BienBan8-6c

VĂN PHÒNG QUỐC HỘI Trung tâm Tin học QUỐC HỘI KHÓA XIII KỲ HỌP THỨ 03 BẢN TỔNG HỢP THẢO LUẬN TẠI HỘI TRƯỜNG (Ghi theo băng ghi âm) Buổi chiều ngày 08/06/2012 Nội dung Tiếp tục thảo luận ở hội trường v[.]

VĂN PHÒNG QUỐC HỘI Trung tâm Tin học QUỐC HỘI KHÓA XIII KỲ HỌP THỨ 03 BẢN TỔNG HỢP THẢO LUẬN TẠI HỘI TRƯỜNG (Ghi theo băng ghi âm) Buổi chiều ngày 08/06/2012 Nội dung: Tiếp tục thảo luận hội trường Đề án tổng thể tái cấu kinh tế Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Sinh Hùng chủ trì Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân chủ trì điều khiển nội dung Nguyễn Thị Kim Ngân - Phó chủ tịch Quốc hội Chiều Quốc hội tiếp tục thảo luận Đề án tổng thể tái cấu kinh tế Trước hết xin mời đại biểu Ngơ Đức Mạnh - tỉnh Bình Thuận phát biểu Ngơ Đức Mạnh - Bình Thuận Kính thưa Quốc hội Được phép phát biểu ý kiến Đề án tổng thể tái cấu kinh tế, trí với nhiều ý kiến vị đại biểu Quốc hội phát biểu đề án chuẩn bị cách công phu, thể tâm mạnh mẽ Chính phủ triển khai thực chiến lược phát triển kinh tế, xã hội 2011 - 2020 Đồng thời, ý thức việc thảo luận đề án diễn đàn Quốc hội cần thiết, có ý nghĩa quan trọng để tạo đồng thuận cao chia sẻ trách nhiệm Chính phủ Quốc hội để bàn bạc tìm giải pháp thấu đáo cho toán tái cấu kinh tế Tơi trí cao mục tiêu, quan điểm hàng loạt biện pháp để chuyển đổi mô hình tăng trưởng xin tham gia ý kiến đề xuất làm rõ vấn đề tái cấu kinh tế mối quan hệ với Việt Nam tích cực tham gia chủ động hội nhập vào kinh tế quốc tế Tôi cho vấn đề lớn, quan trọng không vấn đề tái cấu kinh tế mà có phát triển hội nhập bền vững đất nước trước mắt lâu dài Báo cáo với Quốc hội, thực tế Việt Nam thành viên WTO từ năm 2007, đàm phán với nhiều Hiệp định thương mại với đối tác khác Chúng ta có quan hệ thương mại với 200 nước vùng, lãnh thổ, thu hút 200 tỷ USD đầu tư nước 13.000 dự án cấp phép, kinh tế hướng mạnh vào xuất với tổng kim ngạch xuất nhập 160% GDP, thương mại phát triển, rõ ràng có điều Trung tâm Tin học kiện củng cố, tăng cường quan hệ hữu nghị hợp tác với nước, tăng cường lực mặt Thứ hai, tham gia vào kinh tế toàn cầu, có điều kiện phát huy lực cạnh tranh, cải thiện đời sống nhân dân Trên thực tế, FDI vào Việt Nam đóng góp phần quan trọng, chiếm đến 20% GDP năm 2010, tạo khoảng 2,3 triệu công ăn việc làm, ổn định đời sống nhân dân, có điều kiện để hình thành ngành cơng nghiệp phát triển lọc hóa dầu, xi măng, điện tử v.v Thứ ba, với việc hội nhập cải thiện môi trường kinh tế, có điều kiện để cải thiện sách làm cho môi trường kinh doanh thơng thống Từ đó, chúng tơi đề nghị đề án phải trọng quan tâm mức đến vấn đề hội nhập kinh tế để có giải pháp cụ thể, không đề quan điểm có tính chất phổ qt chung trang đề án, cần xác định nhiệm vụ tiền đề để đổi phát triển đất nước Theo kiến nghị chúng tơi, có vấn đề cần quan tâm làm rõ sau: Thứ nhất, mặt quan điểm, nhận thức, phải coi mở cửa hội nhập tiền đề quan trọng để tái cấu kinh tế, từ biết cách sử dụng tốt nhân tố việc đại hóa tái cấu kinh tế ta Thứ hai, phải đánh giá sâu sắc thành công, khó khăn, thách thức yếu kinh tế q trình hội nhập, có giải pháp đắn, khả thi, vừa tận dụng phát huy lợi cạnh tranh kinh tế, vừa hạn chế mức thấp ảnh hưởng tiêu cực, tác động khó lường trình hội nhập, bảo đảm phát triển bền vững ta Trong đề án tái cấu kinh tế có nhận định mà tơi cho phải xem lại, thu hẹp khoảng cách phát triển so với kinh tế khác khu vực Báo cáo Quốc hội, có thơng tin khác từ báo cáo lực cạnh tranh toàn cầu 2011-2012 diễn đàn kinh tế giới cho thấy mức vị trí khiêm tốn 65/142 quốc gia khảo sát Trong vòng 25 năm qua khoảng cách thu nhập Việt Nam với nước trung bình châu Á ngày xa Nói để biết người ta nhận rõ nguy tụt hậu kinh tế để không chủ quan, nóng vội mà cần phải nỗ lực mặt, phấn đấu thực thành công đề án tái cấu kinh tế để giải vấn đề đặt trước mắt mà phải tính tốn cách cơ, bản, lâu dài, gắn trình tái cấu kinh tế với vấn đề hội nhập kinh tế Thứ hai, cần xác định rõ ngành, nghề ưu tiên phát triển hội nhập tồn cầu phải có phân cơng lao động quốc tế, khơng có quốc gia làm từ A đến Z, mạnh, có khả cạnh tranh đầu tư, phần thiếu hụt liên kết với kinh tế khác để bù đắp Đó vấn đề chung mà lĩnh vực tái cấu trúc cần giải quyết, đặc biệt khu vực đầu tư cơng, đầu tư cơng chiếm tới 40% tổng vốn đầu tư toàn xã hội Trong đề án đề nhiều mục tiêu phát triển ngành may mặc, giày da, điện tử QUỐC HỘI KHÓA XIII - KỲ HỌP THỨ 03 Với lợi nhân công giá rẻ, với việc nhập hầu hết nguyên liệu đầu vào, thu nhập thấp người cơng nhân dệt may Hiện nói lợi ngành dệt may thực chất gánh nặng lớn cho xã hội, ngành điện tử trình độ cơng nghệ lạc hậu từ 10-20 năm so với khu vực giới Rõ ràng nóng vội, đặt mục tiêu xa vời, không sát thực tế, hay lựa chọn ngành, nghề, lĩnh vực cịn trình độ phát triển thấp rõ ràng dừng lại mong ước Chúng đề nghị cần rà soát lại cách kỹ lưỡng việc xác định lực sản xuất, cạnh tranh ngành, nghề cụ thể để lựa chọn ngành ưu tiên phát triển thứ tự ưu tiên ngành lựa chọn, phù hợp với lực khả xu hướng phát triển để tránh bất ổn rủi ro trình thực Thứ tư, điều kiện hội nhập kinh tế cần có sách ưu tiên, thu hút doanh nghiệp có cơng nghệ tiên tiến, nói "khơng" với dự án doanh nghiệp gây ô nhiễm môi trường Bên cạnh việc mở cửa kinh tế, cần có giải pháp hữu hiệu để bảo vệ, phát triển thị trường nội địa rộng lớn với gần 90 triệu dân Thứ năm, chúng tơi đồng tình với việc xác định cải cách thể chế điều quan trọng nhất, chuyển mạnh nhà nước vai trò kiến tạo hỗ trợ phát triển thơng qua chế sách địn bẩy kinh tế Nhà nước làm doanh nghiệp khơng làm Từ chúng tơi kiến nghị không sửa đổi, bổ sung 14 văn luật đề án mà cần phải tính đến sửa đổi luật Luật cạnh tranh, Luật sở hữu trí tuệ, Luật đấu thầu nhằm tạo lập mơi trường cạnh tranh lành mạnh, minh bạch cho phát triển Về tổ chức thực hiện, nghĩ việc cần làm tiếp thu đầy đủ ý kiến vị đại biểu Quốc hội để hoàn chỉnh đề án làm rõ sách, thứ tự ưu tiên nhóm vấn đề Đề nghị Chính phủ sớm xây dựng chiến lược hội nhập kinh tế quốc tế chiến lược phát triển, chiến lược đàm phán Hiệp định thương mại tự Các chiến lược phải xuyên suốt toàn khâu trình hội nhập kinh tế quốc tế gắn với Đề án tái cấu kinh tế Xin hết Phùng Văn Hùng - Cao Bằng Kính thưa Quốc hội, Tơi xin có số ý kiến góp ý vào Đề án tổng thể tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng sau: Một, cần thiết đề án Trong suốt 25 năm đổi đất nước ta đạt nhiều thành tựu to lớn phủ nhận được, đối mặt với khó khăn, thử thách vơ to lớn, so sánh với tình hình đất nước thời điểm năm 1986 Cuộc khủng hoảng năm 1986 trì, níu kéo q lâu chế quan liêu, bao cấp khơng cịn phù hợp Cịn khó khăn, thách thức có nguyên nhân từ yếu chế, lỗi hệ thống không xử lý kịp thời, tích tụ nhiều năm đến bung trở nên trầm trọng không chạy chữa kịp thời e chuyển sang tình trạng Trung tâm Tin học di Hơm thảo luận đề án lựa chọn phác đồ điều trị để mau chóng phục hồi sức khỏe kinh tế bị sa sút kể từ năm 2008 Trong buổi thảo luận sáng nay, nhiều đại biểu đánh giá nhấn mạnh tầm quan trọng đề án dường cách làm hạ tầm quan trọng, giảm vị trí vai trị đề án Chính phủ trình Quốc hội cho ý kiến, Quốc hội không nghị Công tác đạo giao cho hội đồng quốc gia lực cạnh tranh phát triển bền vững không thành lập quan đạo riêng nhiều đại biểu Quốc hội mong đợi Vậy, giám sát Chính phủ trình thực đề án Hai, đánh giá thực trạng cải cách cấu kinh tế nước ta nguyên nhân Cơ đề án nêu khó khăn, thách thức to lớn đưa giải pháp tương đối toàn diện để giải nhiệm vụ trước mắt nhiệm vụ lâu dài tái cấu kinh tế, phần nguyên nhân cần phải làm rõ Ví dụ, nguyên nhân thứ nhất, báo cáo đưa yếu tố tăng trưởng theo chiều rộng đến mức tới hạn Vậy đến mức tới hạn Phải mơ hình tăng trưởng theo chiều rộng có nhiều yếu tố tích cực khai thác triệt để Theo hạn chế chỗ Vì thực chấp rộng hay hẹp người Trong ngân sách có hạn, chi đầu tư tràn lan hàng nghìn dự án dẫn đến thiếu vốn Nhiều dự án chậm tiến độ, dở dang, hoàn thành đưa vào sử dụng Việt Nam quốc gia khơng lớn, có tới 260 cảng biển, với cảng biển lớn, nhiều cảng khơng có hàng xếp dỡ Có tới 21 sân bay, có vài sân bay làm ăn có lãi Có tới 28 khu kinh tế cửa khẩu, đó, nhiều khu cửa đìu hiu Cịn nhiều dự án, cơng trình khác đắp chiếu để Ngồi ra, trình độ quản lý yếu kém, đặc biệt tập đồn, tổng cơng ty nhà nước để thất thốt, lãng phí hàng trăm nghìn tỷ đồng Ba, nội dung định hướng tái cấu kinh tế Tôi đề nghị không nên trộn nội dung tái cấu kinh tế trước mắt mà để lại nội dung khác quan trọng Mặc dù tơi đồng ý lĩnh vực cần tái cấu ngay, không chậm trễ Chúng ta biết yếu tố kinh tế có mối liên hệ mật thiết với nhau, tác động qua lại với thực thể kinh tế thống nhất, nên tái cấu phải thực đồng đồng thời tất ngành, cấp, lĩnh vực khơng thể có cắt khúc Có đảm bảo thành cơng đề án Ví dụ tái cấu đầu tư công bao gồm đầu tư công nông nghiệp không đồng thời tái cấu ngành nơng nghiệp đảm bảo hiệu tái cấu đầu tư công Mặt khác báo cáo nêu, tái cấu kinh tế gói cứu trợ nên khơng làm tiêu hao nguồn lực xã hội, làm cho nguồn lực xã hội phân bố hợp lý Do vậy, khơng có lý tái cấu lĩnh vực ưu tiên trước để nội dung quan trọng cốt lõi khác sau Tôi đề nghị bổ sung nội dung quan trọng tái cấu phân làm hai loại tái cấu ngắn hạn, tái cấu trung dài hạn Tái cấu ngắn hạn từ đến năm phải hoàn thành bao gồm: Tái cấu hệ thống tổ chức tín dụng mà trọng tâm ngân hàng thương mại Tái cấu QUỐC HỘI KHÓA XIII - KỲ HỌP THỨ 03 đầu tư trọng tâm đầu tư công Riêng tái cấu doanh nghiệp nhà nước trọng tâm tập đồn, tổng cơng ty nhà nước cần phải tổng kết, đánh giá trước tiến hành tái cấu thực thí điểm khơng có lý chưa tổng kết hoạt động thí điểm mà tái cấu Tái cấu trung hạn dài hạn hoàn thành khoảng từ 10 đến 20 năm bao gồm: Tái cấu kinh tế vùng, tái cấu nông nghiệp, tái cấu kinh tế biển Chúng ta biết nông nghiệp ngành quan trọng đất nước chúng ta, 70% dân số sống nghề nông Sáng nhiều đại biểu Quốc hội nhấn mạnh cần phải tái cấu ngành nông nghiệp Chúng ta tiến hành nhiều hoạt động, có Báo cáo Giám sát tối cao Quốc hội đầu tư công cho nông nghiệp, nông dân nông thôn quy hoạch đất nông nghiệp đặc biệt phải giữ cho 3,8 triệu đất trồng lúa Tái cấu kinh tế biển, biết chiến lược phát triển kinh tế biển Đảng nêu rõ tới năm 2020 kinh tế biển phải đóng góp 20% vào GDP để tái cấu biển lần sau Bốn, phần giải pháp, đề nghị bổ sung giải pháp phòng, chống tham nhũng, khơng tâm làm tốt cơng tác phịng, chống tham nhũng đề án có thay đến vực dậy kinh tế Tham nhũng, lãng phí mối mọt làm cho kinh tế kiệt quệ mau chóng, ngơi nhà gỗ bề ngồi nguyên vẹn đẹp đẽ bên mục ruỗng, khẽ lay đổ Năm, tổ chức thực hiện, đề nghị bổ sung lộ trình thực năm 2015 tổng kết giai đoạn đánh giá mặt được, mặt chưa vấn đề cần bổ sung điều chỉnh Hai, giao cho chuyên ngành chuẩn bị đề án thành phần để Quốc hội cho ý kiến vào kỳ họp cuối năm 2012 trình Thủ tướng phê duyệt Ba, thành lập quan, tổ chức tái cấu kinh tế người đứng đầu, Thủ tướng đồng chí Phó Thủ tướng chịu trách nhiệm Tôi xin kết thúc phần trình bày Xin cảm ơn Quốc hội Tơn Thị Ngọc Hạnh - Đắk Nơng Kính thưa Quốc hội, Qua nghiên cứu đề án tổng thể tái cấu Chính phủ, thời gian có hạn tơi xin không nêu đánh giá ưu điểm đề án sau tiếp thu sửa đổi hoàn chỉnh Về tơi trí nội dung đề án tái cấu Tuy nhiên số vấn đề xin trao đổi sau: Vấn đề thứ nhất, nội dung đề án đáp ứng nội dung nhiệm vụ giải pháp Nghị 11 Quốc hội thông qua ngày 09.11.2011 Tuy nhiên xin lưu ý nội dung Nghị 11 Quốc hội giao cho Chính phủ hoàn thành đề án tổng thể tái cấu kinh tế theo hướng nâng cao chất lượng hiệu khả cạnh tranh Còn đề án tái cấu Chính phủ có tiêu đề theo hướng nâng cao hiệu quả, suất lực cạnh tranh, so sánh Nghị 11 Quốc hội đề án thấy khác thuật ngữ, chất Trung tâm Tin học lượng suất Đọc kỹ đề án thấy nội dung suất khơng thể rõ mà có lẽ hệ trình tái cấu thể trang Theo tơi việc nâng cao suất nên làm rõ đề án tái cấu phận Do đó, tơi đề nghị sửa đổi lại tên đề án tổng thể cho với Nghị 11 Quốc hội, nội dung vấn đề nâng cao chất lượng đầy đủ xác Vấn đề thứ hai, đề án hệ thống kế hoạch cần thực tương lai, đề án ngồi việc xây dựng lộ trình thực cần định lượng số nội dung chủ yếu, điều cần thiết để tổng kết, đánh giá việc thực đề án, yếu tố định lượng định hướng đề án phận Nếu giải pháp đề án định lượng đề án giống chương trình hành động mà thơi Về giải pháp tái cấu nâng cao hiệu đầu tư nhà nước, đề án có đề cao nội dung xác định danh mục ngành, lĩnh vực ưu tiên đầu tư thể trang 14 gồm có: Thứ nhất, đề án xác định danh mục ưu tiên đầu tư theo Nghị 13, Hội nghị trung ương 4, Khóa XII kết cấu hạ tầng Thứ hai, phát triển nguồn nhân lực Thứ ba, phát triển dịch vụ y tế phúc lợi xã hội Thứ tư, phát triển nông nghiệp, nông thôn Thứ năm, nâng cao lực quản lý Nhà nước Đề án xác định nội dung ưu tiên đầu tư nói chung chung, theo tơi cần xác định tỷ trọng đầu tư lĩnh vực ưu tiên để làm rõ ưu tiên cấu đầu tư Mặt khác đề án nêu vai trò, ý nghĩa nhóm giải pháp Tuy nhiên theo tơi đề án cần sơ dự kiến kết việc thực dự án, tơi khơng nói đến việc đánh giá tác động giải pháp Việc cần có nhiều thời gian nên dành riêng cho đề án phận Vì đề án tổng thể nên theo cần phải định hướng đề án phận việc dự kiến kết thực đề án cách tổng quát, nghĩa sau thực tốt đề án tái cấu tổng thể Nền kinh tế phải đạt phát triển theo mơ hình nào? nguồn lực thành phần kinh tế nắm giữ đóng góp vào GDP kinh tế nào? Được đề án có tính thuyết phục Vấn đề thứ ba, giải pháp tái cấu thị trường tài chính, tơi đề nghị bổ sung thêm vào giải pháp khác nội dung, tăng cường vai trị trung gian tốn hệ thống ngân hàng, đề án có đề cập gián tiếp đến nội dung thực đề án đẩy mạnh tốn khơng dùng tiền mặt thơng qua việc thực đề án tái cấu hệ thống tài Chính phủ theo Quyết định 254 Nhưng theo tôi, cần nhấn mạnh cụ thể nội dung: tăng cường vai trị trung gian tốn hệ thống ngân hàng đề án tái cấu thành giải pháp riêng nằm giải pháp tái cấu thị trường tài đề án Bởi tỷ trọng tốn tiền mặt kinh tế, phận nhân dân với với doanh nghiệp lớn, vừa lãng phí chi phí xã hội, vừa không huy động vốn lớn dạng tiền mặt nằm phận QUỐC HỘI KHÓA XIII - KỲ HỌP THỨ 03 nhân dân doanh nghiệp, tổ chức toán kinh tế chức ngành ngân hàng, nhiều năm qua chưa tổ chức tốt nội dung Theo đến lúc thực giải pháp cách mạnh mẽ để vừa góp phần huy động nguồn lực xã hội vừa nâng cao lực cạnh tranh ngân hàng nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp Vần đề thứ tư, tơi đồng tình với giải pháp đề án mà xác định sản xuất nông nghiệp phát triển nông thôn lĩnh vực ưu tiên tái cấu ngành vùng kinh tế Ở xin nhấn mạnh đẩy mạnh phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn vùng Tây Nguyên Trọng tâm phát triển công nghiệp dài ngày cà phê, cao su, điều, tiêu, nội dung phát triển phải quy hoạch, phát triển bền vững nêu đề án, theo cần nhấn mạnh giải pháp hỗ trợ nơng dân nói chung vùng chun canh cơng nghiệp Tây Ngun nói riêng cách thành lập hợp tác xã kiểu mới, hoạt động thực chất, liên kết chặt chẽ giúp nông dân đủ sức vượt qua rủi ro thị trường, có điều kiện hỗ trợ lẫn khoa học cơng nghệ Bên cạnh đó, tổ chức thu mua nông sản xuất doanh nghiệp lớn khơng doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nước Việc mua bán nông sản xuất với nước thực hợp đồng từ đầu vụ Trên thực tế tượng mùa giá diễn thường xuyên hàng năm, làm cho người nông dân bị thiệt hại đến mùa vụ thu hoạch, vấn đề thấy rõ ngành cà phê, Chính phủ có Quyết định 80 có mơ hình liên kết nhà, nhiên, việc thực chưa tốt nông thôn người nông dân ln người chịu thiệt thịi Do đó, tơi đề nghị đề án tái cấu kinh tế cần có giải pháp đảm bảo quyền lợi người nông dân nông sản, công nghiệp dài ngày Cần có giải pháp thành lập quỹ dự trữ quốc gia quy định giá sàn thu mua đề án tái cấu tổng thể Tái cấu phận vùng kinh tế ngành nông nghiệp phải có giải pháp cần cân nhắc điều kiện loại nông sản, công nghiệp dài ngày cụ thể Tôi xin kiến Lê Đình Khanh - Hải Dương Kính thưa Quốc hội, Tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng nước ta vấn đề cấp bách lại khó khơng thể nóng vội, sau tháng chuẩn bị, Chính phủ có đề án trình Quốc hội cố gắng lớn Tơi trí cao với cách đặt vấn đề mục tiêu, quan điểm, nội dung định hướng nêu đề án Bởi lẽ vấn đề đề cập chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn năm 2011 - 2020, Nghị quyết, Quyết định Đảng, Quốc hội Chính phủ năm gần Nghiên cứu kỹ cảm thấy thiếu giải pháp lo đột phá, chưa khai thác hết tiềm năng, lợi đất nước, chưa có tính tốn cụ thể để đảm bảo đề án mang tính khả thi cao Chẳng hạn đề án chưa đề cập đến khai thác tiềm lớn kinh tế biển Trung tâm Tin học Điều mà quốc gia có biển hướng tới chưa tính tốn tổng chi phí cho tái cấu kinh tế, xã hội, môi trường, an ninh, quốc phòng Chưa đưa nhiều phương án để so sánh, lựa chọn Theo tơi, hạn chế mà đề án cần khắc phục Về 12 nhóm giải pháp cần cụ thể Lựa chọn, rõ giải pháp trọng tâm, chi phí ít, hiệu cao Khai thác tối đa nội lực tận dụng tốt ngoại lực công tác quản lý tiên tiến, nguồn vốn cơng nghệ đại Ngồi nhóm giải đề án nêu, tơi xin nêu lại ý kiến phát biểu kỳ họp trước để đề xuất, bổ sung vào đề án, thành bại yếu tố người định Vì vậy, đồng thời với tái cấu kinh tế cần nhanh chóng tái cấu máy hành chính, tinh giảm hẳn 1/3 biên chế khu vực này, trọng dụng hiền tài, công khai, minh bạch công tác tổ chức cán bộ, xây dựng máy quản lý gọn nhẹ, hoạt động có hiệu lực, hiệu Hai, tái cấu hệ thống trường cao đẳng, đại học, đổi nâng cao chất lượng giáo dục để đào tạo đội ngũ trí thức xứng tầm lực lượng công nhân thực lành nghề, có ý thức tự giác cao cơng việc Ba, tái cấu lại hệ thống thang bảng lương, bảo đảm tính cơng bằng, hợp lý Người lao động hưởng thụ đãi ngộ thỏa đáng với hiệu cơng việc trí lực bỏ có sống tiền lương Bốn, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, giữ nghiêm kỷ cương phép nước bịt chặt kẽ hở dẫn tới xin cho đầu tư công, thu chi ngân sách, thực có hiệu Nghị hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ XI số vấn đề cấp bách công tác xây dựng Đảng Cán cấp làm gương cho cán cấp Đảng viên gương mẫu để quần chúng học theo Thực nói đôi với làm nghiêm cấm cán vợ họ du lịch, cơng tác nước ngồi tiền doanh nghiệp Coi hành vi tham nhũng Như Cộng hòa Liên bang Đức nhiều nước giới làm Như vậy, thất thốt, lãng phí giảm thiểu, tiềm lực vật chất trí lực dân tộc khơi thông, đề án sớm thành công, kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng phát triển nhanh bền vững Xin hết Hà Huy Thông - Thừa Thiên - Huế Kính thưa Quốc hội, Tơi xin bày tỏ đồng tình với nhiều điểm dự thảo đề án Chính phủ trình Tơi thấy vấn đề hay, nghiệp lớn đất nước không người dân, cử tri mà dư luận quốc tế quan tâm Dư luận quốc tế quan tâm khía cạnh: Một, họ xem Việt Nam nước có tốc độ phát triển kinh tế cao 25 năm qua bị ảnh hưởng khủng hoảng Hai, họ xem q trình tái cấu có hội mở để họ tranh thủ Hiện giới có khoảng 150 ngàn tỷ đơla chờ để đầu tư Tôi xin không nhắc lại vấn đề đại biểu nêu, xin đưa kiến nghị số lời giải thích QUỐC HỘI KHĨA XIII - KỲ HỌP THỨ 03 Thứ nhất, tơi đề nghị đề án cần đặt trình tái cấu bối cảnh kinh tế quốc tế Về kinh tế quốc tế có nhiều vấn đề tơi nghĩ có vấn đề quan trọng: Một, ta nên xem quốc tế trình chuyển dịch kinh tế quốc tế suốt 1,3 triệu năm qua Tơi nói ngắn gọn tức chuyển sang kinh tế nông nghiệp cách 10 nghìn năm, chuyển sang kinh tế công nghiệp mà lần giới sử dụng khái niệm tái cấu kinh tế vào nửa cuối kỷ XVIII Hai, vào năm 70 kỷ XX kinh tế giới chuyển dịch sang kinh tế dịch vụ kinh tế tri thức Tôi nghĩ yếu tố tác động ảnh hưởng không đến kinh tế ta mà cịn kinh tế tồn giới Ba, kinh tế nước bị ảnh hưởng khủng hoảng họ tái cấu nào, họ chuyển đổi mơ hình tăng trưởng sao, thành cơng nhiều, thất bại có Đặc biệt Hy Lạp chẳng hạn, người ta nói nợ cơng Hy Lạp trước hết khủng hoảng thể chế, thể chế thống kê Năm 2010 trở trước thể chế bị coi bị trị hóa, đưa bóp méo nhiều số kinh tế, nợ công, đến năm 2010 Quốc hội Hy Lạp phải định đưa quan trở thành quan độc lập trực thuộc Quốc hội để cung cấp cho nước tranh kinh tế đất nước khách quan hơn, khoa học phù hợp với tiêu chí EU Chúng tơi nghĩ nói gắn tái cấu kinh tế với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng Vậy mơ hình tăng trưởng mơ hình gì? Tất nhiên đề án nói rồi, tơi xin nói thêm giới có nhiều, hàng trăm mơ hình tăng trưởng, có lẽ mơ hình tăng trưởng mà nhiều nước nói đến mơ hình tăng trưởng bền vững dựa suất lao động ngày cao Tơi nghĩ mơ hình ta nên tham khảo nghiêm túc để sử dụng Tơi có đọc tài liệu ngày hơm qua ban tổ chức cung cấp hội thảo mùa xuân vừa qua Ủy ban Kinh tế chủ trì, có số đại biểu phát biểu theo mơ hình tơi trí Tơi muốn nói mục đích tái cấu gì? Tơi nghĩ tái cấu cải tổ kinh tế tất nước phải nhằm mục tiêu Thứ nâng cao tính cạnh tranh hiệu kinh tế, có ngành kinh tế nơng nghiệp, cơng nghiệp dịch vụ Thứ hai, tất cải cách kinh tế phải nhằm nâng cao mức sống nhân dân Đối tượng tái cấu Tôi nghĩ đại biểu nói nhiều có hai loại đối tượng để tái cấu Thứ nhất, ta nên tập trung tái cấu ngành nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ xu chung Trong nông nghiệp quan trọng rồi, tơi nghĩ nói thêm phải trọng cơng nghiệp, tiến tới năm 2020 trở thành nước cơng nghiệp hóa, đồng thời chất q trình cơng nghiệp q trình có lan tỏa phục vụ trở lại ngành nông nghiệp, phát triển ngành dịch vụ Cho nên tất nước có sách gọi sách cơng nghiệp, tơi nghĩ nên tham khảo vấn đề Trung tâm Tin học Đối tượng tái cấu mà Hội nghị Trung ương nêu tơi xin khơng nói lại Vấn đề thứ tư, tác động trình tái cấu, nghĩ vấn đề nêu lên nhiều trình thảo luận, tham khảo Theo kinh nghiệm quốc tế tơi nghĩ có tác động quan trọng: Thứ nhất, tác động đến người dân, tơi nghĩ có hàng triệu người, khơng nói hàng chục triệu người bị ảnh hưởng trình tái cấu Người ta nói nhiều người dân phải chuyển công ăn việc làm, thất nghiệp, v.v Thứ hai, người ta nói bị ảnh hưởng địa lý khơng gian, có nghĩa kinh tế thị hóa phát triển, có 30% thị, 30 nước có tỷ lệ thị thấp giới Trong giới Trung Quốc vượt 50%, năm 2007 lần giới 50% thị hóa Thứ ba, bị ảnh hưởng thể chế, tơi khơng nói thêm, ví dụ Hy Lạp tương đối rõ Thứ tư, ảnh hưởng tính cạnh tranh kinh tế, mục tiêu q trình cải tổ kinh tế Nhưng thực tế giới cho thấy nước cải tổ kinh tế thành cơng, thành cơng có, thất bại có nên riêng vấn đề tính cạnh tranh cịn tùy Thứ năm, biện pháp, thứ nghĩ biện pháp ta nêu trình tái cấu quan trọng Bởi giúp vượt qua khủng hoảng nay, đồng thời phục vụ cho nghiệp tái cấu, quan trọng làm tốt trình xây dựng thể chế phù hợp tình hình thực tế nước ta xu thế giới góp phần giảm tác động q trình khủng hoảng, chu kỳ tới trở lại Khơng nói trước được, nghĩ hội nhập kinh tế giới chắn bị tác động Nếu thiết chế chế phù hợp giúp ngăn chặn trình Điểm thứ 5, tơi nghĩ khơng cần có nhiều điểm trùng hợp rồi, ví dụ cấu ngành, phát triển kinh tế tăng trưởng xanh, nhà nước có đề án riêng hồn thiện thể chế kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Hội nghị Trung ương nêu hay thể chế Trung ương nói Cuối cùng, đánh giá kết Tôi nghĩ thường nói hay khơng có đánh giá khó nhìn được, vấn đề Chúng tơi đề nghị định kỳ Chính phủ có báo cáo Quốc hội hàng năm vào sau quy hoạch năm Chúng ta nên tham khảo tiêu chuẩn đánh giá kinh tế nước Tôi xin hết Xin cảm ơn Quốc hội Nguyễn Thanh Hải - Hịa Bình Kính thưa Quốc hội, Sau nghiên cứu tài liệu nghe 30 ý kiến phát biểu đại biểu phát biểu trước Về nội dung đề án nhận thấy phạm vi đề án vô rộng lớn mang tính tổng thể định hướng khái quát cao, Trung tâm Tin học có nội dung chủ động để bố trí phân bổ lại lực lượng có hậu khơng mong muốn, chí tiêu cực Cho nên tơi xin đề nghị đề án phải có nội dung chủ động nói phân bổ lại lực lượng nguồn lao động Vấn đề thứ hai, cấu chế, nghĩ hai từ phải liền với nhau, ta nói tái cấu đầu tư, tái cấu này, cấu mà phải có chế hiệu quả, hợp lý để thực Cũng có nhiều vấn đề chế xin đề cập hai ý: Thứ nhất, cấu đầu tư, theo nên giảm mạnh đầu tư theo kiểu cấp vốn mà tăng đầu tư theo kênh tín dụng Như vậy, người đối tượng nhận đầu tư có trách nhiệm với đồng tiền mà nhận Chứ vừa thấy nhiều doanh nghiệp Nhà nước không thật trách nhiệm với đồng tiền Chính phủ, Quốc hội, nhân dân giao cho Thứ hai, tán thành với nhiều đại biểu nói phải làm mạnh việc tách chức năng, nhiệm vụ, quản lý Nhà nước với chức năng, nhiệm vụ chủ sở hữu đại diện cho chủ sở hữu Nhà nước, doanh nghiệp Nhà nước Bởi hai chức rõ ràng hoàn toàn khác nhau, chức quản lý Nhà nước thuộc công quyền mà chức chủ sở hữu thuộc kinh doanh Cho nên tán thành với ý kiến số đại biểu nói phải có quan chuyên trách để thực quản lý giám sát quyền chủ sở hữu Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước Tôi nghĩ phương án Ủy ban chuyên trách ngang cấp phương án, đề xuất nên nghĩ đến phương án hình thành hội đồng quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước, hội đồng Thủ tướng trực tiếp làm Chủ tịch giao cho Phó Thủ tướng, thành viên mở rộng ra, khơng riêng Chính phủ, mời đại diện thành viên hệ thống trị tham gia Như vậy, quản lý vốn nhà nước ta đảm bảo đại diện quyền chủ sở hữu người dân doanh nghiệp lớn Tôi xin hết Vương Đình Huệ - Bộ trưởng Bộ tài Kính thưa Quốc hội, Cùng với đề án tổng thể, Chính phủ Thủ tướng đạo xây dựng đề án thành phần, Bộ Tài giao thực đề án: Một đề án tái cấu doanh nghiệp nhà nước trọng tâm tập đồn, tổng cơng ty; Đề án thứ hai đề án tái cấu thị trường chứng khoán cơng ty bảo hiểm Đối với chứng khốn bảo hiểm chúng tơi trình Chính phủ sớm, tháng có báo cáo lại với Chính phủ, chờ Chính phủ phê duyệt Đối với đề án tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước trình Chính phủ từ tháng 11.2011, trình Bộ Chính trị vào tháng 12, trình lại Chính phủ vào tháng 03, Chính phủ cho ý kiến phiên họp thường kỳ tháng 4, trình thức kèm theo chương trình hành động để trình Chính phủ vào ngày 10.05 QUỐC HỘI KHÓA XIII - KỲ HỌP THỨ 03 Tơi xin phép báo cáo giải trình số nội dung liên quan đến đề án đại biểu Quốc hội nêu: Chúng ta biết doanh nghiệp nhà nước phần lớn thành lập thời kỳ kế hoạch hóa tập trung, số lượng giảm nhanh, đến năm 2005 lại 2.850 doanh nghiệp, số doanh nghiệp thành lập 10 năm có 128 doanh nghiệp, chủ yếu lĩnh vực cơng ích Thành tựu biết nói cách tổng quát trình chuyển sang chế thị trường vừa mở rộng, xếp, đổi mới, chuyển dần sang hoạt động chế thị trường Doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm tập đồn, tổng cơng ty có đóng góp quan trọng ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát, bảo đảm mục tiêu an ninh xã hội Tuy nhiên, khuyết điểm yếu doanh nghiệp nhà nước kể nội dung tóm tắt sau: Một tiến trình đổi mới, xếp doanh nghiệp nhà nước chậm kết hạn chế; Hai hiệu sản xuất, kinh doanh, sức cạnh tranh thấp, chưa tương xứng với nguồn lực giao; 80% lợi nhuận tập trung số tập đoàn Dầu khí, Viettel, Bưu viễn thơng v.v.; Ba thực trạng tài khơng tập đồn, tổng cơng ty doanh nghiệp cịn yếu kém, thua lỗ, tiềm ẩn nguy cân đối tài Thứ tư lực, hiệu lực, hiệu quản trị tập đồn, tổng cơng ty nhiều doanh nghiệp nhiều bất cập yếu Đấy lý mà cần phải đẩy mạnh tái cấu doanh nghiệp Về mục tiêu Trong đề án có nêu mục tiêu, chúng tơi thấy có mục tiêu chính: Một nâng cao lực hiệu sản xuất, kinh doanh, sức cạnh tranh doanh nghiệp nhà nước; Hai làm lành mạnh hóa nâng cao lực tài chính, đảm bảo phát triển lành mạnh, bền vững doanh nghiệp nhà nước, tập đồn, tổng cơng ty Như vậy, tái cấu trúc khơng phải làm suy yếu doanh nghiệp nhà nước diệt ln mà tái cấu trúc làm cho doanh nghiệp nhà nước mạnh lên Về phạm vi nội dung tái cấu dự án rõ tập trung vào trụ cột: Một tái cấu ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh, chất lượng, kế hoạch sản phẩm; Hai tái cấu tổ chức lao động; Thứ ba tài chính; Thứ tư quản trị doanh nghiệp; Thứ năm quản lý nhà nước hệ thống pháp luật Như vậy, tiến hành tái cấu phương diện tổng thể tái cấu tập đoàn tổng cơng ty nhà nước Về giải pháp đề án nêu rõ nhóm giải pháp: Nhóm thứ tập trung phát triển doanh nghiệp nhà nước ngành, lĩnh vực quan Trung tâm Tin học trọng, có ý nghĩa then chốt kinh tế quốc dân, đảm bảo cân đối lớn, ổn định kinh tế vĩ mơ, quốc phịng, an ninh số địa bàn quan trọng Theo giải pháp chúng tơi chia doanh nghiệp nhà nước thành nhóm: Nhóm giữ 100%; Nhóm sở hữu 75%; Nhóm từ 51 - 65% tức giữ cổ phần chi phối; Nhóm khơng cần thiết nắm cổ phần Tương tự với nhóm có giải pháp tương ứng để thực Thứ hai đẩy mạnh cổ phần hóa, đa dạng hóa sở hữu thu hút nhà đầu tư chiến lược nước Đây coi bước trọng tâm giải pháp để tái cấu doanh nghiệp nhà nước Thứ ba xếp, đổi mơ hình tổ chức hoạt động tổng cơng ty, tập đoàn kinh tế, nâng cao lực quản trị, cơng khai minh bạch, cạnh tranh bình đẳng giống thành phần kinh tế khác kinh tế thị trường Thứ tư thực triệt để, phân định, tăng cường chức quản lý nhà nước chức sở hữu Chỗ chúng tơi nói thêm lần đề án không dùng chữ "tách bạch" mà sử dụng từ "phân định" Khái niệm phân định xuất phát từ triết lý doanh nghiệp nhà nước chủ sở hữu nhà nước, nhà nước đồng thời người quản lý Có thể giao cho chưa biết, người thơi vai làm quản lý nhà nước, chức làm chủ sở hữu phải phân định cho rõ Nhiều nói tách, chí có thời gian khơng số nơi, số doanh nghiệp sa vào khuynh hướng bỏ chức quản lý, không quản lý Lần có nhận thức sâu thay chữ "tách" chữ "phân định" Thứ năm nguồn lực công cụ, vấn đề đại biểu Quốc hội quan tâm, chúng tơi đồng tình với ý kiến đại biểu Quốc hội Trước hết tơi nói tái cấu trúc dứt khốt phải có nguồn lực, nguồn lực lớn Kinh nghiệm Nhật Bản, giải 10% nợ xấu ngân hàng doanh nghiệp tốn khoảng 10% GDP Cuối năm 80 Nhật Bản sa vào bong bóng nợ họ dùng 10% GDP để cấu lại nợ, lúc gặp phải phản ứng dân chúng Nhật Bản chần chừ không thực tiếp giải pháp tái cấu trúc Vì vậy, kinh tế Nhật Bản phải trả giá chục năm bị suy thối, khơng dựng dậy được, cịn tình trạng Cho nên nước ngồi người ta nói với làm phải liệt phải làm đến nơi đến chốn Trong nguồn lực này, thống với đề án tổng thể nguồn lực công cụ phải đặt q trình tái cấu trúc trình tái cấu trúc mang lại Đối với lĩnh vực doanh nghiệp Nhà nước, báo cáo với Quốc hội nguồn sau: Thứ nhất, trông đợi vào quỹ hỗ trợ xếp phát triển doanh nghiệp, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định 21 ngày 10 tháng năm 2012 thay Quyết định 113 ngày 18 tháng năm 2008, đổi tên quỹ "phát triển doanh nghiệp trung ương" thành "quỹ xếp phát triển doanh nghiệp nhà nước" có nội dung đổi thu chi quỹ Về thu, trước có 3-4 nguồn, nguồn Về chi, bổ sung thêm nội dung chi cần thiết trình tái cấu trúc cấp vốn điều lệ cho doanh nghiệp đầu tư bổ QUỐC HỘI KHÓA XIII - KỲ HỌP THỨ 03 sung thêm vốn để trì tăng tỷ lệ phần vốn nhà nước tham gia doanh nghiệp Đại biểu An Giang vừa nêu, thoái vốn rút bớt phần vốn nhà nước phải thận trọng Công ty cổ phần thực phẩm An Giang công ty hoạt động hiệu quả, thối cịn sử dụng giữ lại 21,6% Đến nhà đầu tư nước ngoài, quỹ đầu tư nước ngoài, đầu tư tư nhân chiếm cổ phần đa số, tất thứ Hội đồng quản trị nhà nước đưa người ta bác bỏ hết Đại hội cổ đông vừa từ đầu đến cuối cổ đơng khơng nói gì, đến biểu bác hết tất kết kiểm toán ý kiến khác làm cho công cụ điều tiết nông nghiệp, nông dân, nông thôn tỉnh An Giang khó khăn muốn mua lại vốn họ phải theo quy luật thị trường họ không đồng ý bán cho phải chịu Cho nên Bộ tài chính, Tổng cơng ty đầu tư vốn nghiên cứu cách theo đề nghị An Giang để xem xét tăng phần vốn lên, tăng phải có nguồn lực Thứ hai, khác với thời kỳ trước, lần có cơng cụ phương tiện hiệu quả, cơng cụ mua bán nợ Bộ tài có cơng ty DATC tham gia cấu lại nợ cho Công ty cổ phần thủy sản Bình An Chúng tơi dự kiến đầu tư để tăng cường lực cho công ty thành lập thêm cơng ty khác, đặc biệt cho phép thành lập định chế tài xã hội hóa, tư nhân tham gia vào q trình Thứ ba nguồn lực cổ đông chiến lược nước Thứ tư nguồn vay ODA Hiện ADB cam kết cho vay khoảng 600 triệu đô la để tái cấu trúc số tập đồn, tổng cơng ty với tham gia vay dài lãi suất rẻ để tham gia vào tái cấu tập đoàn Tập đồn thí điểm Tập đồn Sông Đà với 120 triệu đô la, cho vay đến 30 năm, lãi suất 0,5%, mà người nước người ta quản lý việc chặt chẽ Lê Bộ Lĩnh - An Giang Kính thưa Quốc hội, Tơi xin có ý để Ban soạn thảo đề án tham khảo: Thứ khung khổ chung đề án Thứ hai xác định khâu đột phá Khung khổ chung đề án nên trả lời câu hỏi: Nền kinh tế đứng đâu, vấn đề xảy kinh tế chúng ta, phải thay đổi Câu hỏi thứ hai cần đến đâu, mục tiêu cần đạt đến gì? Câu hỏi thứ ba đạt đến cách nào, khoảng thời gian với nguồn lực nào? Câu hỏi thứ tư, chưa đề cập đề nghị bổ sung vào làm biết hướng, tức chế kiểm định kiểm soát việc thực Đề án tái cấu trúc, khn khổ chung xin góp ý để Ban soạn thảo tham khảo Trung tâm Tin học Ý thứ hai, đại biểu nói đột phá đề án gì? đề án chắn khơng lặp lại chiến lược, có chiến lược phát triển kinh tế 10 năm, kế hoạch năm thảo luận thông qua Đề án phải phương thức tổ chức để thực đạt mục tiêu phương hướng chiến lược Chứ mà đưa hết nội dung chiến lược vào khơng hết khơng cần thiết mà phải phương thức tổ chức thực chiến lược Tôi tiếc ý tưởng hay đề án khơng đưa vào bảng tóm tắt lại trình bày trang 34: tái cấu trúc kinh tế chất thay đổi lớn thể chế hành phân bổ quản lý sử dụng nguồn lực xã hội để hình thành thể chế hợp lý hơn, hiệu lực hiệu hơn, tư tưởng chủ đạo đề án Tơi nói đột phá gì? chiến lược xác định ba đột phá đột phá đột phá phải cải cách thể chế, cải cách thể chế phải xác định đột phá đột phá thể chế bao gồm thể chế thị trường thể chế hành Tơi xin có bốn ý vấn đề này, tất ý thể chế Thứ nhất, cần khắc phục điểm yếu thể chế hành chính, ba điểm yếu phải tăng cường chất lượng, quán minh bạch hệ thống sách Thứ hai, tăng cường phối hợp liên ngành, liên phối hợp Trung ương địa phương Thứ ba, tăng cường tính trách nhiệm thực thi Nếu khơng thực thi được, thực thi tốt thực thi khơng tốt khơng có đánh giá Ba yêu cầu khắc phục điểm yếu thể chế hành Thứ hai, xây dựng thể chế kinh tế thị trường mà vẻ đẹp kinh tế thị trường hai chữ: cạnh tranh Cạnh tranh lại có hai khuyết tật cố hữu: Một, bỏ qua lĩnh vực phi lợi nhuận, lợi nhuận Hai, cạnh tranh ln ln dẫn đến xu hướng độc quyền Vai trò Nhà nước phải hạn chế hai khuyết tật mà gọi Nhà nước phải khắc phục thất bại thị trường Nhà nước phải hạn chế, có sách chống độc quyền vẻ đẹp kinh tế thị trường cạnh tranh phát huy tác dụng Về mặt thể chế có đạo luật để giải vấn đề này: Một Luật đầu tư công; Hai Luật ngân sách; Ba Luật đất đai; Bốn Luật cạnh tranh Trong chương trình xây dựng pháp luật có luật mà tinh thần Luật đầu tư công phải khắc phục khiếm khuyết thị trường, thất bại thị trường Luật ngân sách Luật đất đai phải khẩn trương hồn thành Luật cạnh tranh có năm 2005, Luật cạnh tranh ban hành trước gia nhập tổ chức thương mại giới, có nêu vấn đề chống độc quyền Tơi đề nghị phải nghiên cứu để có Luật chống độc quyền Trung Quốc 13 năm để xây dựng Luật chống độc quyền, sau năm gia nhập tổ chức thương mại giới năm 2008 thơng qua luật Chúng ta gia QUỐC HỘI KHÓA XIII - KỲ HỌP THỨ 03 nhập tổ chức thương mại giới năm rồi, đề nghị phải khẩn trương nghiên cứu, làm nhanh được, phải có Luật chống độc quyền để đảm bảo vận hành kinh tế thị trường Chúng ta nói nhiều đến cải cách doanh nghiệp nhà nước, Tập đoàn, Tổng cơng ty nhà nước Tơi nói điểm trọng tâm cải cách tài chính, đầu tư công, doanh nghiệp nhà nước thực chất cải cách thể chế Doanh nghiệp nhà nước giữ vị trí quan trọng Quốc hội phải có chế giám sát trực tiếp thường xuyên việc quản lý tài sản hoạt động doanh nghiệp nhà nước, tập đồn tổng cơng ty nhà nước thơng qua chế kiểm tốn hàng năm báo cáo trước Quốc hội hoạt động Tập đồn, Tổng cơng ty nhà nước Cịn trình tái cấu diễn Về tổ chức thực hiện, nhiều đại biểu nêu có cần quan thực tái cấu trúc không? Tôi nghĩ vấn đề trọng điểm, mấu chốt cải cách thể chế, nên nghiên cứu thành lập ủy ban cải cách thể chế tái cấu, ủy ban ủy ban độc lập, có chức thiết kế, giám sát trình cải cách thể chế tái cấu trúc Cuối cùng, đề án tái cấu trúc q trình hồn thiện với thực tiễn nhận thức, để q trình hồn thiện, chắn phải gắn liền tái cấu trúc với đổi tư duy, hai phải gắn chặt với hồn thiện q trình tái cấu trúc mong muốn Tơi xin hết Trần Hồng Ngân - TP Hồ Chí Minh Kính thưa Quốc hội, Đề án tái cấu kinh tế Việt Nam đề án phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều ngành nhiều quan điểm khác nhau, khơng phụ thuộc muốn chủ quan chúng ta, phụ thuộc vào yếu tố khách quan từ bên Các yếu tố chuyển động, biến đổi liên tục Đặc biệt kinh tế nước ta có nhiều khó khăn thách thức cần tái cấu nhiều lĩnh vực, có lĩnh vực chờ đến đề án tổng thể, tái cấu, cụ thể doanh nghiệp Việt Nam tái cấu, tái cấu hệ thống ngân hàng thương mại tái cấu đầu tư công mà phải làm từ năm 2011 Do đó, tơi thấy nhóm nghiên cứu đề án đầu tư nhiều công sức trí tuệ, tơi thấy đáng trân trọng, chưa yên tâm với đề án khiếm khuyết vận hành kinh tế vĩ mơ, tính lợi ích phân tán địa phương chưa có giải pháp cụ thể Các mạnh kinh tế - xã hội điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên nước ta lợi địa phương, vùng, lãnh thổ chưa khai thác cách hiệu Bản báo cáo chưa đánh giá tình hình kinh tế, trị xã hội giới, khu vực mạnh quốc gia có điều kiện kinh tế, mạnh Việt Nam Đặc biệt ngành mà dự định ưu tiên nước mạnh kinh nghiệm Thái Lan năm trước đầu tư vào ngành điện tử cuối thất bại bị Trung Quốc cạnh tranh, Philippin tái cấu ngành nông nghiệp Trung tâm Tin học Nhân đây, xin chia sẻ thêm số quan điểm để góp ý vào nghiên cứu Thứ nhất, sau 25 năm đổi mới, thành công quan trọng, có ý nghĩa thiên niên kỷ nước ta giúp hàng triệu người thoát nghèo Số hộ nghèo nước ta từ 58% năm 1993 xuống 12% Vì vậy, tái cấu kinh tế khơng để hộ dân tái nghèo mà phải có sách, có kinh phí để chăm sóc tốt người lao động bị ảnh hưởng đề án tái cấu Quan điểm thứ hai, Việt Nam với khí hậu nhiệt đới, có nguồn nước dồi với khoảng 32,7 triệu hécta đất, chủ yếu đất nơng nghiệp, nhờ nước ta có nhiều mạnh lĩnh vực nông nghiệp Cụ thể 25% tổng kim ngạch xuất khẩu, đóng góp vào GDP 22% cấu ngành Chúng ta có 70% dân số sống nông thôn, 48% lao động lĩnh vực nông nghiệp Tuy nhiên, thời gian vừa qua tổng nguồn vốn kinh tế, xã hội, kể đầu tư công, kể đầu tư tư nhân, đầu tư nước ngồi tổng nguồn vốn có 6,2% Do đó, nơng nghiệp Việt Nam dành vị trí định, xác định nguồn vốn đầu tư có chế hỗ trợ thích hợp tỷ trọng đóng góp nơng nghiệp cao Tôi đề nghị xem xét lại đề án đề nghị giảm tỷ trọng đóng góp nông nghiệp GDP 15% Theo không hợp lý Vấn đề thứ ba, sản xuất hàng tiêu dùng Nước ta với dân số 88 triệu dân, đứng hàng thứ ba khu vực 13 giới Đó thị trường hấp dẫn cho nhà sản xuất hàng tiêu dùng, doanh nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng Việt Nam chưa đầu tư mức Doanh nghiệp Việt Nam thiếu chế hỗ trợ rõ ràng từ Chính phủ chi phí sản xuất, kinh doanh thuộc loại bậc cao giới Do đó, họ phá sản dừng hoạt động Trong doanh nghiệp nước ngồi với nhiều ưu vốn có, chi phí sản xuất thấp, hưởng nhiều ưu đãi từ sách khuyến khích vốn đầu tư nước ngồi, từ cạnh tranh, thu hút đầu tư tỉnh, thành cịn tìm cách trốn thuế thơng qua hành vi chuyển giá Các cơng ty nước ngồi chiếm lĩnh thị trường nước, tơi đề nghị Ban soạn thảo đề án cần nghĩ đến nội lực nhiều ưu đãi cho ngoại lực Vấn đề thứ tư, du lịch kinh tế biển, nước ta có bờ biển dài đẹp, nhiều danh lam thắng cảnh ngành du lịch ta chưa phát triển tương xứng với tiềm Chúng ta cần học tập kinh nghiệm khai thác du lịch nước Thái Lan đầu tư nhiều cho ngành du lịch Việt Nam Kinh tế biển có nhiều tiềm dịch vụ cảng biển, khai thác biển hạn chế Đội tàu đánh bắt hải sản ngư dân cịn thơ sơ, lạc hậu, có gió to, sóng lớn thuyền khơng biết đâu đâu, kế vào nỗi đau nước mắt gia đình ngư dân bà láng giềng Trong để thất thoát hàng tỷ đồng cho tàu Vinashin, Vinalines Vì vậy, tơi đề nghị có chế khuyến khích, hỗ trợ thích đáng mạnh dạn đầu tư cho đoàn tàu đánh bắt hải sản ngư dân đại vừa đảm bảo ý nghĩa kinh tế, trị xã hội đảm bảo an ninh QUỐC HỘI KHÓA XIII - KỲ HỌP THỨ 03 quốc gia Đó mạnh mong đề án đầu tư mức lợi cạnh tranh nước kinh tế biển, du lịch, nông nghiệp để Việt Nam phát triển cách bền vững Xin cám ơn Bùi Quang Vinh - Bộ trưởng Bộ kế hoạch đầu tư Kính thưa vị đại biểu Quốc hội, Trước hết thay mặt cho quan soạn thảo đề án cảm ơn ý kiến đại biểu Quốc hội phát biểu phiên thảo luận tổ vừa qua, ý kiến phát biểu hội trường ngày hôm Chúng xin tiếp thu cách nghiêm túc ý kiến quý vị đại biểu, đặc biệt sau phiên họp Quốc hội có kết luận quan soạn thảo tiếp tục hồn thiện đề án Trước hết tơi xin báo cáo đại biểu Quốc hội đề án tái cấu kinh tế gắn với mơ hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu lực cạnh tranh đề án lớn, phạm vi rộng địi hỏi phải có đánh giá thật kỹ mơ hình nhiều góc độ khác nhau, thấy rõ yếu điểm, hạn chế mô hình tại, nguyên nhân sâu xa hạn chế để từ có lựa chọn, xác định định hướng bước đi, cách làm, dự báo tác động đến kinh tế xã hội năm tới Với đề án lớn mong muốn nói chung, đặc biệt đại biểu Quốc hội hôm nêu, đại biểu thấy tầm đề án lớn Tơi nói riêng phần đánh giá theo mơ hình xem sâu xa đến đâu để khẳng định hướng vấn đề cần thảo luận cần công sức, trí tuệ nhiều cấp, nhiều ngành chuyên gia, kể nước quốc tế Nhưng có điều mà chúng tơi ý thức được, nhiên có vấn đề đặt thời hạn ngắn, nói tháng thực chất có khoảng 60 ngày để làm, không đủ lực lượng thời gian để nghiên cứu cách thật kỹ lưỡng đưa vấn đề cụ thể đại biểu yêu cầu Thực dự án trình nhiều cấp đưa để dự kiến hội thảo đến ngày hôm đến hơm tính từ ngày nghị quyết, thực sớm nhiều Chúng tơi chủ động đề xuất với Ủy ban Kinh tế Quốc hội xin ý kiến nhiều chuyên gia qua hội thảo hội thảo Đà Nẵng đưa tồn ý kiến để tiếp thu, chọn lọc vào đây, bộ, ngành, chuyên gia độc lập có buổi Ủy ban Thường vụ Quốc hội đại biểu Quốc hội chuyên trách, đoàn đại biểu Quốc hội địa phương tham gia góp ý kiến Có nghĩa qua nhiều bước để có hơm Tuy vậy, chưa đáp ứng yêu cầu ý kiến phát biểu Chúng thấy ý kiến phát biểu hôm ý kiến tổ xác đáng quan tâm thật mà thấy có trách nhiệm trước đổi đất nước Chúng cố gắng với quan Chính phủ tiếp thu mức tối đa, làm có đề án đáp ứng tương đối yêu cầu đặt Trung tâm Tin học Thực có quan điểm, có quan điểm cho thực đúng, nghiêm túc nghị Đảng, đặc biệt Nghị XI ghi rõ yêu cầu là: Giao cho Chính phủ khẩn trương hoàn thành đề án tổng thể tái cấu kinh tế theo mơ hình tăng trưởng, nâng cao chất lượng hiệu lực cạnh tranh Thực đồng theo lộ trình thích hợp tất ngành, lĩnh vực phạm vi nước, báo cáo Kỳ họp thứ 3, có nghĩa yêu cầu tất lĩnh vực, cấp, ngành từ Trung ương đến doanh nghiệp, phạm vi rộng Vấn đề thể Nghị Trung ương khóa XI Để làm điều cần có tính tốn để chọn lựa Nhưng Chính phủ đồng hành với việc thực nghiêm túc chủ động, khẩn trương làm đề án thành phần mà đại biểu vừa nghe Bộ trưởng nêu, Đề án tái cấu đầu tư công mà trọng tâm đầu tư cơng tiến hành từ cuối năm ngối Tái cấu thị trường tài chính, trọng tâm ngân hàng thương mại số định chế tài thị trường chứng khốn, thị trường bảo hiểm Tái cấu doanh nghiệp, trọng tâm doanh nghiệp nhà nước, tập đoàn, tổng cơng ty nhà nước lớn Đó vấn đề lớn, nhiều đại biểu cho đề án lớn, có tính lan tỏa lớn Nếu tập trung làm tốt điều đột phá Trong chúng tơi xác định đột phá vấn đề Tơi đồng tình với nhiều ý kiến đại biểu Quốc hội, quan điểm tái cấu kinh tế trang chúng tơi nói là: "Bên cạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa tái cấu kinh tế phải coi trọng phát huy lợi nông nghiệp, phát triển mạnh kinh tế dịch vụ du lịch" Chúng ta hướng tới mục tiêu cơng nghiệp hóa phải coi trọng nơng nghiệp dịch vụ du lịch Tất nhiên đề án tổng thể nên khơng thể chi tiết được, tranh luận nhiều không đủ thời gian để làm chi tiết Nhưng sa vào chi tiết khơng thể có sức để cụ thể hóa vấn đề hóc búa mà rõ ràng phải cân nhắc thận trọng đưa trình Quốc hội, cuối Chính phủ định đưa khung mang tính tổng thể, sau xin ý kiến quan điểm chủ trương, biện pháp, giải pháp lớn lúc giao cho cấp, ngành thực theo nghị Quốc hội cấp phải làm ngành phải làm Trong nông nghiệp đề án lớn để cấu lại ngành nông nghiệp theo hướng đại Có đại biểu nói tiết ra, thực đề án Chính phủ thông qua, dày gửi cho đại biểu Quốc hội đề án Nhưng nêu vấn đề khái quát thông qua nên đại biểu thơng cảm địi hỏi q chi tiết đề án mang tổng thể đáp ứng không nên làm vậy, nên ngành, cấp phải từ thực tiễn để làm Chúng ta thực biện pháp để tái cấu, giải pháp đồng tình với ý kiến hồn thiện thể chế khâu đột phá Nếu khơng làm tốt tất việc khác không làm được, thể chế có hàng loạt vấn đề phải làm, khơng phải có loạt hệ thống luật mà kê khoảng mười hệ thống luật cần phải làm QUỐC HỘI KHÓA XIII - KỲ HỌP THỨ 03 Mà cịn nhiều vấn đề liên quan đến tổ chức máy hệ thống trị để thay đổi lại Tại địa phương xây dựng nhiều cảng biển, nhiều khu công nghiệp, địa phương cạnh tranh với thành 63 kinh tế nhiều đại biểu nói Tơi nghĩ 63 Đồn đại biểu Quốc hội tự hỏi sao, nghĩ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp Luật hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân giao cho quyền địa phương phải làm tồn diện từ Điều 83 đến Điều 89, giao chi tiết cho Ủy ban nhân dân tỉnh lãnh đạo tồn diện từ kinh tế nơng nghiệp, cơng nghiệp, thương mại dịch vụ phân cấp ngân sách, trước Đảng, trước dân họ phải làm Trong đó, khơng có thu nhập phải bán tài ngun, bán đất, tìm cách để tỉnh hoàn thành nhiệm vụ tái cấu, chuyển dịch cấu Đây vấn đề xem lại chức có nên giao khơng hay tính cách khác, vấn đề sâu xa để tính xem, khơng áp lực phải đưa địa phương làm lãnh đạo phải làm việc Chúng ý thức vấn đề lớn, phức tạp, thực theo kết luật Quốc hội Tôi xin cảm ơn Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân - Phó chủ tịch Quốc hội Xin cảm ơn Bộ trưởng Bùi Quang Vinh, Kính thưa Quốc hội, Phiên thảo luận Hội trường hơm có nhiều đại biểu đăng ký phát biểu, thời gian có hạn nên có 50/52 đại biểu phát biểu Hội trường, nhìn chung, khơng khí thảo luận sơi nổi, thẳng thắn xây dựng phiên họp trước Các đại biểu Quốc hội dành thời gian nghiên cứu sâu đề án, ý kiến phát biểu có chất lượng, hay có nhiều ý tưởng Đánh giá chung ý kiến đánh giá cao Chính phủ đạo xây dựng đề án cách nghiêm túc, có trách nhiệm, đề án mới, khó, phạm vi rộng, địi hỏi phải có q trình nghiên cứu, đánh giá thực trạng kinh tế, phải nhận dạng rõ yếu kém, dự báo xu hướng tình hình biến động tác động từ bên ngồi q trình hội nhập kinh tế giới từ định hướng tái cấu kinh tế nước Đề án bám sát chủ trương đường lối kinh tế Đảng Nghị Đại hội XI chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước đến năm 2020 nghị Quốc hội phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2015 Đề án khái quát thực trạng kinh tế mô hình tăng trưởng nước ta sau 25 năm đổi mới, có sâu phân tích từ năm 2000 đến nay, với thành tựu bản, bật, yếu nội nguyên nhân chủ quan, khách quan Trên sở đại biểu thống cao cần thiết phải tiến hành tái cấu kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng phải lấy mục tiêu hướng tới người, người chủ thể xã hội, chủ thể kinh tế để hướng đến mục tiêu cao hơn, dân giàu, nước mạnh Đa số ý kiến tán thành nội dung đề án, số ý kiến Ủy ban Kinh tế Tuy nhiên Trung tâm Tin học nhiều ý kiến đóng góp bổ sung với phân tích sâu sắc, có sở thực tiễn có tính thuyết phục cao, điển hình nội dung sau: Đề án tổng thể tái cấu kinh tế có phạm vi rộng, có tính dài hạn, tổng thể, tồn diện, đồng bộ, cần phải thể đề án cấu kinh tế theo ngành, theo lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ ngành có cấu nội ngành Hay ngành có tái cấu sản phẩm mang tính chiến lược ngành sản xuất, cấu kinh tế vùng, miền liên kết, gắn kết chặt chẽ kinh tế vùng, miền Cơ cấu kinh tế theo thành phần kinh tế, hay cấu đầu tư phải tính đầu tư công, khu vực công, khu vực tư đầu tư toàn xã hội, cấu lao động gắn với chuyển dịch lao động, cấu nguồn vốn gắn với phân bổ lại nguồn lực Trong tổng thể cần nhấn mạnh nội dung trọng tâm trước mắt, tái cấu thị trường tài mà trọng tâm hệ thống ngân hàng thương mại, tái cấu đầu tư, trọng tâm đầu tư công, tái cấu doanh nghiệp Nhà nước mà trọng tâm tập đồn tổng cơng ty Nhà nước Với bước phù hợp, tạo tiền đề cho tái cấu tổng thể kinh tế Khi chọn trọng tâm khơng có nghĩa bỏ quên nội dung khác, vấn đề khác Đề án tái cấu tổng thể kinh tế Đề án tổng thể tái cấu kinh tế phải gắn với đột phá hoàn thiện thể chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, phát triển hệ thống hạ tầng trọng yếu đất nước Đề án sâu vào nội dung kinh tế không đề cập đến vấn đề liên quan mật thiết, chịu tác động trình tái cấu kinh tế vấn đề tác động đến an sinh xã hội, đến môi trường phải tính đến yếu tố khoa học cơng nghệ trình tái cấu kinh tế, đảm bảo mục tiêu an ninh quốc phòng, an ninh, hội nhập kinh tế giới đối ngoại Chính phủ cần đạo đề án thành phần, nội dung cụ thể có tính khả thi cao để thực nội dung trọng tâm đề án tổng thể Cần đánh giá tác động đề án tái cấu kinh tế sách tài khóa, đánh giá, phân tích tiêu chí để thực tái cấu kinh tế chi phí Nhà nước, doanh nghiệp, xã hội Về giải pháp hệ thống giải pháp phải đồng bộ, khả thi, có lộ trình, bước hợp lý, tuân theo quy luật thị trường, tránh đột biến, gây đổ vỡ quay lại tình trạng bao cấp Cần xây dựng hệ thống tiêu chí cảnh báo rủi ro để giám sát đánh giá q trình thực tái cấu Có nhiều ý kiến với nội dung phong phú khác, Đoàn thư ký kỳ họp tổng hợp Ủy ban Thường vụ Quốc hội đạo tổng hợp đầy đủ ý kiến đại biểu Quốc hội, kết luận mang tính định hướng giao cho Chính phủ nghiên cứu tiếp thu, hoàn thiện, nâng cao chất lượng đề án tổ chức thực Do có Nghị phát triển kinh tế xã hội năm 2012 có nói nội dung lớn đề án nên Quốc hội không nghị riêng Trong QUỐC HỘI KHÓA XIII - KỲ HỌP THỨ 03 kỳ họp có kết luận Đề án tổng thể tái cấu kinh tế để Chính phủ hoàn thiện, phê duyệt triển khai thực Hàng năm Chính phủ báo cáo trước Quốc hội với việc báo cáo việc thực kế hoạch kinh tế - xã hội hàng năm Phiên họp ngày hôm đến kết thúc Xin cám ơn Quốc hội (Quốc hội nghỉ) Trung tâm Tin học QUỐC HỘI KHÓA XIII - KỲ HỌP THỨ 03 Trung tâm Tin học