Cơ sở khoa học đánh giá chính sách và vai trò xã hội của chính sách quốc gia trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo

Bài viết nhận dạng và phân tích vai trò và vị trí quan trọng của chính sách quốc gia phát triển giáo dục và đào tạo trong quá trình hình thành và phát triển nền giáo dục của các quốc gia. Phân tích các cơ sở khoa học đánh giá chính sách phát triển giáo dục và đào tạo và các vai trò xã hội của chính sách phát triển giáo dục và đào tạo ở các giai đoạn trong lịch sử phát triển của đất nước.

CƠ SỞ KHOA HỌC ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH VÀ VAI TRỊ XÃ HỘI CỦA CHÍNH SÁCH QUỐC GIA TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Trần Khánh Đức* TÓM TẮT: Bài viết nhận dạng phân tích vai trị vị trí quan trọng sách quốc gia phát triển giáo dục đào tạo trình hình thành phát triển giáo dục quốc gia Phân tích sở khoa học đánh giá sách phát triển giáo dục đào tạo vai trị xã hội sách phát triển giáo dục đào tạo giai đoạn lịch sử phát triển đất nước Từ khóa: sách, vai trị xã hội, giáo dục đào tạo Đặt vấn đề Là cơng cụ để định hình, điều chỉnh phát triển giáo dục - lĩnh vực quan trọng đời sống xã hội, sách cơng lĩnh vực giáo dục (hay sách quốc gia) có vị trí vai trị to lớn trình hình thành phát triển giáo dục, góp phần thức đẩy phát triển kinh tế - xã hội quốc gia - dân tộc từ giai đoạn hình thành tổ chức nhà nước sơ khai đến các thể chế trị - xã hội tổ chức nhà nước đại Với quan điểm đó, việc nhận dạng phân tích, đánh giá sách sở khoa học làm rõ vai trị xã hội sách cơng giáo dục đào tạo (GD&ĐT) có ý nghĩa to lớn trình nghiên cứu triển khai định hướng lớn, quan điểm đạo theo tinh thần Nghị 29/TW-NQ đổi toàn diện giáo dục đào tạo nước ta Chính sách đặc điểm sách lĩnh vực GD&ĐT 1.1 Khái niệm sách Thuật ngữ sách hiểu thông dụng là: “Chủ trương biện pháp đảng phái, phủ lĩnh vực trị - xã hội” (37) Ở đây, sách hiểu thể cụ thể chủ trương biện pháp tổ chức trị tổ chức nhà nước (chính phủ) lĩnh vực trị - xã hội Bên cạnh cách hiểu theo nghĩa hẹp đây, thuật ngữ sách cịn hiểu theo nghĩa rộng bao hàm khơng sách biện * Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 37 Từ điển tiếng Việt thông dụng NXB Giáo dục 1998 trang 155 102 pháp cụ thể mà bao hàm chủ trương lớn, đường lối phương hướng chiến lược quốc gia, thể quan điểm, thái độ ứng xử trình xử lý vấn đề nước quốc tế Thuật ngữ sách hiểu theo nghĩa rộng đồng nghĩa với thuật ngữ “policy” dùng tài liệu tiếng Anh Trong thực tiễn nghiên cứu phân tích đánh giá sách có tồn nhiều cách thể khác phản ảnh góc độ nhìn nhận khác sách Theo tác giả Gaba có cách hiểu sách sau:[ ] Chính sách định hành quan quản lý, dựa vào để điều hành, kiểm tra, phục vụ tác động đến việc phạm vi quyền lực Chính sách tiêu chuẩn cách cư xử đặc trưng tính kiên định có qui tắc số lĩnh vực trọng yếu Chính sách định hướng hành động mong muốn Chính sách cách cư xử thừa nhận thơng qua định quyền cách thức Chính sách xác nhận ý định mục đích Chính sách đầu ra, kết tổng hợp tất hành động, định cách cư xử cấp quản lý Chính sách kết hệ thống hoạch định thực thi quản lý Chính sách chiến lược dùng để giải làm cho tốt vấn đề Với cách hiểu sách nêu việc phân tích, đánh giá sách phát triển giáo dục trình đổi giáo dục đào tạo dựa vào văn pháp quy Nhà nước quan quản lý, phát biểu thức nhà lãnh đạo Đảng Nhà nước, tài liệu, ý kiến liên quan đến trình xây dựng thực thi sách phát triển giáo dục, kinh nghiệm quốc tế v.v 1.2 Đặc điểm sách quốc gia phát triển giáo dục đào tạo Quá trình phát triển giáo dục đào tạo chịu tác động nhiều nhân tố trị - xã hội, kinh tế, văn hố, khoa học - cơng nghệ v.v Tuỳ thuộc vào quan điểm, mục tiêu phát triển giáo dục nguồn nhân lực mà quốc gia giai đoạn phát triển cụ thể có sách chiến lược phát triển giáo dục tương ứng Các sách chiến lược tác động, chi phối mặt phát triển giáo dục đào tạo giai đoạn, thời kỳ cụ thể Đồng thời, thân sách, chiến lược phát triển giáo dục đào tạo thường 103 xuyên điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với nhu cầu phát triển xã hội nói chung giáo dục nói riêng Do đó, vấn đề nghiên cứu sở khoa học phân tích đánh giá sách, hoạch định chiến lược phát triển giáo dục đào tạo có ý nghĩa quan trọng Thơng qua cơng tác nghiên cứu phân tích đánh giá sách chiến lược phát triển giáo dục đào tạo, quan quản lý giáo dục cấp có thơng tin để hoạch định, ban hành tổ chức đạo thực điều chỉnh, chí huỷ bỏ sách khơng có tác dụng thực tiễn giáo dục, hoạch định chiến lược kế hoạch chiến lược phát triển giáo dục đào tạo cho thời kỳ Về phía xã hội, tầng lớp xã hội thơng qua q trình nhận xét, đánh giá, phản biện sách chiến lựoc giáo dục mang lại hiểu biết nhận thức đầy đủ, sâu sắc sách phát triển giáo dục đào tạo, góp phần phát triển sách chiến lược Cơ sở khoa học đánh giá sách quốc gia phát triển giáo dục đào tạo 2.1 Cơ sở xã hội học Các sách giáo dục đào tạo hữu đời sống xã hội với nhiều mối quan hệ tác động qua lại đời sống xã hội từ sở kinh tế, đặc trưng xã hội đến kiến trúc thượng tầng (ý thức xã hội, quan niệm xã hội v.v ) Vì vậy, nghiên cứu phân tích, đánh giá sách phát triển giáo dục đào tạo cần dựa sở xã hội học thông qua hoạt động phân tích xã hội, thăm dị dư luận, vấn, điều tra khảo sát thực tế tổ chức, đối tượng xã hội chịu tác động sách có liên quan khu vực khơng gian cần thiết, có tính đại diện cho việc đánh giá sách mặt phạm vi khơng gian tác động (vùng, miền, địa phương) 2.2 Cơ sở giáo dục học Việc phát triển sách giáo dục có liên quan trực tiếp đến hoạt động quản lý, giáo dục, giảng dạy, học tập, kiểm tra đánh giá đội ngũ cán quản lý, giáo viên học sinh sở giáo dục đào tạo hệ thống giáo dục quốc dân Do đó, việc đánh giá, phân tích sách phát triển giáo dục cần dựa sở khoa học giáo dục (các đặc trưng, nguyên tắc, qui luật hoạt động giáo dục, trình giáo dục v.v ) làm sở cho đánh giá 2.3 Cơ sở tâm lý học giáo dục Quá trình hình thành phát triển nhân cách học sinh, chất lượng hiệu hoạt động giáo dục có liên quan trực tiếp đến nhiều khía cạnh tâm lý học nói chung tâm lý học giáo dục nói riêng (tâm lý học lứa tuổi, tâm lý học nhân cách, tâm lý học dạy học ) phát triển nhân cách, lực nhận thức phát triển trí tuệ, nhân tố đặc trưng tâm lý cá nhân, số thông minh IQ, 104 quy luật tâm lý hoạt động giảng dạy v.v Do đó, việc phân tích, đánh giá chủ trương, sách phát triển giáo dục cần dựa sở thành tựu khoa học tâm lý nói chung tâm lý học giáo dục riêng 2.4 Cơ sở sinh học sinh lý học Đối tượng giáo dục học sinh, sinh viên, học viên với nhiều lứa tuổi, giới tính khác Các phẩm chất nhân cách, đặc trưng khiếu, tài người chịu chi phối nhiều nhân tố có nhân tố di truyền, đặc trưng sinh học sinh lý học lứa tuổi, giới cụ thể Những nhân tố có ảnh hưởng lớn đến việc hình thành phát triển sách giáo dục đặc biệt sách tuyển chọn bồi dưỡng khiếu, tài cấp, bậc học, qui định lao động giáo viên v.v… 2.5 Các sở khoa học pháp lý Các sách phát triển giáo dục cụ thể hoá chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước ta giáo dục thời kỳ phát triển cụ thể đất nước Việc thể chế hoá chủ trương, đường lối thực thơng qua việc ban hành văn pháp qui cấp có thẩm quyền lĩnh vực phát triển giáo dục ( từ quan điểm lý luận, tư lập pháp đến văn Hiến pháp, Luật văn pháp quy Luật) Do đó, việc phân tích, đánh giá sở khoa học pháp lý sách khơng góp phần hồn thiện sách mà cịn có tác động trực tiếp đến việc hoàn thiện hệ thống thể chế pháp luật Nhà nước có liên quan đến hoạt động GD-ĐT nói chung cơng tác quản lý nhà nước giáo dục nói riêng 2.6 Các sở triết lý Hoạt động giáo dục - đào tạo trực tiếp đến người môi trường kinh tế - xã hội thể chế trị định Do phân tích, đánh giá sách lĩnh vực cần dựa tư tưởng, quan niệm, triết lý tiến (truyền thống đại) nhân loại nước ta trình phát triển lịch sử Chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh triết lý xã hội - nhân văn sâu sắc tiến nhân loại sở quan trọng để nhận định, đánh giá sách phát triển, đổi giáo dục đào tạo nước ta giai đoạn phát triển lịch sử 2.7 So sánh đối chiếu kinh nghiệm quốc tế Hoạt động giáo dục, đào tạo có tính phổ qt phạm vi tồn giới với đặc trưng đa dạng quốc gia Việc nghiên cứu so sánh, đối chiếu sách phát triển giáo dục, đào tạo nước đem lại kinh nghiệm học tốt cho trình nghiên cứu hoạch định điều chỉnh 105 sách phát triển giáo dục nước ta thời kỳ CNH, HĐH, góp phần thúc đẩy q trình hội nhập với xu phát triển chung nhân loại lĩnh vực giáo dục Giáo dục loại hình hoạt động xã hội có phạm vi tác động lớn nhiều mặt đời sống xã hội Các sách phát triển giáo dục có vị trí, vai trị quan trọng tác động lớn nhiều mặt trình phát triển giáo dục nói chung hệ thống giáo dục nói riêng, qua tác động trở lại đến q trình phát triển KT-XH quốc gia Do việc phân tích, đánh giá sách giáo dục sở khoa học thực tiễn việc làm quan trọng có ý nghĩa to lớn Các vai trị xã hội sách cơng lĩnh vực giáo dục đào tạo Chính sách quốc gia phát triển giáo dục đào tạo nước ta có vai trò xã hội chủ yếu sau: (Theo NQ 29/TW-NQ đổi giáo dục đào tạo) 3.1 Vai trị định hướng: Chính sách thể vai trò định hướng phát triển giáo dục đào tạo nước ta qua giai đoạn phát triển lịch sử thơng qua việc xác lập tính chất, mục tiêu định hướng phát triển giáo dục đất nước Trong thời kỳ sau cách mạng tháng 8/1945, sách phát triển giáo dục xác lập giáo dục với tính chất dân tộc, dân chủ, tiến Thời kỳ kháng chiến chống Mỹ cứu nước giáo dục XHCN (ở miền Bắc) giai đoạn giáo dục đại, hội nhập quốc tế “bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển giáo dục đào tạo” định hướng “Chuyển mạnh trình giáo dục từ chủ yếu trang bị kiến thức sang phát triển toàn diện lực phẩm chất người học” 3.2.Vai trò kiến tạo: Được thể xác lập mục tiêu nội dung sách phát triển giáo dục đào tạo thời kỳ phát triển đất nước Từ mục tiêu xóa mù chữ, kiến tạo giáo dục thời kỳ sau cách mạng tháng 8/1945 đến mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài giai đoạn giai đọan là:‘ Xây dựng giáo dục mở, thực học, thực nghiệp, dạy tốt, học tốt, quản lý tốt; có cấu phương thức giáo dục hợp lý, gắn với xây dựng xã hội học tập; bảo đảm điều kiện nâng cao chất lượng; chuẩn hóa, đại hố, dân chủ hóa, xã hội hóa hội nhập quốc tế hệ thống giáo dục và đào tạo; giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa sắc dân tộc Phấn đấu đến năm 2030, giáo dục Việt Nam đạt trình độ tiên tiến khu vực” 3.3.Vai trò tạo nguồn lực, động lực: Chính sách phát triển giáo dục đào tạo tạo nguồn lực, động lực cho trình phát triển giáo dục đào tạo giai đoạn thơng qua nội dung, cơng cụ sách huy động phân bổ nguồn lực quốc gia (tài lực, nhân lực, vật lực) cho lĩnh vực giáo dục đào tạo giai đoạn phát triển cụ thể Trong NQ 29/TW-NQ xác định rõ ‘’Nhà 106 nước giữ vai trò chủ đạo đầu tư phát triển giáo dục đào tạo, ngân sách nhà nước chi cho giáo dục và đào tạo tối thiểu mức 20% tổng chi ngân sách; trọng nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách Từng bước bảo đảm đủ kinh phí hoạt động chuyên môn cho các sở giáo dục, đào tạo công lập Hoàn thiện chính sách học phí” “Lương của nhà giáo được ưu tiên xếp cao hệ thống thang bậc lương hành nghiệp có thêm phụ cấp tùy theo tính chất cơng việc, theo vùng” 3.4 Vai trị phát triển: Chính sách phát triển giáo dục đào tạo tạo bước phát triển lĩnh vực giáo dục đào tạo tính chất, mục tiêu, quy mơ, chất lượng hiệu giáo dục Có giai đoạn chủ trương phát triển mở rộng quy mô, tăng tỷ lệ biết chữ tỷ lệ huy động học, phổ cập giáo dục đến giai đoạn trọng nâng cao chất lượng giáo dục, chất lượng nguồn nhân lực với nội dung chủ yếu sau: “Phát triển giáo dục đào tạo nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài Chuyển mạnh trình giáo dục từ chủ yếu trang bị kiến thức sang phát triển toàn diện lực phẩm chất người học Học đôi với hành; lý luận gắn với thực tiễn; giáo dục nhà trường kết hợp với giáo dục gia đình và giáo dục xã hội” “Phát triển giáo dục và đào tạo phải gắn với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ Tổ quốc; với tiến khoa học và công nghệ; phù hợp quy luật khách quan Chuyển phát triển giáo dục đào tạo từ chủ yếu theo số lượng sang trọng chất lượng hiệu quả, đồng thời đáp ứng yêu cầu số lượng” Bảng Bảng so sánh sách quốc gia giáo dục trước sau đổi Trước “Đổi mới” Sau “Đổi mới” - Giáo dục phận cách mạng tư tưởng văn hoá - Giáo dục đáp ứng nhu cầu nhà nước đặc biệt đào tạo nhân lực - Giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu - Phát triển giáo dục phải đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường nhiều thành phần, định hướng XHCN tiến trình cơng nghiệp hóa đại hóa Giáo dục lĩnh vực hành - - Đầu tư cho giáo dục nghiệp, đầu tư cho giáo dục định hướng đầu tư cho đầu tư cho phát triển phát triển - Đầu tư cho giáo dục đầu tư phát triển, ưu tiên trước chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 107 Tất loại hình giáo dục thuộc nhà - Đa dạng hóa loại hình giáo dục nước (trường cơng) Khơng có trường tư - Phát triển đa dạng loại hình trường bán cơng, tư thục, trường quốc tế với hệ thống trường cơng lập Thực sách “đóng cửa” Thực sách mở cửa giáo giáo dục Tích hợp gía trị truyền thống dục theo xu hướng : gía trị chủ nghĩa xã hội - Tồn cầu hóa - Giá trị quốc tế phổ biến - Giá trị văn hóa truyền thống - Xóa nạn mù chữ - Giáo dục tiểu học chưa phổ cập - Giáo dục đại học đơn ngành lý thuyết hàn lâm - Giáo dục kỹ thuật - nghề nghiệp khơng có liên hệ chặt chẽ với xã hội thị trường lao động - Giáo dục tiểu học giáo dục THCS bậc giáo dục phổ cập - Phổ cập GDNN cho niờn, phát triển giáo dục kỹ thuật - nghề nghiệp - Mở rộng quy mơ đa dạng hóa giáo dục đại học - Giáo dục đại học/ nghề nghiệp phải đáp ứng nhu cầu xã hội thị trường lao động Hệ thống giáo dục theo mơ hình Liên Xây dựng lại hệ thống giáo dục theo mô bang Xô viết cũ hình quốc tế Quản lý giáo dục dựa mơ hình tập Đổi quản lý giáo dục với quan điểm trung, quan liêu, bao cấp đại: Phi tập trung hố, dân chủ hóa đại hóa Tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở giáo dục Kết luận Chính sách quốc gia phát triển giáo dục đào tạo có vai trị tác động trực tiếp đến q trình phát triển giáo dục giai đoạn phát triển đời sống kinh tế - xã hội quốc gia Việc nhận dạng đánh giá sở khoa học, khách quan, sâu sắc tồn diện sách phát triển GD&ĐT nói chung phân tích, đánh giá vai trị xã hội sách quốc gia phát triển giáo dục đào tạo nói riêng góp phần tích cực trình hoạch định, triển khai thực thi đánh giá hiệu thực sách quốc gia phát triển giáo dục đào tạo nước ta thời gian tới./ 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Khánh Đức (2014), Giáo dục phát triển nguồn nhân lực kỷ XXI NXB Giáo dục Việt Nam Hà Nội Vũ Cao Đàm (2011), Kỹ phân tích hoạch định sách NXB Thế giới 109 ... sâu sắc sách phát triển giáo dục đào tạo, góp phần phát triển sách chiến lược Cơ sở khoa học đánh giá sách quốc gia phát triển giáo dục đào tạo 2.1 Cơ sở xã hội học Các sách giáo dục đào tạo hữu... KT-XH quốc gia Do việc phân tích, đánh giá sách giáo dục sở khoa học thực tiễn việc làm quan trọng có ý nghĩa to lớn Các vai trị xã hội sách cơng lĩnh vực giáo dục đào tạo Chính sách quốc gia phát... lý, giáo dục, giảng dạy, học tập, kiểm tra đánh giá đội ngũ cán quản lý, giáo viên học sinh sở giáo dục đào tạo hệ thống giáo dục quốc dân Do đó, việc đánh giá, phân tích sách phát triển giáo dục