Đang tải... (xem toàn văn)
LỒNG GHÉP GIỚI TRONG HOẠT ĐỘNG THẢO LUẬN, THÔNG QUA DỰ ÁN LUẬT Xem xét, thảo luận, biểu quyết về dự luật từ góc độ giới Hội nghị nữ ĐBDC tại Đà Nẵng 8 2009 TS Dương Thanh Mai Các nội dung chính 1 Một[.]
Xem xét, thảo luận, biểu dự luật từ góc độ giới Hội nghị nữ ĐBDC Đà Nẵng 8.2009 TS Dương Thanh Mai Các nội dung Một số khái niệm: lăng kính giới/ góc độ giới, lồng ghép giới; lồng ghép v/đ bình đẳng giới (LGBĐG) hoạt động xây dựng pháp luật; LGBĐG hoạt động xem xét, thảo luận, biểu dự án luật (là gì?) Đại biểu Quốc hội (ĐBQH) với việc xem xét, thảo luận, biểu dự án luật từ góc độ giới (ai làm?Làm gì?) Các cơng cụ kỹ LGBĐG cần thiết (Làm nào?) Một số khái niệm • Lăng kính giới/ góc độ giới= cơng cụ nhận thức (cách nhìn khái niệm giới) cơng cụ phân tích giới- giúp thu thập, xử lý, phân tích liệu vấn đề giới (các câu hỏi, tiêu, số….về vấn đề giới • 2.Phân tích giới= thu thập, xử lý, phân tích liệu phân tách giới tính để nhận biết vấn đề giới nguyên nhân, chế, điều kiện nảy sinh, vận động biến đổi vấn đề giới; sở tìm cách giải vấn đề giới đưa vào sách/pháp luật Một số khái niệm • LGG= Là chiến lược đánh giá, phát nhu cầu kinh nghiệm nam nữ tiêu chuẩn để thiết kế, thực hiện, giám sát đánh giá sách, chương trình kinh tế xã hội • Là chiến lược nhằm đảm bảo nam nữ hưởng lợi cách bình đẳng LGBĐG (theo Luật BĐG 2007) xây dựng văn quy phạm pháp luật biện pháp nhằm thực mục tiêu bình đẳng giới cách xác định vấn đề giới, dự báo tác động giới văn bản, trách nhiệm, nguồn lực để giải vấn đề giới quan hệ xã hội văn quy phạm pháp luật điều chỉnh Các nguyên tắc bình đẳng giới Điều 6-Luật BĐG 1/Nam- nữ bình đẳng lĩnh vưc; 2/ Nam- nữ không bị phân biệt đối xử giới; 3-4/ Biện pháp thúc đẩy BĐG sách bảo vệ, hỗ trợ người mẹ khơng bị coi PBĐXG; 5/ Bảo đảm lồng ghép vấn đề BĐG xây dựng thực thi pháp luật; 6/Trách nhiệm thực BĐG quan, tổ chức, gia đình, cá nhân Qui trình XDPL Sáng CP lập kiến pháp dự kiến luật CTLP UBTVQH QH thông Chủ tịch nước công bố Luật HĐDT, QH thảo luận, biểu DAL thẩm tra, lập dự án UB thẩm tra DAL Ai làm? qua CTLP CP soạn thảo DA luật Làm ? LGBĐG xây dựng pháp luật • LGBĐG xây dựng pháp luật gồm giai đoạn chính: - LGBĐG đề xuất XD luật; - LGBĐG giai đoạn Chính phủ (soạn thảo, thẩm định, CP thơng qua để trình QH) - LGBĐG giai đoạn Quốc hội (thẩm tra, xem xét, thảo luận biểu dự án luật) LGBĐG soạn thảo dự án luật • • • • • • • Cơ quan soạn thảo: -Xác định vấn đề giới biện pháp giải lĩnh vực điều chỉnh; - Dự báo tác động giới quy định tác động đến Nam nữ; - Xác định trách nhiệm nguồn lực để giải vấn đề giới đặt - Chuẩn bị báo cáo việc lồng ghép BĐG vào trình soạn thảo, xây dựng văn theo nội dung - Chuẩn bị phụ lục thông tin, số liệu giới có liên quan dự án, dự thảo văn Luật ban hành VBQPPL- phải đăng website quan CP 60 ngày trước trình CP để góp ý LGBĐG thẩm định dự án luật • Cơ quan thẩm định (BTP) phối hợp với quan quản lý NN BĐG (BLĐTBXH) để đánh giá vấn đề lồng ghép BĐG • Nội dung đánh giá: • + Xác định vấn đề giới dự án, dự thảo; • + Việc bảo đảm nguyờn tắc BĐG; • + Tính khả thi việc giải vấn đề BĐG; • + Việc thực trỡnh tự, thủ tục, tài liệu LGBĐG xây dựng dự án, dự thảo (khoản 1, điều 21 Luật BĐG) LGBĐG thẩm tra dự án luật HĐDT, Uỷ ban + UBCVĐXH: • Xác định vấn đề giới dự án, dự thảo • Việc bảo đảm nguyên tắc BĐG dự án, dự thảo; • Việc tuân thủ thủ tục, trình tự việc LGBĐG soạn thảo thẩm định; • Tính khả thi, bảo đảm ngun tắc BĐG • Luật ban hành VBQPPL- Văn có v/đ liên quan BĐG ? Ai xác định? Nếu quan soạn thảo, thẩm định khơng xác định có v/đ giới? LGBĐG việc thảo luận, biểu dự án luật • Quốc hội thảo luận (báo cáo trình báo cáo thẩm tra dự án luật) • việc tuân thủ ngun tắc bình đẳng giới; • Tính khả thi biện pháp giải v/đ giới; • Việc tuân thủ quy trình, thủ tục LGBĐG; • Những vấn đề khác liên quan đến bình đẳng giới • Quốc hội biểu dự án luật (phiên họp 2) LGBĐG tiếp thu chỉnh lý dự án luật sau phiên họp HĐDT, Uỷ ban QH + quan soạn thảo • Tiếp thu ý kiến thẩm tra, ý kiến thảo luận QH - xác định lại, xác định bổ sung vấn đề giới, biện pháp giải quyết, nguồn lực thực hiện; - Đánh giá tác động giới bổ sung (nếu cần); • Chỉnh lý dự án luật- thẩm tra thảo luận kỳ họp 2- biểu ĐBQH với việc LGBĐG xem xét, thảo luận, biểu dự án luật • ĐBQH thành viên chuyên trách/không chuyên trách HĐDT, UB QH: - tham gia thẩm tra; - thảo luận LGBĐG dự án luật; - tham gia tiếp thu, chỉnh lý dự án luật • ĐBQH nữ: ĐBQH với việc LGBĐG xem xét, thảo luận, biểu dự án luật Các công cụ kỹ cần có LGBĐG: - Các khái niệm bản; - Bộ công cụ LGBĐG; - Các kỹ – phân tích giới, phản biện sách; tư vấn chuyên gia; vận động ủng hộ… Các khái niệm (Luật bình đẳng giới, điều 5) Giới đặc điểm, vị trí, vai trị nam nữ tất mối quan hệ xã hội Giới tính đặc điểm sinh học nam, nữ Bình đẳng giới việc nam, nữ có vị trí, vai trị ngang nhau, tạo điều kiện hội phát huy lực cho phát triển cộng đồng, gia đình thụ hưởng thành phát triển Định kiến giới nhận thức, thái độ đánh giá thiên lệch, tiêu cực đặc điểm, vị trí, vai trị lực nam nữ Phân biệt đối xử giới việc hạn chế, loại trừ, không công nhận khơng coi trọng vai trị, vị trí nam nữ, gây bất bình đẳng nam nữ lĩnh vực đời sống xã hội gia đình Biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới biện pháp nhằm bảo đảm bình đẳng giới thực chất, quan nhà nước có thẩm quyền ban hành trường hợp có chênh lệch lớn nam nữ vị trí, vai trị, điều kiện, hội phát huy lực thụ hưởng thành phát triển mà việc áp dụng quy định nam nữ không làm giảm chênh lệch Biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới thực thời gian định chấm dứt mục đích bình đẳng giới đạt Lồng ghép vấn đề bình đẳng giới xây dựng văn quy phạm pháp luật biện pháp nhằm thực mục tiêu bình đẳng giới cách xác định vấn đề giới, dự báo tác động giới văn bản, trách nhiệm, nguồn lực để giải vấn đề giới quan hệ xã hội văn quy phạm pháp luật điều chỉnh Hoạt động bình đẳng giới hoạt động quan, tổ chức, gia đình, cá nhân thực nhằm đạt mục tiêu bình đẳng giới Chỉ số phát triển giới (GDI) số liệu tổng hợp phản ánh thực trạng bình đẳng giới, tính sở tuổi thọ trung bình, trình độ giáo dục thu nhập bình quân đầu người nam nữ Bộ cơng cụ LGG • • • • • • • • • • Bước 1: Ai người định? Bước 2: Vấn đề gì? Bước 3: Mục đích việc lồng ghép giới gì? Bước 4: Chúng ta có thơng tin gì? Bước 5: Sàng lọc vấn đề: Nghiên cứu Phân tích Bước 6: Thiết kế biện pháp thực & Ngân sách Bước 7: Ủng hộ – Giá trị gia tăng việc lồng ghép giới Bước 8: Thực thi Giám sát – Bước 9: Đánh giá – Chúng ta làm nào? Bước 10: Phổ biến thông tin – Nhắc lại vấn đề giới LGG – tập trung vào “lăng kính” giới • Ba bước cơng cụ có “lăng kính” đặc biệt giới – Bước 2: Vấn đề gì? – tập trung vào việc liệu luật có có tác động khác nam nữ không? – Bước 3: Mục đích Lồng ghép giới gì? - tập trung vào việc thực thi luật để nam nữ nhận quyền lợi tối đa? – Bước 7: Ủng hộ – tập trung vào thực tế cần có chiến lược ủng hộ để “đưa ” việc lồng ghép giới vào giai đoạn xây dựng (và rà sốt) pháp luật • Những bước cho phép ĐBQH tập trung vào vấn đề quan trọng giới việc phân tích giới tỏng dự án luật Xác định vấn đề giới biện pháp giải • Xác định vấn đề giới xác định hình thức mức độ bất bình đẳng giới • Xác định nguyên nhân yếu tố gây vấn đề bất bình đẳng giới • Xác định biện pháp giải vấn đề giới: thông tin, LGBĐG, thúc đẩy huy động nguồn lực cần thiết • -Thể chế hoá biện pháp giải vấn đề giới dự án luật Kỹ phân tích giới để xác định vấn đề giới biện pháp giải • • • • • Kỹ tham khảo ý kiến chuyên gia giới Kỹ nghiên cứu chuyên sâu: điều tra, giám sỏt chuyên đề để có thêm thông tin vấn đề giới Kỹ lựa chọn: xem xét số để đánh giá mức độ ưu tiên vấn đề giới (cho điểm vấn đề mức độ cần thiết, quan trọng, khả thi) Kỹ thu hút tham gia nam nữ (ĐBQH, chuyên gia, cử tri…) phân tích giới Kỹ đặt câu hỏi vấn đề giới Phân tích giới: Kỹ đặt câu hỏi • • • • • • • • Tỉ lệ nam nữ có ngang khơng? khoảng cách giới bao nhiêu? (điều kiện lao động, thời gian, vị trí, vai trò… ) 5.2 Mục tiêu ưu tiên bình đẳng giới? Có cần phải đặt mục tiêu nâng cao tỉ lệ nữ khơng? 5.3 Có dấu hiệu khác bất bình đẳng giới khơng? Có phát thấy nguyên nhân tiềm tàng bất bình đẳng giới khơng? 5.4.Có biện pháp để thực mục tiêu khơng? 5.5.Ai (nam nữ, quan/tổ chức) chịu trách nhiệm thực biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới? Các bên liên quan có hiểu biết đầy đủ giới vấn đề giới?, biên pháp 5.6 Có tính đến tác động giới biện pháp khơng? 5.1 Phân tích giới: Kỹ đánh giá tác động giới Đánh giá tác động tâm lý- xã hội • • • • Đánh giá xã hội có nhận thức, thái độ hành vi việc LGG (có nhận thức khơng, có ủng hộ khơng, có sẵn sàng tham gia thực không) Đánh giá nguyên nhân yếu tố tác động tới tính khả thi mặt tâm lý xã hội việc LGG Đánh giá nhu cầu bình đẳng giới nhu cầu LGG Đề xuất giải phỏp nhằm nâng cao tính khả thi mặt tâm lý xã hội, tức điều chỉnh, định hướng tạo dư luận xã hội ủng hộ việc LGG Phân tích giới: Kỹ đánh giá tác động giới Đánh giá tác động văn QPPL (RIA) • • • • • • • Tên văn đề xuất Mục đích kết dự kiến Vấn đề sách Giải pháp (thể chế hố giải pháp) Tác động (chi phí- lợi ích) Phân bố tác động (các nhóm đối tượng) (Kết quả) Lấy ý kiến (tham vấn cộng đồng, ch/gia…) • Giám sát & Đánh giá Đánh giá tác động văn gì? – Một hệ thống • Hệ thống Đánh giá tác động Phù hợp với chu trình hoạch định sách Quy trình mang tính lặp lại Đảm bảo khâu lấy ý kiến Quy trình trao đổi thơng tin Cơ hội rà soát, xem xét kỹ Giải thách thức Phương thức đảm bảo chất lượng Thảo luận công khai Quốc hội Cơ quan hoạch định CS Thảo luận cơng khai Chính phủ Thảo luận cơng khai Cơ quan hoạch định CS Bộ Cơ quan hoạch định CS Các khía cạnh lợi ích LGG (UNDP) -tăng cường ủng hộ Cơng Bình đẳng: Luật Bình đẳng Giới Tín nhiệm Trách nhiệm: Phụ nữ = 50% dân số; văn pháp quy chương trình Chính phủ khơng nhằm giải nhu cầu tất dân số thiếu tín nhiệm trách nhiệm 3.Hiệu Tính bền vững: Ngân hàng Thế giới Liên hợp quốc thừa nhận lợi ích mặt kinh tế vĩ mơ việc bình đẳng giới; cần thiết để khai thác tiềm kinh tế tối đa hóa việc đóng góp nam nữ vào tất lĩnh vực kinh tế xã hội Chất lượng sống: Lồng ghép giới nâng cao chất lượng sống cho tất thành viên gia đình – tập trung vào người bị thiệt thòi xã hội cải thiện chất lượng sống cho tất người Tăng cường đồng minh: Những cam kết ASEAN, Liên hợp quốc, Ngân hàng Thế giới, Tổ chức Y tế Thế giới việc lồng ghép giới tạo hội cho hợp tác, hỗ trợ