176.2005.TT.BQP

BỘ QUỐC PHÒNG ***** CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc ***** Số 176/2005/TT BQP Hà Nội, ngày 02 tháng 11 năm 2005 THÔNG TƯ Hướng dẫn việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong[.]

BỘ QUỐC PHÒNG ***** Số: 176/2005/TT-BQP CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc ***** Hà Nội, ngày 02 tháng 11 năm 2005 THÔNG TƯ Hướng dẫn việc giải khiếu nại, tố cáo Quân đội Căn Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 02 tháng 12 năm 1998 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 15/6/2004 (dưới gọi tắt Luật Khiếu nại, tố cáo); Căn Nghị định số 53/2005/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo (dưới gọi tắt Nghị định số 53/2005/NĐ-CP); Căn Nghị định số 30/2004/NĐ-CP ngày 16/01/2004 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Bộ Quốc phòng; Thực Điều 73 Nghị định số 53/2005/NĐ-CP, sau thống với Tổng tra, Bộ Quốc phòng hướng dẫn chi tiết việc giải khiếu nại, tố cáo Quân đội sau: I KHIẾU NẠI, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH, HÀNH VI HÀNH CHÍNH Quyền khiếu nại, phạm vi khiếu nại: 1.1 Qn nhân, cơng chức quốc phịng, cơng nhân viên quốc phịng, cơng dân khác, quan, tổ chức có quyền khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan, đơn vị người có thẩm quyền quan, đơn vị quân đội thi hành công vụ trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp quyền lợi ích hợp pháp 1.2 Các khiếu nại liên quan đến họat động huy, điều hành quy định Điều lệnh Quản lý đội Quân đội nhân dân Việt Nam; liên quan đến việc thực hợp đồng lao động, hợp đồng kinh tế không thuộc phạm vi điều chỉnh Thông tư Thẩm quyền giải khiếu nại: 2.1 Cấp có thẩm quyền ban hành định hành có thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành theo Luật Khiếu nại, tố cáo Cụ thể sau: a) Bộ trưởng Bộ Quốc phịng; b) Từ cấp Trung đồn trưởng, Huyện đội trưởng tương đương trở lên; c) Từ cấp Cục trưởng tương đương trở lên; d) Giám đốc học viện, Hiệu trưởng nhà trường, Giám đốc bệnh viện tương đương; e) Từ cấp Đồn trưởng Đồn biên phịng trở lên; g) Giám đốc nhà máy, xí nghiệp, công ty, tổng công ty tương đương 2.2 Khiếu nại định hành chính, hành vi hành huy quan, đơn vị người thuộc quan, đơn vị huy quan, đơn vị có trách nhiệm giải lần đầu Nếu huy cấp giải cịn có khiếu nại, huy cấp trực tếip có trách nhiệm giải khiếu nại lần Tiếp nhận xử lý đơn khiếu nại: Khi nhận đơn khiếu nại, huy quan, đơn vị xử lý sau: 3.1 Đối với đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyền có đủ điều kiện quy định Điều Nghị định số 53/2005/NĐ-CP, phải thụ lý để giải quyết; trường hợp đơn khiếu nại có chữ ký nhiều người hướng dẫn người khiếu nại viết thành đơn riêng để thực việc khiếu nại 3.2 Đối với đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết, không đủ điều kiện để thụ lý giải theo quy định Điều Nghị định số 53/2005/NĐ-CP, có văn trả lời cho người khiếu nại biết rõ lý không thụ lý 3.3 Đối với đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải đơn vị cấp chuyển đến huy quan, đơn vị giải quyết, đồng thời báo tin dẫn cho người khiếu nại biết Trường hợp huy quan, đơn vị cấp để thời hạn quy định mà chưa giải huy quan, đơn vị cấp có trách nhiệm: a) Yêu cầu cấp phải giải theo quy định pháp luật, đồng thời đạo, kiểm tra, đôn đốc việc giải cấp dưới; b) Áp dụng biện pháp theo thẩm quyền để xử lý người thiếu trách nhiệm cố tình trì hỗn việc giải khiếu nại đó; trường hợp cần áp dụng biện pháp xử lý vượt thẩm quyền kiến nghị lên huy cấp xử lý 3.4 Đối với đơn khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải quyết, đơn khiếu nại vụ việc có định giải khiếu nại cuối huy quan, đơn vị nhận đơn khơng có trách nhiệm thụ lý, có văn dẫn, trả lời người khiếu nại Việc dẫn, trả lời thực lần vụ việc khiếu nại; trường hợp người khiếu nại gửi kèm giấy tờ, tài liệu gốc liên quan đến vụ việc khiếu nại quan, đơn vị nhận trả lại giấy tờ, tài liệu cho người khiếu nại 3.5 Đối với đơn vừa có nội dung khiếu nại, vừa có nội dung tố cáo quan, đơn vị nhận đơn có trách nhiệm xử lý nội dung khiếu nại theo hướng dẫn Điểm Mục I, cịn nội dung tố cáo xử lý theo hướng dẫn Điểm Mục III Thông tư 3.6 Đối với đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền Bộ trưởng Bộ Quốc phòng: a) Trường hợp Thanh tra Bộ Quốc phịng nhận đơn có trách nhiệm giúp Bộ trưởng Bộ Quốc phòng nghiên cứu; đơn khiếu nại không đủ điều kiện theo quy định Điều Nghị định số 53/2005/NĐ-CP để thụ lý giải hướng dẫn có văn trả lời cho người khiếu nại biết rõ lý do; đủ điều kiện để thụ lý giải có trách nhiệm báo cáo, đề xuất để Bộ trưởng Bộ Quốc phòng định việc xem xét, giải b) Trường hợp Thứ trưởng Bộ Quốc phòng, Ủy ban Kiểm tra Đảng ủy quân Trung ương quan khác thuộc Bộ Quốc phịng nhận đơn, chuyển đến Thanh tra Bộ Quốc phòng nghiên cứu, xử lý tiết a điểm (trừ khiếu nại Đảng hoạt động tư pháp) c) Trường hợp vụ việc phức tạp, có nội dung liên quan đến nhiều quan, đơn vị Chánh Thanh tra Bộ Quốc phịng chủ trì, phối hợp với quan chức có liên quan trao đổi, thống đề xuất để Bộ trưởng Bộ Quốc phòng định việc xem xét, giải Trách nhiệm người huy: 4.1 Người huy quan, đơn vị có trách nhiệm giải khiếu nại thuộc thẩm quyền theo trình tự, thủ tục quy định Luật Khiếu nại, tố cáo, Nghị định số 53/2005/NĐ-CP Thông tư 4.2 Trong trình giải khiếu nại, người huy quan, đơn vị phải gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, người bị khiếu nại người có quyền, lợi ích liên quan theo quy định Điều Nghị định số 53/2005/NĐCP 4.3 Căn vào quy định pháp luật; kết gặp gỡ, đối thoại; báo cáo kết thẩm tra, xác minh, kết luận kiến nghị việc giải khiếu nại; người huy quan, đơn vị ban hành định giải khiếu nại thời hạn quy định Luật Khiếu nại, tố cáo 4.4 Trong thời hạn ngày kể từ ngày có định giải khiếu nại, người huy quan, đơn vị có trách nhiệm gửi định giải khiếu nại cho người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền, lợi ích liên quan, người huy quan tra cấp trực tiếp, quan người có trách nhiệm chuyển đơn đến Đối với vụ việc phức tạp mời người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền, lợi ích liên quan, đại diện quan liên quan đến để công bố công khai định giải khiếu nại 4.5 Người huy quan, đơn vị có trách nhiệm thi hành, tổ chức thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật phạm vi trách nhiệm Trình tự, thủ tục giải khiếu nại: Trình tự, thủ tục giải khiếu nại quy định Luật Khiếu nại, tố cáo; Thông tư hướng dẫn số điểm sau: 5.1 Chuẩn bị giải khiếu nại: a) Chỉ huy quan, đơn vị phải tổ chức nghiên cứu nội dung đơn khiếu nại, chứng định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại, tài liệu liên quan người khiếu nại cung cấp ban đầu; Qua nghiên cứu phải xác định nội dung khiếu nại, đối tượng phạm vi cần thẩm tra, xác minh; Sưu tầm, nghiên cứu văn pháp luật, thị, nghị quyết, định Nhà nước, quân đội có liên quan đến nội dung khiếu nại; Tùy theo tính chất, nội dung khiếu nại mà huy giao cho quan tra cấp độc lập tổ chức thẩm tra, xác minh, giao cho quan tra cấp chủ trì, phối hợp với quan chức có liên quan tiến hành thẩm tra, xác minh; Đối với quan, đơn vị có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo, khơng có tổ chức tra người huy vào nội dung đơn khiếu nại để giao cho quan phụ trách tra kiêm nhiệm phối hợp với quan chức có liên quan tổ chức thẩm tra, xác minh b) Người huy quan giao nhiệm vụ thẩm tra, xác minh phải định tiến hành thẩm tra, xác minh nội dung khiếu nại Trường hợp cần thiết định tra Nội dung định thẩm tra, xác minh phải nêu rõ: Căn pháp luật để tổ chức việc thẩm tra, xác minh; nội dung cần phải thẩm tra, xác minh; đối tượng thẩm tra, xác minh; danh sách nhiệm vụ, quyền hạn đoàn thẩm tra, xác minh; Đoàn kiểm tra, xác minh phải làm kế hoạch thẩm tra, xác minh báo cáo người ký định thẩm tra, xác minh phê chuẩn c) Trước tiến hành thẩm tra, xác minh, phải thông báo định, kế hoạch thẩm tra, xác minh, đồng thời hướng dẫn nội dung báo cáo cho đối tượng thẩm tra, xác minh (gồm huy đơn vị, quan, cá nhân liên quan) biết để chuẩn bị có kế hoạch làm việc 5.2 Tiến hành thẩm tra, xác minh: a) Tiến hành thẩm tra, xác minh theo quy định pháp luật b) Yêu cầu người khiếu nại cung cấp hồ sơ, tài liệu, chứng liên quan đến nội dung khiếu nại; làm rõ lý khiếu nại yêu cầu giải cụ thể người khiếu nại c) Yêu cầu người bị khiếu nại giải trình văn nội dung bị khiếu nại cung cấp hồ sơ, tài liệu để chứng minh cho việc giải trình d) Thu thập thơng tin, chứng cứ, tài liệu, văn có liên quan đến nội dung khiếu nại từ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân có liên quan e) Trường hợp cần thiết yêu cầu giám định tài liệu, chứng cịn nghi vấn để có sở giải đắn; phải vào quy định pháp luật thời điểm xảy việc để làm rõ sai, nội dung khiếu nại g) Trường hợp cần thiết tổ chức đối chất bên đương để làm rõ vấn đề cần thẩm tra, xác minh Trong trình thẩm tra, xác minh, thu thập tài liệu, chứng cứ, làm việc với người khiếu nại, người bị khiếu nại bên có liên quan phải lập biên bản, ghi rõ ý kiến người tham gia Biên làm việc phải người tham gia đọc lại ký tên 5.3 Kết thúc, công bố kết thẩm tra, xác minh: a) Trước kết thúc việc thẩm tra, xác minh, Đoàn kiểm tra thông báo sơ kết kiểm tra, xác minh cho người khiếu nại, người bị khiếu nại, quan, đơn vị, cá nhân có quyền lợi ích hợp pháp liên quan biết để giải trình thêm (nếu có) Đồn kiểm tra có trách nhiệm nghiên cứu, xem xét ý kiến giải trình bên b) Khi kết thúc việc thẩm tra, xác minh, Đoàn kiểm tra phải có văn báo cáo kết kiểm tra, xác minh, kết luận nội dung khiếu nại kiến nghị biện pháp giải Trường hợp tiến hành tra, Trưởng Đồn tra thực theo quy định pháp luật tra c) Sau kết thúc thẩm tra, xác minh, việc công bố kết phải lập thành biên bản, ghi rõ ý kiến bên ký tên 5.4 Ra định giải khiếu nại: a) Chánh tra quan giao kiểm tra, xác minh, báo cáo trình huy có thẩm quyền giải khiếu nại kết kiểm tra, xác minh, kiến nghị biện pháp giải để huy xem xét ký định giải khiếu nại b) Chỉ huy quan, đơn vị có thẩm quyền giải khiếu nại phải xem xét kết thẩm tra, xác minh, kết luận kiến nghị nội dung khiếu nại để ký định giải khiếu nại; không dùng kết luận kiểm tra, xác minh, thơng báo, biên họp hình thức văn khác để thay định giải khiếu nại Đối với vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều quan, huy quan, đơn vị tổ chức hội nghị tư vấn, thành phần có quan chức tham gia để tham khảo ý kiến trước ký định c) Việc gửi công bố định giải khiếu nại thực hướng dẫn Điểm 3.4 Mục I Thông tư 5.5 Tổ chức thi hành định giải khiếu nại: Chỉ huy quan, đơn vị định giải khiếu nại có trách nhiệm kiểm tra, đôn đốc, áp dụng biện pháp theo thẩm quyền, yêu cầu quan, đơn vị có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để định giải khiếu nại thi hành theo quy định pháp luật 5.6 Lưu trữ hồ sơ giải khiếu nại: Việc giải khiếu nại phải lập thành hồ sơ, lưu giữ theo quy định Điều 47 Luật Khiếu nại, tố cáo quy định quản lý hồ sơ, tài liệu Quân đội Nghiêm cấm việc chép tài liệu hồ sơ cung cấp cho người chưa huy quan lưu giữ hồ sơ cho phép Việc xem xét lại định giải khiếu nại cuối có vi phạm pháp luật: 6.1 Theo quy định khoản 15 Điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo: “Quyết định giải khiếu nại cuối định có hiệu lực thi hành người khiếu nại không quyền khiếu nại tiếp” 6.2 Quyết định giải khiếu nại cuối xem xét lại phát có quy định khoản Điều 21 Nghị định số 53/2005/NĐ-CP 6.3 Việc xem xét lại định giải khiếu nại cuối có vi phạm pháp luật thực theo quy định từ Điều 21 đến Điều 26 Nghị định số 53/2005/NĐ-CP 6.4 Trường hợp phát có vi phạm quy định khoản Điều 21 Nghị định số 53/2005/NĐ-CP Tổng Thanh tra Chính phủ có văn kiến nghị Bộ trưởng Bộ Quốc phòng xem xét lại định giải khiếu nại cuối Thanh tra Bộ Quốc phịng có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với quan chức Bộ Quốc phòng tham mưu, đề xuất với Bộ trưởng Bộ Quốc phòng biện pháp giải thời hạn quy định pháp luật II KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH KỶ LUẬT Việc khiếu nại giải khiếu nại định kỷ luật quy định Luật Khiếu nại, tố cáo Điều 227 Điều lệnh Quản lý đội Quân đội nhân dân Việt Nam năm 2002 Bộ Quốc phịng; Thơng tư hướng dẫn số điểm sau: Khiếu nại quân nhân định kỷ luật áp dụng theo quy định Điều lệnh Quản lý đội Quân đội nhân dân Việt Nam, giải theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo hướng dẫn Thông tư 2 Thẩm quyền trách nhiệm giải khiếu nại định kỷ luật: 2.1 Khiếu nại định kỷ luật huy quan, đơn vị ký ban hành huy quan, đơn vị có trách nhiệm tiếp nhận, xem xét định giải quyết; định giải khiếu nại lần đầu 2.2 Trong trường hợp người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại lần đầu khiếu nại tiếp huy quan, đơn vị cấp trực tiếp người có thẩm quyền trách nhiệm giải tiếp theo, phải xem xét định giải theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo; định giải khiếu nại cuối Thời hiệu khiếu nại định kỷ luật 15 ngày, kể từ ngày nhận định kỷ luật Trong trường hợp ốm đau, thiên tai, địch họa, công tác, học tập nơi xa trở ngại khách quan khác mà người khiếu nại không thực quyền khiếu nại theo thời thời gian có trở ngại khơng tính vào thời hiệu khiếu nại Việc khiếu nại giải khiếu nại định kỷ luật thực theo quy định Điều 50, 51, 52, 53 Điều 54 Luật Khiếu nại, tố cáo III TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO Quyền tố cáo, phạm vi tố cáo: Công dân (bao gồm qn nhân, cơng chức quốc phịng, cơng nhân viên quốc phịng) có quyền tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền hành vi quan, đơn vị, cá nhân quân đội vi phạm pháp luật, vi phạm điều lệnh, điều lệ, nhiệm vụ, công vụ quy định Quân đội gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, Quân đội, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, quan, đơn vị công dân Thẩm quyền giải tố cáo: Thẩm quyền giải tố cáo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo; Thông tư hướng dẫn số điểm sau: 2.1 Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm quy định nhiệm vụ, công vụ quy định Quân đội mà người bị tố cáo thuộc quyền quản lý quan, đơn vị huy quan, đơn vị có thẩm quyền có trách nhiệm giải 2.2 Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm quy định nhiệm vụ, công vụ quy định quân đội người huy phó huy quan, đơn vị người huy quan, đơn vị cấp trực tiếp đơn vị có thẩm quyền có trách nhiệm giải 2.3 Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật mà nội dung liên quan đến chức quản lý Nhà nước quan, đơn vị quan, đơn vị có trách nhiệm giải 2.4 Tố cáo hành vi phạm tội quan tiến hành tố tụng giải theo quy định pháp luật tố tụng hình Tiếp nhận xử lý đơn tố cáo: 3.1 Khi nhận đơn tố cáo, huy quan, đơn vị có trách nhiệm phân loại xử lý sau: a) Đối với đơn tố thuộc thẩm quyền giải huy quan, đơn vị phải thụ lý để giải theo trình tự, thủ tục quy định Luật Khiếu nại, tố cáo Thông tư b) Đối với đơn tố cáo thuộc thẩm quyền giải cấp dưới, thời hạn quy định Luật Khiếu nại, tố cáo mà không giải huy quan, đơn vị cấp thị, yêu cầu cấp phải giải theo quy định pháp luật, đồng thời có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra, đơn đốc việc giải cấp c) Đối với đơn tố cáo không thuộc thẩm quyền giải huy quan, đơn vị phải chuyển đơn tố cáo tài liệu, chứng liên quan (nếu có) cho huy quan, đơn vị có thẩm quyền giải thông báo cho người tố cáo (nếu họ yêu cầu) d) Đối với đơn tố cáo hành vi phạm tội chuyển cho Cơ quan Điều tra hình sự, Viện Kiểm sát quân xử lý theo quy định Điều 71 Luật Khiếu nại, tố cáo e) Không xem xét, giải đơn tố cáo giấu tên, mạo tên, không rõ địa chỉ, chữ ký trực tiếp mà chụp chữ ký; tố cáo cấp có thẩm quyền giải quyết, tố cáo lại khơng có chứng 3.2 Thanh tra Bộ Quốc phịng có trách nhiệm giúp Bộ trưởng Bộ Quốc phòng tiếp nhận, nghiên cứu, báo cáo, đề xuất để Bộ trưởng Bộ Quốc phòng định việc xem xét, giải đơn tố cáo thuộc thẩm quyền giải Bộ trưởng Bộ Quốc phòng Trường hợp vụ việc phức tạp, có nội dung liên quan đến nhiều quan, đơn vị Chánh Thanh tra Bộ Quốc phịng chủ trì, phối hợp với quan chức có liên quan trao đổi, thống đề xuất để Bộ trưởng Bộ Quốc phòng định việc thụ lý giải 3.3 Cơ quan tra cấp có trách nhiệm giúp người huy cấp định việc xem xét, giải đơn tố cáo thuộc thẩm quyền cấp Trách nhiệm người huy: 4.1 Người huy quan, đơn vị có trách nhiệm giải tố cáo thuộc thẩm quyền theo trình tự, thủ tục quy định Luật Khiếu nại, tố cáo, Nghị định số 53/2005/NĐ-CP Thông tư 4.2 Trong trường hợp hành vi bị tố cáo gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích Nhà nước, Qn đội, tính mạng, tài sản cơng dân huy quan, đơn vị nhận đơn tố cáo phải báo cho quan chức liên quan có thẩm quyền để có biện pháp ngăn chặn 4.3 Trong trường hợp huy quan, đơn vị nhận thông tin người tố cáo bị đe dọa, trù dập, trả thù phải có trách nhiệm đạo phối hợp với quan chức có liên quan làm rõ, có biện pháp bảo vệ người tố cáo, ngăn chặn đề nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật người có hành vi đe dọa, trù dập, trả thù người tố cáo 4.4 Căn vào quy định pháp luật, kết thẩm tra, xác minh, kết luận kiến nghị việc giải tố cáo, huy quan, đơn vị có trách nhiệm định xử lý tố cáo thời hạn quy định Luật Khiếu nại, tố cáo 4.5 Người huy quan, đơn vị có trách nhiệm gửi văn kết luận vụ việc tố cáo, định xử lý tố cáo cho huy quan tra cấp trực tiếp; thông báo cho người tố cáo kết giải họ có yêu cầu, trừ nội dung thuộc danh mục bí mật Nhà nước, quân đội 4.6 Người huy quan, đơn vị có trách nhiệm thi hành, tổ chức thi hành định xử lý tố cáo phạm vi trách nhiệm Trình tự, thủ tục giải tố cáo: 5.1 Chuẩn bị giải tố cáo: a) Chỉ huy quan, đơn vị phải tổ chức nghiên cứu đơn tố cáo (hoặc ghi lời tố cáo) tài liệu, chứng mà người tố cáo cung cấp ban đầu để tìm hiểu cụ thể vụ việc; phải xác định nội dung tố cáo, đối tượng bị tố cáo, đối tượng có liên quan, phạm vi cần thẩm tra, xác minh Tùy theo tính chất, nội dung tố cáo mà người huy giao cho quan tra cấp độc lập tổ chức thẩm tra, xác minh chủ trì, phối hợp với quan chức có liên quan để thực việc thẩm tra, xác minh b) Người huy quan giao nhiệm vụ thẩm tra, xác minh phải định tiến hành thẩm tra, xác minh nội dung tố cáo Trong trường hợp xét thấy cần thiết định tra Trường Đoàn thẩm tra, xác minh phải làm kế hoạch thẩm tra, xác minh báo cáo người ký định thẩm tra, xác minh phê duyệt; Trước tiến hành thẩm tra, xác minh, phải thông báo định, kế hoạch thẩm tra, xác minh hướng dẫn nội dung báo cáo cho đối tượng thẩm tra, xác minh chuẩn bị c) Trường hợp người làm nhiệm vụ chiến đấu công tác khẩn cấp, cách trở mà bị tố cáo, nội dung tố cáo không thuộc phạm vi nhiệm vụ cơng tác sau thi hành xong nhiệm vụ cơng tác phải thực quyền nghĩa vụ người bị tố cáo; trường hợp phải người huy trực tiếp làm nhiệm vụ cơng tác xác nhận; Nếu nội dung tố cáo thuộc phạm vi nhiệm vụ chiến đấu cơng tác khẩn cấp người tố cáo phải thực ngày quyền nghĩa vụ người huy cấp trực tiếp giải tố cáo theo thẩm quyền 5.2 Tiến hành thẩm tra, xác minh: a) Phải tiến hành thẩm tra, xác minh theo quy định pháp luật; thành lập Đồn tra tiến hành tra theo Luật Thanh tra; b) Yêu cầu người tố cáo cung cấp thêm tài liệu, chứng liên quan đến nội dung tố cáo (nếu có); c) Yêu cầu người bị tố cáo giải trình văn nội dung bị tố cáo cung cấp hồ sơ, tài liệu để chứng minh cho việc giải trình đó; d) Thu thập thơng tin, chứng từ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân có liên quan; e) Thẩm định chứng phải vào quy định pháp luật thời điểm xảy việc để làm rõ đúng, sai nội dung tố cáo Trường hợp cần thiết yêu cầu giám định tài liệu, chứng nghi vấn để có sở xem xét xác; g) Trong trình thẩm tra, xác minh, thu thập tài liệu, chứng cứ, làm việc với người tố cáo, người bị tố cáo bên có liên quan phải lập biên bản, ghi rõ ý kiến người tham gia Biên làm việc phải người tham gia đọc lại ký tên 5.3 Kết thúc, công bố kết thẩm tra, xác minh: a) Trước kết thúc việc thẩm tra, xác minh, Đoàn kiểm tra thông báo sơ kết thẩm tra, xác minh cho người bị tố cáo, quan, đơn vị cá nhân liên quan biết để giải trình thêm (nếu có) Đồn kiểm tra có trách nhiệm nghiên cứu, xem xét ý kiến giải trình bên b) Khi kết thúc việc thẩm tra, xác minh, Đoàn kiểm tra phải có văn báo cáo kết thẩm tra, xác minh, kết luận nội dung tố cáo kiến nghị biện pháp giải Trong trường hợp tiến hành tra, Trưởng Đồn tra thực theo quy định pháp luật tra c) Sau kết thúc thẩm tra, xác minh, việc công bố kết phải lập thành biên bản, ghi rõ ý kiến bên ký tên 5.4 Ra định xử lý tố cáo: a) Chánh Thanh tra quan giao kiểm tra, xác minh phải có văn báo cáo với người huy quan, đơn vị kết kiểm tra, xác minh, kết luận kiến nghị biện pháp xử lý b) Chỉ huy quan, đơn vị có thẩm quyền giải tố cáo phải xem xét kết thẩm tra, xác minh, kết luận kiến nghị nội dung tố cáo để ký định xử lý tố cáo Đối với vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều quan, huy quan, đơn vị tổ chức hội nghị tư vấn, thành phần có quan chức tham gia để lấy ý kiến trước ký định c) Văn báo cáo kết kiểm tra, xác minh, kết luận vụ việc tố cáo, định xử lý tố cáo phải gửi cho huy quan tra cấp trực tiếp thời hạn ngày kể từ ngày có định xử lý tố cáo; thơng báo cho người tố cáo kết giải họ có u cầu (chỉ trích nội dung liên quan), trừ nội dung thuộc danh mục bí mật nhà nước, bí mật quân 5.5 Tổ chức thi hành định xử lý tố cáo: Chỉ huy quan, đơn vị định xử lý tố cáo có trách nhiệm kiểm tra, đơn đốc, áp dụng biện pháp theo thẩm quyền, yêu cầu quan, đơn vị có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để xử lý người vi phạm 5.6 Lưu trữ hồ sơ giải tố cáo: Việc giải tố cáo, phải lập thành hồ sơ lưu, giữ theo quy định Điều 73 Luật Khiếu nại, tố cáo quy định quản lý hồ sơ, tài liệu quân đội Nghiêm cấm việc chép tài liệu hồ sơ cung cấp cho người chưa huy quan, đơn vị lưu giữ hồ sơ cho phép IV TỔ CHỨC TIẾP CƠNG DÂN Tổ chức tiếp cơng dân đến khiếu nại, tố cáo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo; Thông tư số 769/1998/TT-QP ngày 18/3/1998 Bộ Quốc phòng hướng dẫn thực quy chế tổ chức tiếp cơng dân Chính phủ Qn đội (sau gọi tắt Thông tư 769/1998/TT-QP); Thông tư hướng dẫn số điểm sau: Nơi tiếp công dân: Việc tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị, hỏi tin, đưa đơn khiếu nại, tố cáo tiến hành nơi tiếp công dân Chỉ huy quan, đơn vị phải tổ chức quản lý nơi tiếp công dân quan, đơn vị mình; ban hành nội quy tiếp cơng dân; bố trí nơi tiếp cơng dân địa điểm thuận tiện; bảo đảm điều kiện kinh phí, vật chất, sổ sách, mẫu biểu, phương tiện cần thiết để cơng dân đến trình bày khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, hỏi tin liên quan đến khiếu nại, tố cáo dễ dàng theo quy định pháp luật Tại nơi tiếp cơng dân phải trang trí nghiêm túc, niêm yết lịch tiếp công dân nội quy tiếp công dân Lịch tiếp công dân phải ghi cụ thể thời gian, chức vụ người tiếp công dân Nội quy tiếp công dân phải ghi rõ trách nhiệm, quyền hạn người tiếp công dân, quyền nghĩa vụ người đến khiếu nại, tố cáo Trách nhiệm tiếp công dân: 2.1 Chỉ huy quan, đơn vị có trách nhiệm định kỳ trực tiếp tiếp công dân theo quy định Điểm Mục II Thông tư 769/1998/TT-QP; lịch tiếp công dân người huy quan, đơn vị phải thông báo công khai nơi tiếp công dân để người biết 2.2 Cơ quan tra cấp có trách nhiệm tổ chức tiếp công dân thường xuyên theo quy định pháp luật Địa điểm tiếp công dân bố trí chung với nơi tiếp cơng dân huy quan, đơn vị cấp; huy quan, đơn vị cấp quản lý đạo họat động Đối với quan, đơn vị khơng có biên chế tra chuyên trách, người huy tổ chức biên chế quan, đơn vị để bố trí cán kiêm nhiệm việc tiếp cơng dân V QUẢN LÝ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Nội dung quản lý: 1.1 Ban hành hướng dẫn thực văn quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo tiếp công dân; 1.2 Xây dựng nội dung, chương trình, kế họach công tác giải khiếu nại, tố cáo tiếp cơng dân phù hợp với tình hình, nhiệm vụ quy định pháp luật 1.3 Tuyên truyền, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo 1.4 Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo tiếp công dân với quan, đơn vị quân đội; 1.5 Thực việc giải khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền Theo dõi, đôn đốc, hướng dẫn việc thực định giải khiếu nại, xử lý tố cáo huy có thẩm quyền; 1.6 Tập huấn, bồi dưỡng cán làm công tác giải khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân, bao gồm cán chuyên trách cán kiêm nhiệm; 1.7 Tổng hợp tình hình khiếu nại, tố cáo, việc giải khiếu nại, tố cáo tiếp công dân quân đội báo cáo Bộ trưởng Bộ Quốc phòng trình Bộ trưởng Bộ Quốc phịng để báo cáo Chính phủ theo quy định; 1.8 Tổng kết kinh nghiệm, nghiên cứu khoa học công tác giải khiếu nại, tố cáo, công tác tổ chức tiếp công dân quân đội Trách nhiệm huy quan, đơn vị 2.1 Bộ trưởng Bộ Quốc phòng thực quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo theo quy định Điều 82 Luật Khiếu nại, tố cáo 2.2 Chỉ huy quan, đơn vị cấp quân đội thực quản lý công tác giải khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân phạm vi thẩm quyền quản lý chịu trách nhiệm trước huy cấp trực tiếp nhiệm vụ Thực chế độ báo cáo tình hình khiếu nại, tố cáo, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân theo quy định Trách nhiệm tổ chức tra cấp Quân đội 3.1 Thanh tra Bộ Quốc phịng có trách nhiệm làm tham mưu giúp Bộ trưởng Bộ Quốc phịng quản lý cơng tác giải khiếu nại, tố cáo toàn quân; 3.2 Thanh tra cấp có trách nhiệm làm tham mưu, giúp người huy cấp quản lý công tác giải khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền; tổng hợp tình hình khiếu nại, tố cáo, giải khiếu nại, tố cáo tiếp công dân đơn vị Đối với quan, đơn vị khơng có tổ chức tra người huy giao cho quan trị đơn vị đảm nhiệm công tác 3.3 Chánh Thanh tra cấp có trách nhiệm: a) Tổ chức theo dõi, tiếp nhận, phân loại, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo; kiến nghị việc thụ lý giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải người huy cấp; b) Xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải huy cấp; c) Đối với quan, đơn vị khơng có tổ chức tra người huy vào nội dung đơn khiếu nại, tố cáo để giao cho quan chức liên quan phối hợp tổ chức xác minh, kết luận nội dung khiếu nại, tố cáo kiến nghị việc giải quyết; d) Xem xét, kết luận nội dung tố cáo mà huy quan, đơn vị cấp trực tiếp huy cấp giải có vi phạm pháp luật; trường hợp kết luận việc giải có vi phạm pháp luật kiến nghị huy quan, đơn vị giải xem xét, giải lại Trong thời hạn 30 ngày, huy quan, đơn vị giải tố cáo có trách nhiệm thực thông báo kết cho quan tra có kiến nghị đó; đ) Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm người huy quan, đơn vị cấp trực tiếp huy cấp việc chấp hành pháp luật khiếu nại, tố cáo Chế độ báo cáo: 4.1 Chỉ huy quan, đơn vị thực việc báo cáo kết giải vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền lên quan tra huy cấp theo quy định 4.2 Định kỳ hàng quý, tháng, tháng năm, huy quan, đơn vị trực thuộc Bộ Quốc phòng báo cáo Bộ trưởng Bộ Quốc phòng qua Thanh tra Bộ Quốc phịng cơng tác giải khiếu nại, tố cáo tiếp công dân thuộc phạm vi quản lý quan, đơn vị Văn bản, mẫu biểu giải khiếu nại, tố cáo: Các văn bản, mẫu biểu giải khiếu nại, tố cáo thống thực từ phụ lục số 01 đến phụ lục số 13 kèm theo Thông tư VI XỬ LÝ VI PHẠM Việc xử lý vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo thực theo quy định từ Điều 96 đến Điều 100 Luật Khiếu nại, tố cáo; từ Điều 63 đến Điều 68 Nghị định số 53/2005/NĐ-CP, huy quan, đơn vị phạm vi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn có trách nhiệm: Ra định tạm đình thi hành định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo huy đơn vị cấp phát việc giải có vi phạm pháp luật; Ra định tạm đình cơng tác người thuộc quyền quản lý cố tình cản trở không chấp hành định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật không chấp hành yêu cầu quan tra, quan, đơn vị cấp việc giải khiếu nại, tố cáo; Ra định xử lý kỷ luật theo Điều lệnh Quản lý đội Quân đội nhân dân Việt Nam quy định khác Bộ Quốc phòng, áp dụng biện pháp xử lý khác theo quy định pháp luật người có hành vi quy định Điều 96, 97, 98, 99 Điều 100 Luật Khiếu nại, tố cáo chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình VII TỔ CHỨC THỰC HIỆN Thơng tư có hiệu lực thi hành sau 15 ngày, kể từ ngày đăng Công báo thay Thông tư số 3911/2000/TT-BQP ngày 31 tháng 12 năm 2000 Bộ Quốc phòng hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo Quân đội, Thông tư số 125/2002/TT-BQP ngày 16 tháng năm 2002 Bộ Quốc phòng sửa đổi, bổ sung số điểm Thông tư số 3911/2000/TT-BQP ngày 31 tháng 12 năm 2000 Chỉ huy quan, đơn vị cấp, ngành qn đội có trách nhiệm tổ chức thực Thơng tư này; phổ biến, quán triệt cho quân nhân, cơng chức quốc phịng, cơng nhân viên quốc phịng đơn vị hiểu rõ nội dung Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004, Nghị định số 53/2005/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2005 Chính phủ Thơng tư Chánh Thanh tra Bộ Quốc phịng có trách nhiệm kiểm tra, đơn đốc việc thực Thơng tư Trong q trình thực hiện, có vướng mắc, quan, đơn vị kịp thời báo cáo văn Thanh tra Bộ Quốc phòng để tổng hợp, báo cáo Bộ Quốc phòng sửa đổi, bổ sung./ BỘ TRƯỞNG ĐẠI TÁ (Đã ký) Phạm Văn Trà