Đang tải... (xem toàn văn)
HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Số 11/BC KTNS CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Thừa Thiên Huế, ngày 30 tháng 3 năm 2017 BÁO CÁO THẨM TRA Tờ trình, đề[.]
HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Số: 11/BC-KTNS CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Thừa Thiên Huế, ngày 30 tháng năm 2017 BÁO CÁO THẨM TRA Tờ trình, đề án UBND tỉnh dự thảo nghị HĐND tỉnh Quy định mức thu, nộp, quản lý sử dụng số phí, lệ phí thuộc lĩnh vực tài ngun mơi trường, văn hóa địa bàn tỉnh Thực phân công Thường trực HĐND tỉnh thẩm tra 11 loại phí 01 lệ phí UBND tỉnh trình HĐND tỉnh kỳ họp chuyên đề thứ nhất, HĐND tỉnh khóa VII, Ban kinh tế - ngân sách làm việc với Sở Tài ngun Mơi trường, Sở Văn hóa - Thể thao quan, đơn vị, địa phương liên quan để tiến hành thẩm tra Ban xin báo cáo kết thẩm tra sau: I Sự cần thiết sở pháp lý để ban hành nghị Những năm qua, quy định Pháp lệnh phí lệ phí số 38/2001/PL-UBTVQH10 ngày 28/8/2001 Ủy ban Thường vụ Quốc hội văn pháp luật khác có liên quan, HĐND tỉnh kịp thời thể chế hóa văn thơng qua việc ban hành nhiều nghị quy định mức thu, chế độ thu, sử dụng phí, lệ phí thuộc thẩm quyền, phù hợp với tình hình thực tế địa phương; UBND tỉnh ban hành định để tổ chức thực Nay, Luật phí lệ phí năm 2015 bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01/01/2017 thay Pháp lệnh số 38/2001/PL-UBTVQH10, theo đó, nghị HĐND tỉnh phí, lệ phí ban hành trước khơng cịn hiệu lực, cần phải rà sốt, xây dựng đề án theo quy định để trình HĐND tỉnh xem xét, định theo thẩm quyền Ban cho rằng, việc UBND tỉnh xây dựng dự thảo quy định mức thu, chế độ thu, sử dụng phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh để trình HĐND tỉnh thông qua kỳ họp cần thiết cấp bách Tuy vậy, qua tổng hợp phí, lệ phí trình HĐND tỉnh cho thấy, cịn 10/22 phí 05/07 lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh theo quy định Luật phí lệ phí chưa chuẩn bị kịp để trình HĐND tỉnh Vì vậy, Ban đề nghị UBND tỉnh đạo sở, ngành liên quan khẩn trương rà sốt, hồn chỉnh đề án phí, lệ phí cịn lại để trình HĐND tỉnh kỳ họp năm, tạo sở pháp lý để tổ chức thu quy định Trước mắt, tạm thời tiếp tục áp dụng quy định phí, lệ phí thuộc thẩm quyền địa phương thời gian chưa ban hành quy định phí, lệ phí II Về nội dung tờ trình, đề án dự thảo nghị quy định phí, lệ phí Qua thẩm tra tờ trình, dự thảo nghị phí, lệ phí (gồm 09 loại phí 01 lệ phí thuộc lĩnh vực tài nguyên mơi trường; 02 loại phí thuộc lĩnh vực văn hóa) cho thấy Sở Tài ngun Mơi trường, Sở Văn hóa Thể thao bám sát quy định Luật phí lệ phí; Nghị định số 120/2016/NĐ-CP Chính phủ; Thơng tư số 250/2016/TT-BTC Bộ Tài văn chuyên ngành để xây dựng đề án với nguyên tắc đảm bảo bù đắp chi phí, phù hợp với điều kiện, tình hình cụ thể địa phương, đồng thời tham khảo mức thu địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội tương đồng; đảm bảo tương quan mức thu phí, lệ phí Trung ương thực (đối với phí, lệ phí vừa thuộc thẩm quyền Bộ Tài chính, vừa thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh) Bên cạnh đó, quan chủ trì soạn thảo nghiêm túc tiếp thu ý kiến đóng góp sở, ngành địa phương Thường trực HĐND tỉnh, Ban kinh tế - ngân sách có nhiều ý kiến nội dung tờ trình, đề án quan chủ trì soạn thảo, UBND tỉnh bổ sung, điều chỉnh vào tờ trình, đề án để trình HĐND tỉnh Ban đồng tình với nội dung Tờ trình, đề án dự thảo nghị UBND tỉnh trình quy định mức thu, đối tượng miễn giảm, tỷ lệ để lại loại phí, riêng lệ phí nộp ngân sách nhà nước 100% theo quy định Ban xin nêu thêm số nội dung để HĐND tỉnh xem xét, thảo luận: Về loại phí, lệ phí thuộc lĩnh vực tài nguyên mơi trường - Có 07 loại phí1 lệ phí2 thuộc lĩnh vực tài nguyên môi trường trước thu theo quy định Nghị 7g/2009/NQCĐ-HĐND ngày 09/4/2009 HĐND tỉnh Sau gần 09 năm thực cho thấy, số thu từ loại phí tương đối thấp, khơng đủ bù đắp chi phí để cung cấp dịch vụ công, mức thu cũ khơng cịn phù hợp, quy định định mức kinh tế - kỹ thuật, đơn giá nhân công, giá vật tư, điện nước, nhiên liệu, văn phòng phẩm chi phí khác có nhiều thay đổi tăng cao so với năm 2009 Do vậy, Ban đồng tình với UBND tỉnh điều chỉnh tăng loại phí, lệ phí trên, nhằm bước bảo đảm bù đắp chi phí cung cấp dịch vụ cơng, song mức thu tương đồng với tỉnh lân cận, có điều kiện kinh tế - xã hội tương đồng với tỉnh ta; khơng tác động lớn đến đối tượng nộp phí, lệ phí - Đối với phí phân cấp cho HĐND tỉnh, phí thẩm định phương án cải tạo, phục hồi môi trường phương án cải tạo, phục hồi mơi trường bổ sung: Mức thu phí tính tốn sở tổng hợp chi phí liên quan theo quy định Thơng tư 02/2017/TT-BTC ngày 06/01/2017 Bộ Tài hướng dẫn thực kinh phí nghiệp mơi trường phân theo quy mơ dự án (05 nhóm dự án) hợp lý, tính chất phức tạp nhạy cảm loại phí Qua giám sát, Ban nhận thấy công tác cải tạo, phục hồi môi trường nhiều dự án chưa thực nghiêm túc quyền địa phương người dân chưa nắm rõ phương án phục hồi môi trường Vấn đề này, Thường trực HĐND tỉnh có văn đề nghị UBND tỉnh tăng cường công tác đạo, kiểm tra Trong thời gian tới, để tăng cường công tác hậu kiểm nâng cao vai Gồm: (1) Phí thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, đề án bảo vệ mơi trường chi tiết; (2) Phí thẩm định đề án, báo cáo thăm dò đánh giá trữ lượng, khai thác, sử dụng nước đất; (3) Phí thẩm định đề án khai thác, sử dụng nước mặt, nước biển; (4) Phí thẩm định đề án xả nước thải vào nguồn nước, cơng trình thủy lợi; (5) Phí thẩm định hồ sơ, điều kiện hành nghề khoan nước đất; (6) Phí khai thác sử dụng tài liệu đất đai; (7) Phí thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Lệ phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà, tài sản gắn liền với đất trò giám sát người dân địa phương có dự án thực phương án cải tạo, phục hồi môi trường địa bàn, đề nghị UBND tỉnh đạo đơn vị thẩm định cần lấy ý kiến quyền địa phương cộng đồng dân cư trình trẩm định, đồng thời gửi báo cáo kết thẩm định cho địa phương liên quan để theo dõi, giám sát - Về phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản: loại phí HĐND tỉnh ban hành Nghị 08/2012/NQ-HĐND ngày 11/7/2012, triển khai thu ổn định, nên Ban đồng tình với UBND tỉnh giữ nguyên mức thu, thay đổi pháp lý để phù hợp với Nghị định 164/2016/NĐCP ngày 24/12/2016 Chính phủ phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản văn pháp luật khác có liên quan Về loại phí thuộc lĩnh vực văn hóa - Phí thư viện Thư viện Tổng hợp: Ban thống cao việc đề xuất tăng mức phí phát hành thẻ đọc, thẻ mượn người lớn từ 20.000 đồng/thẻ/năm lên 30.000 đồng/thẻ/năm 50.000 đồng/thẻ/năm cho thẻ đọc mượn người lớn Lý do: mức thu thực từ năm 2012, số thu không đủ để thực công tác liên quan đến việc cung cấp dịch vụ đọc Bên cạnh đó, Tờ trình UBND tỉnh đề xuất miễn phí cho thẻ thiếu nhi (là trẻ em 16 tuổi theo quy định Luật phí, lệ phí năm 2015 Luật trẻ em năm 2016) hồn tồn hợp lý, nhằm khuyến khích, tạo điều kiện phát triển văn hóa đọc sách cho trẻ em địa bàn tỉnh - Phí tham quan cơng trình văn hóa, bảo tàng: việc quy định mức thu phí tham quan cho người lớn 30.000 đồng/người/lượt (tăng 10.000 đồng/người/lượt) giữ nguyên mức thu cũ trẻ em điểm Trung tâm Nghệ thuật Lê Bá Đảng Điềm Phùng Thị số 15 17 Lê Lợi, thành phố Huế phù hợp, tạo điều kiện để bổ sung vào chi phí hoạt động quan quản lý, nhằm bảo tồn gìn giữ vật, đồng thời phục vụ cho du khách tham quan, học tập, nghiên cứu ngày tốt Ban đồng tình đề xuất UBND tỉnh miễn phí cho trẻ em tham quan Bảo tàng lịch sử Thừa Thiên Huế để hỗ trợ em đến Bảo tàng tìm hiểu lịch sử văn hóa dân tộc Tuy nhiên, 02 điểm tham quan Trung tâm Nghệ thuật Lê Bá Đảng Điềm Phùng Thị số 15 17 Lê Lợi, thành phố Huế, nằm gần trục đường, vậy, để khuyến khích du khách tham quan hai điểm này, cần thiết phát hành thêm loại vé tham quan cho hai điểm với mức phí thấp Ban đề xuất thu 50.000 đồng/người/lượt người lớn 30.000 đồng/người/lượt trẻ em cho du khách tham qua hai điểm - Đối với phí tham quan Trung tâm Văn hóa Huyền Trân: Đây loại phí có nguồn thu lớn (năm 2015 1,287 tỷ đồng, năm 2016 1,367 tỷ đồng), tiếp nhận từ Công ty Du lịch Hương Giang từ ngày 30/12/2016 Ban thống giữ nguyên mức thu trước nhằm ổn định nguồn thu, làm sở để tính tốn, xây dựng mức thu năm sau Trong trình tổ chức thực hiện, đề nghị UBND tỉnh kiểm tra tình tình thu, trường hợp cần thiết trình HĐND tỉnh sửa đổi, bổ sung theo quy định Mặt khác, Trung tâm Văn hóa Huyền Trân khu di tích lịch sử có giá trị văn hóa, du lịch quan trọng với tỉnh ta có quy mơ, diện tích tương đối lớn (28 ha), xa trung tâm thành phố Huế Hiện nay, Sở Văn hóa Thể thao tạm thời bố trí cán kiêm nhiệm Trung tâm Văn hóa thơng tin tỉnh hợp đồng thêm số nhân viên để thực cơng tác quản lý, bảo vệ Vì vậy, Ban đề nghị HĐND tỉnh, UBND tỉnh xem xét, bổ sung thêm biên chế năm 2017 từ nguồn biên chế nghiệp dự phịng tỉnh cho Sở Văn hóa Thể thao, nhằm đảm bảo công tác quản lý, bảo vệ tổ chức hoạt động lễ nghi truyền thống, hướng dẫn nghiệp vụ tham quan có hiệu Về quy định đối tượng miễn, giảm phí, lệ phí Tờ trình, đề án UBND tỉnh quy định Điều 10 Luật phí lệ phí văn pháp luật chun ngành có liên quan đến phí, lệ phí để quy định đối tượng miễn, giảm Ban đồng tình với quy định Về tỷ lệ để lại loại phí Ban thống với tỷ lệ để lại loại phí 90% nộp ngân sách nhà nước 10% tổng số thu Mặc dù số phí dự kiến có số thu khơng cao, nên số nộp ngân sách nhà nước thấp, song cần thiết quy định tỷ lệ để lại để tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát, đôn đốc thu hoạt động thu đơn vị theo quy định pháp luật Trên báo cáo thẩm tra Ban kinh tế - ngân sách quy định mức thu, nộp, quản lý sử dụng số phí, lệ phí địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, kính trình HĐND tỉnh xem xét, định./ Nơi nhận: - CT PCT HĐND tỉnh; - Các đại biểu dự hội nghị; - Các đại biểu dự hội nghị; - VP: LĐ CV: TH, KTNS; - Lưu: VT, P TM BAN KINH TẾ - NGÂN SÁCH KT TRƯỞNG BAN PHÓ TRƯỞNG BAN (Đã kí) Huỳnh Trường Hợi ... thêm loại vé tham quan cho hai điểm với mức phí thấp Ban đề xuất thu 50.000 đồng/người/lượt người lớn 30.000 đồng/người/lượt trẻ em cho du khách tham qua hai điểm - Đối với phí tham quan Trung... bảo tồn gìn giữ vật, đồng thời phục vụ cho du khách tham quan, học tập, nghiên cứu ngày tốt Ban đồng tình đề xuất UBND tỉnh miễn phí cho trẻ em tham quan Bảo tàng lịch sử Thừa Thiên Huế để hỗ trợ... dân tộc Tuy nhiên, 02 điểm tham quan Trung tâm Nghệ thuật Lê Bá Đảng Điềm Phùng Thị số 15 17 Lê Lợi, thành phố Huế, nằm gần trục đường, vậy, để khuyến khích du khách tham quan hai điểm này, cần