QUỐC HỘI KHÓA XIV QUỐC HỘI KHÓA XIV ỦY BAN KINH TẾ CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Nội, ngày 26 tháng 4 năm 2017 BÁO CÁO Tổng hợp ý kiến các Đoàn đại biểu Quốc hội về dự[.]
QUỐC HỘI KHĨA XIV ỦY BAN KINH TẾ CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 26 tháng năm 2017 BÁO CÁO Tổng hợp ý kiến Đoàn đại biểu Quốc hội dự án Luật quản lý ngoại thương Trên sở ý kiến vị đại biểu Quốc hội kỳ họp thứ 2, Ủy ban Kinh tế chủ trì, phối hợp với Cơ quan soạn thảo quan hữu quan nghiên cứu, tiếp thu chỉnh lý dự án Luật quản lý ngoại thương, gửi xin ý kiến Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội Tính đến ngày 12/4/2017, Ủy ban Kinh tế nhận ý kiến 53 Đoàn đại biểu Quốc hội Đa số ý kiến tán thành với phạm vi điều chỉnh nội dung dự án Luật Ngoài ra, vị đại biểu Quốc hội góp ý quy định cụ thể, từ ngữ, kỹ thuật lập pháp Ủy ban Kinh tế xin báo cáo sau: I VỀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG Sự cần thiết ban hành Luật Đa số ý kiến trí với việc cần thiết phải ban hành Luật quản lý ngoại thương Có ý kiến đề nghị nghiên cứu, sửa đổi Luật thương mại để phù hợp với tình hình thực tiễn, khơng cần thiết ban hành Luật quản lý ngoại thương Về tên gọi dự án Luật Có ý kiến đề nghị đổi tên Luật thành “Luật quản lý hoạt động ngoại thương” để tên gọi bao hàm rộng Có ý kiến đề nghị đổi tên thành “Luật ngoại thương” vừa bảo đảm ngắn gọn, vừa bao quát phạm vi điều chỉnh hoạt động ngoại thương Về bố cục dự thảo Luật - Có ý kiến đề nghị chuyển Chương VI lên trước Chương II để phù hợp với Điều dự thảo Luật; chuyển Mục Chương IV Chương I Đề nghị nhập Chương III, Chương IV Chương V thành chương biện pháp kỹ thuật, kiểm dịch, biện pháp phịng vệ thương mại, kiểm sốt khẩn cấp hoạt động ngoại thương biện pháp phát triển hoạt động ngoại thương Đề nghị bố cục lại Chương VII gồm nội dung cụ thể sau: (1) Tranh chấp biện pháp quản lý ngoại thương; (2) Các hình thức tranh chấp; (3) Thẩm quyền giải tranh chấp; (4) Trình tự, thủ tục giải tranh chấp - Có ý kiến đề nghị bổ sung chương xử lý vi phạm luật chuyên ngành điều chỉnh quản lý hoạt động ngoại thương gồm nhiều ngành, tổ chức, cá nhân tham gia thực II VỀ NHỮNG VẤN ĐỀ CỤ THỂ Về quy định chung (Chương I) - Điều 1: có ý kiến đề nghị nghiên cứu đưa nội dung hoạt động xuất nhập dịch vụ vào phạm vi điều chỉnh dự thảo Luật để phản ánh cam kết song phương, đa phương mà Việt Nam thành viên đáp ứng nhu cầu thực tiễn hoạt động ngoại thương - Điều 3: + Khoản 1: có ý kiến đề nghị bổ sung từ “quá cảnh” để phù hợp với Luật hải quan + Khoản 3: có ý kiến đề nghị sửa đổi khoản theo hướng: “3.Các biện pháp kiểm dịch bao gồm biện pháp kiểm dịch nhằm phát hiện, phòng ngừa, xử lý bệnh truyền nhiễm hoạt động ngoại thương gây ra” quy định dự thảo Luật chưa bao quát hết biện pháp kiểm dịch Có ý kiến đề nghị bổ sung giải thích biện pháp kiểm dịch sau: “Biện pháp kiểm dịch biện pháp áp dụng động vật, sản phẩm từ động vật, động thực vật khác theo quy định pháp luật bảo vệ kiểm dịch thực vật, thú y, phòng chống bệnh truyền nhiễm nhằm đáp ứng yêu cầu chất lượng hàng hóa, bảo vệ an toàn sức khỏe người, bảo vệ động thực vật, môi trường sinh thái bảo đảm phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc gia” + Có ý kiến đề nghị rà sốt quy định có nội dung giải thích từ ngữ điều 9, 12, 16, 18, 21, 24, 29, 37 để chuyển Điều giải thích từ ngữ cho thống nhất, phù hợp với kỹ thuật lập pháp + Có ý kiến đề nghị đưa vào giải thích từ ngữ thuật ngữ “tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài”, “gian lận thương mại”, “biện pháp kiểm soát khẩn cấp”, “các biện pháp phát triển ngoại thương”, “các biện pháp quản lý hàng hóa xuất khẩu”, “các biện pháp quản lý hàng hóa nhập khẩu”, “khu vực phi thuế quan”, “quá cảnh hàng hóa”, “cư dân biên giới” để áp dụng luật thống Có ý kiến đề nghị bổ sung giải thích thuật ngữ “quản lý nhà nước ngoại thương” để phân biệt với hoạt động khác quy định Luật thương mại, Luật doanh nghiệp, Luật hải quan, Luật đầu tư Có ý kiến đề nghị bổ sung giải thích khái niệm “chi nhánh thương nhân Việt Nam”, làm rõ khái niệm “thương nhân” Luật để bảo đảm tính thống khoản Điều dự thảo Luật khoản Điều Luật thương mại năm 2005 - Điều 4: + Khoản 1: có ý kiến đề nghị nghiên cứu, quy định thống khoản Điều khoản Điều 14, khoản Điều 15 Luật này; điều 664, 670, 683 Bộ luật dân năm 2015; khoản Điều Luật đầu tư năm 2014; khoản Điều Luật thương mại Có ý kiến đề nghị sửa nội dung Khoản thành “Việc áp dụng biện pháp quản lý, phát triển ngoại thương hàng hóa giải tranh chấp hoạt động quản lý ngoại thương tuân thủ theo quy định Luật luật khác có liên quan” để thống với phạm vi điều chỉnh Điều dự thảo Luật + Khoản 2: có ý kiến đề nghị bỏ quy định khoản bổ sung quy định vào Điều phạm vi điều chỉnh sau: “Hoạt động ngoại thương đơn vị hành - kinh tế đặc biệt không áp dụng theo Luật này” Đề nghị làm rõ “cơ quan nhà nước có thẩm quyền” - Điều 6: + Khoản 1, điểm b: có ý kiến đề nghị sửa sau: “b Thương nhân xuất khẩu, nhập hàng hóa có điều kiện, giấy phép phải đáp ứng yêu cầu điều kiện, giấy phép” + Khoản 2, điểm a: có ý kiến đề nghị bỏ nội dung “Danh mục hàng hóa, lộ trình thực quyền xuất khẩu, quyền nhập Bộ Cơng Thương cơng bố” khơng thống với khoản Điều + Khoản 4: có ý kiến đề nghị tách riêng khoản khỏi Điều khoản có nội dung quy định hàng hóa, khơng phù hợp với nội dung tên gọi Điều + Có ý kiến đề nghị bổ sung quy định cụ thể việc kinh doanh xuất khẩu, nhập loại hàng hóa vơ hình (phần mềm, điện…) loại hàng hóa xuất nhập nhiều, kim ngạch lớn - Điều 7: + Khoản 2: • Điểm h: có ý kiến đề nghị bỏ cụm từ “bao gồm xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện” • Theo quy định pháp luật hành, Bộ Công Thương quản lý an tồn thực phẩm suốt q trình sản xuất, chế biến, bảo quản, vận chuyển, xuất khẩu, nhập khẩu, kinh doanh loại rượu, bia, nước giải khát, sữa chế biến, dầu thực vật, sản phẩm chế biến bột tinh bột thực phẩm khác Đề nghị bổ sung quy định trách nhiệm Bộ Công Thương đề xuất, xây dựng, tổ chức thực biện pháp kiểm sốt an tồn thực phẩm + Khoản 3: • Điểm b: có ý kiến đề nghị bỏ đoạn “chỉ đạo quan Hải quan thực kiểm tra, giám sát hàng hóa, phương tiện vận tải; phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa xuất khẩu, nhập qua biên giới”, nhiệm vụ hải quan quy định cụ thể Điều 12 Luật hải quan Có ý kiến đề nghị bổ sung quy định “thống kê hàng hóa xuất khẩu, nhập theo quy định Luật hải quan; kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh sách thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu” • Điểm đ: có ý kiến đề nghị bổ sung cụm từ “và bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ” sau cụm từ “các biện pháp kỹ thuật” Bộ Khoa học Cơng nghệ có trách nhiệm bảo hộ hàng hóa xuất thương nhân Việt Nam tránh vi phạm quyền sở hữu trí tuệ thị trường nước ngồi • Có ý kiến đề nghị quy định trách nhiệm Bộ Tài nguyên Môi trường để phù hợp với trách nhiệm kiểm soát theo quy định điểm d khoản Điều 10 Đề nghị quy định trách nhiệm quản lý Nhà nước ngoại thương Bộ Ngoại giao Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm trước Chính phủ; trách nhiệm Ngân hàng Nhà nước liên quan đến nhiệm vụ sách hỗ trợ tín dụng xuất khẩu, sách ngoại hối, sách phát triển phương thức toán quốc tế Đề nghị quy định trách nhiệm quan hải quan việc phối hợp cung cấp thông tin, số liệu thống kê hải quan phục vụ công tác quản lý nhà nước bộ, quan ngang bộ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương + Khoản 4: • Điểm c: có ý kiến đề nghị nghiên cứu, quy định để phù hợp, tạo thống thẩm quyền công tác tra, kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân quản lý nhà nước địa phương thực tế, nhiều địa phương tổ chức theo ngành dọc, quy định quan chun mơn thuộc UBND cấp tỉnh • Điểm d: có ý kiến đề nghị bỏ cụm từ “cảnh báo sớm” khơng rõ nghĩa • Điểm đ: có ý kiến đề nghị bỏ từ “chỉ đạo” việc đạo thuộc quyền hạn, trách nhiệm UBND cấp tỉnh, khơng cần thiết quy định luật • Có ý kiến đề nghị làm rõ phân cấp, phân quyền UBND cấp tỉnh quản lý hoạt động ngoại thương, tạo sở pháp lý việc quản lý hoạt động ngoại thương địa bàn + Có ý kiến đề nghị quy định trách nhiệm Thủ tướng Chính phủ Bộ trưởng Bộ Cơng Thương hoạt động quản lý nhà nước ngoại thương - Điều : + Khoản 2: có ý kiến đề nghị bổ sung nội dung “không phù hợp với cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết” vào cuối Khoản + Khoản 3: có ý kiến đề nghị quy định cụ thể, rõ ràng thông tin cung cấp thông tin rộng + Khoản 4: có ý kiến đề nghị sửa khoản sau: “Xuất khẩu, nhập hàng hóa cấm xuất khẩu, cấm nhập khẩu, tạm ngừng xuất khẩu, tạm ngừng nhập khẩu; hàng hóa xuất khẩu, nhập có yêu cầu giấy phép, điều kiện mà khơng có giấy phép, khơng đáp ứng đủ điều kiện; tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, hàng hóa khơng qua cửa khẩu, tuyến đường quy định; hàng hóa khơng làm thủ tục hải quan gian lận số lượng, chủng loại, khối lượng, trọng lượng, xuất xứ, trị giá hàng hóa làm thủ tục hải quan theo quy định pháp luật; hàng hóa theo quy định pháp luật phải dán tem khơng có tem dán vào hàng hóa” + Khoản 5: có ý kiến đề nghị quy định cụ thể trường hợp “thu gom trái pháp luật hàng hóa” tránh việc phân biệt đối xử cản trở quyền tự kinh doanh doanh nghiệp quy định Luật doanh nghiệp; quy định cụ thể “trường hợp phải có quyền xuất khẩu, nhập khẩu” để tránh lạm dụng áp dụng thực tế + Khoản 6: có ý kiến đề nghị bổ sung cụm từ “sử dụng giấy tờ, chứng từ, tài liệu, hồ sơ giả mạo, khơng hợp pháp” Có ý kiến đề nghị gộp khoản vào khoản sửa thành “Gian lận, làm giả giấy tờ, thơng tin hàng hóa, quan, tổ chức, cá nhân hoạt động ngoại thương” gian lận thơng tin hàng hóa khơng số lượng hay chủng loại hàng hóa; gian lận thơng tin hàng hóa thành phần, cơng năng, kích thước… thông tin để quan hải quan sử dụng làm thủ tục hải quan + Có ý kiến đề nghị đổi tên điều thành “Hành vi bị cấm quản lý hoạt động ngoại thương” nội dung khoản 1, 2, quy định hành vi quản lý ngoại thương khoản điều chỉnh hoạt động ngoại thương + Có ý kiến đề nghị nghiên cứu, bổ sung việc tách nội dung bị cấm quản lý ngoại thương thành hai nhóm đối tượng áp dụng sau: (1) Các hành vi bị cấm quản lý ngoại thương quan quản lý nhà nước; (2) Các hành vi bị cấm quản lý ngoại thương đối với thương nhân, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động ngoại thương + Có ý kiến đề nghị bổ sung quy định “Các hành vi bị cấm khác hoạt động ngoại thương”; “Nghiêm cấm việc lợi dụng chức vụ quyền hạn làm trái quy định pháp luật quản lý ngoại thương” “Nghiêm cấm việc cản trở hoạt động quan quản lý nhà nước ngoại thương” Về biện pháp hành (Chương II) 2.1 Về cấm xuất khẩu, cấm nhập khẩu, tạm ngừng xuất khẩu, tạm ngừng nhập (Mục Chương II) - Điều 9: có ý kiến đề nghị bỏ cụm từ “một số loại” - Điều 11, khoản 1: có ý kiến đề nghị quy định cụ thể Danh mục hàng hóa cấm xuất khẩu, cấm nhập dự thảo Luật nhằm bảo đảm sở pháp lý cao Có ý kiến đề nghị giao cho Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định chi tiết Danh mục hàng hóa cấm xuất khẩu, cấm nhập “Hàng năm Chính phủ quy định chi tiết danh mục hàng hóa cấm xuất khẩu, cấm nhập sau xin ý kiến Ủy ban Thường vụ Quốc hội” - Điều 12: có ý kiến đề nghị quy định rõ “khoảng thời gian định” Đề nghị bỏ cụm từ “một số loại” - Điều 14: + Khoản 1: có ý kiến đề nghi giao thẩm quyền áp dụng biện pháp tạm ngừng xuất khẩu, tạm ngừng nhập cho Thủ tướng Chính phủ việc tạm ngừng xuất khẩu, tạm ngừng nhập có liên quan đến nhiều bộ, ngành khác + Khoản 2: có ý kiến đề nghị quy định thời hạn thông báo với tổ chức kinh tế quốc tế, nước, vùng lãnh thổ có liên quan nhằm tránh tùy tiện, gây khó khăn cho doanh nghiệp - Điều 15, khoản 1: có ý kiến đề nghị giao thẩm quyền định cho phép xuất khẩu, nhập hàng hóa trường hợp cho Thủ tướng Chính phủ để thống nhất, nâng cao hiệu lực pháp lý Có ý kiến đề nghị giao thẩm quyền định cho Chính phủ - Có ý kiến đề nghị quy định rõ thời hạn áp dụng, trường hợp áp dụng biện pháp tạm ngừng xuất khẩu, tạm ngừng nhập khẩu, chế, nguyên tắc để bảo đảm tính minh bạch khả thi quy định 2.2 Về hạn chế xuất khẩu, hạn chế nhập (Mục Chương II) - Điều 16: có ý kiến đề nghị làm rõ cụm từ “và hạn chế khác theo quy định pháp luật”; quy định rõ quan nhà nước có thẩm quyền áp dung biện pháp trường hợp - Có ý kiến đề nghị quy định cụ thể nguyên tắc, đối tượng, sản phẩm hạn chế, thời gian công bố sản phẩm hạn chế xuất khẩu, nhập để tạo tính cơng khai, minh bạch 2.2.1 Về hạn ngạch (Tiểu mục Mục Chương II) - Điều 18, khoản 1: có ý kiến đề nghị không nên quy định hạn ngạch để hạn chế xuất hầu giới khuyến khích xuất khẩu, nhiều nước bỏ hạn ngạch, nước ta bãi bỏ hạn ngạch từ nhiều năm - Điều 19, khoản 4: có ý kiến đề nghị bỏ cụm từ “và phương thức phân giao hạn ngạch” trình thực dễ xảy tiêu cực - Điều 20, khoản 2: có ý kiến đề nghị quy định giao Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ định áp dụng hạn ngạch xuất khẩu, nhập sở đề xuất bộ, ngành liên quan - Có ý kiến đề nghị quy định rõ quy trình, nguyên tắc, chế tài định hạn ngạch xuất nhập 2.2.2 Về hạn ngạch thuế quan (Tiểu mục Mục Chương II) - Điều 21, khoản 2: có ý kiến đề nghị bỏ khoản hạn ngạch thuế quan nhập biện pháp tự vệ hàng nhập khẩu, việc áp dụng thuế suất ưu đãi lô hàng áp dụng hạn ngạch không hợp lý - Điều 22: + Khoản 3: có ý kiến đề nghị bỏ nội dung quy định Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập năm 2016 + Có ý kiến đề nghị bổ sung chế đặc thù áp dụng hạn ngạch thuế quan, tránh “xin - cho” bảo đảm phù hợp với điều ước quốc tế - Điều 23: có ý kiến đề nghị quy định giao Chính phủ định áp dụng hạn ngạch thuế quan sở đề xuất ngành liên quan - Có ý kiến đề nghị quy định giao Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thẩm quyền áp dụng hạn ngạch xuất khẩu, nhập số hàng hóa tài nguyên quốc gia có giá trị, số lượng lớn, ảnh hưởng đến sách điều tiết vĩ mơ, thực dự toán ngân sách Nhà nước tăng trưởng kinh tế hàng năm - Có ý kiến đề nghị quy định cụ thể công khai số hạn ngạch, thời hạn công bố hạn ngạch thời hạn thực hạn ngạch - Có ý kiến đề nghị quy định quy trình chế tài việc định hạn ngạch xuất nhập gắn với trách nhiệm bộ, quan ngang 2.2.3 Về định cửa xuất khẩu, nhập (Tiểu mục Mục Chương II) - Điều 24: có ý kiến đề nghị quy định lại theo hướng “Nhà nước công bố danh sách cửa xuất khẩu, nhập hàng hóa Doanh nghiệp, cá nhân lựa chọn, đăng ký cửa thuận lợi việc xuất khẩu, nhập phải tiến hành xuất, nhập cửa đăng ký”, quy định dự thảo Luật khó để thực thực tế Đề nghị rà soát quy định Điều với Điều 15 Luật biên giới quốc gia, khoản Điều 16 Điều 65 Luật hải quan nhằm bảo đảm tính thống nhất, áp dụng khả thi - Điều 25: có ý kiến đề nghị bổ sung nguyên tắc “Việc định cửa xuất khẩu, nhập hàng hóa bảo đảm điều kiện quốc phịng, an ninh, trật tự an toàn xã hội” nhằm bảo đảm trật tự xã hội cho khu dân cư biên giới - Điều 26: + Khoản 1: có ý kiến đề nghị giao thẩm quyền định cửa xuất khẩu, nhập hàng hóa cho Chính phủ Thủ tướng Chính phủ định Có ý kiến đề nghị sửa nội dung khoản sau: “Bộ trưởng Bộ Cơng Thương chủ trì, phối hợp với UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quan quản lý Nhà nước liên quan định công bố hàng hóa cửa xuất khẩu, nhập hàng hóa tương ứng” đặc thù cửa xuất khẩu, nhập gắn chặt với quản lý nhà nước địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hạ tầng kỹ thuật quốc phịng, an ninh + Khoản 2: có ý kiến đề nghị thay đổi thời hạn công bố công khai việc định cửa xuất khẩu, nhập phương tiện thông tin đại chúng chậm 15 ngày trước ngày định có hiệu lực để phù hợp với quy định khoản Điều 150 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Đề nghị bổ sung cụm từ “thông báo văn đến quan quản lý nhà nước liên quan” 2.2.4 Về định thương nhân xuất khẩu, nhập (Tiểu mục Mục Chương II) - Điều 27: + Khoản 1, điểm a: có ý kiến đề nghị làm rõ “hàng hóa độc quyền nhà nước” mâu thuẫn với khoản Điều 28 + Có ý kiến đề nghị bổ sung quy định đặc điểm loại hàng hóa đối tượng biện pháp này; quy định cụ thể điều kiện, lực tài doanh nghiệp định thương nhân xuất, nhập + Có ý kiến đề nghị tách Điều thành hai điều: (1) khoản Điều 27 trường hợp định thương nhân; (2) khoản khoản nguyên tắc định - Điều 28: + Khoản 2: có ý kiến đề nghị bổ sung cụm từ “cơng khai tiêu chí, phương án lựa chọn” quy định dự thảo Luật dễ phát sinh tiêu cực không thống với quy định khoản Điều 32 + Có ý kiến đề nghị bổ sung khoản quy định thẩm quyền Chủ tịch UBND tỉnh định thương nhân xuất khẩu, nhập hàng hóa trường hợp khẩn cấp, đáp ứng đủ tiêu chuẩn điều kiện theo quy định để không bị kéo dài thời gian gây khó khăn cho việc xử lý vấn đề địa phương - Có ý kiến đề nghị quy định thời hạn định thương nhân xuất khẩu, nhập để bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, bảo đảm thống với quy định khoản Điều Luật thương mại 2.3 Về quản lý theo giấy phép, điều kiện xuất khẩu, nhập (Mục Chương II) - Điều 29: + Khoản 1: có ý kiến đề nghị bổ sung cụm từ “nằm danh mục cần có giấy phép xuất khẩu, nhập khẩu” vào cuối khoản Đề nghị làm rõ cụm từ “hoặc hình thức khác có giá trị tương đương” + Khoản 2: có ý kiến đề nghị bổ sung cụm từ “một số loại hàng hóa nằm danh mục hàng hóa cần có điều kiện xuất khẩu, nhập khẩu” vào trước cụm từ “không cần cấp giấy phép xuất khẩu, nhập khẩu” Đề nghị gộp khoản Điều 29 vào Điều 31 nội dung - Điều 30: có ý kiến đề nghị sửa nội dung Điều thành “Tạo điều kiện thuận lợi nhất, nhằm tiết kiệm thời gian, chi phí thương nhân; bảo đảm tính hiệu quả, cơng khai, minh bạch” để nhấn mạnh mục đích cấp giấy phép - Điều 31: có ý kiến đề nghị bổ sung quy định “điều kiện, tiêu chuẩn, quy chuẩn hàng hóa” cho chặt chẽ - Điều 32, khoản 3: có ý kiến đề nghị xem xét quy định dẫn chiếu “theo quy định khoản Điều này” nội dung khoản Điều không liên quan đến khoản - Có ý kiến đề nghị quy định cụ thể quan, bộ, ngành giao chủ trì ban hành văn hướng dẫn quy chế, trình tự, thủ tục cấp giấy phép xuất khẩu, nhập có điều kiện - Có ý kiến đề nghị sử dụng thống cụm từ “quản lý xuất khẩu, nhập có điều kiện”; tránh dùng cụm từ “theo điều kiện” “có điều kiện” - Có ý kiến đề nghị quy định cụ thể trình tự, thủ tục cấp giấy phép xuất khẩu, nhập hàng hóa, tiêu chí cụ thể cấp giấy phép, tiêu chí xác định mặt hàng quản lý theo giấy phép, tổ chức cấp phép số lượng hàng hóa cấp phép để bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất khẩu, nhập - Có ý kiến đề nghị bổ sung quy định việc thực giao dịch điện tử để bảo đảm công khai, minh bạch đơn giản hóa thủ tục hành - Có ý kiến đề nghị phân cấp cho địa phương việc cấp giấy phép xuất khẩu, nhập khẩu; bổ sung chế tài doanh nghiệp không thực chế độ thống kê báo cáo hoạt động kinh doanh xuất nhập - Có ý kiến đề nghị không cấp giấy phép xuất mà cấp giấy phép nhập khẩu; cấp giấy phép xuất thương nhân có nhu cầu đề nghị nhằm đáp ứng yêu cầu bên nhập tạo điều kiện thuận lợi cho thương nhân xuất hàng hóa 2.4 Về chứng nhận xuất xứ hàng hóa (Mục Chương II) - Điều 33, khoản 1: + Điểm b: có ý kiến đề nghị xem xét lại quy định lại Điểm quy định hạn chế quyền tự chủ doanh nghiệp + Có ý kiến đề nghị bổ sung loại chứng từ chứng nhận xuất xứ hàng hóa “thơng báo kết xác định trước xuất xứ hàng hóa” để phù hợp với quy định Điều 28 Luật hải quan, Điều 23 Điều 24 Nghị định số 08/2015/NĐ-CP - Điều 35: + Khoản 2: có ý kiến đề nghị bỏ khoản việc tự chứng nhận xuất xứ thương nhân thực sản phẩm thương nhân đáp ứng quy tắc xuất xứ FTA; quy định Bộ Cơng Thương cấp văn chấp thuận cho thương nhân tham gia tự chứng nhận xuất xứ không cần thiết, tăng thủ tục hành thêm chế “xin - cho” Tuy nhiên, có ý kiến đề nghị cần nghiên cứu, quy định khoản để phù hợp thủ tục tự chứng nhận xuất xứ hàng hóa thủ tục mới, chưa định hình rõ thủ tục yêu cầu liên quan Do vậy, đề nghị quy định theo hướng giao Chính phủ quy định chi tiết cấp có thẩm quyền quản lý thủ tục tự chứng nhận + Có ý kiến đề nghị bổ sung phân cấp quản lý cho địa phương để thuận tiện việc cấp, quản lý, kiểm tra nguồn gốc xuất xứ hàng hóa doanh nghiệp đóng địa bàn 2.5 Về biện pháp quản lý hoạt động ngoại thương khác (Mục Chương II) 2.5.1 Về tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập, chuyển (Tiểu mục Mục Chương II) - Điều 40: + Khoản 1, điểm a: có ý kiến đề nghị nghiên cứu lại mâu thuẫn với quy định cấm kinh doanh tạm nhập tái xuất, chuyển điểm b khoản Điều 41 + Khoản 2: có ý kiến đề nghị quy định rõ cách thức xử lý hàng hóa tạm nhập tái xuất Việt Nam vượt thời gian quy định Có ý kiến đề nghị quy định cụ thể thời hạn phép lưu lại Việt Nam loại hàng hóa kinh doanh tạm nhập tái xuất để thực Luật chặt chẽ, kịp thời - Điều 41: + Khoản 1: Điểm c: có ý kiến đề nghị bỏ quy định điểm Khoản Điều quy định Chính phủ quy định chi tiết danh mục hàng hóa cấm kinh doanh tạm nhập tái xuất, chuyển + Khoản 3: có ý kiến đề nghị thẩm quyền Chính phủ định sở đề nghị Bộ Công Thương Có ý kiến đề nghị quy định rõ thời hạn tạm ngừng tối đa mà Bộ trưởng Bộ Công Thương quyền định cơng bố hàng hóa tạm ngừng kinh doanh tạm nhập tái xuất, chuyển để bảo đảm tính minh bạch, cơng khai tránh lạm quyền - Điều 42, khoản 2: có ý kiến đề nghị chỉnh sửa lại điểm b khoản viện dẫn quy định Có ý kiến đề nghị sửa điểm sau “b Các loại hàng hóa khơng thuộc trường hợp quy định điểm a điểm b khoản Điều 40 Điều 41 Luật này, thương nhân phải làm thủ tục tạm nhập tái xuất quan hải quan theo quy định” để thống với quy định điểm c khoản Điều 40 2.5.2 Về cảnh hàng hóa (Tiểu mục Mục Chương II) - Điều 45, khoản 1: có ý kiến đề nghị bổ sung cụm từ “công cụ hỗ trợ” Đề nghị bổ sung “chất gây cháy” dạng hàng hóa nguy hiểm - Điều 47, khoản 3: có ý kiến đề nghị sửa Khoản sau: “3 Trong thời gian qua cảnh, việc thay đổi tuyến đường vận chuyển hàng hóa cảnh phải nằm hệ thống tuyến đường vận chuyển hàng hóa quy định khoản Điều Trường hợp thay đổi tuyến đường vận chuyển hàng hóa cảnh hàng hóa quy định khoản 1, khoản Điều 45 phải cho phép Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải” để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tạo điều kiện cho quan quản lý nhà nước quản lý chặt chẽ hàng hóa cảnh, bảo đảm an tồn q trình lưu thơng 10 - Điều 48: + Khoản 2: có ý kiến đề nghị xem xét lại quy định khoản để phù hợp với quy định thẩm quyền xem xét, định cho phép cảnh hàng hóa khoản Điều 45 + Có ý kiến đề nghị quy định rõ thời gian gia hạn, số lần gia hạn thời gian cảnh để thống việc áp dụng thực tế nay, việc gia hạn thời gian q cảnh hàng hóa quy định Thơng tư hướng dẫn thực Hiệp định cảnh hàng hóa nhiều khơng cụ thể Đề nghị nên quy định gia hạn tối đa không lần, lần tối đa không 30 ngày 2.5.3 Về đại lý mua bán hàng hóa cho thương nhân nước (Tiểu mục Mục Chương II) - Điều 49, khoản 1: có ý kiến đề nghị sửa nội dung khoản sau “Thương nhân nhận làm đại lý mua bán loại hàng hóa lưu thơng hợp pháp cho thương nhân nước ngồi, trừ hàng hóa thuộc Danh mục hàng hóa cấm xuất khẩu.” để diễn đạt rõ nghĩa - Điều 50: có ý kiến đề nghị xem xét nội dung quy định dự thảo Luật chưa rõ Nhà nước quản lý hoạt động thuê thương nhân nước ngồi làm đại lý mua bán hàng hóa nước ngồi - Có ý kiến đề nghị bổ sung nội dung quy định cụ thể quản lý hoạt động thương mại thương nhân nước ngồi khơng có diện Việt Nam thực tế hoạt động mua bán hàng hóa đối tượng phức tạp, gây hậu lớn cho kinh tế, thiệt hại cho người dân 2.5.4 Về gia công hàng hóa cho thương nhân nước ngồi đặt gia cơng hàng hóa nước ngồi (Tiểu mục Mục Chương II) Điều 52: - Khoản 2: có ý kiến đề nghị rà soát, quy định thống việc bộ, quan ngang có thẩm quyền ban hành quy định trình tự, thủ tục hồ sơ cấp phép xuất khẩu, nhập khoản Điều 52 Điều 32 dự thảo Luật - Có ý kiến đề nghị bổ sung quy định sau: “Cấm nhận gia cơng hàng hóa số hàng hóa thuộc trường hợp nêu khoản Điều 41 Luật này”, để ngăn ngừa trường hợp thương nhân lợi dụng nhận gia cơng để đưa hàng hóa độc hại vào gia công Việt Nam gây ô nhiễm môi trường, dịch bệnh, ảnh hưởng đến sức khỏe, tính mạng người 2.6 Về quản lý hoạt động ngoại thương nước có chung đường biên giới (Mục Chương II) - Điều 54: 11 + Khoản Khoản 2: có ý kiến đề nghị làm rõ việc quyền địa phương có hay khơng có thẩm quyền áp dụng biện pháp quản lý ngoại thương trường hợp cụ thể sách ngoại thương đặc thù khu vực biên giới phù hợp với sách phát triển biên mậu Việt Nam với quốc gia có chung đường biên giới + Khoản 3: có ý kiến đề nghị quy định rõ hoạt động thương mại biên giới hưởng số sách quản lý đặc thù địa bàn, phí lệ phí - Điều 55: + Khoản 2: có ý kiến đề nghị cân nhắc quy định giao thẩm quyền định, công bố Danh mục cửa khẩu, địa điểm khác để xuất khẩu, nhập hàng hóa cho UBND tỉnh địa bàn có đường biên giới đất liền, việc xuất nhập qua cửa phụ, đường mòn, lối mở nhiều, công tác quản lý phức tạp; lực lượng biên phịng kiểm sốt khó khăn Có ý kiến đề nghị xem xét lại quy định UBND tỉnh biên giới áp dụng biện pháp tạm ngừng xuất nhập hàng hóa khơng cịn ách tắc không phù hợp với khoản Điều 14 + Khoản 3: có ý kiến đề nghị bổ sung cụm từ “phù hợp thực tiễn địa phương” - Điều 56, khoản 1, điểm a: có ý kiến đề nghị bổ sung hoạt động kiểm tra an toàn thực phẩm hoạt động thương mại cửa biên giới diễn liên tục với nhiều hàng hóa khác - Có ý kiến đề nghị quy định nguyên tắc quản lý hoạt động ngoại thương, sách đặc thù tỉnh có chung đường biên giới Đề nghị quy định cụ thể phần quyền rõ ràng cho địa phương việc quản lý hoạt động ngoại thương - Có ý kiến đề nghị bổ sung quy định cụ thể Danh mục hàng hóa mua bán trao đổi cư dân biên giới theo hướng ưu tiên hàng hóa phục vụ nhu cầu thiết yếu để tăng cường công tác quản lý, bảo đảm phục vụ nhu cầu mua bán hàng hóa cư dân biên giới, tránh việc lợi dụng sách ưu đãi Nhà nước để gian lận thương mại 2.7 Về biện pháp quản lý hàng hóa khu vực hải quan riêng (Mục Chương II) Điều 57: có ý kiến đề nghị giải thích rõ cụm từ “chỉ áp dụng lần” để thuận tiện cho việc thi hành biện pháp quản lý hàng hóa xuất khu vực hải quan riêng Về biện pháp kỹ thuật, kiểm dịch (Chương III) 3.1 Về áp dụng biện pháp kỹ thuật, kiểm dịch (Mục Chương III) - Điều 61: có ý kiến đề nghị làm rõ quan có thẩm quyền ban hành danh mục sản phẩm hàng hóa có khả gây an tồn - Điều 62: có ý kiến đề nghị làm rõ khái niệm hàng hóa khoản 3,4 hàng hóa xuất hay nhập Đề nghị quy định Chính phủ ban 12 hành quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật để kiểm tra hàng hóa xuất theo điều ước quốc tế quốc gia nhập khẩu; hàng hóa nhập khẩu, việc ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nhằm bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam bảo vệ sản xuất nước - Điều 65: + Khoản 1: có ý kiến đề nghị bổ sung nội dung làm rõ đối tượng hàng hoá phải áp dụng biện pháp kiểm dịch y tế biên giới, cụ thể: “Hàng hoá sản phẩm hữu hình có khả mang tác nhân gây bệnh, mang trung gian truyền nhiễm bệnh kể bưu phẩm, bưu kiện, hành lý, hàng tiêu dùng phương tiện vận tải, trước xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh lãnh thổ Việt Nam phải kiểm dịch y tế biên giới theo quy định pháp luật phòng chống bệnh truyền nhiễm” + Khoản 2: có ý kiến đề nghị sửa nội dung khoản sau: “Nội dung, trình tự, thủ tục kiểm dịch y tế biên giới theo quy định pháp luật phòng chống bệnh truyền nhiểm, kiểm dịch y tế” 3.2 Về kiểm tra hàng hóa xuất khẩu, nhập (Mục Chương III) - Điều 66, khoản 1: có ý kiến đề nghị bổ sung đối tượng “hàng hóa xuất khẩu, nhập thuộc đối tượng quy định Điều 33 Luật hải quan” để phù hợp với Luật hải quan Đề nghị bổ sung nội dung “Đối với hàng hóa xuất mà đối tác kiểm tra tận gốc cấp phép nhập thời hạn định thời hạn khơng phải kiểm tra nội dung mà đối tác chấp nhận” thực tế hoạt động xuất hàng hóa, đối tác nhập ngày quan tâm đến biện pháp tự kiểm tra nơi xuất xứ có biện pháp chuyển giao công nghệ để bảo đảm sản phẩm đạt chất lượng - Điều 67: + Khoản 2: có ý kiến đề nghị thay cụm từ “các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương” cụm từ “cấp tỉnh” để bảo đảm tính thống dự thảo Luật + Có ý kiến đề nghị bổ sung quy định việc lấy mẫu kiểm tra, địa điểm kiểm tra cửa kết kiểm tra sở để thơng qua cho chặt chẽ - Có ý kiến đề nghị làm rõ quan có thẩm quyền ban hành danh mục sản phẩm hàng hóa có khả gây an toàn biện pháp kỹ thuật khác để phù hợp với quy định trách nhiệm Bộ Khoa học Công nghệ khoản Điều - Có ý kiến đề nghị quy định giao Chính phủ ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật để kiểm tra hàng hóa xuất theo điều ước quốc tế quốc gia nhập khẩu; hàng nhập khẩu, việc ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nhằm bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam, bảo vệ sản xuất nước, tăng 13 cường cơng tác kiểm tra chất lượng hàng hóa nhập theo quy chuẩn kỹ thuật Nhà nước ban hành Về biện pháp phòng vệ thương mại (Chương IV) 4.1 Về quy định chung (Mục Chương IV) - Điều 68: + Khoản Khoản 3: có ý kiến đề nghị bỏ đoạn “căn vào quy định Chương này” + Khoản 3: có ý kiến đề nghị giao Chính phủ ban hành để bảo đảm thẩm quyền - Điều 69: + Khoản 2: có ý kiến đề nghị bổ sung vào cuối khoản quy định “trừ trường hợp áp dụng thuế tự vệ tạm thời” theo quy định, Bộ trưởng Bộ Cơng Thương áp dụng thuế tự vệ tạm thời trước kết thúc điều tra, dựa kết luận sơ quan điều tra Có ý kiến đề nghị sửa đổi sau: “Chỉ áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại sau tiến hành điều tra, sở bảo vệ lợi ích kinh tế - xã hội nước, phù hợp với điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên” + Có ý kiến đề nghị bổ sung nguyên tắc “Việc áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại khơng gây thiệt hại đến lợi ích kinh tế - xã hội nước” Trong dự thảo Báo cáo tiếp thu, giải trình có đưa lý không chấp nhận bổ sung nội dung trên, nhiên lý đưa chưa thuyết phục - Điều 70: + Khoản 1: • Điểm a: có ý kiến đề nghị định lượng cụ thể cụm từ “chiếm tỷ lệ chủ yếu” • Điểm b: có ý kiến đề nghị bỏ quy định “trừ trường hợp Cơ quan điều tra có kết luận khác” dẫn đến cách hiểu kết luận quan điều tra cao luật + Khoản 2: có ý kiến đề nghị lượng hóa, cụ thể hóa “thiệt hại đáng kể”, “thiệt hại nghiêm trọng” - Điều 71: + Khoản 1: có ý kiến đề nghị nghiên cứu, mở rộng chủ thể có quyền yêu cầu điều tra áp dụng biện pháp phịng vệ thương mại theo hướng cho phép tổ chức, cá nhân thuộc ngành nghề kinh doanh bị ảnh hưởng trực tiếp, gián tiếp vi phạm gây có quyền yêu cầu điều tra áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại 14 + Khoản 2: có ý kiến đề nghị quy định thời hạn 30 ngày làm việc kể từ ngày thông báo nhận hồ sơ đầy đủ hợp lệ, gia hạn lần với thời gian gia hạn không 30 ngày, quy định thời hạn dự thảo Luật dài Đề nghị quy định cụ thể trường hợp tiến hành điều tra, trường hợp không tiến hành điều tra; làm rõ quy định trường hợp đặc biệt, quan điều tra có quyền gia hạn thời gian điều tra trường hợp cụ thể nào, để thống thực + Khoản 3: • Điểm a: có ý kiến đề nghị sửa cụm từ “kể từ ngày tiến hành điều tra” thành “kể từ ngày có định tiến hành điều tra” Đề nghị quy định rõ trường hợp đặc biệt cụ thể quan điều tra có quyền gia hạn thời gian điều tra • Điểm b: có ý kiến đề nghị quy định cụ thể thời gian điều tra kể từ thời điểm để tạo điều kiện thuận lợi trình tổ chức thực - Điều 73, khoản 4: có ý kiến đề nghị xem xét lại cụm từ “cấu phần hàng hóa” khơng rõ nghĩa Đề nghị thay đổi cụm từ “từ doanh nghiệp thuộc nước liên quan” thành “nhập từ nước liên quan bị điều tra” - Điều 74: + Khoản 1: có ý kiến đề nghị quy định Chính phủ có thẩm quyền quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan điều tra phòng vệ thương mại phải Bộ Công Thương Bộ Nội vụ thống để tránh tùy tiện + Có ý kiến đề nghị quy định cụ thể quan điều tra phòng vệ thương mại cịn đơn giản; quy định mang tính ngun tắc tổ chức máy, biên chế để tránh tình trạng tăng máy, biên chế - Điều 75: có ý kiến đề nghị quy định điều kiện, tiêu chuẩn bổ nhiệm Thủ trưởng quan điều tra Đề nghị làm rõ cụm từ “theo quy định pháp luật” khoản Điều - Điều 76, khoản 2: có ý kiến đề nghị bổ sung quy định điều tra viên có trình độ cử nhân trở lên thương mại, ngoại thương điểm b; đề nghị nâng thời gian cơng tác thực tế lên năm 10 năm khoản c khoản Điều Có ý kiến đề nghị bổ sung điều kiện điều tra viên bổ nhiểm trúng tuyển kỳ thi tuyển chọn điều tra viên - Điều 77, khoản 1: có ý kiến đề nghị bổ sung “tổ chức đại diện bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng” bên liên quan vụ việc điều tra - Điều 79, khoản 1: có ý kiến đề nghị quy định cụ thể nội dung bộ, quan ngang bộ, quan quản lý nhà nước có thẩm quyền khác thực phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn quy định q chung chung, khơng rõ trách nhiệm - Điều 81, khoản 2: có ý kiến đề nghị quy định biên độ bán phá giá hạ xuống mức khơng vượt q 1% thay quy định khơng vượt q 2% Thực tế 15 có loại hàng hóa nhập đường, bột ngọt… doanh nghiệp nước bán với giá thấp giá thị trường nước với số lượng tiêu thụ lớn người tiêu dùng nước lợi nhuận doanh nghiệp cao, giá bán hàng hóa nước lại cao người tiêu dùng có lựa chọn, dẫn đến kinh doanh doanh nghiệp nước gặp khó khăn 4.2 Về biện pháp chống bán phá giá hàng hóa nhập vào Việt Nam (Mục Chương IV) - Điều 82, khoản 2: có ý kiến đề nghị thay cụm từ “Bộ trưởng Bộ Công thương có quyền tự định” cụm từ “Bộ trưởng Bộ Cơng thương có trách nhiệm xem xét định” để nâng cao tính trách nhiệm Bộ trưởng Bộ Cơng Thương - Điều 84: + Khoản 1: có ý kiến đề nghị quy định cụ thể thời gian áp dụng biện pháp chống bán phá giá năm để phù hợp với quy định điểm a khoản Điều 85 + Khoản 2, điểm b: có ý kiến đề nghị quy định rõ trường hợp chấp nhận, trường hợp không chấp nhận để bảo đảm tính minh bạch quy định, tránh tùy tiện thực tiễn áp dụng - Điều 85, khoản 2, điểm a: có ý kiến đề nghị nghiên cứu lại quy định “theo yêu cầu ngành sản xuất nước đề xuất quan điều tra” không bảo đảm quyền lợi cho thương nhân nước ngồi khơng phù hợp với cam kết Việt Nam theo Điều 11 Hiệp định chống bán phá giá Đề nghị bổ sung quy định trách nhiệm thực thông báo công khai định việc áp dụng biện pháp để bảo đảm tính công khai nâng cao chất lượng quản lý ngoại thương 4.3 Về biện pháp chống trợ cấp (Mục Chương IV) - Điều 86, khoản 2, điểm a: có ý kiến đề nghị quy định mức thuế cụ thể mức trợ cấp theo kết kết luận quan điều tra để làm sở áp dụng chung cho trường hợp, nhằm công khai, minh bạch hóa xử lý vi phạm hoạt động ngoại thương - Điều 89: có ý kiến đề nghị quy định rõ sở tính mức trợ cấp khơng vượt 1%, 2%, 3% - Điều 95, khoản 2: có ý kiến đề nghị làm rõ nghĩa khái niệm “Hàng hóa có xuất xứ từ nước phát triển” - Điều 101, khoản 3: Có ý kiến đề nghị thay cụm từ “đền bù” cụm từ “bồi thường” cho phù hợp với tên nội dung Điều Về kiểm soát khẩn cấp hoạt động ngoại thương (Chương V) - Điều 104: có ý kiến đề nghị gộp nội dung quy định khoản khoản Điều thành khoản 16 - Điều 105, khoản 2: có ý kiến đề nghị quy định theo hướng định rõ bộ, quan ngang có trách nhiệm chủ trì việc quy định chi tiết thực Điều Có ý kiến đề nghị giao cho Chính phủ quy định chi tiết Về biện pháp phát triển hoạt động ngoại thương (Chương VI) - Điều 107: có ý kiến đề nghị bổ sung nội dung “Nhà nước có sách phát triển hoạt động ngoại thương sản phẩm nông nghiệp Việt Nam tham gia vào khâu chuỗi giá trị toàn cầu thực hoàn tồn chuỗi giá trị” - Điều 108: có ý kiến đề nghị đổi tên Điều thành “Phát triển hoạt động ngoại thương thông qua xúc tiến thương mại” để phù hợp với quy định Điều 107 dự thảo Luật Đề nghị thêm nội dung “Liên kết hiệp hội nước nước tiếp xúc ngoại thương” - Điều 110: có ý kiến đề nghị quy định thành lập tổ chức xúc tiến thương mại nước ngồi dự thảo Luật; nhiên có ý kiến đề nghị nên thành lập theo khu vực, không làm tăng biên chế, nhằm mục đích hỗ trợ việc thành lập tổ chức xúc tiến thương mại nước ngồi Đề nghị quy định chặt chẽ để tránh có tranh chấp dự án Luật với Luật quan đại diện nước ngồi - Có ý kiến đề nghị quy định cụ thể biện pháp phát triển ngoại thương, quy định cụ thể sách khuyến khích, thúc đẩy phát triển ngoại thương để bảo đảm hành lang pháp lý thúc đẩy cho việc phát triển ngoại thương Đề nghị phân cấp mạnh cho quyền địa phương để thúc đẩy xúc tiến thương mại Về giải tranh chấp áp dụng biện pháp quản lý ngoại thương (Chương VII) - Điều 111, khoản 3: có ý kiến đề nghị bỏ nội dung trùng lắp thuộc phạm vi điều chỉnh Luật thương mại, Luật trọng tài thương mại Bộ luật tố tụng dân sự, không thuộc phạm vi điều chỉnh dự thảo Luật - Điều 114: có ý kiến đề nghị quy định cụ thể trình tự thủ tục khởi kiện - Khoản Điều 113 Khoản Điều 114: có ý kiến đề nghị chỉnh lý lại thành “Chính phủ quy định chi tiết Điều này” để phù hợp thẩm quyền Chính phủ - Có ý kiến đề nghị quy định cụ thể trình tự, thủ tục giải tranh chấp nước khởi kiện trình tự, thủ tục giải tranh chấp để làm giải tranh chấp áp dụng biện pháp quản lý ngoại thương - Có ý kiến đề nghị bổ sung quy định liên quan đến xử lý vi phạm khiếu nại 17 Về điều khoản thi hành (Chương VIII) - Điều 116: có ý kiến đề nghị thay cụm từ “được xem xét, xử lý” cụm từ “đã thụ lý” khoản Điều này; đề nghị bỏ khoản Điều 116 quy định khơng cần thiết - Điều 117: có ý kiến đề nghị bổ sung thẩm quyền quy định cho Thủ tướng Chính phủ để phù hợp với quy định chi tiết Luật Các vấn đề khác - Các quy định khoản Điều 35, khoản Điều 15, Điều 36; khoản điều 20, 23, 28, 82 90; khoản điều 107, 109, 113, 32 66; khoản điều 44, 45, 54 55; khoản điều 6, 40, 42, 43, 54 108 dự thảo Luật quy định chưa rõ, số nội dung giao Chính phủ quy định chi tiết, giao nhiều thẩm quyền cho Bộ Công Thương bộ, quan ngang Đề nghị cụ thể hóa nội dung để giảm bớt điều giao Chính phủ quy định dự thảo Luật - Có ý kiến đề nghị rà soát việc giao nhiều quyền cho Bộ trưởng Bộ Công Thương dễ dẫn đến lạm dụng, dễ tùy tiện, thiếu minh bạch, công trình thực thi, cần thiết số quyền phải Thủ tướng Chính phủ định - Có ý kiến đề nghị cải cách theo hướng giảm bớt giấy phép dự thảo Luật đưa nhiều loại giấy phép, quy định số loại giấy phép so với loại giấy phép hành làm tăng thủ tục hành chính, phát sinh chi phí cho doanh nghiệp, không phù hợp với chủ trương cải cách thủ tục hành chính, tạo mơi trường thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển - Có ý kiến đề nghị nên mạnh dạn phân cấp quản lý hoạt động ngoại thương cho Bộ, ngành liên quan UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; đồng thời quan cấp quyền phải chịu trách nhiệm hoạt động ngoại thương trước Chính phủ Thủ tướng Chính phủ - Có ý kiến đề nghị giảm bớt vai trò quản lý quan chức năng, bổ sung quy định biện pháp hỗ trợ cho doanh nghiệp hoạt động ngoại thương tăng cường vai trò Hiệp hội ngành, hàng, doanh nghiệp quản lý ngoại thương nhằm bảo vệ cho doanh nghiệp người sản xuất cách xác thực - Có ý kiến đề nghị quan soạn thảo nghiên cứu, luật hóa tối đa quy định văn luật thực có tính ổn định cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia nhằm khắc phục tình trạng đùn đẩy trách nhiệm ngành, tránh chồng chéo quản lý hoạt động ngoại thương tránh mâu thuẫn luật ban hành - Có ý kiến đề nghị nên quy định đơn vị tính thời gian thực thủ tục hành cho thống Đề nghị nên sử dụng thống chung đơn vị thời gian số ngày cho phù hợp 18 - Có ý kiến đề nghị bổ sung quy định hàng hóa viện trợ hoạt động khơng nhằm mục đích sinh lợi, đồng thời quy định theo hướng có sách tạo thuận lợi nhóm hàng hóa - Có ý kiến đề nghị bổ sung quy định loại hình thương mại quốc tế, hình thức tốn hoạt động thương mại biên giới; đồng thời quy định rõ, cụ thể thẩm quyền địa phương quản lý hoạt động ngoại thương ỦY BAN KINH TẾ 19 ... gom trái pháp luật hàng hóa” tránh việc phân biệt đối xử cản trở quyền tự kinh doanh doanh nghiệp quy định Luật doanh nghiệp; quy định cụ thể “trường hợp phải có quyền xuất khẩu, nhập khẩu” để... sung quy định biện pháp hỗ trợ cho doanh nghiệp hoạt động ngoại thương tăng cường vai trò Hiệp hội ngành, hàng, doanh nghiệp quản lý ngoại thương nhằm bảo vệ cho doanh nghiệp người sản xuất cách... Chương II) - Điều 24: có ý kiến đề nghị quy định lại theo hướng “Nhà nước công bố danh sách cửa xuất khẩu, nhập hàng hóa Doanh nghiệp, cá nhân lựa chọn, đăng ký cửa thuận lợi việc xuất khẩu, nhập phải