Tên tác giả: Hoàng Văn Hữu Tên luận án: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong hoạt động công chứng theo pháp luật Việt Nam Ngành khoa học của luận án: Luật Kinh tế Mã số: 93.80.107 Tên cơ sở đào tạo: Học viện Khoa học Xã hội 2. Nội dung bản trích yếu Mục đích và đối tượng nghiên cứu của luận án: Mục đích nghiên cứu của luận án: Làm rõ cơ sở lý luận pháp luật về trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong hoạt động công chứng, dựa trên cơ sở lý luận đó để đánh giá thực trạng các quy định pháp luật và thực trạng thực thi vấn đề bồi thường thiệt hại trong hoạt động công chứng. Phân tích những nguyên nhân, bất cập, những yếu kém, tồn tại trong việc thực hiện trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong hoạt động công chứng. Từ đó tác giả đưa ra các giải pháp, kiến nghị có cơ sở lý luận, thực tiễn và có tính khả thi nhằm hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong hoạt động công chứng ở Việt Nam hiện nay. Đối tượng nghiên cứu của luận án: Hệ thống quy định pháp luật điều chỉnh trách nhiệm bồi thường thiệt hại nói chung như Bộ Luật Dân sự, Luật thương mại, Luật trách nhiệm bồi thường của Nhà nước…Và các quy định của pháp luật điều chỉnh vấn đề bồi thường thiệt hại trong hoạt động công chứng như: Luật Công chứng, luật kinh doanh bảo hiểm… Các phương pháp nghiên cứu đã sử dụng: Luận án vận dụng linh hoạt nhiều phương pháp nghiên cứu, điển hình một số phương pháp nghiên cứu sau: phương pháp luận biện chứng, phương 2 pháp thống kê, thu thập số liệu, phương pháp chuyên gia, phương pháp phân tích và tổng hợp lý thuyết, phương pháp xã hội học. Các kết quả chính và kết luận: Trong bối cảnh lý thuyết về trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong hoạt động công chứng còn nhiều khoảng trống, chưa được nghiên cứu tận cùng, triệt để, phù hợp với bối cảnh Việt Nam thì những đóng góp nêu trên của Luận án là rất có ý nghĩa. Luận án đã làm phong phú thêm số lượng các công trình nghiên cứu lý luận và thực tiễn về trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong hoạt động công chứng; đóng góp những quan điểm lý luận riêng về trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong hoạt động công chứng; cung cấp những quan điểm, học thuyết quốc tế, nước ngoài về trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong hoạt động công chứng. Đặc biệt, Luận án đã có những đề xuất về cơ sở lý luận và thực tiễn cho việc hoàn thiện pháp luật hiện hành về trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong hoạt động công chứng theo hướng phù hợp với chủ trương của Đảng và Nhà nước ta về xã hội hóa hoạt động công chứng trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam. Luận án có thể là cơ sở để các cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động công chứng (Cục Bổ trợ Tư pháp, Phòng Bổ trợ Tư pháp…), Hiệp hội Công chứng viên Việt Nam, Hội Công chứng viên các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tham khảo, đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật Công chứng nhằm đáp ứng yêu cầu, tầm nhìn quản lý hoạt động công chứng trong giai đoạn hiện nay và sau này ở Việt Nam. Luận án là tài liệu chuyên khảo, hữu ích cho công tác nghiên cứu, giảng dạy nghề công chứng tại Học viện tư pháp và các cơ sở đào tạo pháp luật ở Việt Nam.
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG VĂN HỮU TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM Ngành: Luật kinh tế Mã số: 38 01 07 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Hà Nội, 2022 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: Viện Hàn Lâm Khoa Học Xã Hội Việt Nam Học Viện Khoa Học Xã Hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Trung Tín Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Hữu Chí Phản biện 2: PGS.TS Vũ Thị Hải Yến Phản biện 3: TS Đặng Vũ Huân Luận án bảo vệ Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp tại: Viện Hàn Lâm Khoa Học Xã Hội Việt Nam - Học Viện Khoa Học Xã Hôi, vào hồi …… giờ…… phút, ngày… tháng…năm… Có thể tìm hiểu luận án thư viện: Thư viện Quốc gia Việt Nam Thư viện Học Viện Khoa Học Xã Hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam tiến trình thực đổi mới, mở cửa kinh tế Nghị số 49/NQ-TW Bộ Chính trị ngày 02-6-2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 [1] xác định: “Xây dựng mơ hình quản lý nhà nước công chứng theo hướng Nhà nước tổ chức quan cơng chứng thích hợp; có bước phù hợp để bước xã hội hóa cơng việc này” Trong bối cảnh lấy kinh tế thị trường làm trung tâm, Chính phủ chuyển hướng sang xây dựng Chính phủ liêm chính, kiến tạo xã hội hóa phận quyền lực nhà nước, mong đợi chức quan cơng chứng có thay đổi Đầu tiên, điều kiện kinh tế thị trường đại phương thức quản lý kinh tế Chính phủ có thay đổi, tăng thêm tính gián tiếp tính phục vụ đòi hỏi cần đáp ứng hai yêu cầu trọng yếu thị trường việc cung cấp luật pháp tín dụng; mà ngành cơng chứng cung cấp Luật Cơng chứng Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 10 thơng qua ngày 29/11/2006 thay Luật Công chứng năm 2014 đến 14 năm song đạt kết đáng ghi nhận, đáng ý bước đầu thực xã hội hóa cơng tác cơng chứng, xây dựng mạng lưới công chứng rộng khắp nước [2] Nếu trước xã hội hố cơng chứng nước có 131 Phịng Cơng chứng, thực Luật Cơng chứng năm 2006 nước có 625 tổ chức hành nghề công chứng Sau năm thi hành Luật Cơng chứng năm 2014, nước có 1.202 tổ chức hành nghề cơng chứng, có 118 Phịng Cơng chứng 1.084 Văn phịng cơng chứng So với thời điểm trước thực chủ trương xã hội hoá hoạt đông công chứng, nước tăng 1.002 tổ chức (tăng 10 lần); so với thời điểm thực Luật Công chứng năm 2006 tăng 514 tổ chức (tăng gần 02 lần) Bên cạnh kết đạt việc triển khai xã hội hóa hoạt động cơng chứng như: Người dân tạo điều kiện thuận lợi cơng chứng, khơng cịn cảnh xếp hàng, chen chúc năm trước tồn Cơng chứng viên cơng tác Phịng cơng chứng với số lượng ít; nhà nước thu nhiều thuế từ hoạt động công chứng; giao dịch dân sự, kinh tế công chứng ngày đảm bảo tính ổn định, phát triển an tồn mặt pháp lý việc xã hội hóa q nhanh hoạt động công chứng, quản lý nhà nước tự quản tổ chức xã hội nghề công chứng cịn bộc lộ nhiều hạn chế kéo theo tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh… Bối cảnh nói đặt yêu cầu nghiên cứu cách có hệ thống, toàn diện quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng; đánh giá ưu điểm, hạn chế thực trạng pháp luật thực trạng thực thi vấn đề bồi thường thiệt hại hoạt động cơng chứng Qua đó, tác giả Luận án đưa định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động cơng chứng Đây sở lý luận nhận thức để tác giả Luận án lựa chọn, triển khai thực luận án tiến sĩ luật học với đề tài “Trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng theo pháp luật Việt Nam” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích nghiên cứu Tác giả xác định mục đích nghiên cứu luận án mơ tả, xác định, giải thích khái niệm hoạt động công chứng, khái niệm trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng Xác định rõ vấn đề lý luận trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng, dựa sở lý luận để xác định thực trạng quy định pháp luật thực trạng thực thi vấn đề bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng Xác định nguyên nhân, bất cập tồn việc thực trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động cơng chứng Từ tác giả đưa định hướng giải pháp có sở lý luận, thực tiễn có tính khả thi nhằm hoàn thiện pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu mục tiêu cụ thể mà đề tài phải thực Để đạt mục đích nghiên cứu trên, luận án đặt mục tiêu cụ thể cần nghiên cứu sau đây: - Xác định rõ tính cấp thiết đề tài cần nghiên cứu trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng theo pháp luật Việt Nam - Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu cơng trình nước vấn đề trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng theo nhóm vấn đề; đánh giá khái quát phạm vi mức độ nghiên cứu cơng trình này, xác định nội dung bỏ ngỏ, kiến thức kế thừa từ đặt vấn đề cần tiếp tục làm rõ luận án - Nghiên cứu, làm rõ vấn đề lý luận cụ thể, trọng tâm, trọng điểm liên quan trực tiếp đến trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng - Mục tiêu làm rõ thực trạng quy định pháp luật chủ thể có trách nhiệm bồi thường, nguồn kinh phí bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng; mục tiêu làm rõ phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng, thực trạng pháp luật quy định nào; mục tiêu làm rõ chế bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng, đặc biệt pháp luật quy định bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp hoạt động công chứng nào; mục tiêu làm rõ thực trạng thực trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng thơng qua cơng tác xét xử Tồ án Từ đó, tác giả thấy ưu điểm hạn chế, bất cập cần khắc phục mục tiêu cụ thể nêu - Mục tiêu cuối mà đề tài phải thực tác giả đưa định hướng, giải pháp cụ thể đóng góp vào việc hồn thiện pháp luật thực pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng nước ta tốt giai đoạn hội nhập với công chứng nước phát triển giới Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án chất vấn đề trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng cần xem xét làm rõ phần nhiệm vụ nghiên cứu Khách thể nghiên cứu hệ thống quy định pháp luật điều chỉnh trách nhiệm bồi thường thiệt hại nói chung Bộ Luật Dân sự, Luật thương mại, Luật Viên chức, Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước…Và quy định pháp luật điều chỉnh vấn đề bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng như: Luật Công chứng, Luật Kinh doanh bảo hiểm… 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận án nghiên cứu số nội dung pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại nói chung trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động cơng chứng nói riêng như: Chủ thể, phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại, mức bồi thường, phạm vi bồi thường, nguồn tài để bồi thường; trách nhiệm bồi hoàn, bảo hiểm trách nhiệm nghề cơng chứng; chủ thể có nghĩa vụ bồi thường chủ thể bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng - Phạm vi không gian thời gian: Luận án nghiên cứu vấn đề lý luận thực trạng pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng Việt Nam từ thời điểm trước Luật Công chứng 2006 có hiệu lực (01/07/2007) để có sở giải vấn đề đặt từ thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng Việt Nam Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Để thực nhiệm vụ mục đích nghiên cứu, tác giả luận án dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin (chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử), tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta pháp luật, cải cách tư pháp, thể chế kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế 4.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, tác giả Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp phân tích để phân tích nội dung tài liệu, - Phương pháp hệ thống sử dụng để hệ thống hoá tài liệu, cơng trình, viết trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng… - Phương pháp tổng hợp thống kê kết hợp hài hồ nhằm mục đích tổng hợp kết thu thập từ thực tiễn qua số liệu, viết án Toà án giải trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng Phương pháp sử dụng chủ yếu chương - Phương pháp lịch sử dùng để tìm hiểu lịch sử hình thành, phát triển quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động cơng chứng Ngồi ra, luận án sử dụng phương pháp khác so sánh, quy nạp, diễn dịch, dự báo… để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu Đóng góp khoa học luận án Luận án cơng trình nghiên cứu tồn diện, sâu sắc vấn đề trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động cơng chứng Luận án có đóng góp khoa học sau đây: - Một là, tiếp cận cách khoa học vấn đề lý luận trách nhiệm bồi thường thiệt hại nói chung trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng Việt Nam nói riêng, có tham khảo kinh nghiệm số nước giới Với nhìn mới, luận án góp phần hồn thiện lý luận bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng theo pháp luật Việt Nam Những vấn đề lý luận mà luận án làm sáng tỏ là: Khái niệm hoạt động công chứng trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng; đặc điểm riêng trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng xuất phát từ trách nhiệm nghề nghiệp chủ thể thực hoạt động công chứng - Hai là, đánh giá, phân tích cách tồn diện quy định pháp luật có liên quan tới nội dung trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng nêu trên; thực tiễn thi hành quy định xây dựng luận khoa học giải cho giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng - Ba là, Luận án đưa giải pháp thực pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Luận án làm sáng rõ chất vấn đề bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng; nội dung trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng Luận án làm phong phú thêm số lượng cơng trình nghiên cứu lý luận thực tiễn trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động cơng chứng; đóng góp quan điểm lý luận riêng trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng; cung cấp quan điểm, học thuyết quốc tế, nước trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng Đặc biệt, Luận án có đề xuất sở lý luận thực tiễn cho việc hoàn thiện pháp luật hành trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng theo hướng phù hợp với chủ trương Đảng Nhà nước ta xã hội hóa hoạt động cơng chứng bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luận án công trình nghiên cứu tương đối tồn diện trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng Các kết nghiên cứu sử dụng để quan giải bồi thường thiệt hại (Tòa án, tổ chức hành nghề công chứng, quan bảo hiểm…) tham khảo ứng dụng để giải bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng Mặt khác, Luận án sở để quan quản lý nhà nước hoạt động công chứng (Cục Bổ trợ Tư pháp, Phòng Bổ trợ Tư pháp…), Hiệp hội Công chứng viên Việt Nam, Hội Công chứng viên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tham khảo, đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật Công chứng nhằm đáp ứng yêu cầu, tầm nhìn quản lý hoạt động công chứng giai đoạn sau Việt Nam Luận án tài liệu chuyên khảo, hữu ích cho cơng tác nghiên cứu, giảng dạy nghề công chứng Học viện tư pháp sở đào tạo pháp luật Việt Nam Cấu trúc luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án kết cấu gồm 04 chương với mục, tiểu mục cụ thể sau: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng Chương 2: Những vấn đề lý luận trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng Chương 3: Thực trạng pháp luật thực trạng thực pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động cơng chứng Chương 4: Định hướng giải pháp hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động cơng chứng Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI TRONG HOẠT ĐỘNG CƠNG CHỨNG 1.1 Tình hình nghiên cứu lý luận trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại hoạt động cơng chứng Các cơng trình nghiên cứu lý luận trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng nhận quan tâm nhiều học giả giới nước Những cơng trình nghiên cứu có liên quan trực tiếp tới đề tài luận án, tài liệu tham khảo hữu ích cho tác giả Luận án nghiên cứu kinh nghiệm pháp luật nước vấn đề phải kể đến là: - Bài thuyết trình “Trách nhiệm dân Công chứng viên Pháp bảo đảm người bị thiệt hại” Công chứng viên Thierry Vachon Nhà Pháp luật Việt Pháp hội thảo Hội đồng Công chứng Paris tổ chức ngày 24/10/2011 - Tác giả Trương Phong, nhậm chức Văn phịng cơng chứng She Kou thành phố Thượng Hải với viết "Thảo luận ngắn trách nhiệm bồi thường thiệt hại công chứng" Bài viết Tạp chí nghiên cứu lập pháp "Bồi thường thiệt hại Công chứng viên gây ra" (2011) Đỗ Văn Đại Cuốn sách “Hoàn thiện quy định trách nhiệm dân hoạt động công chứng” Tuấn Đạo Thanh snăm 2013 Luận văn thạc sĩ luật học "Trách nhiệm bồi thường Công chứng viên gây hoạt động công chứng theo pháp luật Việt Nam" (2014) tác giả Hoàng Văn Hữu Cuốn sách “Luật bồi thường thiệt hại hợp đồng Việt Nam, án bình luận án” (Tập 2; 2016) Đỗ Văn Đại Bài tọa đàm: “Giấy tờ giả, trách nhiệm Công chứng viên” ngày 08/11/2019 Báo pháp luật thành phố Hồ Chí Minh tổ chức với tham gia Giám đốc Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh, đại diện tổ chức hành nghề công chứng, chuyên gia lĩnh vực tố tụng hình sự, dân 1.2 Tình hình nghiên cứu thực trạng, giải pháp trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại hoạt động công chứng Bài viết "Nhận định sai lầm trách nhiệm bồi thường công chứng suy xét phạm vi bồi thường" tác giả Khương Hiểu Phụng (Jiang XiaoFeng) đăng tạp chí Long Nguyên kỳ 19 năm 2014 Bài viết Tác giả Luận án khoá 2012 Cao Quảng Thế (Gao GuangShi) khoa Luật trường đại học Thanh Đảo "đàm phán trách nhiệm bồi thường công chứng” Cuốn “cẩm nang công chứng viên” xuất Alex Padilla năm 2016 Bài viết: “Bàn việc giải trách nhiệm bồi thường thiệt hại tổ chức hành nghề công chứng vụ việc liên quan đến tuyên bố văn công chứng vô hiệu” Thẩm phán Phan Đình Hải - TAND thành phố Bn Ma Thuột Hội thảo “trách nhiệm bồi thường, bồi hoàn hoạt động công chứng” Học viện Tư pháp sở Thành phố Hồ Chí Minh tổ chức ngày 25/09/2020 1.3 Đánh giá chung tình hình nghiên cứu 1.3.1 Những ưu điểm kết nghiên cứu mà luận án kế thừa tiếp tục phát triển Mặc dù, cơng trình nghiên cứu nêu khơng trùng lặp với đề tài luận án mức độ khác nhau, số vấn đề lý luận liên quan đến đề tài luận án nghiên cứu tài liệu tham khảo quan trọng cho luận án kế thừa phát triển Số lượng cơng trình nghiên cứu chủ đề trách nhiệm bồi thường thiệt hại tương đối lớn, phong phú đa dạng, tiếp cận từ nhiều hướng với mức độ liên quan khác Tuy nhiên, số lượng cơng trình nghiên cứu chủ đề Trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng đặc biệt Việt Nam cịn ít, chưa đầy đủ, chưa hệ thống Đây thách thức lớn việc triển khai nghiên cứu đề tài luận án Thơng qua việc khảo cứu cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án, tác giả có số đánh giá kết nghiên cứu sau: - Các cơng trình nghiên cứu nghiên cứu, đề cập khái niệm, mục đích ý nghĩa bồi thường thiệt hại Công chứng viên gây hoạt động cơng chứng - Một số cơng trình nghiên cứu đề cập tới chủ thể chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng, trách nhiệm bồi hồn - Một số cơng trình nghiên cứu xác định thiệt hại phải bồi thường hoạt động công chứng, yếu tố lỗi làm xác định có phải bồi thường hay khơng, luật áp dụng giải bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng - Bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp hoạt động cơng chứng số cơng trình nghiên cứu đề cập đến có khác biệt lớn nước giới Việt Nam - Một số cơng trình nghiên cứu đề cập tới cách thức xác định mức bồi thường, phạm vi bồi thường, thực trạng pháp luật thực trạng thực thi giải bồi thường thông qua số trường hợp cụ thể Việt Kết luận chƣơng 1.Trách nhiệm bồi thường thiệt hại nói chung trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động cơng chứng nói riêng nhà nghiên cứu nước nước quan tâm nghiên cứu Ở mức độ định, cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề lý luận bồi thường thiệt hại hoạt động cơng chứng Nhưng nhiều lý khác nên quan điểm nội dung trình bày vấn đề cơng trình nghiên cứu chưa thể cách tồn diện thống Một số cơng trình nghiên cứu nước đưa ý kiến phân tích, đánh giá quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng phát sinh, bảo hiểm trách nhiệm nghề công chứng, luật áp dụng giải bồi thường hoạt động công chứng Đề tài nghiên cứu tác giả Luận án có tính kế thừa nên vấn đề cần tiếp tục giải luận án không vấn đề lý luận trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động cơng chứng, mà cịn bao gồm vấn đề thực trạng pháp luật kiến nghị hoàn thiện pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG 2.1 Khái niệm đặc điểm trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại hoạt động công chứng 2.2.1 Khái niệm hoạt động công chứng trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động cơng chứng Chúng ta đưa khái niệm trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng sau: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng trách nhiệm liên đới chủ thể thực hoạt động công chứng (tổ chức hành nghề công chứng, Công chứng viên, nhân viên, người phiên dịch tổ chức hành nghề công chứng) phải bồi thường thiệt hại lỗi gây thiệt hại cho người yêu cầu công chứng và/hoặc cho bên thứ ba (các tổ chức, cá nhân bị thiệt hại hoạt động công chứng gây nên) 2.2.2 Đặc điểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng 11 – Đặc điểm phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng: – Đặc điểm luật áp dụng giải bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng: – Trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng: – Trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng đảm bảo nhiều nguồn lực tài khác nhau: 2.2 Chủ thể có nghĩa vụ bồi thường thiệt hại hoạt động cơng chứng Chủ thể có nghĩa vụ bồi thường thiệt hại hoạt động cơng chứng tổ chức hành nghề công chứng, công chứng viên có khác Luật Cơng chứng số nước giới Trong hoạt động công chứng xảy thiệt hại, yếu tố quan tâm hàng đầu chủ thể bị thiệt hại kiện để yêu cầu bồi thường? Kiện gì? Kiện xác định chủ thể bị kiện hay nói cách khác xác định chủ thể chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho Kiện xác định phạm vi, vấn đề cần khởi kiện để yêu cầu bồi thường thiệt hại? Đứng giác độ người yêu cầu cơng chứng (các tổ chức, cá nhân có u cầu cơng chứng) bên thứ ba (bên có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan tới hoạt động công chứng bị thiệt hại) họ phải khiếu nại hay khởi kiện tổ chức hành nghề cơng chứng (gồm Phịng cơng chứng Văn phịng cơng chứng) hay khởi kiện cá nhân Công chứng viên, nhân viên…gây thiệt hại cho họ? Nói cách khác, trách nhiệm cá nhân hay trách nhiệm pháp nhân, trách nhiệm liên đới hay riêng rẽ? Pháp luật Việt Nam quy định vấn đề này? Tại lại và/hoặc có bất cập hay khơng cịn nhiều cách hiểu trái chiều *Cách hiểu thứ cho trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng thuộc tổ chức hành nghề công chứng *Cách hiểu thứ hai cho trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng thuộc cá nhân Công chứng viên *Cách hiểu thứ ba cho trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng trách nhiệm liên đới Theo quan điểm tác giả Luận án, cách hiểu thứ ba có sở đầy đủ vì: Về nguyên tắc trách nhiệm bồi thường dạng trách nhiệm dân sự, pháp luật công chứng quy định Công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng phải chịu trách nhiệm bồi thường nhằm bảo 12 đảm việc liên đới chịu trách nhiệm hai chủ thể này, bảo đảm cho quyền lợi cho người bị thiệt hại, bảo đảm nguyên tắc thiệt hại phải bồi thường “toàn bộ” “kịp thời” Chủ thể bị thiệt hại có quyền u cầu tổ chức hành nghề cơng chứng chủ thể gây thiệt hại Công chứng viên, nhân viên tổ chức hành nghề công chứng bồi thường bồi thường tồn Sau đó, chủ thể bồi thường có quyền yêu cầu chủ thể liên đới có nghĩa vụ bồi thường khác phải hồn trả khoản tiền mà họ có trách nhiệm bồi thường để đảm bảo quyền lợi người bị thiệt hại 2.3 Căn phát sinh trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại hoạt động cơng chứng 2.3.1 Phải có thiệt hại xảy hoạt động công chứng Trong Luật Công chứng năm 2014 nhà làm luật khẳng định trách nhiệm bồi thường thiệt hại phát sinh “có thiệt hại xảy ra” người yêu cầu công chứng, tổ chức, cá nhân khác Hay nói cách khác yếu tố “có thiệt hại xảy hoạt động công chứng” yếu tố bắt buộc phải tồn xác định vấn đề bồi thường thiệt hại hoạt động cơng chứng 2.3.2 Phải có lỗi người gây thiệt hại hoạt động công chứng Xét giác độ luật học, có nhiều quan điểm khác nhận thức yếu tố lỗi nhìn chung học giả thừa nhận lỗi biểu hai hình thức cố ý vơ ý Các học giả cịn phân biệt mức độ lỗi hình thức lỗi vơ ý gồm vơ ý nặng lỗi vơ ý nhẹ Hành vi có lỗi, theo quy định Điều 364 BLDS 2015: “Lỗi trách nhiệm dân bao gồm lỗi cố ý, lỗi vô ý Lỗi cố ý trường hợp người nhận thức rõ hành vi gây thiệt hại cho người khác mà thực mong muốn không mong muốn để mặc cho thiệt hại xảy Lỗi vô ý trường hợp người khơng thấy trước hành vi có khả gây thiệt hại, phải biết biết trước thiệt hại xảy thấy trước hành vi có khả gây thiệt hại, cho thiệt hại không xảy ngăn chặn được” 2.3.3 Phải có mối quan hệ nhân thiệt hại xảy lỗi người gây thiệt hại hoạt động công chứng Quan hệ nhân mối liên hệ khách quan thân vật Quan hệ nhân thân vật tồn ý muốn người, không phụ thuộc vào việc người có nhận thức hay khơng Quan hệ nhân vật, tượng mang tính phổ biến Trên 13 sở việc nhận thức biện chứng tất tượng tự nhiên xã hội gây nên nguyên nhân định Theo điểm 1.3, phần I, Nghị số 03/2006/NQ-HĐTP ngày 08/07/2006 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định BLDS năm 2005 2.4 Bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp hoạt động công chứng 2.4.1 Khái niệm bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp hoạt động công chứng Bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp hoạt động cơng chứng loại hình bảo hiểm bắt buộc, theo tổ chức hành nghề cơng chứng có nghĩa vụ mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp cho chủ thể thực hoạt động công chứng tổ chức Trong đó, pháp luật quy định điều kiện, phạm vi bảo hiểm; số tiền bảo hiểm tối thiểu mà tổ chức hành nghề công chứng tham gia bảo hiểm doanh nghiệp bảo hiểm có nghĩa vụ thực nhằm mục đích bảo vệ lợi ích bên bị thiệt hại an tồn, ổn định hoạt động cơng chứng 2.4.2 Đặc điểm bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp hoạt động cơng chứng Thứ nhất, tính chất loại hình bảo hiểm bắt buộc Thứ hai, bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp hoạt động công chứng xây dựng nhằm mục đích bảo vệ lợi ích người u cầu cơng chứng chủ thể khác có liên quan Thứ ba, chủ thể Hợp đồng bảo hiểm trách nhiệm nghề cơng chứng gồm có bên mua bảo hiểm tổ chức hành nghề công chứng, bên bán bảo hiểm doanh nghiệp bảo hiểm Kết luận chƣơng Trong chương Luận án, tác giả Luận án nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận đặc thù trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng để giúp phân biệt khác với trách nhiệm bồi thường thiệt hại nói chung và/hoặc với trách nhiệm bồi thường thiệt hại lĩnh vực khác Xuất phát từ tính chất hoạt động công chứng, tác giả làm rõ vấn đề lý luận then chốt như: Khái niệm hoạt động công chứng; khái niệm đặc điểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động cơng chứng; chủ thể có nghĩa vụ bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng tổ chức hành nghề công chứng, công chứng viên, nhân viên, người phiên dịch cộng tác viên tổ chức 14 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG 3.1 Thực trạng quy định pháp luật trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại hoạt động công chứng 3.1.1 Thực trạng quy định chủ thể chịu trách nhiệm bồi thường, nguồn kinh phí bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng * Giai đoạn trước ngày 01 tháng 07 năm 2007: Giai đoạn trước ngày 01 tháng 07 năm 2007 (ngày Luật Cơng chứng năm 2006 có hiệu lực), chủ thể chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động cơng chứng có thay đổi theo văn pháp luật thời điểm Cụ thể sau: + Sắc lệnh số 59 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành ngày 15/11/1945 ấn định thể lệ việc thị thực giấy tờ + Thông tư số 574/QLTPK ngày 10/10/1987 Bộ Tư pháp hướng dẫn công tác công chứng nhà nước + Nghị định số 45/HĐBT Hội đồng Bộ trưởng ngày 27/2/1991 tổ chức hoạt động công chứng nhà nước + Nghị định số 31/CP ngày 18/05/1996 Chính phủ tổ chức hoạt động công chứng nhà nước + BLDS năm 1995 quy định: “Cơ quan nhà nước phải bồi thường thiệt hại công chức, viên chức gây thi hành công vụ + Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998: Tại Khoản 5, Điều 39 Pháp lệnh +Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 Chính phủ cơng chứng, chứng thực * Giai đoạn sau ngày 01 tháng 07 năm 2007: - Luật Công chứng năm 2006: - Luật Công chứng năm 2014: Theo Điều 4, Thông tư số 08/2012/TTLT-BTC-BTP Bộ Tài chính- Bộ Tư pháp ngày 19/01/2012 hướng dẫn mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí cơng chứng: 15 3.1.2 Thực trạng quy định phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng Từ vấn đề lý luận phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng chương Luận án, chương sâu vào nghiên cứu thực trạng pháp luật quy định vấn đề nào, có bất cập hay khơng để làm sở kiến nghị hoàn thiện chương 3.1.3 Thực trạng quy định bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp hoạt động công chứng Chương Luận án đề cập tới vấn đề lý luận bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp hoạt động công chứng, chương sâu vào tìm hiểu thực trạng pháp luật Việt Nam quy định nào, có bất cập không qua vấn đề sau: 3.2 Thực trạng thực trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại hoạt động công chứng 3.2.1 Luật áp dụng giải bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng thông qua thực tiễn xét xử Toà án Trong năm gần đây, thực tiễn người yêu cầu công chứng, tổ chức, cá nhân có liên quan khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại cơng chứng gây có xu hướng ngày tăng Xuất phát từ vấn đề lý luận, thực trạng pháp luật bồi thường thiệt hại hoạt động cơng chứng cịn nhiều bất cập, thiếu thống nêu chương chương Luận án 3.2.1 Xác định lỗi, thiệt hại xảy giải bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng thông qua thực tiễn xét xử Toà án 3.3 Đánh giá chung thực trạng pháp luật thực trạng thực pháp luật trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại hoạt động công chứng 3.3.1 Đánh giá chung thực trạng pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng * Những kết đạt Một là, quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng qua thời kỳ từ chưa có Luật Cơng chứng đến ngày dần hoàn thiện Hai là, thực trạng pháp luật đề cập đến vấn đề quan trọng bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng như: Vấn đề 16 xác định chủ thể chịu trách nhiệm bồi thường hoạt động công chứng, nguồn kinh phí bồi thường, trách nhiệm bồi hồn, phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại, bảo hiểm trách nhiệm nghề công chứng…là tiền đề để tác giả nghiên cứu hoàn thiện pháp luật vấn đề bồi thường thiệt hại công chứng Luận án * Những hạn chế, bất cập Thứ nhất, tồn song hành Phịng cơng chứng (đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Tư pháp) Văn phịng cơng chứng (hoạt động theo mơ hình cơng ty hợp danh có hai cơng chứng viên hợp danh trở lên thành lập) kéo theo chủ thể tiến hành hoạt động công chứng hai quan chịu điều chỉnh pháp luật có nhiều điểm khác chưa thống Thứ hai, phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại, nguồn kinh phí bồi thường chủ thể tiến hành hoạt động công chứng gây thiệt hại nêu nhiều quan điểm trái chiều Thứ ba, chế đảm bảo bồi thường thiệt hại hoạt động cơng chứng nước ta cịn mang tính hình thức, chưa thống nhất, cụ thể triệt để 3.3.2 Đánh giá chung thực trạng thực pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng * Những kết đạt Một là, theo thống kê tính đến thời điểm ngày 31/12/2019, hầu hết văn công chứng bảo đảm an toàn pháp lý Số lượng vụ việc phải bồi thường thiệt hại cho người yêu cầu công chứng chiếm tỷ lệ thấp Hai là, thực trạng thực pháp luật bồi thường hoạt động cơng chứng góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người bị thiệt hại Ba là, thực trạng thực pháp luật bồi thường thiệt hại hoạt động cơng chứng góp phần đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân có yêu cầu cơng chứng chủ thể khác có quyền, lợi ích hợp pháp bị thiệt hại từ hoạt động công chứng * Những hạn chế, bất cập Thứ nhất, việc áp dụng pháp luật Tòa án giải bồi thường cịn chưa thống tồn quốc, quan hệ pháp luật Tòa án có cách áp dụng pháp luật khác 17 Thứ hai, công tác quản lý nhà nước tổ chức hoạt động công chứng đặc biệt việc kiểm tra, xử lý vi phạm công chứng chưa nghiêm Thứ ba, trách nhiệm tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp công chứng viên việc giám sát hoạt động hành nghề cơng chứng viên cịn mờ nhạt Thứ tư, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động công chứng chậm thiếu đồng bộ, chưa đáp ứng yêu cầu việc xây dựng Chính phủ điện tử Cách mạng công nghiệp lần thứ tư Kết luận chƣơng Những kết nghiên cứu thực trạng pháp luật thực trạng thực pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng Việt Nam chương Luận án, tác giả Luận án rút số kết luận sau: 1.Pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động cơng chứng Việt Nam nói riêng có q trình hình thành, phát triển hồn thiện dần qua giai đoạn lịch sử định Pháp luật Việt Nam có quy định tảng trách nhiệm bồi thường thiệt hại có tính chất cơng chứng từ Sắc lệnh số 59 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành ngày 15/11/1945 ấn định thể lệ việc thị thực giấy tờ Kết nghiên cứu cho thấy, tồn nhiều khoảng trống pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng cần hoàn thiện để đảm bảo thiệt hại xảy bồi thường toàn kịp thời cho người yêu cầu công chứng chủ thể khác có liên quan Hiện nay, xã hội hóa hoạt động công chứng, bên cạnh thành tựu đạt được, bối cảnh thông tin sở liệu tài sản giao dịch, mã định danh cá nhân, tình trạng nhân thân người chưa minh bạch hóa, đồng hóa nước có cơng chứng phát triển giới Tình trạng giấy tờ, văn khơng khớp nhau, cơng chứng viên xác định tính xác thực, tính hợp pháp chủ yếu dựa thao tác thủ công mắt thường, kinh nghiệm nghề nghiệp; lợi dụng kẽ hở đó, nhiều đối tượng làm giả hồ sơ, giấy tờ để công chứng gây thiệt hại cho người khác, gây tình trạng tranh chấp kéo dài, gia tăng, bất an cho quan hệ kinh tế, dân 18 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI TRONG HOẠT ĐỘNG CƠNG CHỨNG 4.1 Định hƣớng hồn thiện pháp luật trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại hoạt động cơng chứng 4.1.1.Hồn thiện pháp luật trách nhiệm bồi thường hoạt động công chứng nhằm đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp bên Luật Cơng chứng năm 2014 có số điều khoản trách nhiệm bồi thường, bồi hồn hoạt động cơng chứng nhiều bất cập, sơ sài cần phải sửa đổi, bổ sung để giải yêu cầu bồi thường thường thiệt hại bối cảnh 4.1.2 Hoàn thiện pháp luật trách nhiệm bồi thường hoạt động cơng chứng góp phần thực thắng lợi chủ trương xã hội hóa hoạt động cơng chứng Đảng Nhà nước ta Quan điểm đổi mới, hoàn thiện pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại công chứng xã hội hóa hoạt động cơng chứng bảo đảm tính chuyên nghiệp, hiệu hoạt động công chứng Nhiều tổ chức hành nghề công chứng đời vai trị quản lý nhà nước cơng chứng phải hiệu quả, bao quát, điều chỉnh tình phát sinh xã hội hóa hoạt động cơng chứng Một mặt xã hội hóa hoạt động cơng chứng phải bảo đảm hoạt động công chứng tuân thủ quy định pháp luật, bảo đảm quyền lợi bên cơng chứng sai phải bồi thường Nói cách khác, quy phạm pháp luật giải vấn đề bồi thường thiệt hại phải triệt để, đầy đủ bảo đảm thiệt hại phải bồi thường toàn kịp thời bối cảnh xã hội hóa hoạt động cơng chứng nước ta 4.1.3 Hồn thiện pháp luật trách nhiệm bồi thường hoạt động công chứng nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường nước ta Hoàn thiện pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng làm cho hoạt động công chứng có tác dụng tích cực đến phát triển kinh tế - xã hội Pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng đồng bộ, hoàn thiện làm cho chủ thể kinh tế, cá nhân có nhu cầu cơng chứng an tâm việc thực 19 yêu cầu công chứng, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức bảo đảm nhiều phương thức khác nhau, góp phần phòng ngừa vi phạm pháp luật, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội 4.1.4 Hoàn thiện pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động cơng chứng nhằm hướng đến tính chun nghiệp, hiệu hội nhập với công chứng giới Mục đích việc hồn thiện trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng nhằm bảo đảm cho quyền, lợi ích hợp pháp bên mà cịn hướng đến tính chun nghiệp, hiệu hội nhập với công chứng giới Ngày 09/10/2013, trước chứng kiến gần 1.000 đại biểu đến từ nước vùng lãnh thổ thành viên Liên minh Cơng chứng quốc tế, Đại hội tồn thể Liên minh Cơng chứng quốc tế thức kết nạp Việt Nam trở thành thành viên thức Liên minh Công chứng quốc tế Liên minh Cơng chứng quốc tế tổ chức phi phủ hoạt động nhằm mục đích thúc đẩy phối hợp phát triển Cơng chứng viên tồn giới, hình thành 19 quốc gia thời điểm thành lập vào năm 1948 có gần 90 quốc gia thành viên, có 21/27 quốc gia thành viên Liên minh Châu Âu, 15/19 quốc gia thành viên G20 4.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thực pháp luật trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại hoạt động cơng chứng 4.2.1 Hồn thiện quy định pháp luật phát sinh, chủ thể chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng Thứ nhất, bổ sung điều khoản quy định phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng Luật Công chứng theo hướng: Thứ hai, bổ sung điều khoản quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng trách nhiệm liên đới, hợp đồng Quy định điều khoản nguyên tắc giải bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng; chủ thể chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng Thứ ba, sửa đổi, bổ sung Luật Công chứng quy định rõ điều khoản Luật áp dụng giải bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng, tránh mâu thuẫn, chồng chéo thiếu thống 4.2.2 Hoàn thiện quy định pháp luật bảo hiểm trách nhiệm hoạt động công chứng 20 Thứ nhất, sửa đổi tên gọi “bảo hiểm trách nhiệm nghề công chứng viên” Luật Công chứng năm 2014 Nghị định 29/2015/NĐCP thành “bảo hiểm trách nhiệm hoạt động công chứng” Thứ hai, sửa đổi, bổ sung quy định phạm vi bảo hiểm, điều kiện bảo hiểm hoạt động công chứng Sửa đổi, bổ sung Điều 20 Nghị định số 29/2015/NĐ-CP ngày 15/03/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Công chứng Thứ ba, Bộ Tài cần sớm ban hành Thơng tư quy định Quy tắc, Điều Khoản, biểu phí, hợp đồng mẫu mức trách nhiệm bảo hiểm bắt buộc bảo hiểm trách nhiệm trách nhiệm hoạt động công chứng Thứ tƣ, sửa đổi Luật Công chứng theo hướng thiết lập song hành bảo hiểm trách nhiệm dân Quỹ bồi thường tập thể hoạt động cơng chứng tiếp thu theo mơ hình nước có cơng chứng phát triển: 4.2.3 Hồn thiện pháp luật nguồn kinh phí bồi thường trách nhiệm bồi hồn hoạt động cơng chứng Một là, điều kiện cịn tồn nhiều dạng cơng chứng viên công tác tổ chức hành nghề công chứng khác nước ta nay, cần phải có quy định rõ ràng, cụ thể vấn đề nguồn kinh phí bồi thường Hai là, Cơng chứng viên nhân viên có lỗi gây thiệt hại phải bồi hồn lại khoản tiền mà tổ chức hành nghề công chứng, quỹ bồi thường tập thể đứng chi trả thay cho Ba là, quy định bổ sung trình tự thủ tục bồi thường thiệt hại Luật Công chứng, Luật Viên chức khơng cịn cơng chức quản lý Phịng cơng chứng 4.2.4 Hồn thiện pháp luật sở liệu mạng công chứng toàn quốc, liệu quốc gia dân cư tài sản tham gia giao dịch Nếu biện pháp phòng ngừa thiệt hại bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp, lập quỹ bồi thường cơng chứng nêu giải hậu có bồi thường xảy giải pháp mang tính chất gốc rễ ngăn ngừa rủi ro xây dựng sở liệu mạng cơng chứng tồn quốc, liệu quốc gia dân cư, tài sản tham gia giao dịch 4.2.5 Tăng cường đào tạo chuyên môn, đạo đức cho chủ thể thực hoạt động công chứng 21 Thứ nhất, thường xuyên bồi dưỡng chuyên môn, đạo đức hành nghề công chứng cho Cơng chứng viên Thứ hai, chủ thể khác có liên quan tới hoạt động công chứng như: UBND cấp xã, cấp huyện, Văn phòng đăng ký đất đai, Phòng tài nguyên môi trường, người phiên dịch Thứ ba, tăng cường công tác kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động công chứng để đẩy lùi thiệt hại, phòng ngừa rủi ro cho bên bên cạnh giải pháp nâng cao phẩm chất, đạo đức chuyên môn nghiệp vụ cho chủ thể thực hoạt động công chứng 4.2.6 Xây dựng án lệ bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng Việc áp dụng không thống pháp luật giải bồi thường thiệt hại công chứng ảnh hưởng nghiêm trọng tới quyền, lợi ích bên bị thiệt hại tổ chức hành nghề công chứng, gây xúc nhân dân, ảnh hưởng tới tiến trình cải cách tư pháp nước ta Chính vậy, yêu cầu đặt Tòa án nhân dân tối cao cần ban hành Nghị hướng dẫn bổ sung, thống công tác giải bồi thường thiệt hại công chứng tiến tới xây dựng án lệ bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng để Toà án địa phương áp dụng chung thống toàn quốc Kết luận chƣơng Trên sở bất cập, hạn chế lý luận, thực trạng pháp luật thực trạng thực pháp luật giải bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng chương chứng Luận án Bối cảnh đó, đặt yêu cầu cần có quan điểm, giải pháp hồn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng cấp thiết KẾT LUẬN Luận án tiến sĩ trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng cơng trình khoa học nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện vấn đề trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng theo pháp luật Việt Nam Luận án gồm có 04 chương: Chương Luận án, tác giả Luận án tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng Trong chương này, tác giả Luận án nghiên cứu, tổng hợp cơng trình khoa học nước nước liên quan tới vấn đề trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng Tác giả Luận án khảo sát, đánh giá, bình 22 luận đưa nhận xét ưu điểm, thành tựu mà cơng trình khoa học liên quan tới đề tài luận án đạt Từ đó, tác giả đánh giá ưu điểm kết nghiên cứu mà luận án kế thừa tiếp tục triển khai đề tài luận án Tác giả Luận án đưa câu hỏi nghiên cứu, giả thuyết nghiên cứu lý thuyết nghiên để phục vụ cho việc triển khai viết luận án Tác giả đưa giả định, luận điểm ban đầu trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng để chứng minh, làm rõ chương Luận án Chương Luận án, tác giả Luận án trình bày vấn đề lý luận trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng sở quy định pháp luật bồi thường thiệt hại Những vấn đề lý luận trọng tâm, trọng điểm, trực tiếp liên quan tới đề tài luận án chương mà tác giả Luận án khảo sát nghiên cứu như: Khái niệm hoạt động công chứng; khái niệm đặc điểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động cơng chứng Chủ thể có nghĩa vụ bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng ai? Căn phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng Công chứng viên, nhân viên cơng tác Phịng cơng chứng Văn phịng cơng chứng có khác hay khơng? Phạm vi bồi thường, nguồn tài bồi thường thiệt hại lấy từ đâu, có khác tổ chức hành nghề cơng chứng hay khơng? Trách nhiệm bồi hồn hoạt động cơng chứng gì? Pháp luật quy định vấn đề Bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp hoạt động cơng chứng gì? Số tiền bảo hiểm, phạm vi bảo hiểm, thời hạn bảo hiểm…mà pháp luật hành quy định sao? Chương Luận án, tác giả phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng Việt Nam Trong chương này, tác giả Luận án trình bày thực trạng việc ban hành quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động cơng chứng Ngồi ra, tác giả Luận án cịn phân tích, đánh giá thực trạng thực việc bồi thường thiệt hại hoạt động cơng chứng theo nhóm vấn đề thông qua số vụ án thực tiễn Tác giả Luận án đánh giá chung kết đạt được, hạn chế bất cập thực trạng pháp luật thực trạng thực pháp luật bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng sở đưa định hướng, giải pháp hoàn thiện chương 23 Chương Luận án, tác giả Luận án vào kết khảo sát bất cập, hạn chế lý luận thực tiễn phần trình bày chương chương Luận án, tác giả Luận án đưa định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thực pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng Ở chương này, tác giả Luận án đưa giải pháp cụ thể nhằm giải triệt để vấn đề bồi thường thiệt hại hoạt động cơng chứng như: Hồn thiện pháp luật phát sinh, chủ thể chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động cơng chứng Hồn thiện pháp luật bảo hiểm trách nhiệm nghề công chứng lập quỹ bồi thường tập thể hoạt động công chứng Hồn thiện pháp luật nguồn kinh phí bồi thường trách nhiệm bồi hồn hoạt động cơng chứng; thiết lập sở liệu mạng công chứng toàn quốc, sở liệu quốc gia dân cư, tài sản tham gia giao dịch Tác giả đưa giải pháp cụ thể việc nâng cao trình độ chun mơn, đạo đức cho chủ thể thực hoạt động công chứng; kiểm tra hoạt động công chứng phối hợp chế tự quản tổ chức hành nghề công chứng để đẩy lùi nguy rủi ro xảy công chứng đặc biệt giải pháp xây dựng án lệ phục vụ cho việc giải bồi thường thiệt hại cơng chứng thống tồn quốc Đây điểm mà luận án làm phần giúp cho nhà xây dựng pháp luật, áp dụng pháp luật nghiên cứu, hoàn thiện pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng Việt Nam giai đoạn đạt hiệu tối ưu, phù hợp theo sát với phát triển nghề công chứng khu vực nước giới 24 DANH MỤC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU ĐÃ CƠNG BỐ NƠI CƠNG BỐ NĂM Tạp chí Dân chủ Pháp luật Số tháng 12 (321) năm 2018 Tạp chí Dân chủ Pháp luật Số tháng (329) năm 2019 Hoàng Văn Hữu (2020), Giải pháp hoàn thiện trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng Tạp chí Dân chủ Pháp luật ấn phẩm đặc biệt dành cho Hiệp hội công chứng viên Việt Nam “thực pháp luật công chứng” năm 2020 Hồng Văn Hữu (2021), Chính sách phát triển nghề cơng chứng Tạp chí Dân chủ Pháp luật Số tháng (01) năm 2021 STT TÊN BÀI BÁO/CƠNG TRÌNH TS Tuấn Đạo Thanh, Hồng Văn Hữu (2018), Bàn vai trò người làm chứng lĩnh vực cơng chứng Hồng Văn Hữu (2019), Nhận diện chủ thể bị khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng ... 2007: - Luật Công chứng năm 2006: - Luật Công chứng năm 2014: Theo Điều 4, Thông tư số 08/2012/TTLT-BTC-BTP Bộ Tài chính- Bộ Tư pháp ngày 19/01/2012 hướng dẫn mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý... (2021), Chính sách phát triển nghề cơng chứng Tạp chí Dân chủ Pháp luật Số tháng (01) năm 2021 STT TÊN BÀI BÁO/CƠNG TRÌNH TS Tuấn Đạo Thanh, Hồng Văn Hữu (2018), Bàn vai trị người làm chứng lĩnh