Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện hòa vang, thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÕ HUY TOÀN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỊA VANG, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Đà Nẵng – Năm 2022 Công trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đào Hữu Hòa Phản biện 1: TS Lê Bảo Phản biện 2: TS Phan Văn Tâm Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ kinh tế Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 05 tháng năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai sản phẩm tự nhiên, khơng có đất đai rõ ràng khơng hình thành q trình lao động sản xuất nào, khơng thể có tồn người Vì vậy, việc Nhà nước quản lý sử dụng đất đai hợp lý, có hiệu nhiệm vụ quan trọng, yếu tố định phát triển kinh tế, đảm bảo mục tiêu an ninh lương thực, ổn định trị trật tự an tồn xă hội Trong năm qua, việc QLNN đất đai huyện Hòa Vang cấp quyền quan tâm hồn thiện bước đầu đạt kết khả quan, qua thúc đẩy KT-XH huyện không ngừng phát triển; trật tự, kỷ cương pháp luật quản lý đất đai ngày củng cố Tuy nhiên, lĩnh vực phức tạp thay đổi kinh tế mở cửa, hội nhập nước ta nên đến thời điểm nay, công tác QLĐĐ huyện số hạn chế định, đơn cử số lượng đơn, thư phản ánh, khiếu nại đất đai nhiều, dự án địa bàn nhà nước giao đất, cho thuê đất chậm tiến độ; dự án nợ tiền đất, chậm thực nghĩa vụ thuế, tài với Nhà nước cịn; đồng thời, tác động q trình thị hóa, tình hình sử dụng đất huyện có biến động so với đồ địa lập trước chưa cập nhật đầy đủ chưa xây dựng hệ thống thông tin đất theo đồ dạng số; công tác cấp GCNQSDĐ cho người dân tồn đọng, kéo dài Đứng trước thực trạng đó, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng” làm luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế Việc thực đề tài giúp có đánh giá, nhìn nhận khách quan thực trạng QLNN đất đai huyện Hịa Vang năm qua, qua có đề xuất phương hướng giải pháp để hồn thiện cơng tác QLNN đất đai địa bàn huyện tương lai 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Xây dựng sở lý luận vận dụng vào đánh giá thực trạng đưa giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN đất đai địa bàn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận QLNN đất đai - Làm rõ thực trạng QLNN đất đai địa bàn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN đất đai địa bàn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng tương lai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến hoạt động QLNN đất đai địa bàn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Do hạn chế điều kiện, thời gian thông tin nên luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu hoạt động QLNN đất đai, cụ thể luận văn tập trung vào nội dung: (i) công tác ban hành triển khai thực quy phạm pháp luật quản lý đất đai; (ii) công tác thực quy hoạch, KHSDĐ; (iii) công tác kỹ thuật, nghiệp vụ địa đăng ký, cấp GCNQSDĐ; (iv) công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất; (v) cơng tác tài đất, giá đất; (vi) công tác kiểm tra, tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai (vii) tổ chức máy QLNN đất đai quyền huyện - Về thời gian: Các liệu thứ cấp sử dụng cho Luận văn thu thập khoảng thời gian từ năm 2016 đến năm 2020; liệu sơ cấp thu thập thời gian từ tháng 10 đến tháng 11 năm 2021; giải pháp có ý nghĩa năm đến - Về không gian: Hoạt động QLNN đất đai địa bàn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu a Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Luận văn sử dụng phương pháp chép, ghi chép, tổng hợp liệu từ tài liệu quy hoạch, KHSDĐ báo cáo hàng năm UBND huyện Phòng TNMT huyện Hòa Vang, báo cáo UBND thành phố Đà Nẵng, Sở TNMT, Cục thống kê TP Đà Nẵng tổng hợp, khái quát hóa liệu từ nguồn tài liệu giáo trình, cơng trình nghiên cứu khoa học công bố tác giả nước b Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: Số liệu sơ cấp nguồn số liệu thu thập thông qua điều tra, khảo sát Phương pháp điều tra, khảo sát dựa vấn trực tiếp thông qua phiếu điều tra Trong thời gian từ 1/10/2021 đến 30/11/2021 4.2 Phƣơng pháp phân tích - Phương pháp thống kê mô tả: Được dùng để mô tả thực trạng tình hình QLĐĐ huyện Hịa Vang, qua hệ thống số liệu thống kê phân tích Từ thấy biến động tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn có giải pháp, đề xuất - Phương pháp so sánh, đối chiếu: So sánh, đối chiếu tiêu thời kỳ khác huyện Hòa Vang để xác định xu hướng biến động tình hình quản lý, sử dụng đất đai huyện - Phương pháp kế thừa: Ngoài phương pháp nêu trên, tác giả cịn kế thừa, trích dẫn tham khảo tài liệu, cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề QLNN đất đai Tổng quan tài liệu nghiên cứu Về nội dung QLNN đất đai, luận văn nghiên cứu, tham khảo số tài liệu, công trình, đề tài nghiên cứu sau đây: - Richard L.Drat (2017), “Kỷ nguyên quản trị”, Nhà xuất Hồng Đức Tác giả cho thấy cần thiết Nhà quản trị sáng tạo giới thay đổi Các nhà quản trị ngày đối mặt với thay đổi lớn sâu rộng quan hệ xã hội, môi trường, công nghệ, kinh tế … nên cần tập trung vào giải vấn đề liên quan môi trường thay đổi nhanh chóng - Lê Bảo (2016), “Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế”, Trường Đại học Kinh tế Đà Nẵng Giáo trình cho thấy QLNN kinh tế nhân tố định thành công việc xây dựng phát triển KT-XH quốc gia Giáo trình cung cấp kiến thức lý luận, khái quát bản, có tính hệ thống mơn khoa học việc Nhà nước quản lý kinh tế quốc dân - Phạm Lan Hương (2020), “Bài giảng Quản lý Nhà nước đất đai”, Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân Cuốn sách giảng cho kiến thức QLNN đất đai, nguyên tắc, phương pháp quản lý Nhà nước; sở QLĐĐ; máy, tổ chức QLĐĐ; hệ thống pháp luật sách QLĐĐ Nhà nước; giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; giá đất, tài đất đai QLNN giao dịch đất đai thị trường - Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), “Giáo trình Quản lý Nhà nước đất đai”, Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên Giáo trình giới thiệu từ tổng quát đến cụ thể công tác quản lý hành Nhà nước, QLNN đất đai Các tài liệu nghiên cứu tầm quan trọng công tác QLNN đất đai thừa nhận vai trò trung tâm Nhà nước vấn đề quản lý, điều phối, sử dụng nguồn lực Đặc biệt, nghiên cứu giúp đúc kết kinh nghiệm QLĐĐ nhiều địa phương khác thơng tin hữu ích giúp cho người nghiên cứu, nhà hoạch định sách tham khảo thực tế Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn trình bày chương với tên gọi cụ thể sau: - Chương 1: Cơ sở lý luận QLNN đất đai - Chương 2: Thực trạng công tác QLNN đất đai địa bàn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng - Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN đất đai địa bàn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1.1 Một số khái niệm a Khái niệm đất đai Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng Luật Đất đai khẳng định đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng b Quản lý Nhà nước đất đai QLNN đất đai tổng hợp hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đất đai, hoạt động việc nắm tình hình sử dụng đất, việc phân phối phân phối lại theo quy hoạch, KHSDĐ; việc kiểm tra trình quản lý, sử dụng đất 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nƣớc đất đai Nhà nước có vai trị việc hình thành sách đất đai đề thủ tục, nguyên tắc hệ thống QLNN đất đai bao gồm Luật đất đai quy định pháp luật liên quan đến đất đai Nhà nước có vai trị quản lý, can thiệp điều chỉnh cơng cụ hành sách hợp lý nhằm phát huy mặt tích cực hạn chế mặt tiêu cực thị trường đất đai Vì vậy, QLNN đất đai nhằm đảm bảo mục tiêu bản: đảm bảo đất sử dụng có hiệu quả; đảm bảo tính cơng quản lý, sử dụng đối tượng đảm bảo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước 1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc đất đai - Đảm bảo quản lý tập trung thống Nhà nước - Nhà nước quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật - Tiết kiệm hiệu 1.1.4 Các công cụ đƣợc sử dụng QLNN đất đai - Cơng cụ hành - Cơng cụ kinh tế - Công cụ giáo dục, tuyên truyền, vận động 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG 1.2.1 Cơng tác ban hành, triển khai thực văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai Việc ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai sở pháp lý quan QLNN đất đai người sử dụng đất thực Khi ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai, quan QLNN đất đai phải theo thẩm quyền tuân theo quy định Luật Đất đai để ban hành Tiêu chí đánh giá việc ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai bao gồm: Số văn quán triệt, tuyên truyền, số ban hành triển khai thực hiện; số lượng tuyên truyền; tính phù hợp, đa dạng nội dung, hình thức tun truyền 1.2.2 Cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, KHSDĐ pháp lý quan trọng cho việc điều tiết quan hệ đất đai (giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất …) Quản lý quy hoạch, KHSDĐ nội dung quan trọng công tác QLNN đất đai Đối với Nhà nước, đảm bảo việc sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm, đạt mục đích định Nó giúp cho Nhà nước theo dõi, giám sát q trình sử dụng đất Tiêu chí đánh giá cơng tác quy hoạch, KHSDĐ bao gồm: Tính kịp thời quy hoạch, KHSDĐ; tính tuân thủ theo quy định pháp luật quy hoạch, KHSDĐ; số quy hoạch phải hủy bỏ 1.2.3 Công tác kỹ thuật, nghiệp vụ địa đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành - Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất - Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tiêu chí đánh giá cơng tác kỹ thuật, nghiệp vụ địa đăng ký, cấp GCNQSDĐ bao gồm: Sự phù hợp kịp thời công tác lập đồ địa chính, đồ QHSDĐ; số lượng giấy GCNQSDĐ cấp mới, cấp lại 1.2.4 Công tác thu hồi đất, giao đất, việc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thu hồi đất Thu hồi đất, giao đất, nội dung đặc biệt QLNN đất đai Nhà nước thu hồi đất, giao đất hoạt động nhằm trao quyền sử dụng đất từ Nhà nước cho người sử dụng Các hoạt động nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho đối tượng để phát triển KT-XH thực theo quy định Nhà nước Việc định giao đất đất có người sử dụng cho người khác thực sau quan nhà nước có thẩm quyền định thu hồi đất phải thực xong việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Tiêu chí đánh giá công tác thu hồi đất, giao đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất bao gồm tính kịp thời hồ sơ, diện tích đất giao; hồ sơ, diện tích đất thu hồi; số phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư phê duyệt; số hộ bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.2.5 Cơng tác tài đất đai giá đất Nội dung quản lý tài đất đai giá đất gồm công tác quản lý thuế tiền sử dụng đất, thuê đất Nhà nước Quản lý tài đất đai không đơn quản lý giá đất, quản lý khoản thu từ đất để tăng thu cho ngân sách Nhà nước, mà cịn cơng cụ để Nhà nước khuyến khích sử dụng đất cách hợp lý, tiết kiệm ngày hiệu Tiêu chí đánh giá: Tính đa dạng từ nguồn thu từ đất; tăng/giảm nguồn thu từ đất 1.2.6 Công tác tra, kiểm tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật đất đai - Triển khai thực công tác tra, kiểm tra đất đai - Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai - Xử lý vi phạm pháp luật đất đai Tiêu chí đánh giá: Số đơn, thư khiếu nại, tố cáo giải quyết; số lần tiến hành tra, kiểm tra; số vụ sai phạm xử lý 1.2.7 Tổ chức máy nhà nƣớc quản lý đất đai quyền cấp huyện Cơ quan TNMT quyền huyện có HĐND huyện; UBND huyện; Phịng TNMT; Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất quan liên quan khác Phịng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn, phịng Kinh tế - Hạ tầng, phịng Tài - kế hoạch, phịng Thanh tra, phịng Văn hóa - Thơng tin; Ban quản lý dự án đầu tư; Ban đền bù giải phóng mặt Tiêu chí đánh giá: Mức độ rõ ràng việc phân chia chức trách, nhiệm vụ phận; số lượng, chất lượng nguồn nhân lực tham gia vào máy quản lý đất đai 10 d Tài ngun đất đai Huyện có tổng diện tích đất 73.317,20 ha, cấu loại đất phân bố theo mục đích sử dụng từ năm 2016 – 2020 sau: Bảng 2.1 Cơ cấu tài nguyên đất chia theo mục đích sử dụng huyện Hịa Vang giai đoạn 2016 – 2020 Qua bảng, ta thấy diện tích đất nông nghiệp giảm dần từ 62.932,60 năm 2016 xuống 62.501,65 năm 2020 (giảm 430,95 ha); đất phi nông nghiệp tăng lên từ 9.732,54 năm 2016 lên 10.270,11 năm 2020 (tăng 537,57 ha) đất chưa sử dụng 553,92 năm 2016 xuống 545,94 năm 2020 (giảm 7,98 ha) Như có dịch chuyển đất từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp tăng khả sử dụng đất đất phi nông nghiệp đất chưa sử dụng 2.1.2 Đặc điểm kinh tế Bảng 2.2 Tăng trưởng kinh tế huyện Hòa Vang giai đoạn 2016- 2020 (giá thực tế) (ĐVT: tỷ đồng, bình quân %) BQ Chỉ tiêu 2016 2017 2018 2019 2020 20162020 Tổng GTSX 6.752,9 7.739,3 8.611,3 9.621,6 7.446 12 Nông – Lâm - Thủy sản 976,4 1.030,7 1.081,7 1.124,9 935 4,5 Công nghiệp - Xây dựng 3.049,1 3.533,9 3.977,2 4.486,5 3.760 12,9 Thương mại - Dịch vụ 2.727,4 3.174,4 3.552,4 4.010,2 2.751 13,4 (Nguồn: Báo cáo Tổng kết hàng năm huyện Hòa Vang) Trong giai đoạn 2016-2020, tổng giá trị sản xuất (GRDP) huyện từ 6.752,9 tỷ năm 2016 tăng lên 9.621,6 tỷ đồng năm 2019 giảm 7.446 tỷ đồng năm 2020 (do tình hình dịch bệnh Covid – 19), GRDP huyện tăng bình qn 12%/năm Trong giá trị sản xuất cơng nghiệp - xây dựng tăng bình quân hàng năm 12,9%/năm; thương mại - dịch vụ tăng bình quân 13,4%/năm nơng - lâm - thủy sản tăng bình qn 4,5%/năm 11 Bảng 2.3 Cơ cấu kinh tế huyện Hòa Vang giai đoạn 2016- 2020 Đơn vị tính % Chỉ tiêu 2016 2017 2018 2019 2020 100 100 100 100 100 Nông – Lâm - Thủy sản 14,45 13,32 12.56 11,69 12,56 Công nghiệp - Xây dựng 45,16 45,66 46,18 46,63 50,5 Thương mại - Dịch vụ 40,39 41,02 41,26 41,68 36,99 Cơ cấu GTSX (Nguồn: Báo cáo thống kê hàng năm huyện Hòa Vang) Cơ cấu kinh tế huyện bước chuyển dịch theo hướng Dịch vụ - Công nghiệp - Nông nghiệp Trong giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2020, ngoại trừ năm 2020 bị ảnh hưởng dịch Covid -19, lại tỷ trọng thương mại - dịch vụ tăng từ 40,38% lên 41,68% vào năm 2019, giảm 36,99% vào năm 2020; công nghiệp – xây dựng tăng từ 45,1% lên 50,5% nông - lâm - thủy sản từ 14,45% năm 2016 giảm xuống 12,56% năm 2020 2.1.3 Đặc điểm xã hội a Dân số, lao động Từ năm 2016 đến 2020, dân số huyện có xu hướng gia tăng, tốc độ tăng trung bình 2,5%/năm Năm 2020, dân số huyện đạt 149.319 người, tăng 13,8% so với năm 2016; số người lao động chiếm 56,1% tổng dân số huyện Thu nhập bình quân đầu người năm 2016 đạt 31,44 triệu đồng, năm 2020 đạt 55,08 triệu đồng/người, tăng 1,75 lần so với năm 2016 Đời sống, nhu cầu vật chất, tinh thần nhân dân ngày cao, điều địi hỏi cơng tác QLNN đất đai cần phải đẩy mạnh 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒA VANG, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.2.1 Thực trạng ban hành triển khai thực văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai địa phƣơng 12 Trong giai đoạn 2016 - 2020, hàng năm UBND huyện kịp thời triển khai quy định quản lý đất đai Chính phủ thành phố địa bàn huyện Bảng 2.5 Số lượng văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất địa bàn huyện Hòa Vang giai đoạn 2016-2020 Chỉ tiêu Văn quy phạm pháp luật Văn hướng dẫn ĐVT Số lượng Số lượng 2016 2017 2018 2019 2020 3 6 (Nguồn: Phòng TNMT huyện Hòa Vang) 2.2.2 Thực trạng xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất UBND huyện chủ động xây dựng Đề cương quy hoạch, KHSDĐ địa bàn huyện giai đoạn 2012 - 2020, sở đó, ngày 11/9/2012, UBND thành phố có Quyết định số 7356/QĐUBND việc phê duyệt đề cương quy hoạch, KHSDĐ huyện Hòa Vang đến năm 2020 Bảng 2.8 Công tác quy hoạch quản lý quy hoạch địa bàn huyện Hòa Vang giai đoạn 2016 – 2020 Chỉ tiêu ĐVT 2016 2017 2018 2019 2020 Quy hoạch chi Dự án 20 15 21 18 22 tiết Công bố quy Đồ án 10 15 16 10 23 hoạch Rà soát, hủy bỏ Đồ án 11 14 18 quy hoạch (Nguồn: Phòng TNMT huyện Hòa Vang) * Đánh giá thực trạng thực theo tiêu kế hoạch sử dụng đất Năm 2020 huyện Hòa Vang, tình hình thực kế hoạch sử dụng nhóm đất huyện sau: 13 Bảng 2.9 - 2.10 Kết thực kế hoạch sử dụng loại đất năm 2020 Diện Kết thực tích So sánh kế STT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Tăng (+) hoạch Diện 2020 tích đƣợc (ha) Giảm (-) (5) (6) (7)=(6)-(5) 62.67 62.501, 4,91 15 10.10 10.270, 0,76 11 duyệt Tỷ lệ (%) (ha) (1) (2) Đất (3) Nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất chưa sử dụng NNP PNN CSD 545,9 541,14 (8)=(6)/(5)* 100% -173,76 99,72 169,35 101,68 - 4,8 99,12 (Nguồn: Báo cáo thuyết minh KHSDĐ năm 2020 huyện Hòa Vang) Qua bảng ta thấy, nhóm đất nơng nghiệp đạt tiêu đặt ra, có tiêu cịn vượt kế hoạch; nhóm đất phi nơng nghiệp huyện đạt 50%, có số tiêu vượt; đất chưa sử dụng giảm 4,8 so với trạng cho mục đích đất khu công nghiệp, đất sản xuất, kinh doanh, đất phát triển hạ tầng 2.2.3 Thực trạng công tác kỹ thuật, nghiệp vụ địa đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Công tác xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành chính; cơng tác khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất huyện thực quy định Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, cấp GCNQSDĐ quyền 14 sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện quan tâm mức Bảng 2.12 Chỉ tiêu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hòa Vang giai đoạn 2016 – 2020 Chỉ tiêu ĐVT 2016 2017 2018 2019 2020 Cấp GCN QSD đất Giấy Cấp đổi, cấp lại Trường quyền sử dụng đất hợp 1.465 1.661 983 1.397 827 3.948 4.126 3.015 3.104 2.751 (Nguồn: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Hòa Vang) 2.2.4 Thực trạng công tác tổ chức thu hồi đất, giao đất, tiến hành việc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thu hồi đất Bảng 2.14 Các tiêu giao đất, thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Hòa Vang giai đoạn 2016 – 2020 Chỉ tiêu ĐVT 2016 2017 2018 2019 2020 Giao đất Hồ sơ 512 526 473 888 1.315 Diện tích 133,12 251,85 80,96 151,35 96,77 Thu hồi đất Diện tích Số phương án bồi thường, hỗ trợ tái Hồ sơ 2.200 2.600 2.500 3.000 3.864 167.43 283,46 100,7 124,77 110,40 1.900 2.200 2.700 2.950 3.351 1.500 1.760 2160 2.360 2.730 Phương án định cư Số hộ bồi thường, hỗ trợ tái Hộ định cư (Nguồn: Phòng TNMT Ban Bồi thường, GPMB huyện Hòa Vang) Qua bảng, ta thấy năm qua, việc giao đất, thu hồi đất 15 tăng lên qua năm Số phương án bồi thường số hộ bồi thường, hỗ trợ tái định cư tăng năm, năm 2016 có 1.900 phương án với 1.500 hộ bồi thường hỗ trợ tái định cư năm 2020 tới 3.351 phương án (tăng 1,76 lần) 2730 hộ (tăng 1,82 lần) 2.2.5 Thực trạng cơng tác tài đất đai giá đất Cơng tác quản lý tài đất đai góp phần làm tăng nguồn ngân sách cho thành phố huyện thông qua việc sử dụng đất Bảng 2.16 Cân đối khoản thu, chi từ đất địa bàn huyện Hịa Vang giai đoạn 2016-2020 Đơn vị tính: tỷ đồng Chỉ tiêu 2016 2017 2018 2019 2020 Thu tiền sử dụng đất 9.3 11.2 25.5 174.4 124.8 Thu lệ phí trước bạ nhà đất 2.4 3.7 6.5 13.6 7.4 Thu thuế TNCN nhà đất 8.6 14.2 25.9 51.8 26.7 Thu tiền thuê đất 3.5 2.1 3.4 5.7 4.8 Thu thuế sử dụng đất PNN Chi đền bù thu hồi đất 1.2 1.9 2.5 2.6 2.9 21 12 40,5 34,97 73,38 Cân đối thu - chi 4.1 21.2 23.2 213.2 93.1 (Nguồn: Chi cục thuế Phòng TNMT huyện Hịa Vang) Nguồn thu từ đất có xu hướng tăng dần qua năm, năm 2016, cân đối thu chi 4,1 tỉ, năm 2017 tăng 21,2 tỉ đặc biệt năm 2019 tăng 213,2 tỉ, năm 2020 xuống 93,1 tỉ ảnh hưởng đại dịch Covid - 19 2.2.6 Thực trạng công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai a Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất đai 16 Bảng 2.18 Công tác tra, kiểm tra pháp luật đất đai địa bàn huyện Hòa Vang giai đoạn 2016 - 2020 Chỉ tiêu Tổng số Số tổ chức, cá nhân Phát vi phạm Số tiền xử lý vi phạm ĐVT 2016 2017 2018 2019 2020 Đợt 5 Trường hợp 24 29 41 27 56 Trường hợp 12 20,5 120 52,3 134 159 Triệu đồng (Nguồn: Báo cáo hàng năm phòng TNMT huyện Hòa Vang) Qua bảng, ta thấy Phịng TNMT chủ trì tổ chức tiến hành nhiều tra, kiểm tra xử lý vi phạm việc chấp hành pháp luật nhà nước quản lý, sử dụng đất đai ngày tăng b Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai Bảng 2.19 Tình hình giải tranh chấp, đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Hòa Vang giai đoạn 2016 - 2020 Chỉ tiêu ĐVT 2016 2017 2018 2019 2020 Tổng số đơn 80 109 134 135 142 Đã giải xong đơn 76 94 128 102 101 Tỷ lệ giải quyết/tổng % 96 85,87 95,5 75,9 70,9 số (Nguồn: Văn phịng tiếp cơng dân huyện Hịa Vang) Qua bảng, ta thấy tình hình tranh chấp, đơn thư, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện có xu hướng tăng, cho thấy mức độ ngày khó khăn, phức tạp cơng tác giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo đất đai 2.2.7 Thực trạng tổ chức máy nhà nƣớc quản lý đất đai huyện Hòa Vang a Chức trách, nhiệm vụ phận máy Bộ máy chất lượng nguồn nhân lực QLNN đất đai địa bàn huyện tương đối đảm bảo theo quy định nên giúp cho công tác QLĐĐ địa bàn huyện đạt kết ngày khả quan 17 b Nguồn nhân lực phận máy quản lý đất đai Bảng 2.21 Số lượng chất lượng nguồn nhân lực máy quản lý đất đai huyện Hòa Vang năm 2020 Trình độ Cao Số TT Tên quan Trên đại Đại đẳng, lƣợng học học trung cấp 10 11 Cơ quan chuyên trách HĐND huyện Lãnh đạo UBND huyện 4 Phòng Tài nguyên Mơi trương 14 7 Văn phịng đăng ký quyền sử dụng 28 23 đất Cán địa xã 22 22 Phịng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn Phịng Hạ tầng – Kinh tế Phịng Tài kế hoạch Phòng Thanh tra Ban quản lý dự án đầu tư 30 24 Ban đền bù giải phóng mặt 55 43 (Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Hòa Vang) 0 0 0 0 0 Như vậy, qua bảng ta thấy số lượng chất lượng nguồn nhân lực máy QLNN đất đai địa bàn huyện tương đối đầy đủ có chất lượng 2.3 ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÕA VANG, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.3.1 Những mặt thành công - Công tác ban hành triển khai thực văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai 18 - Công tác xây dựng thực quy hoạch, KHSDĐ - Công tác kỹ thuật, nghiệp vụ địa đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Công tác tổ chức thu hồi đất, giao đất, tiến hành việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất - Cơng tác tài đất đai giá đất - Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai - Tổ chức máy nhà nước QLĐĐ huyện Hòa Vang 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế - Công tác ban hành triển khai thực văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai - Công tác xây dựng thực quy hoạch, KHSDĐ - Công tác kỹ thuật, nghiệp vụ địa đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Công tác tổ chức thu hồi đất, giao đất, tiến hành việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất - Công tác tài đất đai giá đất - Cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai - Tổ chức máy nhà nước QLĐĐ huyện Hòa Vang 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế a Nguyên nhân khách quan Hệ thống pháp luật đất đai chưa thực hoàn chỉnh, chưa rõ ràng, phức tạp nhiều trường hợp văn mâu thuẫn nhau; thiếu quán pháp luật đất đai với hệ thống pháp luật khác tạo kẽ hở việc áp dụng pháp luật Sự liên kết quản lý thực thi nhiệm vụ QLNN đất đai Bộ, ngành Trung ương với quyền địa phương tỉnh/thành quận/huyện chưa chặt chẽ b Nguyên nhân chủ quan Sự đổi hoạt động QLNN đất đai chưa theo kịp tốc độ thị hóa gắn với gia tăng dân số phát triển KT-XH 19 huyện Công tác lãnh đạo, đạo QLNN đất đai cịn chưa thích ứng kịp thời Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai chưa tốt, chưa thật vào sống CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒA VANG, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Cơ sở pháp lý - Luật Đất đai số 45/2013/QH13 Quốc hội ngày 29 tháng 11 năm 2013 - Nghị định 01/2017/NĐ-BTNMT Thủ tướng Chính phủ ngày 06 tháng năm 2017, Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai - Các Quyết định UBND tỉnh quy định trình tự, thủ tục hành lĩnh vực đất đai Đây sở pháp lý để tổ chức thực thủ tục giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, đảm bảo quy định 3.1.2 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội huyện Hòa Vang giai đoạn 2021-2025 giai đoạn Đến năm 2025, cấu kinh tế dịch vụ thương mại 57,36%, công nghiệp xây dựng 34,52% nông nghiệp 8,12%; tổng giá trị sản xuất tăng bình quân 11-12%/năm; thu ngân sách tăng bình quân năm 10-15%/năm; thu nhập bình quân đầu người đến năm 2025 đạt 85 triệu đồng/người/năm Phấn đấu hình thành thị trung tâm Hịa Vang khu đô thị sinh thái, đô thị sườn đồi 3.1.3 Kế hoạch sử dụng đất huyện Hòa Vang năm 2021 năm a Kế hoạch sử dụng đất Thông qua kết điều tra nhu cầu sử dụng đất năm 2021 20 năm dự án thuộc Bộ ngành trung ương tổ chức kinh tế địa bàn huyện xã toàn huyện để tổng hợp dự báo nhu cầu sử dụng đất theo nhóm loại đất đến năm 2025 tổng diện tích đất nông nghiệp huyện đưa vào sử dụng 62.571,42 ha; tổng diện tích đất phi nơng nghiệp đưa vào sử dụng 10.489,15 đất chưa sử dụng 256,43 b Kế hoạch thu hồi đất Trong kế hoạch sử dụng đất năm 2021 tiếp theo, tổng diện tích đất cần thu hồi tồn huyện 629,23 Trong đất nơng nghiệp 470,36, đất phi nông nghiệp 138,00 đất chưa sử dụng phải thu hồi 20,87 để đáp ứng cho mục tiêu đầu tư xây dựng dự án, cơng trình để phát triển KT-XH huyện c Kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất Trong giai đoạn 2021 năm tiếp theo, kế hoạch cần chuyển diện tích loại đất cho mục đích khác sau: Diện tích đất nơng nghiệp chuyển sang phi nông nghiệp 485,46 (Bao gồm loại đất trồng lúa, đất trồng hàng năm, đất trông lâu năm, đất rừng đặc dụng, đất trồng rừng sản xuất) Đất phi nông nghiệp đất chuyển sang đất 2,66 để đáp ứng yêu cầu sản xuất đất cho người dân d Kế hoạch đƣa đất chƣa sử dụng vào sử dụng Đưa 34,23 đất phi nông nghiệp chưa sử dụng vào sử dụng để phát triển KT-XH huyện 3.1.4 Quan điểm có tính ngun tắc xây dựng giải pháp QLNN đất đai nhu cầu khách quan có tính cấp bách giai đoạn nay, công cụ để bảo vệ thực điều tiết lợi ích gắn liền với đất đai quan trọng bảo vệ chế độ Nhà nước sở hữu đất đai 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒA VANG 21 3.2.1 Hồn thiện cơng tác ban hành triển khai thực văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai Rà sốt hồn thiện văn pháp lý thẩm quyền cấp ban hành, đề xuất loại bỏ quy định bất hợp lý, chồng chéo, không phù hợp, gây phiền hà cho nhà đầu tư người dân 3.2.2 Hoàn thiện công tác lập quy hoạch, KHSDĐ Việc xây dựng quy hoạch, KHSDĐ cần phải dựa nhu cầu sử dụng đất đối tượng sử dụng đất, dựa quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH thành phố huyện; trọng, nâng cao kinh phí để đầu tư, nâng cao chất lượng cho việc lập quy hoạch, KHSDĐ Chủ động, nâng cao chất lượng công tác dự báo, công tác đăng ký nhu cầu lập quy hoạch, KHSDĐ; đào tạo đội ngũ cán có đủ trình độ, kiến thức chun mơn sâu QLĐĐ 3.2.3 Hồn thiện cơng tác kỹ thuật, nghiệp vụ địa đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất a Công tác kỹ thuật, nghiệp vụ địa UBND huyện phịng TNMT cần lên kế hoạch, xây dựng dự tốn kinh phí phục vụ công tác thống kê, kiểm kê đầy đủ, hợp lý, xác phục vụ cho việc QLĐĐ Từng bước xây dựng hoàn thiện sở liệu đất đai, số hóa liệu, thay quản lý thủ cơng hệ thống cơng nghệ tin học có độ xác cao b Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND huyện rà sốt, thống kê tồn số lượng GCNQSDĐ diện tích đất cấp, diện tích loại đất cần phải cấp, xây dựng đề án vừa đăng ký, vừa cấp giấy chứng nhận đồng loạt 3.2.4 Hồn thiện cơng tác thu hồi đất, giao đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thu hồi đất Coi trọng cơng tác thẩm định dự án, cơng trình đầu tư có sử dụng đất; cần có tiêu chí cụ thể lựa chọn chủ dự án, cơng trình trước thu hồi đất, giao đất Xây dựng quy trình thực bồi thường, giải phóng mặt tái định cư áp dụng thống cho dự án địa bàn huyện Quy trình cần xây dựng chi tiết, cụ thể bước, 22 thời gian, công đoạn trách nhiệm cụ thể phận 3.2.5 Tăng cƣờng công tác quản lý tài đất đai giá đất Nghiên cứu, rà soát, nắm giá đất biến động thị trường vị trí đất, lơ đất để tham mưu ban hành bảng giá đất sát với giá thực tế địa phương; xây dựng bảng giá đất chi tiết, cụ thể đến đất Nên trích phần nguồn thu để tạo quỹ tái đầu tư đất để có kinh phí tiếp tục đầu tư phát triển quỹ đất mới, trì nguồn cung đất ổn định, bền vững 3.2.6 Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo; xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất đai Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc quản lý sử dụng đất theo quy hoạch, KHSDĐ Theo dõi kết báo cáo việc khắc phục sau tra, kiểm tra, tránh buông lỏng Trong công tác giải tranh chấp, giải khiếu nại, tố cáo, UBND huyện cần dành quan tâm, trọng Các đơn, thư khiếu nại, tố cáo phải giải hợp tình, hợp lý, nhanh chóng quy trình, quy định Ban hành quy chế phối hợp ban, ngành có liên quan với HĐND, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị, đồn thể cấp quan truyền thơng địa bàn 3.2.7 Hồn thiện máy quản lý đất đai địa bàn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng Tiếp tục kiện toàn quan chuyên môn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực máy QLNN đất đai Xây dựng lưu đồ, mơ hình giao nhiệm vụ cho quan chuyên môn cấp xã rõ ràng chi tiết để thực công tác QLĐĐ Đồng thời, tăng trách nhiệm cá nhân, trách nhiệm giải trình người đứng đầu có chế tài, biện pháp xử lý nghiêm vi phạm Đào tạo chuyên sâu nghiệp vụ QLĐĐ cho quan chuyên môn nhân lực máy QLĐĐ huyện Định kỳ phải tập huấn, đào tạo lại để cập nhật điểm QLNN đất đai 23 KẾT LUẬN Vấn đề QLNN đất đai công việc rộng lớn, phức tạp, đồng thời vơ quan trọng, có liên quan trực tiếp đến việc phát triển thành phố Đà Nẵng huyện Hòa Vang, đảm bảo bền vững, ổn định trị, trật tự, an tồn xã hội, an ninh lương thực Thể chế trị, quy định pháp luật, định hướng phát triển KT-XH, quy hoạch, KHSDĐ sở cho việc xây dựng, phát triển tổng thể KTXH, an ninh quốc phòng cho phù hợp với loại đất, vùng đất vùng thổ nhưỡng để có phương án sử dụng đất cách khoa học, tối ưu hiệu thời điểm định hướng cho tương lai huyện Hịa Vang nói riêng thành phố Đà Nẵng nói chung Nhiệm vụ QLNN đất đai nặng nề giai đoạn Vấn đề đất đai quan tâm, trọng giúp hoạt động QLNN đất đai thực thuận lợi, từ phân bổ đất đai đạt hiệu cao, đưa đất sử dụng mục đích đem lại lợi ích to lớn mặt kinh tế xã hội Do đó, cấp có thẩm quyền từ Trung ương, thành phố Đà Nẵng UBND huyện cần phải có trách nhiệm, thực quyền, nghĩa vụ pháp luật quy định phải có giải pháp để vừa thực tế, khoa học hiệu Từ việc phân tích vai trị, đặc điểm, nguyên tắc QLNN đất đai, qua thực trạng quản lý sử dụng đất đai, đánh giá công tác QLNN đất đai địa bàn huyện Hòa Vang nay, làm rõ hạn chế trình thực nguyên nhân làm giảm hiệu công tác quản lý sử dụng đất Trên sở văn hướng dẫn Trung ương, thành phố KHSDĐ năm 2021 năm tiếp theo, đề tài xây dựng đề xuất nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác Q:LNN đất đai huyện Hòa Vang Những giải pháp giúp UBND huyện vừa thực tốt nội dung QLNN đất đai địa bàn, vừa đảm bảo nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống ... tài đất đai giá đất Nội dung quản lý tài đất đai giá đất gồm công tác quản lý thuế tiền sử dụng đất, thuê đất Nhà nước Quản lý tài đất đai khơng đơn quản lý giá đất, quản lý khoản thu từ đất. .. giao đất CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒA VANG, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI CỦA HUYỆN HÕA VANG, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG... sở lý luận QLNN đất đai - Chương 2: Thực trạng công tác QLNN đất đai địa bàn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng - Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác QLNN đất đai địa bàn huyện Hòa Vang, thành