Tài liệu hướng dẫn ôn tập thi tuyển công chức, viên chức cơ quan Đảng, các đoàn thể CT-XH và Trường Chính trị tỉnh năm 2016

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ UỶ BAN NHÂN DÂN Tài liệu hướng dẫn ôn tập thi tuyển công chức, viên chức cơ quan Đảng, các đoàn thể CT XH và Trường Chính trị tỉnh năm 2016 TÀI LIỆU ÔN TẬP MÔN KIẾN THỨC CHUNG 1 T[.]

Tài liệu hướng dẫn ôn tập thi tuyển công chức, viên chức quan Đảng, đoàn thể CT-XH Trường Chính trị tỉnh năm 2016 TÀI LIỆU ƠN TẬP MƠN KIẾN THỨC CHUNG Tài liệu hướng dẫn ơn tập thi tuyển công chức, viên chức quan Đảng, đồn thể CT-XH Trường Chính trị tỉnh năm 2016 Chuyên đề XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA CỦA DÂN, DO DÂN, VÌ DÂN 1- Quá trình nhận thức xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.1 Tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp quyền Trong di sản tư tưởng Hồ Chí Minh, vấn đề Nhà nước pháp luật giữ vị trí đặc biệt quan trọng có ý nghĩa to lớn nghiệp xây dựng, củng cố nhà nước kiểu dân, dân, dân Các tư tưởng Hồ Chủ Tịch Nhà nước thật to lớn, sâu sắc viết, phát biểu, văn kiện quan trọng Người trực tiếp đạo xây dựng ban hành mà hành động thực tiễn Người cương vị người lãnh đạo cao Đảng Nhà nước Nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp quyền khái quát quan điểm sau: - Tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước dân, dân, dân: Hồ Chí Minh ln nhấn mạnh “Nước ta nước dân chủ, địa vị cao dân dân chủ”1; “Chế độ ta chế độ dân chủ, tức nhân dân chủ” Với Hồ Chí Minh, nhân dân chủ thể tối cao quyền lực nhà nước Toàn quyền lực nhà nước bắt nguồn từ nhân dân, nhân dân uỷ quyền cho máy nhà nước thực hiện, nhằm phụng lợi ích nhân dân Bộ máy nhà nước thiết lập máy thừa hành ý chí, nguyện vọng nhân dân, đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước ông quan cách mạng mà công bộc nhân dân “Chúng ta hiểu rằng, quan Chính phủ từ tồn quốc làng, công bộc dân, nghĩa để gánh việc chung cho dân, để đè đầu dân thời kỳ quyền thống trị Pháp, Nhật”3 Là nhà nước dân, nhân dân lập qua thông qua chế độ bầu cử dân chủ Bầu cử dân chủ phương thức thành lập máy nhà nước xác lập trị đại, đảm bảo tính đáng quyền tiếp nhận uỷ quyền quyền lực từ nhân dân Chính vậy, để thật nhà nước dân, từ ngày đầu giành độc lập, Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm đến tổ chức tổng tuyển cử để nhân dân trực tiếp bầu đại biểu xứng đáng thay mặt gánh vác việc nước Hồ Chí Minh: Toàn tập, tập 6, NxbCTQG, H,2000, tr.515 Sđd, tập 7, tr.499 Sđd, tập 4, tr.56 2 Tài liệu hướng dẫn ôn tập thi tuyển công chức, viên chức quan Đảng, đoàn thể CT-XH Trường Chính trị tỉnh năm 2016 Chỉ ngày sau đọc Tuyên ngôn độc lập vào 3/9/1945 Hồ Chủ Tịch họp đề nhiệm vụ cấp bách Nhà nước, Người đề nghị “Chính phủ tổ chức sớm hay tổng tuyển cử với chế độ phổ thông đầu phiếu”4 Trong tư tưởng Hồ Chí Minh, nhà nước dân, khơng dân lập thông qua bầu cử dân chủ mà nhà nước chịu kiểm tra, giám sát, định đoạt nhân dân Người khẳng định: “Chế độ ta chế độ dân chủ, Chính phủ đầy tớ nhân dân Nhân dân có quyền đơn đốc phê bình Chính phủ Chính phủ việc to nhỏ nhằm mục đích phục vụ nhân dân” “Nhân dân có quyền bãi miễn đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân đại biểu tỏ khơng xứng đáng với tín nhiệm nhân dân Nguyên tắc bảo đảm quyền kiểm soát nhân dân đại biểu mình” Người nhắc nhở: “Nước ta nước dân chủ; địa vị cao dân, dân chủ Trong máy cách mạng từ người quét nhà, nấu ăn Chủ tịch nước phân công làm đầy tớ cho dân” Người cịn viết: “Chính phủ cộng hồ dân chủ gì? đầy tớ dân từ Chủ tịch toàn quốc đến Đảng – Dân chủ Chính phủ đầy tớ… Nếu Chính phủ làm hại dân dân có quyền đuổi Chính phủ”7 Đối với Hồ Chí Minh, nhà nước dân thật phải nhà nước dân dân Người viết: “Kinh nghiệm nước nước chứng tỏ cho biết: có lực lượng dân chúng, việc to tát mấy, khó khăn làm Khơng có, việc làm không xong Dân chúng biết giải nhiều vấn đề cách giản đơn, mau chóng, đầy đủ mà người tài giỏi, đoàn thể to lớn, nghĩ khơng ra”; “Khơng có lực lượng nhân dân, việc nhỏ mấy, dễ làm không xong…”8 Trong tư tưởng Hồ Chí Minh, nhân dân nguồn sức mạnh Nhà nước, nguồn trí tuệ Nhà nước, nguồn sáng kiến vơ tận, nhà nước có chức khơi nguồn, phát hiện, tiếp thu hoàn thiện sáng kiến nhân dân để xây dựng sách luật pháp Một nhà nước dân, dân, dân theo Hồ Chí Minh nhà nước biết lắng nghe học hỏi nhân dân, biết tôn trọng bồi dưỡng nâng cao sức dân, thấu hiểu tâm tư, nguyện vọng, ý chí nhân dân thấy nhân dân khơng nói lên mong muốn mà cịn nhà nước cần phải hành động để giải vấn đề quốc kế dân sinh Chính lẽ Nhà nước thành lập khơng mục đích làm thay cho dân, mà thực vai trò người cầm lái, người tổ chức để nhân dân trí tuệ, sức mạnh giải Hồ Chí Minh: Tồn tập, NxbCTQG, H,2000, tập 4, tr.133 Hồ Chí Minh: Tồn tập, tập 7, tr.368 Sđd, tr.275 Sđd, tr.282 Sđd, tập 6, tr.292 Tài liệu hướng dẫn ôn tập thi tuyển công chức, viên chức quan Đảng, đoàn thể CT-XH Trường Chính trị tỉnh năm 2016 vấn đề Người viết: “Nếu khơng có nhân dân Chính phủ khơng đủ lực lượng Nếu khơng có Chính phủ nhân dân khơng dẫn đường Vậy nên Chính phủ với nhân dân phải đồn kết thành khối”9 Nhà nước dân, dân khơng có mục đích tự thân, ý nghĩa, mục tiêu sứ mệnh Nhà nước phụng hạnh phúc nhân dân, nhân dân Vì lẽ Hồ Chủ Tịch cho “… Ngày nay, xây dựng nên nước Việt Nam dân chủ cộng hoà Nhưng nước nhà độc lập mà dân không hưởng hạnh phúc, tự do, độc lập chẳng có ý nghĩa Chính phủ ta hứa với dân gắng sức làm cho có phần hạnh phúc ”10 Người nhắc nhở: “Việc lợi cho dân phải làm Việc có hại đến dân phải tránh ”11 Tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước dân, tất hạnh phúc nhân dân tư tưởng quán suốt đời Người Cả đời Người gương sáng thể sinh động tư tưởng, đạo đức người suốt đời dân, nước Khi đảm nhận chức vụ Chủ tịch nước, Hồ Chủ Tịch trả lời nhà báo “Tôi không ham muốn công danh phú quý chút Bây phải gánh vác chức chủ tịch đồng bào uỷ thác tơi phải gắng làm, người lính lệnh quốc dân trước mặt trận”12 - Tư tưởng Hồ Chí Minh mơ hình tổ chức máy nhà nước: Cách mạng Tháng năm 1945 thành công, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà đời, mở đầu thể nhà nước Việt Nam: thể dân chủ cộng hồ Sự đời thể dân chủ cộng hồ thể tư sáng tạo Chủ tịch Hồ Chí Minh việc lựa chọn mơ hình tổ chức nhà nước, vừa tiếp thu giá trị phổ biến dân chủ nhân loại, vừa phù hợp với đặc điểm đất nước Tư tưởng Hồ Chí Minh mơ hình máy nhà nước dân, dân, dân thể sâu sắc văn kiện pháp lý quan trọng đất nước Người đạo xây dựng ban hành Có thể thấy hai Hiến pháp 1946, 1959 Chủ tịch Hồ Chí Minh trực tiếp đạo soạn thảo 613 sắc lệnh kể từ 1945 đến 1969, có 243 sắc lệnh liên quan đến máy nhà nước luật pháp Người ký ban hành hình thành thể chế máy nhà nước vừa đại vừa dân tộc kết tinh sâu sắc tư tưởng Hồ Chí Minh quyền mạnh mẽ sáng suốt nhân dân Tuy không tiếp nhận tư tưởng phân quyền vốn tảng lý luận mơ hình nhà nước dân chủ phương Tây, Hồ Chí Minh đưa vào mơ hình tổ chức máy nhà nước yếu tố hợp lý khoa học nguyên tắc phân quyền Theo đó, máy nhà nước theo Hiến pháp 1946 thiết kế sở Sđd, tập 4, tr.56 Sđd, tập 4, tr.56 11 Sđd, tập 4, tr.57 12 Sđd, tập 1, tr.381 10 Tài liệu hướng dẫn ôn tập thi tuyển công chức, viên chức quan Đảng, đồn thể CT-XH Trường Chính trị tỉnh năm 2016 phân chia quyền lực uyển chuyển quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp Trong mơ hình tổ chức máy nhà nước này, khơng có quan độc quyền quyền lực, có quyền đứng quan khác Nghị viện nhân dân quan có quyền cao nước Việt Nam dân chủ cộng hoà (Điều 22 - Hiến pháp 1946), khơng thể quan tồn quyền; Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hoà quan hành cao tồn quốc (Điều 43 - Hiến pháp 1946) quan chấp hành Quốc hội quy định Hiến pháp 1992 Cơ quan tư pháp hệ thống án tổ chức theo cấp xét xử Với quy định Hiến pháp 1946 máy nhà nước cấu tạo theo ba quyền: quyền lập pháp (Nghị viện nhân dân); quyền hành pháp (Chủ tịch nước Chính phủ); quyền tư pháp (Hệ thống tồ án tổ chức theo cấp xét xử) - Tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước tổ chức hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật: Tiếp xúc với văn minh Âu - Mỹ, kinh nghiệm tổ chức, hoạt động nhà nước quản lý lĩnh vực đời sống xã hội, Hồ Chí Minh cho rằng, quản lý xã hội pháp luật dân chủ, tiến có tính chất phổ biến xã hội đại Nhận thức tầm quan trọng luật pháp, từ sớm, Hồ Chí Minh đề cập đến vai trò chúng điều hành quản lý xã hội Năm 1919, tám yêu sách nhân dân An Nam gửi tới Hội nghị Véc- xây có điểm liên quan đến vấn đề pháp quyền, cịn lại liên quan đến cơng lý quyền người Bản Yêu sách nhân dân An Nam Hồ Chí Minh chuyển thành “Việt Nam yêu cầu ca”, yêu cầu thứ bảy là: “Bảy xin hiến pháp ban hành, Trăm điều phải có thần linh pháp quyền” Đây tư tưởng đặc sắc Hồ Chí Minh, phản ánh nội dung cốt lõi Nhà nước dân chủ - Nhà nước quản lý xã hội pháp luật Đồng thời, nguyên tắc xuyên suốt hoạt động quản lý nhà nước Người Sau Cách mạng Tháng Tám, năm 1945, Hồ Chí Minh đề sáu nhiệm vụ cấp bách Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà là: Chúng ta phải có Hiến pháp dân chủ Ngày 20/9/1945, Chủ tịch lâm thời nước Việt Nam dân chủ cộng hoà ký Sắc lệnh thành lập Ban dự thảo Hiến pháp gồm thành viên Chủ tịch Hồ Chí Minh làm trưởng ban Bản dự thảo Hiến pháp hoàn thành khẩn trương nghiêm túc đạo trực tiếp Hồ Chủ tịch Tại kỳ họp thứ Quốc hội khoá I vào tháng 10/1946, Quốc hội thảo luận dân chủ thông qua dự thảo Hiến pháp Đó hiến pháp nước Việt Nam: Hiến pháp năm 1946 Trong phiên họp Quốc hội thông qua hiến pháp, Chủ tịch Hồ Chí Minh phát biểu: “… Hiến pháp nêu tinh thần đoàn kết chặt chẽ dân tộc Việt Nam tinh thần liêm khiết, cơng bình giai cấp” Và Tài liệu hướng dẫn ôn tập thi tuyển công chức, viên chức quan Đảng, đoàn thể CT-XH Trường Chính trị tỉnh năm 2016 nhấn mạnh rằng: “Chính phủ cố gắng làm theo sách: dân sinh, dân quyền dân tộc” Sau năm 1954, miền Bắc bước vào thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, đất nước đạt nhiều thành tựu quan trọng, nhiều quy định Hiến pháp năm 1946 khơng cịn phù hợp, Hồ Chí Minh chủ trương sửa đổi ban hành Hiến pháp - Hiến pháp năm 1959 Trong tư Hồ Chí Minh, điều kiện kinh tế - xã hội thay đổi pháp luật, đạo luật “gốc” - Hiến pháp, phải thay đổi để bảo đảm khả điều chỉnh hợp lý quan hệ xã hội phát sinh định hình Ngồi hai Hiến pháp năm 1946, 1959, từ năm 1945 đến 1969, Hồ Chí Minh cịn đạo soạn thảo, ký định công bố 16 đạo luật 1.300 văn luật, có 243 Sắc lệnh quy định tổ chức nhà nước hình thành thể chế máy nhà nước có nhiều nhân tố nhà nước pháp quyền Hồ Chí Minh ln khẳng định: Pháp luật ta pháp luật dân chủ, phải nghiêm minh phát huy hiệu lực thực tế Nhà nước sử dụng pháp luật để quản lý xã hội Song pháp luật ta có thay đổi chất, mang chất giai cấp cơng nhân, loại hình pháp luật kiểu mới, pháp luật thật dân chủ, bảo vệ quyền tự do, dân chủ rộng rãi cho nhân dân lao động Báo cáo hội nghị trị đặc biệt, ngày 27/3/1964, nhiệm vụ để hoàn thành nghiệp cách mạng, Chủ tịch Hồ Chí Minh nêu lên “Tăng cường khơng ngừng quyền nhân dân Nghiêm chỉnh thực dân chủ với nhân dân, chuyên với kẻ địch Triệt để chấp hành chế độ pháp luật Nhà nước”13 Nét đặc sắc tư tưởng Hồ Chí Minh tổ chức nhà nước quan nhà nước hoạt động chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật điều kiện nước thuộc địa nửa phong kiến phương Đơng, Hồ Chí Minh sử dụng linh hoạt pháp trị đức trị tổ chức hoạt động Nhà nước quản lý nhà nước Cán trực tiếp thực thi luật pháp phải thật cơng tâm nghiêm minh Hồ Chí Minh yêu cầu cán bộ, đảng viên có nhiệm vụ “gương mẫu chấp hành pháp luật Nhà nước, kỷ luật đoàn thể cách mạng quần chúng mà tham gia” Trong việc giữ vững tính nghiêm minh hiệu lực pháp luật, cán làm cơng tác tư pháp có vai trị quan trọng Họ người trực tiếp thực thi luật pháp, đại diện cụ thể cho “cán cân cơng lý” Vì thế, Hồ Chí Minh u cầu họ phải có phẩm chất đạo đức cần thiết: Trong công tác xử án phải công bằng, liêm khiết, chưa đủ khơng thể hạn chế hoạt động khung tồ án mà cịn phải gần dân, giúp dân, học dân, hiểu dân để giúp thêm liêm khiết, thêm công bằng, 13 Hồ Chí Minh: Tồn tập, NxbCTQG, H,2000, tập 11, tr.235 Tài liệu hướng dẫn ôn tập thi tuyển công chức, viên chức quan Đảng, đoàn thể CT-XH Trường Chính trị tỉnh năm 2016 Với Hồ Chí Minh, pháp luật để trừng trị người mà cơng cụ bảo vệ, thực lợi ích người Tư tưởng pháp quyền tổ chức hoạt động máy nhà nước thông qua đội ngũ cán bộ, công chức Người thấm đượm lòng thương yêu nhân dân, chăm lo cho ấm no, hạnh phúc nhân dân, thấm đượm lòng nhân ái, nghĩa đồng bào theo đạo lý truyền thống ngàn năm dân tộc Việt Nam Vì thế, kết hợp đức trị pháp trị tổ chức nhà nước Hồ Chí Minh có nội hàm triết lý, mang đậm tính dân tộc dân chủ sâu sắc Quá trình xây dựng phát triển Nhà nước ta giai đoạn sau có khơng thay đổi mơ hình máy tác động nhiều yếu tố chủ quan khách quan, xuyên suốt mạch phát triển tư tưởng Hồ Chí Minh quyền mạnh mẽ sáng suốt nhân dân Ngày nay, bối cảnh phát triển đất nước, tác động mạnh mẽ thời đại giới, xu tồn cầu hố, nhiều điểm thay đổi, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp quyền dân, dân, dân nguyên giá trị, tiếp tục định hướng cho nỗ lực nghiên cứu, tìm kiếm giải pháp đổi mơ hình máy nhà nước điều kiện phát triển 1.2 Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Sau Cách mạng Tháng 8/1945, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà đời Đó nhà nước kiểu mới, nhà nước công nông Đông Nam Á “Cách mạng Tháng Tám lật đổ quân chủ mươi kỷ, đánh tan xiềng xích thực dân gần trăm năm, đưa quyền lại cho nhân dân, xây dựng tảng cho nước Việt Nam dân chủ cộng hoà độc lập, tự do, hạnh phúc Đó thay đổi to lớn lịch sử nước nhà…”14 Đảng ta khẳng định, nhiệm vụ lịch sử Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà “bảo toàn lãnh thổ, giành độc lập hoàn toàn kiến thiến quốc gia tảng dân chủ” Dưới lãnh đạo Chủ tịch Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước, tổ chức máy nhà nước thể chế hoá Hiến pháp - Hiến pháp 1946 Với Hiến pháp 1946, Đảng ta chủ trương thực “chính quyền mạnh mẽ sáng suốt nhân dân” nhằm đồn kết tồn dân, khơng phân biệt giống nịi, gái trai, giai cấp, tơn giáo, đảm bảo quyền tự dân chủ Hiến pháp 1959 thể chế hoá quan điểm Đảng ta “sử dụng quyền dân chủ nhân dân, làm nhiệm vụ lịch sử chun vơ sản”15, Đảng ta cho “khi cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân tiến triển thành cách mạng XHCN chun dân chủ nhân dân trở thành chun vơ sản… Hình thức Nhà nước cộng hồ dân chủ nhân dân tồn nội dung 14 15 Hồ Chí Minh: Tuyển tập, Tập 2, Nxb Sự thật, H,1980, tr.463 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ III Nxb Sự thật, H,1961, tr.179 Tài liệu hướng dẫn ôn tập thi tuyển công chức, viên chức quan Đảng, đoàn thể CT-XH Trường Chính trị tỉnh năm 2016 chuyển đổi thành chun vơ sản Nhưng nhiệm vụ yêu cầu cách mạng XHCN xây dựng chủ nghĩa xã hội thực chất chế độ dân chủ nhân dân trở thành chế độ dân chủ XHCN…”16 Đại hội lần thứ IV Đảng (1976) xác định: “Nhà nước XHCN Nhà nước chuyên vô sản, tổ chức thực quyền làm chủ tập thể giai cấp công nhân nhân dân lao động, tổ chức thơng qua Đảng thực lãnh đạo tiến trình phát triển xã hội…”17 Quan điểm Đảng Nhà nước chun vơ sản thể chế hố Hiến pháp 1980 “Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam nhà nước chun vơ sản Sứ mệnh lịch sử Nhà nước thực quyền làm chủ tập thể nhân dân lao động, động viên tổ chức nhân dân tiến hành đồng thời ba cách mạng: Cách mạng quan hệ sản xuất, cách mạng khoa học kỹ thuật, cách mạng tư tưởng văn hố, cách mạng khoa học kỹ thuật then chốt, xoá bỏ chế độ người bóc lột người, đập tan chống đối bọn phản cách mạng nước, hành động xâm lược phá hoại kẻ thù bên ngoài, xây dựng thành công XHCN, tiến tới chủ nghĩa cộng sản; góp phần củng cố hồ bình đẩy mạnh nghiệp cách mạng nhân dân giới” (Điều - Hiến pháp 1980) Phát triển quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin chun vơ sản thời kỳ độ lên chủ CNXH, Đảng ta xác định “quyền làm chủ tập thể nhân dân lao động mà nịng cốt liên minh cơng nơng, thực nhà nước lãnh đạo Đảng tiên phong giai cấp cơng nhân, chun vơ sản Nhà nước ta, vậy, nhà nước chuyên vơ sản”18 Đại hội lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam với đường lối đổi đặt sở quan trọng cho việc đổi tư duy, quan điểm xây dựng nhà nước điều kiện tiến hành cải cách kinh tế Đảng ta khẳng định “Nhà nước ta công cụ chế độ làm chủ tập thể XHCN, giai cấp công nhân nhân dân lao động tổ chức thành quan quyền lực trị Trong thời kỳ q độ, Nhà nước chun vơ sản thực chế độ dân chủ XHCN…”19 Mặc dù dùng khái niệm “Nhà nước chun vơ sản”, chức năng, nhiệm vụ Nhà nước quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Đại hội VI có đổi mới: “Dưới lãnh đạo Đảng, chức Nhà nước thể chế hoá pháp luật, quyền hạn, lợi ích, nghĩa vụ nhân dân lao động quản lý kinh tế, xã hội theo pháp luật Nhà nước ta phải bảo đảm quyền dân chủ thật nhân dân lao động, đồng thời kiên trừng trị kẻ vi phạm quyền làm chủ nhân dân…”20 16 Trường Chinh: Cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân Việt Nam Nxb Sự thật, H,1975, tập 1, tr.193 Văn kiện Đảng toàn tập NxbCTQG, H,2004, tập 37, tr.577 18 Văn kiện Đảng toàn tập NxbCTQG, H,2004, tập 37, tr.162 19 Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi (Đại hội VI, VII, VIII, IX) NxbCTQG, H,2006, tr.124 20 Sđd, tr.125 17 Tài liệu hướng dẫn ôn tập thi tuyển công chức, viên chức quan Đảng, đoàn thể CT-XH Trường Chính trị tỉnh năm 2016 Với tinh thần nhìn thẳng vào thật, đánh giá thật, Đại hội VI Đảng nhiều yếu kém, bất cập máy nhà nước cho rằng: “… chế tập trung quan liêu bao cấp nguyên nhân trực tiếp làm cho máy nặng nề, nhiều tầng, nhiều nấc Chức năng, nhiệm vụ tổ chức chức năng, tiêu chuẩn cán chưa xác định rõ ràng” 21 Xoá bỏ chế tập trung quan liêu bao cấp sở để đổi mới, hoàn thiện tổ chức máy nhà nước Đồng thời, cải cách máy nhà nước thúc đẩy việc xoá bỏ chế quản lý tập trung quan liêu, bao cấp, tạo chế quản lý phù hợp với yêu cầu, đòi hỏi cải cách kinh tế Để thực mục tiêu này, Đảng ta chủ trương “… Để thiết lập chế quản lý mới, cần thực cải cách lớn tổ chức máy quan nhà nước theo phương hướng: Xây dựng thực chế quản lý nhà nước thể quyền làm chủ tập thể nhân dân lao động tất cấp Tăng cường máy nhà nước từ trung ương đến địa phương sở thành hệ thống thống nhất, có phân định rành mạch nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp theo nguyên tắc tập trung dân chủ, phân biệt rõ chức quản lý - hành - kinh tế với quản lý sản xuất - kinh doanh, kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương vùng lãnh thổ phù hợp với đặc điểm tình hình kinh tế, xã hội…”22 Đại hội lần thứ VII Đảng xác định thực dân chủ XHCN thực chất việc đổi kiện tồn hệ thống trị Đây vừa mục tiêu vừa động lực công đổi Như vậy, việc đổi kiện tồn hệ thống trị Đảng ta đặt tất yếu để thực phát huy dân chủ XHCN Để đổi mới, kiện toàn hệ thống trị, Đảng chủ trương tiếp tục đẩy mạnh cải cách máy nhà nước theo hướng: Nhà nước thực dân, dân, dân Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, lãnh đạo Đảng; tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, thực thống quyền lực phân công, phân cấp rành mạch; máy tinh giản, gọn nhẹ hoạt động có chất lượng cao sở ứng dụng thành tựu khoa học, kỹ thuật, quản lý…”23 Những quan điểm chủ yếu Đảng xây dựng, cải cách máy nhà nước xác định Đại hội VI, VII tiếp tục Đảng ta phát triển “Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội” “tổ chức thể thực ý chí, quyền lực nhân dân, thay mặt nhân dân Nhà nước ta phải có đủ quyền lực đủ khả định luật pháp tổ chức quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật, sửa đổi hệ thống tổ chức nhà nước, cải cách máy hành chính, kiện tồn quan luật pháp để thực có hiệu chức quản lý nhà nước 21 Sđd, tr.125 Sđd, tr.125 23 Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi NxbCTQG, H,2006, tr.297 22 Tài liệu hướng dẫn ôn tập thi tuyển công chức, viên chức quan Đảng, đồn thể CT-XH Trường Chính trị tỉnh năm 2016 Nhà nước có mối liên hệ thường xuyên chặt chẽ với nhân dân, tôn trọng lắng nghe ý kiến nhân dân, chịu giám sát nhân dân Có chế biện pháp kiểm soát, ngăn ngừa trừng trị tệ quan liêu, tham nhũng, lộng quyền, vô trách nhiệm, xâm phạm quyền dân chủ nhân dân Tổ chức hoạt động máy quản lý nhà nước theo nguyên tắc tập trung dân chủ, thống quyền lực, có phân công, phân cấp, đồng thời bảo đảm đạo thống trung ương Nhà nước Việt Nam thống ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, với phân cơng rành mạch ba quyền đó…24 Quan điểm Đảng Nhà nước Cương lĩnh 1991 nhấn mạnh đến vấn đề có tính tảng tổ chức hoạt động máy nhà nước chế độ dân chủ – pháp quyền: có đủ quyền lực đủ khả định luật pháp, quản lý xã hội pháp luật; thống quyền lực (thống ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp) với phân cơng rành mạch ba quyền Tuy chưa đề cập trực tiếp đến phạm trù nhà nước pháp quyền, thể vấn đề có tính pháp quyền tổ chức nhà nước tầm cương lĩnh trị cho thấy tâm trị Đảng ta đổi tổ chức hoạt động Nhà nước theo yêu cầu, đòi hỏi nhà nước pháp quyền XHCN bối cảnh cụ thể nước ta Đến Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khoá VII (1994) lần Đảng ta thức sử dụng thuật ngữ “nhà nước pháp quyền” nêu cụ thể, toàn diện quan điểm, nguyên tắc, nội dung xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân Việt Nam “tiếp tục xây dựng bước hoàn thiện nhà nước pháp quyền Việt Nam Đó nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân, quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật, đưa đất nước phát triển theo định hướng XHCN Nhà nước pháp quyền Việt Nam xây dựng sở tăng cường, mở rộng khối đại đoàn kết toàn dân, lấy liên minh giai cấp công nhân với nông dân tầng lớp trí thức làm tảng, Đảng ta lãnh đạo Với cách thể văn kiện Hội nghị đại biểu tồn quốc nhiệm kỳ khố VII, quan điểm nội dung chủ yếu phạm trù Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân xác lập, đặt sở lý luận cho việc triển khai chủ trương, giải pháp tiếp tục đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn phát triển Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ tám (khoá VII) đánh dấu bước quan trọng việc cụ thể hoá quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân nước ta Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương khoá VII hội nghị chuyên bàn nhà nước “Tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, trọng tâm cải 24 Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi Sđd, tr.327 10 Tài liệu hướng dẫn ôn tập thi tuyển công chức, viên chức quan Đảng, đoàn thể CT-XH Trường Chính trị tỉnh năm 2016 thức lãnh đạo để ngày phù hợp với vị trí trách nhiệm Đảng cầm quyền phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Chính phủ quan cơng quyền, vừa khơng ngừng tăng cường vai trị lãnh đạo Đảng, vừa nâng cao hiệu lực quản lý, điều hành Chính phủ; giảm bớt tình trạng bao biện, làm thay, "lấn sân" Đảng Chính phủ Sự lãnh đạo Đảng Chính phủ chỗ: Đảng định vấn đề quan điểm, tư tưởng, chủ trương lớn để đạo, định hướng cho Chính phủ tổ chức thực theo quy định pháp luật Đảng không định chủ trương cụ thể thuộc phạm vi quản lỷ Chính phủ, khơng làm thay Đối với Tồ án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân, Đảng có chủ trương cải cách tư pháp Thực chủ trương này, nhiều quy định pháp luật tổ chức hoạt động Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân sửa đổi, bổ sung xây dựng mới, tạo sở pháp lý cho việc đổi tổ chức hoạt động quan Đảng lãnh đạo ngành Tòa án tơn trọng tính độc lập xét xử Tòa án Khi xét xử, Thẩm phán, Hội thẩm độc lập tuân theo pháp luật (Điều 103 Hiến pháp năm 2013) Tình trạng cấp ủy can thiệp vào cơng tác xét xử Tịa án giảm nhiều - Về đội ngũ cán bộ, công chức Trong trình đổi mới, Đảng Nhà nước ta ln quan tâm sâu sắc đến việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức Trải qua q trình phát triển, đội ngũ cán bộ, công chức bước trưởng thành, công tác quản lý dần vào nếp, góp phần tích cực vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Năm 1998, Pháp lệnh cán bộ, công chức ban hành (sửa đổi, bổ sung năm 2003) tạo sở pháp lý quan trọng cho việc tổ chức quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức, xây dựng hành phục vụ nhân dân, bước đổi chế quản lý cán bộ, công chức, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Sau 10 năm thực Pháp lệnh cán bộ, công chức, để tạo sở pháp lý vững cho việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước, Quốc hội nâng Pháp lệnh cán bộ, công chức lên thành Luật cán bộ, công chức ban hành Luật viên chức Các quy định pháp luật cán bộ, công chức, viên chức phân định rõ cán bộ, công chức, viên chức làm việc khu vực hành chính, khu vực nghiệp với người làm việc khu vực doanh nghiệp tổ chức kinh tế; xác định phân định nhóm cán bộ, công chức, viên chức phù hợp với đặc thù thể chế trị Việt Nam mơ hình tổ chức máy nhà nước; nghĩa vụ, quyền lợi việc cán bộ, công chức, viên chức không làm quy định Đội ngũ cán bộ, cơng chức bước chuẩn hóa, nâng cao chất lượng, đáp ứng yêu cầu cải cách hành mang lại kết định, hành phục vụ bước khắc phục tình trạng quan liêu, bao 25 Tài liệu hướng dẫn ôn tập thi tuyển công chức, viên chức quan Đảng, đồn thể CT-XH Trường Chính trị tỉnh năm 2016 cấp Việc tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức chuyển từ chế độ phân phối học sinh tốt nghiệp phân công công tác theo kế hoạch trước sang chế độ thi tuyển theo nguyên tắc cạnh tranh, công khai, khách quan; việc thăng tiến mặt chức nghiệp cán bộ, công chức, viên chức phải qua kỳ thi nâng ngạch; bước thay đổi tư việc bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức giữ chức danh lãnh đạo, quản lý theo hướng động với quy định thời hạn bổ nhiệm có nhiệm kỳ năm, hết thời hạn có đánh giá, bổ nhiệm lại không bổ nhiệm lại; quy định đưa vào nếp chế độ đánh giá cán bộ, công chức, viên chức thực chế độ khen thưởng, kỷ luật quy trình, thủ tục, thẩm quyền cụ thể; chế độ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức coi trọng; việc sử dụng cán bộ, công chức, viên chức phải vào tiêu chuẩn, nhu cầu Về bản, đội ngũ cán bộ, cơng chức có lĩnh trị vững vàng, kiên định với mục tiêu lý tưởng XHCN, quan điểm lập trường đắn, trung thành với Tổ quốc, với nhân dân Hoạt động công vụ, đội ngũ cán bộ, cơng chức góp phần thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, tạo tiền đề cho việc hội nhập sâu, rộng lĩnh vực kinh tế - văn hóa - xã hội với nước khu vực giới 2.2 Những hạn chế, yếu Một số nội dung xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, việc đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động quan máy nhà nước chuyển biến chậm Việc xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan máy nhà nước nhiều điểm chưa rõ Mặc dù Hiến pháp năm 2013 thể bước tiến quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, song cách hiểu nội hàm quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp chưa đạt thống cao Quốc hội hoạt động ngày dân chủ hiệu kết hoạt động lập pháp, giám sát định vấn đề quan trọng đất nước chưa đáp ứng kỳ vọng nhân dân Hoạt động Quốc hội chưa thực chuyên nghiệp, tỷ lệ đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách tăng lên theo nhiệm kỳ chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, điều kiện bảo đảm hoạt động đại biểu Quốc hội nhiều hạn chế nên chưa đáp ứng khối lượng công việc ngày nhiều, với yêu cầu ngày cao chất lượng Tổ chức máy quan Quốc hội, quan giúp việc cịn có mặt chậm đổi mới; chế hoạt động đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội chưa quy định rõ; việc tổ chức tiếp dân, tiếp xúc cử tri cịn mang tính hình thức Với tư cách người đứng đầu Nhà nước, thay mặt Nhà nước đối nội, 26 Tài liệu hướng dẫn ôn tập thi tuyển công chức, viên chức quan Đảng, đồn thể CT-XH Trường Chính trị tỉnh năm 2016 đối ngoại, Chủ tịch nước thiết chế có vai trò quan trọng lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp Tuy nhiên, số quy định Hiến pháp chức năng, nhiệm vụ mối quan hệ Chủ tịch nước quan khác chưa cụ thể hóa, đặc biệt chưa xây dựng Luật Chủ tịch nước Chức năng, nhiệm vụ Chính phủ quan máy hành nhà nước số lĩnh vực chưa rõ; phân định chức năng, thẩm quyền quản lý, điều hành Chính phủ (tập thể Chính phủ) Thủ tướng chưa thật rõ ràng, rành mạch Tổ chức máy hành cịn cồng kềnh, hoạt động thiếu nhịp nhàng, thơng suốt Bộ máy Chính phủ giảm số bộ, số lượng đơn vị đầu mối lại có xu hướng tăng; cấu bên bộ, quan ngang quyền địa phương (các tổng cục, cục, vụ, viện, sở, phòng) chưa xếp hợp lý; chức quản lý nhà nước chưa xác định xác; thay quản lý thơng qua sách, pháp luật nhiều trường hợp quan quản lý nhà nước thực hoạt động điều hành, quản lý sản xuất, kinh doanh, can thiệp trực tiếp vào đời sống xã hội -Việc tổ chức hệ thống Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân đổi bước theo Hiến pháp 2013 nhiều bất cập cấu trúc bên Toà án cấp huyện dàn tất huyện, kể huyện có quy mô nhỏ chia tách; đội ngũ Thẩm phán bị dàn mỏng, phân tán, số lượng cịn thiếu, có nơi xét xử khơng hết án có nơi lại án Quy định văn pháp luật hành cụ thể hóa Hiến pháp chưa thể rõ chế vận hành quyền cơng tố tố tụng hình sự, thẩm quyền điều tra Viện kiểm sát tố tụng hình sự, phạm vi thực hành quyền công tố đâu kết thúc Công tác thực hành quyền cơng tố có chịu kiểm sát hay không đặt dư luận quan tâm, đặc biệt trường hợp truy tố oan, sai Phạm vi, đối tượng, nội dung quyền cụ thể thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp chưa quy định thật rõ ràng dẫn đến lúng túng trình thực hiện, chưa có chế bảo đảm hiệu lực kiến nghị, kháng nghị Viện kiểm sát dẫn đến tình trạng nhiều quan hữu quan khơng thực kiến nghị kháng nghị kiểm sát khơng có chế tài xử lý - Tổ chức quyền địa phương cịn nặng tính bảo đảm tính thống đạo, điều hành trung ương, chưa phát huy tính chủ động, sáng tạo địa phương Mơ hình tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân thiết kế cách tương đối đồng loạt, chưa thể đặc điểm yêu cầu quản lý nhà nước địa bàn, lãnh thổ khác gần khơng có thay đổi từ đổi đến Tổ chức máy quyền tỉnh, thành phố có phân biệt địa phương có quy mơ, tính chất khác nhau; quản lý hành thị nông thôn, miền núi, hải đảo, đơn vị hành 27 Tài liệu hướng dẫn ơn tập thi tuyển công chức, viên chức quan Đảng, đồn thể CT-XH Trường Chính trị tỉnh năm 2016 kinh tế đặc biệt khác biệt chưa rõ nét tổ chức thẩm quyền - Về chế kiểm soát quyền lực nhà nước, trước Hiến pháp năm 2013, tổ chức máy nhà nước có kiểm tra, giám sát quan mà chưa có chế kiểm soát lẫn quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Trong chế kiểm tra, giám sát quan có chế tài hủy bỏ văn quy phạm pháp luật quan hành pháp, tư pháp trái Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội mà chưa có chế phán quyết, xử lý định/hành vi khác quan lập pháp, hành pháp, tư pháp trái Hiến pháp Chưa xác định rõ chế để quan hành pháp quan tư pháp tác động trở lại hoạt động Quốc hội thiết chế thực quyền lập pháp Chủ tịch nước xác định người thay mặt Nhà nước đối nội, đối ngoại chưa có chế để xác định vai trị Chủ tịch nước quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp thẩm quyền đề nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét lại pháp lệnh trước cơng bố Đồng thời, chưa có chế mặt nhà nước đế quan thực quyền lực tư pháp kiểm soát hoạt động quan hành pháp Chưa có chế kiểm sốt nội thiết chế thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Chẳng hạn, hoạt động lập pháp, có chế bỏ phiếu tín nhiệm để làm sở cho việc bãi nhiệm, phê chuẩn việc cách chức người đứng đầu quan hành pháp, tư pháp thực tế chưa thực Trong hoạt động hành pháp, chưa có chế rõ ràng việc phân cấp trách nhiệm, thẩm quyền độc lập Thủ tướng, Phó Thủ tướng, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang - Về hệ thống pháp luật, trình đổi đạt nhiều thành tựu xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật, thấy rằng, hệ thống pháp luật nước ta chưa đáp ứng kịp với yêu cầu việc tiếp tục xây dựng hoàn thiện máy nhà nước việc quản lý nhà nước, quản lý xã hội pháp luật Mặc dù Quốc hội ban hành nhiều đạo luật mới, sửa đổi, bổ sung nhiều đạo luật hành, song hệ thống pháp luật ta chưa hồn chỉnh, chưa đồng bộ, cịn có nhiều văn chồng chéo, mâu thuẫn Một số luật ban hành chất lượng chưa cao, chưa sát với sống, tính khả thi thấp, phải điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung nhiều lần Một số luật nhiều quy định mang tính nguyên tắc, thiếu cụ thể nên có hiệu lực chưa thi hành mà phải chờ văn quy định chi tiết, hướng dẫn, văn loại nhiều lại không ban hành kịp thời nên pháp luật chậm vào sống khơng tránh khỏi có cách hiểu, cách làm khác nhau, dẫn đến sơ hở, lợi dụng việc thi hành pháp luật Bên cạnh đó, quan điểm đạo Đảng Nhà nước số vấn đề chậm khẳng định thiếu 28 Tài liệu hướng dẫn ôn tập thi tuyển cơng chức, viên chức quan Đảng, đồn thể CT-XH Trường Chính trị tỉnh năm 2016 quán nên gây ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu cơng tác thể chế hóa thành pháp luật - Cơ chế bảo đảm cho việc thi hành quy định Hiến pháp, xử lý vi phạm Hiến pháp lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp (bảo vệ Hiến pháp) giao cho nhiều chủ thể tiến hành, chưa có chế hoạt động chuyên trách Hoạt động bảo vệ Hiến pháp quan trọng phổ biến Việt Nam xem xét bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống văn quy phạm pháp luật thực tế, công tác xem xét, xử lý văn không tiến hành triệt để thường xuyên Thẩm quyền hủy bỏ, đình văn quy phạm pháp luật trái Hiến pháp thực tiễn chưa áp dụng Hình thức kiến nghị thông qua hoạt động giám sát, kiểm tra quan Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội, quan nhà nước có thẩm quyền chưa thực thi đầy đủ nên chưa mang lại hiệu cao Chính vậy, Hiến pháp năm 2013 bổ sung quy định trách nhiệm Quốc hội, quan Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan khác Nhà nước tồn thể nhân dân có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp giao cho Quốc hội quy định cụ thể chế bảo vệ Hiến pháp - Việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân cịn chậm Phương thức lãnh đạo số cấp uỷ đảng chậm đổi mới, chưa đáp ứng yêu cầu trình đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, vừa có tình trạng bng lỏng vừa có tình trạng bao biện, chồng chéo nên chưa phát huy tốt vai trò lãnh đạo Đảng hiệu lực điều hành máy nhà nước Một số cấp uỷ tổ chức Đảng vừa lúng túng, vừa thiếu quan tâm lãnh đạo việc quản lý nhà nước lĩnh vực chế thị trường định hướng XHCN theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân - Chất lượng cán bộ, công chức quan, tổ chức, đơn vị chưa đáp ứng yêu cầu thực thi chức năng, nhiệm vụ theo vị trí việc làm; lực trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức chưa ngang tầm với địi hỏi nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Mức độ chuyên nghiệp, tính chuyên sâu, kỹ hành cán bộ, công chức thấp Công tác quản lý, tuyển dụng, sử dụng, thi tuyển, thi nâng ngạch, đánh giá, luân chuyển, đề bạt cán bộ, công chức chậm thay đổi Cơ cấu đội ngũ cán bộ, cơng chức nhìn chung chưa xây dựng có xây dựng cấu chưa hợp lý; đặc biệt đặt mối quan hệ cấu cán bộ, công chức với biên chế xác định chức danh, tiêu chuẩn vị trí việc làm đặt nhiều vấn đề phải cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức nước quan, tổ chức, đơn vị 29 Tài liệu hướng dẫn ôn tập thi tuyển công chức, viên chức quan Đảng, đồn thể CT-XH Trường Chính trị tỉnh năm 2016 Văn hóa cơng sở, giao tiếp hành cơng sở thái độ, ứng xử phận công chức chưa đạt yêu cầu thực thi công vụ, phục vụ nhân dân Một phận công chức bị sa sút phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nhiệm kém, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, nhũng nhiễu nhân dân, coi việc thực thi công vụ, phục vụ nhân dân việc ban phát ân huệ mình; tác phong làm việc quan liêu, cửa quyền, “vơ cảm” trước nhu cầu xúc, đáng người dân 2.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu Những hạn chế, yếu nêu xuất phát từ nguyên nhân chủ quan khách quan sau đây: - Xuất phát điểm kinh tế - xã hội thấp ảnh hưởng nặng nề chế quản lý kế hoạch hoá tập trung, bao cấp áp dụng thời gian dài tác động khơng nhỏ đến q trình xây dựng hoàn thiện nhà nước XHCN Việt Nam Việc tìm tịi, xây dựng mơ hình Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN điều kiện nêu vấn đề khó khăn, cịn vấn đề lý luận, chưa có tiền lệ giới, địi hỏi tìm tịi, khai phá, đúc kết kinh nghiệm cách bền bỉ kiên trì - Nhiều vấn đề lý luận Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN chưa nghiên cứu cách có hệ thống, chưa xác định rõ vai trò Nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN Sự phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực quan thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp chưa thể chế đầy đủ, rõ ràng phương diện pháp luật; chưa tạo gắn kết, đồng cải cách hành với cải cách lập pháp, tư pháp Quốc hội nước ta thiết chế hoạt động không thường xuyên, đại biểu Quốc hội phần lớn kiêm nhiệm, không chuyên nghiệp, lại thiếu phương pháp, cơng cụ mang tính chun mơn nên tác động giám sát tối cao Quốc hội Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao hạn chế Việc thực hình thức giám sát xem xét báo cáo, chất vấn có tiến đặt Quốc hội vào tình bị động trước việc Các hình thức giám sát mạnh bỏ phiếu tín nhiệm, thành lập uỷ ban điều tra lâm thời có quy định Luật hoạt động giám sát Quốc hội chưa thực thực tế Vai trị Tồ án với tư cách trung tâm hệ thống tư pháp thực việc giám sát hành vi vi phạm pháp luật, giải xung đột xã hội chưa đề cao, việc phán quan hành chưa đủ mạnh đế góp phần hạn chế vi phạm pháp luật quan - Tuy sớm thấy yêu cầu đổi kiện toàn tổ chức, máy, song chủ trương tổ chức thực không đồng bộ; thiếu giải pháp đồng bộ, kiên 30 Tài liệu hướng dẫn ôn tập thi tuyển công chức, viên chức quan Đảng, đồn thể CT-XH Trường Chính trị tỉnh năm 2016 quyết, kịp thời, hiệu nhằm đổi tổ chức, nâng cao lực, hiệu máy nhà nước, xếp tổ chức, máy khơng đơi với đổi thể chế, sách, phương thức hoạt động nên kết thực bị hạn chế Đó nguyên nhân khiến cho cấu tổ chức, máy lúc giảm, lúc tăng đầu mối, tách, nhập tổ chức máy; biên chế ngày tăng - Chậm tổng kết lý luận thực tiễn phân định mối quan hệ lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước; đổi nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng lĩnh vực xây dựng Nhà nước, xây dựng tổ chức thực pháp luật, cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng Đảng quyền sở chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn - Công tác quy hoạch, kế hoạch xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chưa ổn định nên việc bố trí, sử dụng cơng chức theo tình huống, bị động Việc quản lý cán bộ, công chức chưa chuyển sang thực quản lý nguồn nhân lực cơng vụ Tình trạng chưa phù hợp vị trí cơng tác với ngạch chức danh cơng chức cịn phổ biến: cơng chức giữ ngạch thấp lại làm công việc ngạch cao ngược lại, công chức ngạch cao lại không đảm đương chức trách, nhiệm vụ ngạch Những phương hướng tiếp tục xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân nước ta 3.1 Tăng cường dân chủ XHCN - Dân chủ xã hội chủ nghĩa chất chế độ ta, vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển đất nước, cần xây dựng bước hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm dân chủ thực thực tế sống cấp, tất lĩnh vực Dân chủ gắn liền với kỷ luật, kỷ cương phải thể chế hóa pháp luật, pháp luật bảo đảm Đảng nêu gương dân chủ lãnh đạo tốt q trình dân chủ hóa hoạt động Nhà nước Dân chủ Đảng định dân chủ tổ chức, hoạt động Nhà nước, gắn liền với dân chủ xã hội Bởi quan nhà nước có tổ chức Đảng, cán chủ chốt đảng viên, cán Đảng Nguyên tắc tập trung dân chủ thực Đảng Nhà nước Do vậy, Đảng lãnh đạo q trình dân chủ hóa tất yếu phải lãnh đạo Nhà nước thực dân chủ, lãnh đạo nhân dân tham gia giám sát quan, công chức nhà nước nhằm bảo đảm quyền làm chủ nhân dân Đường lối, sách Đảng đời sở dân chủ Đảng phát huy nhanh chóng vào sống, đem lại lợi quyền thiết thân cho dân chúng xã hội, nhờ mục tiêu đổi thực thúc đẩy dân chủ xã hội phát triển nhanh chóng, mạnh mẽ Đồng thời, cần có chế cụ thể để nhân dân thực quyền giám sát Đảng quy định khoản Điều Hiến pháp năm 2013 31 Tài liệu hướng dẫn ôn tập thi tuyển công chức, viên chức quan Đảng, đồn thể CT-XH Trường Chính trị tỉnh năm 2016 - Đổi nhận thức hành động mối quan hệ Nhà nước cơng dân, phải đặt người dân vào vị trí trung tâm hoạt động máy nhà nước, toàn hoạt động máy nhà nước phải tổ chức tảng “phục vụ nhân dân” Với tinh thần đó, máy nhà nước cần phải tổ chức gọn nhẹ, rõ ràng chức năng, cụ thể quyền hạn trách nhiệm; tổ chức hoạt động máy nhà nước từ Quốc hội, Chính phủ, quan tư pháp đến quyền địa phương phải tạo điều kiện để dân dễ tiếp cận, dễ đối thoại, dễ kiểm tra, giám sát, huy động tối đa trí tuệ, sáng kiến đóng góp người dân tham gia quản lý nhà nước xã hội Nhà nước phải bảo đảm phát huy quyền làm chủ thực người dân, quyền tham gia xây dựng sách, quyền lựa chọn người đại diện cho quyền sở hữu tài sản hợp pháp Quyền làm chủ phải đôi với trách nhiệm xã hội nghĩa vụ công dân mà trước hết phải tuân thủ pháp luật Nâng cao ý thức quyền nghĩa vụ công dân, lực làm chủ, tham gia quản lý xã hội nhân dân Có chế cụ thể để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội thực việc phản biện xã hội giám sát xã hội Nhà nước phải quan tâm việc chăm lo hạnh phúc phát triển tự do, toàn diện người, bảo vệ quyền lợi ích họp pháp người, tôn trọng thực điều ước quốc tế quyền người mà Việt Nam ký kết Cần tăng cường tương tác quan máy nhà nước máy nhà nước với tổ chức trị - xã hội người dân Mở rộng đối thoại với người dân doanh nghiệp nhiều hình thức để Nhà nước, cán bộ, công chức gần dân chủ trương, sách, pháp luật sát với thực tiễn Sự phối hợp quan lập pháp, hành pháp, tư pháp phải sở bảo đảm tính độc lập theo chức phân cơng yêu cầu kiểm soát lẫn nhau, bổ trợ cho theo quy định pháp luật Đẩy mạnh phân cấp, phát huy chủ động, sáng tạo cấp dưới, đồng thời bảo đảm quản lý thống hệ thống - Tăng cường dân chủ sở; mở rộng hình thức dân chủ trực tiếp để người dân tham gia vào công việc Nhà nước cách thiết thực, phù hợp, trọng tâm địa phương, trước hết công việc liên quan thiết thực, trực tiếp đến đời sống nhân dân Tạo chế, điều kiện cho người dân tham gia thực chất vào hoạt động quản lý nhà nước, từ việc tham gia ý kiến giai đoạn xây dựng sách, pháp luật đến việc tham gia giám sát cán bộ, công chức quan nhà nước việc thực sách, pháp luật Tăng cường quyền giám sát quan dân cử, quyền giám sát, kiểm tra công dân hoạt động quan, cán bộ, công chức 3.2 Đổi nâng cao hiệu quản lý Nhà nước Nhà nước trụ cột hệ thống trị Việc đổi mới, hồn thiện Nhà nước có ý nghĩa quan trọng, định đến hiệu tổ chức hoạt động tồn hệ thống trị Để làm rõ vị trí trụ cột Nhà nước hệ thống 32 Tài liệu hướng dẫn ôn tập thi tuyển công chức, viên chức quan Đảng, đồn thể CT-XH Trường Chính trị tỉnh năm 2016 trị cần đổi cần tập trung vào vấn đề sau đây: - Về vai trò, chức Nhà nước: Nhà nước thiết chế trị trung tâm có vai trị đặc biệt quan trọng lĩnh vực đời sống trị, kinh tế, văn hoá, xã hội đất nước Tuy nhiên, dù vai trò Nhà nước quan trọng, to lớn đến nhường tạo nhà nước toàn trị, định vấn đề bao cấp tồn xã hội Vai trị Nhà nước ln có giới hạn mối quan hệ với thiết chế trị - xã hội thuộc hệ thống trị, mối quan hệ với kinh tế thị trường, xã hội mối quan hệ với cơng dân Vì vậy, mặt cần tăng cường xã hội hội hóa khả độc lập thiết chế xã hội, giải phóng họ khỏi phụ thuộc (bảo trợ) Nhà nước, mặt khác, thân Nhà nước phải tự hạn chế, giảm thiểu biện pháp can thiệp trực tiếp vào thị trường quan hệ dân thông qua việc ban hành pháp luật tăng cường biện pháp kiểm tra, giám sát, kiểm soát Để phát huy tốt quyền làm chủ nhân dân, Nhà nước phải làm tốt chức kiến tạo phát triển Nhà nước không làm thay dân mà phải tập trung xây dựng khuôn khổ thể chế phù hợp tạo điều kiện cần thiết để người phát huy lực sức sáng tạo lợi ích đóng góp cho xã hội Chỉ dân giàu nước mạnh Xã hội hóa khơng để huy động nguồn lực mà tạo điều kiện cho xã hội thực chức năng, cơng việc mà xã hội làm tốt Chỉ xây dựng máy hành nhà nước tinh gọn, hiệu lực, hiệu Nhà nước phải tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng theo chế thị trường; kiểm sốt chặt chẽ xóa bỏ độc quyền doanh nghiệp chế sách dẫn đến bất bình đẳng cạnh tranh Pháp luật chế sách phải tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp phát triển sản xuất, kinh doanh Tài nguyên, nguồn lực quốc gia phải phân bổ tới chủ thể có lực sử dụng mang lại hiệu cao cho đất nước Nhà nước phải có sách đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao huy động nguồn lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đáp ứng yêu cầu phát triển Phải chủ động, tích cực hội nhập quốc tế, tạo mơi trường điều kiện thuận lợi để xây dựng bảo vệ đất nước - Về tổ chức máy nhà nước: Trên sở Cương lĩnh văn kiện khác Đảng qua 30 năm đổi mới, Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam kế thừa Hiến pháp trước Nhà nước ta để có quy định cụ thể tổ chức hoạt động máy nhà nước Vì vậy, thời gian tới, tổ chức hoạt động máy nhà nước tiếp tục thực theo quy định Hiến pháp đạo luật tổ chức máy nhà nước cần tiếp tục cụ thể hóa quy định Hiến pháp cho phù hợp với thiết chế cụ thể Việc đổi tổ chức máy đề nghị cần tập 33 Tài liệu hướng dẫn ôn tập thi tuyển công chức, viên chức quan Đảng, đoàn thể CT-XH Trường Chính trị tỉnh năm 2016 trung vào số vấn đề sau đây: - Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Quốc hội theo hướng chuyên nghiệp, hiệu hoạt động lập pháp, giám sát định vấn đề quan trọng đất nước Hoạt động lập pháp Quốc hội phải chuyển trọng tâm từ quy định quyền máy nhà nước sang xác định nghĩa vụ trách nhiệm quan này, từ quyền cho phép công quyền sang quyền công dân mối quan hệ với nhà nước Phát huy dân chủ phương thức hoạt động Quốc hội, tăng cường tranh luận, phản biện, giám sát, đưa định hình thức luật Phát huy vai trị quan trọng Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội việc xem xét để Quốc hội thông qua dự án luật định vấn đề quan trọng đất nước - Tiếp tục nghiên cứu làm rõ trách nhiệm Chủ tịch nước để thực đầy đủ chức nguyên thủ quốc gia theo yêu cầu Nhà nước pháp quyền, thay mặt Nhà nước đối nội, đối ngoại thống lĩnh lực lượng vũ trang nhân dân, góp phần bảo đảm cân thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp - Tiếp tục kiện toàn tổ chức Chính phủ theo hướng tinh gọn, hợp lý, hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu xây dựng hành dân chủ, đại Phân định cụ thể nhiệm vụ quyền hạn tập thể cá nhân tổ chức hoạt động Chính phủ theo hướng: Thủ tướng Chính phủ phải chịu trách nhiệm chung hoạt động điều hành, quản lý nhà nước Chính phủ; Bộ trưởng chịu trách nhiệm lĩnh vực quản lý nhà nước phụ trách Tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tạo chuyển biến mối quan hệ quan hành với người dân doanh nghiệp, phát huy mạnh mẽ dân chủ, tạo điều kiện để người dân xã hội tham gia vào hoạt động quản lý Chính phủ quan máy hành - Xác định chế bảo đảm tính độc lập hoạt động tư pháp theo hướng khẳng định Tịa án có quyền có trách nhiệm vào Hiến pháp pháp luật để phán quyết, không chịu can thiệp từ phía quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước Trong Nhà nước pháp quyền, Tịa án có chức xét xử, cá nhân, quan, tổ chức phải có trách nhiệm tơn trọng phán Tịa án Đồng thời, cần nghiên cứu để tiếp tục đổi tổ chức lại hoạt động kiểm sát, điều tra, thi hành án tương ứng với chức năng, nhiệm vụ phân định rõ để vừa có phân cơng, phối hợp, vừa kiểm sốt lẫn -Cụ thể hóa quy định luật quyền địa phương, tiếp tục nghiên cứu để đổi mơ hình quyền địa phương theo yêu cầu Hiến pháp đa dạng hóa mơ hình quyền địa phương với quy định định Hiến pháp cấp quyền Xác định rõ chế phân cấp, phân quyền trung ương địa phương ngành, lĩnh vực nhằm phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm địa phương phạm vi phân cấp, phân quyền - Về chê kiểm soát quyền lực nhà nước: Hiến pháp năm 2013 bổ sung nguyên tắc kiểm soát quyền lực nhà nước 34 Tài liệu hướng dẫn ôn tập thi tuyển công chức, viên chức quan Đảng, đồn thể CT-XH Trường Chính trị tỉnh năm 2016 quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Vì vậy, luật tổ chức máy nhà nước, cần nghiên cứu, cụ thể chế kiểm soát quyền lực song song với việc tiếp tục trì chế giám sát, kiểm tra quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, quan trung ương địa phương Đồng thời, nghiên cứu xây dựng chế, thực luật trưng cầu ý dân để bảo đảm vai trò nhân dân việc định vấn đề quan trọng đất nước, qua kiểm soát quyền lực nhà nước - Về bảo đảm vị trí tối thượng Hiến pháp pháp luật Hiến pháp đạo luật nước Cộng hịa XHCN Việt Nam, có hiệu lực pháp lý cao Mọi văn pháp luật khác phải phù hợp với Hiến pháp Mọi hành vi vi phạm Hiến pháp bị xử lý Quốc hội, quan Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan khác Nhà nước tồn thể Nhân dân có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp Vì vậy, đạo luật tổ chức máy nhà nước cần xây dựng chế bảo vệ Hiến pháp cách hiệu quả, phù hợp với điều kiện kinh tế, trị, xã hội nước ta Cần tăng cường kỷ luật, kỷ cương, hồn thiện thể chế, sách tăng cường pháp chế XHCN yêu cầu quan trọng Phê phán nghiêm trị hành vi vi phạm quyền làm chủ nhân dân, hành vi lợi dụng dân chủ để làm an ninh, trật tự, an toàn xã hội; chống tập trung quan liêu, khắc phục dân chủ hình thức - Về đội ngũ cán bộ, công chức: Nhà nước phải xây dựng cho máy tinh gọn, hiệu lực hiệu với đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất, lực tính chun nghiệp cao Mọi quan, cơng chức phải giao nhiệm vụ rõ ràng Việc đánh giá tổ chức, cán bộ, công chức phải vào kết hoàn thành nhiệm vụ Phải hoàn thiện tiêu chí đánh giá chế kiểm sốt thực thi cơng vụ Người đứng đầu quan hành phải chịu trách nhiệm kết thực chức nhiệm vụ giao phải trao quyền định tương ứng tổ chức cán Cần có quy hoạch, kế hoạch tổng thể xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; thực việc quản lý cán bộ, công chức theo hướng quản lý nguồn nhân lực công vụ Cần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực lãnh đạo, đạo, điều hành, quản lý nhà nước Có sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, cơng chức hồn thành nhiệm vụ có chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín nhân dân 3.3 Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Tiếp tục đổi mơ hình tổ chức, hình thức, phương thức hoạt động quan nhà nước trung ương, địa phương nhằm hướng tới máy nhà 35 Tài liệu hướng dẫn ôn tập thi tuyển cơng chức, viên chức quan Đảng, đồn thể CT-XH Trường Chính trị tỉnh năm 2016 nước gọn tổ chức, hiệu hoạt động, đáp ứng ngày tích cực yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phịng, bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền cơng dân phù hợp với chuẩn mực chế độ pháp quyền Trên định hướng này, Luật tổ chức Quốc hội (sửa đổi), Luật tổ chức Tòa án nhân dân (sửa đổi), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi) Quốc hội thông qua kỳ họp thứ vừa qua Các Luật tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức quyền địa phương, Luật bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân (trong quy định Hội đồng bầu cử quốc gia theo hướng quy định Hiến pháp 2013), Luật kiểm toán nhà nước, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Quốc hội khóa XIII thơng qua - Để thể chế hóa quy định Hiến pháp 2013 quyền người, quyền nghĩa vụ công dân, cần tập trung ưu tiên phương diện sau: + Về bản, việc quy định quyền người, quyền công dân phải thực tầm đạo luật Những quyền người, quyền công dân quy định văn luật, kể pháp lệnh cần nghiên cứu để chuyển sang quy định đạo luật Việc luật hóa quy định quyền người, quyền công dân vừa tạo cho quyền giá trị pháp lý cao, ổn định, khắc phục tùy tiện hay nguy hạn chế quyền người trình thực Tuy nhiên để luật hóa tất quyền người, quyền, nghĩa vụ công dân Hiến pháp quy định địi hỏi phải có lộ trình phù hợp Do việc thực số quyền, trước mắt cần trì cách tiếp cận “theo quy định pháp luật” Nhưng cách tiếp cận áp dụng cho việc quy định trình tự, thủ tục thực số quyền áp dụng để quy định nội dung quyền + Việc hoàn thiện, bổ sung, sửa đổi quy định quyền người, quyền công dân phải đặc biệt tuân thủ quy định khoản Điều 14 Hiến pháp 2013 Theo đó, “quyền người, quyền cơng dân bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” Như có đạo luật quy định việc hạn chế quyền người, việc hạn chế bị giới hạn trường hợp thật cần thiết xác định khoản Điều 14 nêu Điều khoản hiến định đòi hỏi phải rà soát để kịp thời loại bỏ quy định văn luật hạn chế quyền người, quyền cơng dân ngồi trường hợp thật cần thiết Hiến pháp 2013 quy định + Trong lĩnh vực kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ môi trường: 38 đạo luật quan trọng đưa vào chương trình sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện theo Kế hoạch triển khai thi hành Hiến pháp ban hành kèm 36 Tài liệu hướng dẫn ôn tập thi tuyển công chức, viên chức quan Đảng, đoàn thể CT-XH Trường Chính trị tỉnh năm 2016 theo Nghị 718/NQ-UBTVQH13 ngày 02/01/2014 Các đạo luật điều chỉnh quan hệ kinh tế cần bám sát quy định Hiến pháp kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa để tập trung sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện sở pháp lý đồng cho kinh tế thị trường, tạo đột phá cải cách thể chế kinh tế theo quy luật thị trường Theo việc sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực kinh tế tập trung vào việc loại bỏ chế, thủ tục hành gị bó phát triển kinh tế, gây khó khăn, ách tắc vận hành phát triển quan hệ thị trường Quán triệt tư tưởng Hiến pháp 2013, việc sửa đổi, hoàn thiện pháp luật lĩnh vực kinh tế tập trung vào mục tiêu: - Tạo mơi trường pháp lý ổn định an tồn cho việc xây dựng, vận hành phát triển loại thị trường, đặc biệt thị trường hàng hóa, thị trường vốn, thị trường lao động thị trường khoa học công nghệ, huy động nguồn lực xã hội tham gia phát triển loại hình thị trường - Quản lý sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên đất đai, nguồn vốn nhà nước, vốn vay, minh bạch hóa mối quan hệ sử dụng đất, thu hồi đất, phù hợp với chế độ sở hữu toàn dân đất đai, quyền lợi ích hợp pháp người giao quyền sử dụng đất, thuê đất theo quan hệ thị trường - Đơn giản hóa quy trình, thủ tục thành lập, giải thể, phá sản doanh nghiệp, tạo hành lang pháp lý thơng thống cho hoạt động sản xuất, kinh doanh tiêu dùng - Đổi quan hệ Nhà nước thị trường, xác định rõ quyền hạn trách nhiệm quan nhà nước việc xử lý vấn đề liên quan đến doanh nghiệp nhà nước, vốn đầu tư Nhà nước loại hình doanh nghiệp, đảm bảo quyền bình đẳng, quyền cạnh tranh tất doanh nghiệp theo quy định pháp luật, ngăn ngừa có hiệu việc can thiệp trái pháp luật quan, công chức nhà nước vào hoạt động sản xuất, kinh doanh tổ chức kinh tế cá nhân cơng dân; nâng cao lực, vai trị trách nhiệm quan nhà nước việc cung cấp dịch vụ công, hướng dẫn, giúp đỡ, hỗ trợ doanh nghiệp người dân việc tiếp cận nguồn vốn, thị trường bảo vệ lợi ích hợp pháp doanh nghiệp bị vi phạm Sự gắn kết quy định kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ môi trường Chương III Hiến pháp 2013 đòi hỏi phải sửa đổi, bổ sung đồng quy định pháp luật lĩnh vực quan trọng Do vậy, văn pháp luật lĩnh vực văn hóa, xã hội, giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ môi trường phải nghiên cứu, đánh giá lại để có sửa đổi, bổ sung thích hợp, tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi cho việc tiếp tục giải pháp cải cách kinh tế - xã hội giai đoạn phát triển đất nước 37 Tài liệu hướng dẫn ôn tập thi tuyển công chức, viên chức quan Đảng, đoàn thể CT-XH Trường Chính trị tỉnh năm 2016 Trong lĩnh vực an ninh, quốc phòng, bảo vệ Tổ quốc đối ngoại, việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định pháp luật để điều chỉnh quan hệ quan trọng theo tinh thần Hiến pháp 2013 triển khai đồng với lĩnh vực điều chỉnh pháp luật khác Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật sĩ quan quân đội nhân dân, Luật công an nhân dân (sửa đổi) Quốc hội xem xét, thông qua kỳ họp thứ vừa qua hoàn thiện bước quan trọng sở pháp lý để xây dựng lực lượng quân đội nhân dân, công an nhân dân cách mạng, quy, tinh nhuệ, bước đại Với Hiến pháp – Hiến pháp 2013, hệ thống pháp luật Việt Nam bước đổi mới, hoàn thiện, đáp ứng ngày tốt yêu cầu, nhiệm vụ xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chủ động hợp tác quốc tế Tuy nhiên, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật theo yêu cầu Hiến pháp 2013 công việc hệ trọng, phức tạp cần triển khai cách khoa học, có lộ trình thích hợp, huy động trí tuệ, kinh nghiệm xã hội tham gia đóng góp cho việc hoàn thiện dự thảo văn trước Quốc hội, quan có thẩm quyền xem xét, thông qua Thực tiễn hai năm thi hành Hiến pháp 2013 đem lại cho kinh nghiệm ban đầu quý giá để thực thành công nhiệm vụ Quy định cụ thể quyền trách nhiệm công dân việc thực quyền tự dân chủ; đồng thời, xác định rõ trách nhiệm quan, tổ chức việc trì, bảo đảm kỷ cương, trật tự cơng cộng, kịp thời phát xử lý nghiêm minh hành vi lợi dụng quyền tự do, dân chủ công dân để xâm hại an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội Tiếp tục nghiên cứu luật hố quyền hiến định cơng dân theo hướng: nghiên cứu xây dựng luật để thể chế hoá quy định Hiến pháp quyền tự lập hội, quyền tự hội họp, quyền biểu tình, quyền trưng cầu dân ý theo lộ trình phù hợp với điều kiện thực tiễn đất nước; bảo đảm để vừa tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực quyền mình, vừa tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội Thứ ba, xây dựng hoàn thiện pháp luật kinh tế, trọng tâm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Hoàn thiện thể chế sở hữu toàn dân theo hướng tách bạch vai trò Nhà nước với tư cách máy cơng quyền quản lý tồn kinh tế - xã hội với vai trò đại diện chủ sở hữu tài sản thuộc sở hữu toàn dân; tách chức chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước chức quản trị kinh doanh doanh nghiệp nhà nước Tạo sở pháp lý để cơng dân tích cực huy động tiềm năng, nguồn lực phát triển sản xuất, kinh doanh, nâng cao chất lượng sống thân, gia đình góp phần làm giàu cho đất nước Tạo lập môi trường pháp lý cho cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, phù họp với nguyên tắc WTO cam kết quốc tế khác Xoá bỏ đặc quyền độc quyền kinh doanh, phân biệt đối xử theo thành phần kinh tế, cải thiện mơi trường đầu tư, hồn thiện pháp luật cạnh tranh 38 Tài liệu hướng dẫn ôn tập thi tuyển công chức, viên chức quan Đảng, đồn thể CT-XH Trường Chính trị tỉnh năm 2016 39