông tổng hợp bảng sau: Bảng 2.12: Tổng hợp ý kiến công tác tra, kiểm tra Với kết bảng trên, 100% phản ánh hu ện thực đầ đ đơn v , đ a phương trực thuộc; 46 người (chiếm 77%) trả lời kiểm tra đ nh kỳ, lại 23% kiểm tra đột xu t Trên thực tế cho th hu ện Tu Mơ Rông tăng cường công tác tra, kiểm tra đ nh kỳ lĩnh vực nà kế hoạch tra UBND hu ện phê du ệt năm 2.3 ĐÁNH GIÁ VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN TẠI HUYỆN TU MƠ RÔNG 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 2.3.2 Những hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế a Nhân tố chế độ, sách quản lý chi thường xuyên NSNN b Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện c lý Nhân tố tổ chức máy trình độ cán quản TIỂU KẾT CHƢƠNG 19 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Mục tiêu phát triển KT-XH huyện Tu Mơ Rơng đến năm 2025 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN TU MƠ RÔNG GIAI ĐOẠN 2020 - 2025 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập, phân bổ dự tốn NSNN - Cơng tác lập dự tốn kh u quan trọng để sử dụng mục tiêu, hiệu NSNN, vậ phải trọng cơng tác lập dự tốn chi NSNN đơn v c a hu ện quản lý nhằm n ng cao hiệu công tác lập thảo luận dự tốn NSNN Quy trình lập dự tốn NSNN phải đảm bảo qu trình Luật NSNN - N ng cao ch t lượng dự báo kinh tế - xã hội phục vụ cho công tác lập thảo luận dự tốn; làm tốt cơng tác dự báo, ph n tích tình hình tài - ng n sách, kinh tế - xã hội để cung c p thơng tin cần thiết phục vụ cho q trình thảo luận ng n sách, đảm bảo cho lập dự tốn ng n sách thực tế có tính khả thi cao qu Tu n th , bám sát cá tiêu chuẩn đ nh mức chi theo đ nh để x dựng dự toán cho sát đúng, xác đ nh c u chi, phù hợp với điều kiện, khả thực tế c a ng n sách, vừa đảm bảo công hợp lý đơn v , đ a phương lĩnh vực chi phù hợp, qu đ nh 20 - Căn vào tỷ lệ đ nh mức ph n bổ dự toán chi thường xu ên HĐND tỉnh qu ết ngh , biên chế du ệt nhiệm vụ giao nh t năm đầu c a thời kỳ ổn đ nh ng n sách phải x dựng phương án ph n bổ ng n sách cho đơn v sử dụng ng n sách tính tốn chặt chẽ 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi thƣờng xuyên - Tăng cường, đẩ mạnh thực chế tự ch , tự ch u trách nhiệm vể tài c a đơn v sử dụng ng n sách - Cần tổ chức giao ban ngành Tài – KBNN – Thuế c p để hướng dẫn, kiểm tra, hỗ trợ, thông tin k p thời phản ánh v n đề tồn vướng mắc q trình ch p hành dự tốn để k p thời tìm biện pháp tháo gỡ, giải qu ết kiến ngh c - với p Tổ chức thực dự toán NSNN phải phân khai dự toán NSNN duyệt chia hàng quý, tháng Quản lý sử dụng hiệu khoản chi ngân sách Có chế giao quyền ch tài đơn v nghiệp có thu; triển khai thực nghiêm túc quy chế công khai tài chính, quy chế tự kiểm tra, quy chế dân ch Gắn trách nhiệm c a quan tài có thẩm qu ền đơn v sử dụng ng n sách với kết điều hành, sử dụng ng n sách triển khai thực nhiệm vụ giao 3.2.3 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn chi thƣờng xun Hồn thành cơng tác qu ết toán chu ên đề nga kết thúc nhiệm vụ giao nội dung chi theo mục tiêu nhiệm vụ cụ thể, kinh phí bổ sung cho nhiệm vụ cơng tác đột xu t theo 21 chương trình kế hoạch riêng - Đối với khoản chi từ nguồn thu để lại đơn v sử dụng ng n sách tổng hợp qu ết tốn gửi quan tài thẩm tra kết thẩm tra c a Phịng Tài - Kế hoạch sở để ghi thu, ghi chi vào NSNN u ết toán chi thường xu ên ng n sách c p hu ện, c p xã phải ch u thẩm tra c a Ban kinh tế HĐND hu ện Việc thẩm tra, xét du ệt qu ết toán phải tổ chức thời gian, qu đ nh Công tác kiểm tra xét du ệt qu ết toán đơn v phải thực năm, đảm bảo số liệu xác đầ đ làm sở tổng hợp báo cáo qu ết toán ngân sách hu ện 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm chi thƣờng xuyên NSNN Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc ch p hành kỷ luật, kỷ cương quản lý chi thường xu ên UBND hu ện cần có kế hoạch cụ thể tra, kiểm tra đơn v tình hình, kết thu-chi, sử dụng NSNN - Tăng cường lãnh đạo, đạo đơn v thực nghiêm túc kết luận c a tra, kiểm tốn Nhà nước cơng khai kết giải qu ết, xử lý vi phạm phát Khi tra phát quan tham mưu, thẩm đ nh, phê du ệt qu ết tốn, sử dụng kinh phí sai qu đ nh g trung lãng NSNN, phải xử lý nghiêm Xác đ nh lĩnh vực trọng t m, quan trọng cần tập tra, đặt biệt lĩnh vực dễ xả tình trạng lãng phí, th t kinh phí NSNN ua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu c a việc ch p hành dự tốn chi ng n sách, để có học kinh nghiệm, khắc phục tồn Thường xu ên quan t m đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cập 22 nhật kiến thức để n ng cao trình độ lực chu ên môn phẩm ch t đạo đức c a đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra Tăng cường công tác phối hợp quan tài quan tra, KBNN đ a phương để tránh chồng chéo, trùng lắp q trình tra tài ng n sách, g khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động thường xu ên, nhiệm vụ chu ên môn c a đơn v tra HĐND c p phải thực nghiêm qu trình giám sát đ nh kỳ 3.2.5 Các giải pháp khác - Tăng cường vai trị kiểm sốt chi KBNN Thực nghiêm chỉnh Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí Tổ chức má n ng cao lực chu ên môn c a cán quản lý NSNN 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Trung ƣơng - Bộ Tài cần ngu ên cứu ban hành đầ đ đ nh mức có tính khoa học thực tiễn áp dụng linh hoạt khả thi cho công tác quản lý chi thường xu ên ng n sách số lĩnh vực thường xu ên có biến động lớn phụ thuộc vào đặc thù c a vùng miền Hoặc ph n c p cho đ a phương ban hành số tiêu chuẩn, đ nh mức chi thường ng n sách với cầu theo đ nh mức khung Bộ Tài qu đ nh - Đẩ mạnh xã hội hoá hoạt động giáo dục, tế, văn hoá thể thao Giao cho đ a phương qu ền qu ết đ nh thành lập chu ển dần số sở cơng lập sang loại hình ngồi cơng lập nhằm đa dạng hố loại hình, hình thức hoạt động sản phẩm d ch vụ lĩnh vực giáo dục, tế, văn hoá, thể thao đồng 23 thời hu động tiềm nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển khu vực nà , giảm bớt gánh nặng chi thường xu ên cho lĩnh vực trên, ưu tiên bố trí cho chi đầu tư phát triển 3.3.2 Đối với cấp tỉnh - UBND tỉnh nên qu đ nh bổ sung hệ số điều chỉnh ếu tố trượt giá, lạm phát cách tính tốn ph n bổ dự tốn hàng năm đế đảm bảo công ch động điều hành ng n sách c a hu ện Tăng cường công tác điều hành ng n sách, hướng dẫn đ a phương thực tốt Luật NSNN năm 2015; k p thời triển khai, cụ thể hóa qu đ nh, hướng dẫn c a Trung ương tài ng n sách đến các ngành, đ a phương làm thực đồng bộ, nh t quán cơng tác quản lý chi NSNN nói chung quản lý chi thường xu ên ng n sách hu ện nói riêng TIỂU KẾT CHƢƠNG KẾT LUẬN Từ thực trạng công tác quản lý chi thường xu ên ng n sách hu ện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum thời gian vừa qua, đề tài phản ánh kết đạt được, khó khăn, vướng mắc tồn trình quản lý chi thường xu ên ng n sách hu ện nhu cầu thực tế địi hỏi phải k p thời có giải pháp để n ng cao hiệu công tác quản lý chi thường xu ên ng n sách hu ện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum nhằm phát hu hết hiệu quả, hiệu lực quản lý chi ng n sách hu ện, từ bước góp phần ổn đ nh, phát triển ng n sách c a hu ện đáp ứng cầu quản lý Nhà nước thực tiễn đặt 24 Luận văn cao học với đề tài: "Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum" đạt kết sau: Hệ thống hoá làm rõ thêm số v n đề lý luận thực tiễn chi thường xu ên ng n sách nhà nước c p hu ện Luận văn ph n tích, đánh giá thực trạng quản lý chi thường xu ên ng n sách hu ện Tu Mơ Rông nội dung c a quản lý chi thường xu ên ng n sách ph n tích phần lý luận Ph n tích, đánh giá thực trạng quản lý chi thường xu ên ng n sách hu ện Tu Mơ Rông, luận văn khái quát kết hạn chế công tác quản lý chi thường xu ên ng n sách đ a bàn hu ện, đồng thời ngu ên nh n c a thực trạng Để đáp ứng cầu quản lý chi thường xu ên ng n sách hu ện ngà chặc chẽ, đồng thời khắc phục hạn chế nà , để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội c a hu ện Tu Mơ Rông đến năm 2025, tác giả đề xu t nhóm giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xu ên ng n sách nhà nước c a hu ện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum đưa số kiến ngh quan nhà nước Trong đó, đáng ý giải pháp hoàn thiện quản lý lập, ph n bổ, giao ch p hành dự toán, kiểm tra, qu ết toán chi thường xu ên ng n sách hu ện Đ giải pháp giúp cho ng n sách c p hu ện quản lý, kế hoạch hóa nga từ kh u đảm bảo đến kh u kết thúc, qua thi thường xu ên ng n sách hu ện sử dụng hiệu quả, tiết kiệm phù hợp với đ nh hướng phát triển kinh tế - xã hội c a hu ện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum./ ... xu ên ng n sách Nhà nước huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum thời gian qua - Đề xu t giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xu ên ng n sách Nhà nước huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum thời gian... huyện Chương Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum Chương Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum Tổng quan tài liệu... n sách Nhà nước hu ện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước - Ph n tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi thường