nghiên cứu mô hình kinh tế hợp tác

Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đã khẳng định “Phát triển kinh tế hợp tác và hợp tác xã (HTX) là vấn đề hết sức quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội. Chuyển

Lời mở đầu

Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đã khẳng định “Phát triểnkinh tế hợp tác và hợp tác xã (HTX) là vấn đề hết sức quan trọng trong chiến lợcphát triển kinh tế xã hội Chuyển đổi HTX kiểu cũ theo luật HTX đạt hiệu quả thiếtthực, phát triển HTX kinh doanh tổng hợp đa ngành hoặc chuyên ngành để sản xuấthoặc kinh doanh dịch vụ tạo điều kiện mở rộng quy mô sản xuất, kinh doanh phùhợp với quá trình CNH – HĐH”.

Nh vậy nghị quyết đại hội Đảng toàn quốc rõ ràng đã làm sáng tỏ một điềurằng: Nền kinh tế Việt Nam trong thời kỳ bao cấp hay đổi mới nói chung và nềnnông nghiệp Việt Nam nói riêng thì HTX vẫn là nền tảng của nền kinh tế bền vữngphát triển Thực tế đã cho ta thấy rất rõ phong trào hợp tác hoá ở nớc ta trải quanhiều bớc thăng trầm Tuy vậy, sau một thời gian hoạt động đặc biệt là giai đoạnxây dựng đất nớc thời bình mô hình HTX kiểu cũ đã ngày càng tỏ ra không phù hợpvới yêu cầu lịch sử phát triển kinh tế trong điêù kiện mới Số HTX làm ăn có hiệuquả chỉ còn chiếm tỷ lệ thấp, đa số không thích ứng đợc với nền kinh tế thị trờng sôiđộng, nhạy bén Từ thực tế đó, vấn đề đặt ra là: làm thế nào để mô hình kinh tế hợptác, HTX thích ứng đợc với nền kinh tế thị trờng, đem lại hiệu quả cho những ngờitrực tiếp tham gia HTX nói riêng và góp phần thúc đẩy cho nền nông nghiệp ViệtNam phát triển nói chung đang trở thành một đề tài quan trọng, cần thiết phảinghiên cứu, để tìm ra lời giải đáp thực sự sáng tạo và mang tính thuyết phục nhất.Nh vậy qua sự phân tích trên cho thấy: việc nghiên cứu mô hình kinh tế hợp tác,HTX là nhiệm vụ của tất cả mọi ngời Đặc biệt là đối với cán bộ và sinh viên thuộcchuyên ngành nông nghiệp Để phục vụ cho cho kết quả học tập đợc tốt hơn, đồngthời để góp phần làm phong phú hơn cho quỹ những ý tởng đã đợc các cơ quanNhà nớc xem xét và thực hiện em xin trình bày một số ý kiến của mình về việc pháttriển kinh tế hợp tác, HTX trong nông nghiệp ở thời kỳ đổi mới

Vì đây là lần đầu tiên thực hiện nghiên cứu một đề tài nên không thể tránh đ ợcnhững sai sót, em rất mong các thầy cô phê bình và góp ý cho em Em xin chânthành cám ơn T.S Vũ Thị Minh đã giúp em hoàn thành đề án này

1

Kinh tế hợp tác là một hình thức quan hệ kinh tế hợp tác tự nguyện, phối hợp,hỗ trợ giúp đỡ lẫn nhau giữa các chủ thể kinh tế, kết hợp sức mạnh của từng thànhviên với u thế sức mạnh tập thể giải quyết tốt hơn những vấn đề của sản xuất, kinhdoanh và đời sống kinh tế, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và lợi ích của mỗithành viên.

2 Các loại hình kinh tế hợp tác.

Trong nền kinh tế nớc ta hiện nay đang tồn tại nhiều loại hình kinh tế hợptác Mỗi loại hình phản ánh đặc điểm, trình độ phát triển của lực lợng sản xuất vàhình thức phân công lao động tơng ứng Do đó, nó có đặc điểm riêng về nguyên tắchoạt động, cơ cấu tổ chức và phát huy tác dụng trong những điều kiện nhất định.Bởi vậy, việc làm rõ những đặc điểm nói trên của từng loại hình kinh tế hợp tác đểlựa chọn những loại hình phù hợp, tạo điều kiện thuận lợi cho các hình thức kinh tếhợp tác phát huy tác dụng đem lại hiệu quả cho quá tình phát triển kinh tế xã hội

2.1 Kinh tế hợp tác giản đơn.

Đó là các tổ hội nghề nghiệp, các tổ nhóm hợp tác và các tổ kinh tế hợp tác.

Hình thành trên cơ sở tự nguyện của các thành viên tham gia nhập hoặc ra khỏi tổ,thành lập hoặc giải thể tổ chức, quản lý dân chủ cùng có lợi Mục đích hoạt độngkinh doanh của các thành viên giống nhau, nhằm cộng tác, trao đổi kinh nghiệmgiúp đỡ lẫn nhau trong hoạt động sản xuất kinh doanh, tiêu thụ sản phẩm vì mụctiêu tối đa hoá lợi nhuận của mỗi thành viên

Các loại hình kinh tế hợp tác giản đơn này hoạt động không có điều lệ, khôngcó t cách pháp nhân Quan hệ ràng buộc giữa các thành viên chủ yếu đợc xây dựngtrên cơ sở tình cảm, tập quán, truyền thống cộng đồng không mang tính pháp lý

2.2 Hợp tác xã

2.2.1 Định nghĩa

HTX là loại hình kinh tế hợp tác phát triển ở trình độ cao hơn loại hình kinhtế hợp tác giản đơn ở nhiều nớc trên thế giới, HTX đã có lịch sử hình thành và pháttriển hơn 100 năm HTX đầu tiên trên thế giới bắt đầu từ thế kỉ XII ở vùng núi phíaĐông nam nớc Pháp

Trong luật HTX của nhiều nớc cũng nh một số tổ chức quốc tế đều có định

nghĩa về HTX Liên minh HTX quốc tế đã định nghĩa HTX nh sau: “HTX là một tổchức tự trị của những ngời tự nguyện liên hiệp lại để đáp ứng các nhu cầu vànguyện vọng chung của họ về kinh tế, xã hội và văn hoá thông qua một xí nghiệpcùng sở hữu và quản lý dân chủ” Năm 1995 định nghĩa này đã đợc hoàn thiện:“HTX dựa trên ý nghĩa tự cứu giúp mình, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng, công bằngvà đoàn kết Theo truyền thống của những ngời sáng lập ra HTX, các xã viên HTXtin tởng vào ý nghĩa đạo đức, về tính trung thực, cởi mở, trách nhiệm xã hội vàquan tâm chăm sóc ngời khác”.

Tổ chức lao động quốc tế (ILO) định nghĩa HTX là sự liên kết của những ngờiđang gặp phải những khó khăn kinh tế giống nhau, tự nguyện liên kết nhau lại trêncơ sở bình đẳng quyền lợi, nghĩa vụ sử dụng tài sản mà họ đã chuyển giao vào HTX.Phù hợp với nhu cầu chung và giải quyết những khó khăn đó chủ yếu bằng sự tựchủ, tự chịu trách nhiệm và bằng cách sử dụng các chức năng kinh doanh trong tổchức hợp tác phục vụ cho lợi ích vật chất và tinh thần chung…

2.2.2.Vai trò của HTX

ở những nớc t bản, kinh tế HTX chỉ là kinh tế phụ song có vai trò đặc biệtđối với nông dân HTX giúp đỡ các chủ trang trại nông dân tồn tại trớc những tácđộng của kinh tế thị trờng và ảnh hỏng của các tổ chức độc quyền lớn Do vậy ngoàimục tiêu kinh tế, HTX còn là loại hình kinh tế mang tính chất xã hội nhân đạo.

ở những nớc nông nghiệp nh nớc ta thì HTX nông nghiệp là hình thức kinhtế tập thể nông dân vì vậy hoạt động của HTX nông nghiệp có tác động to lớn, tíchcực đến hoạt động sản xuất của hộ nông nghiệp nông dân Nhờ có hoạt động củaHTX các yếu tố đầu vào và các khâu dịch vụ cho hoạt động sản xuất nông nghiệp đ-ợc cung cấp kịp thời đầy đủ đảm bảo chất lợng, các khâu sản xuất tiếp theo đợc đảmbảo làm cho hiệu quả sản xuất của hộ nông dân đợc nâng lên.

Thông qua hoạt động dịch vụ vai trò điều tiết của HTX nông nghiệp đợc thựchiện, sản xuất của hộ nông dân đợc thực hiện theo hớng tập trung, tạo điều kiệnhình thành các vùng sản xuất tập trung chuyên môn hoá Ví dụ dịch vụ làm đất,

3

dịch vụ tới nớc, dịch vụ bảo vệ thực vật… đòi hỏi sản xuất của hộ nông dân phải đ đòi hỏi sản xuất của hộ nông dân phải đợc thực hiện thống nhất trên từng cánh đồng và chủng loại giống, về thời vụ gieotrồng và chăm sóc.

-HTX là nơi tiếp nhận những trợ giúp của Nhà nớc tới hộ nông dân, vì vậyhoạt động của HTX có vai trò làm cầu nối giữa Nhà nớc với hộ nông dân một cáchcó hiệu quả trong một số trờng hợp, khi có nhiều tổ chức tham gia hoạt động dịchvụ cho hộ nông dân hoạt động của HTX là đối trọng buộc các đối tợng phải phục vụtốt cho nông dân.

2.2.3 Những đặc trng cơ bản của HTX kiểu mới ở Việt Nam

Từ những quy định trong Luật HTX năm 1996 và các Nghị định dới Luật ớng dẫn triển khai Luật HTX có thể rút ra một số đặc trng cơ bản về HTX kiểu mớinh sau:

h-Thứ nhất: HTX kiểu mới là tổ chức kinh tế tự chủ của những ngời lao dộng

có nhu cầu, lợi ích chung tự nguyện cùng góp vốn , góp sức lập ra theo quy địnhcủa pháp luật để phát huy sức mạnh của tập thể và của từng xã viên, nhằm giúpnhau thực hiện có hiệu quả hơn các hoạt động sản xuất kinhh doanh dịch vụ và cảithiện đời sống, góp phần phát triển kinh tế xã hội của đất nớc HTX có t cách phápnhân, có tổ chức chặt chẽ, hạch toán độc lập, tụ chịu trách nhiệm về các hoạt độngcủa mình và đợc đối xử bình đẳng nh các thành phần kinh tế khác.

Thứ hai: Về nguyên tắc tổ chức và hoạt động của HTX kiểu mới: Đảm bảo 5

nguyên tắc cơ bản: tự nguyện ra nhập và ra khỏi HTX theo quy định của điều lệHTX, quản lý dân chủ và bình đẳng, mỗi xã viên có quyền ngang nhau trong biểuquyết, tự chịu trách nhiệm và cùng có lợi, chia lãi bảo đảm kết hợp lợi ích của xãviên với sự phát triển của HTX , của cộng đồng và do đại hội xã viên quyết định.

Thứ ba: Quan hệ sở hữu và phân phối trong HTX : Khi ra nhập HTX mỗi xã

viên buộc phải góp vốn theo quy định của điều lệ, vốn góp có thể nhiều hơn mức tốithiểu, nhng không đợc vợt quá 30% tổng số vốn điều lệ của HTX Cùng với vốngóp của xã viên, vốn hoạt động của HTX còn bao gồm vốn đợc tích luỹ trong quátình hoạt động và các nguồn khác nh: Giá trị tài sản đợc cho biếu tặng … đòi hỏi sản xuất của hộ nông dân phải đPhần vốngóp của xã viên thuộc sở hữu của từng thành viên Các nguồn vốn khác thuộc sơhữu chung cua HTX, quyền sử dụng toàn bộ tài sản thuộc về HTX Sau khi làmxong nghĩa vụ nộp thuế, lãi của HTX đợc phân phối nh sau: Thanh toàn các khoảnbù lỗ trích lập các quỹ của HTX, chia lãi theo vốn góp và công sức đóng góp của xãviên có tính đến mức độ sử dụng dịch vụ của HTX

Thứ t: Xã viên HTX : Xã viên HTX có thể là cá nhân hoặc hộ gia đình, mỗi

xã viên có thể đồng thời là thành viên của nhiều HTX, không phân biệt nghànhnghề, địa giới, hành chính Mỗi xã viên đều bình đẳng về quyền lợi và nghĩa vụ baogồm: Quyền làm việc, hởng lãi, tiếp nhận thông tin, đào tạo bồi dỡng, hởng phúc lợi

của HTX đợc phép chuyển các quyền lợi, nghĩa vụ của mình cho ngời khác và xinra khỏi HTX, đợc trả lại vốn góp và các quyền lợi khác khi ra khỏi HTX Mỗi xãviên có trách nhiệm thực hiện nghĩa vụ theo quy định của điều lệ nh: Góp vốn vàoHTX và chia sẻ mọi rủi ro của HTX theo mức vốn đóng góp thực hiện cam kết kinhtế với HTX

Thứ năm: Quan hệ giũa HTX và xã viên: Đợc xây dựng chủ yếu trên cơ sở

quan hệ kinh tế Nó đợc xác lập từ nhu cầu phát triển sản xuất, tăng thu nhập củacác thành viên HTX HTX tôn trọng quyền độc lập tự chủ kinh tế của xã viên.Trong HTX nông nghiệp, xã viên là hộ, trang trại gia đình, hoặc đại diện hộ, đó lànhững đơn vị kinh tế tự chủ tham gia vào HTX với trách nhiệm, nghĩa vụ và lợi íchtheo điều lệ quy định Sự hình thành và phát triển HTX nông nghiệp không phá vỡtính độc lập tự chủ của kinh tế hộ trang trại gia đình, nó có tác dụng tạo điều kiệnphát triển tăng thu nhập cho kinh tế của hộ xã viên Trên cơ sở đó mà thúc đẩy sựphát triển của kinh tế HTX.

Thứ sáu: Điều kiện thành lập, hoạt động và giải thể HTX: khi thành lâp HTX

phải có điều lệ, phơng án sản xuất kinh doanh cụ thể có tính khả thi, đợc đại hội xãviên thông qua và cơ quan có trách nhiệm phê duyệt.

Trong trờng hợp giải thể tự nguyện theo nghị quyết đại hội xã viên hoặc bịibuộc phải giải thể theo quyết định của pháp luật HTX phải thực hiện đầy đủ nghĩavụ với cơ quan có thẩm quyền.

Đại hội xã viên hoặc đại hội đại biểu xã viên có quyền quyết định cao nhấtđối với mọi hoạt động của HTX HTX có quyền thiết lập quan hệ hợp tác với cácHTX khác ở trong nớc và ngoài nớc, tham gia tổ chức liên minh HTX Việt Namtheo quy định của pháp luật.

Thứ bẩy: HTX là một tổ chức kinh tế do các thành viên có nhu cầu tự nguyện

lập ra, nó không phải là một tổ chức xã hội HTX hoạt động theo luật pháp quy địnhtrớc hết vì mục tiêu kinh tế HTX chỉ chịu trách nhiệm về các nghĩa vụ xã hội đốivới các xã viên của chính HTX, không thể biến HTX thành tổ chức xã hội hoặc bắtbuộc HTX làm nhiệm vụ nh một tổ chức thành viên trong hệ thống chính trị của địaphơng.

Chính phủ thống nhất thực hiện chức năng quản lý nhà nớc đối với HTXtrong phạm vi cả nớc theo các nội dung sau: xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến l-ợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển HTX, ban hành điều lệ mẫu cho các loại hìnhHTX, ban hành chính sách u đãi, hỗ trợ tạo điều kiện hoạt động cho HTX, liênminh các HTX quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các bộ ngành, cáccấp chính quyền, hội đồng nhân dân đối với HTX thực hiện chức năng thanh tra,kiểm soát HTX theo quy định của pháp luật.

5

2.2.4 Các loại hình HTX.

Trong điều kiện hiện nay của Việt Nam, để phân loại HTX, thờng căn cứ vàochức năng hoạt động, tính chất trình độ xã hội hoá, quy mô và đặc điểm hình thànhHTX :

* HTX dịch vụ: bao gồm ba loại: HTX dịch vụ từng khâu, HTX dịch vụ tổng

hợp đa chức năng và HTX dịch vụ đơn mục đích (HTX chuyên ngành).

+ HTX dịch vụ từng khâu (HTX dịch vụ chuyên khâu) có nội dung hoạt động

tập trung ở từng lĩnh vực trong quá trình tái sản xuất hoặc từng khâu công việctrong quá trình sản xuất và phục vụ cho sản xuất.VD : HTX tín dụng, HTX muabán, HTX dịch vụ đầu vào, HTX dịch vụ đầu ra, HTX chuyên dịch vụ về tới tiêu… đòi hỏi sản xuất của hộ nông dân phải đ

+ HTX dịch vụ tổng hợp đa chức năng: Tuỳ thuộc đặc điểm, điều kiện, trình

độ sản xuất, và tập quán ở từng vùng mà nhu cầu của nông hộ đối với từng loạihình dịch vụ có khác nhau ở những vùng đồng bằng trồng lúa nớc HTX có thểthực hiện các khâu dịch vụ sau: Xây dựng, điều hành, kế hoạch, bố trí cơ cấu mùavụ, lịch thời vụ sản xuất, cung ứng vật t, tới tiêu theo quy trình kĩ thuật thâm canh,phòng trừ sâu bệnh, bảo vệ sản phẩm ngoài đồng để tránh hao hụt Với những vùngcó mức bình quân ruộng đất và mức độ cơ giới hoá cao, nông hộ cần thêm khâudịch vụ làm đất, thu hoạch sửa chữa cơ khí, vận chuyển sản phẩm đến nơi tiêu thụ

+ HTX đơn mục đích (HTX chuyên ngành) HTX này đợc hình thành từ nhu

cầu của các hộ thành viên cùng sản xuất kinh doanh một loại hàng hoá tập trung,hoặc cùng làm một nghề giống nhau, HTX thức hiện các khâu dịch vụ của kinh tếhộ nh chọn giống, cung ứng vật t, trao đổi hớng dẫn kỹ thuật, dịch vụ, vận chuyểnvà tiêu thụ sản phẩm, đại diện các hộ thành viên quan hệ với cơ sở chế biến nôngsản.

* HTX sản xuất kết hợp dịch vụ: HTX loại này có đặc điểm; nội dung hoạt

động sản xuất là chủ yếu, dịch vụ là kết hợp mô hình HTX loại này phù hợp trongcác ngành tiểu thủ công nghiệp, xây dựng, nghề đánh cá, nghề làm muối (trừ ngànhtrồng trọt và chăn nuôi.

* HTX sản xuất kinh doanh ở mức độ hợp tác toàn diện

Đặc điểm cơ bản của mô hình HTX loại này là:

+ Cơ cấu tổ chức nội dung hoạt động, bộ máy quản lý và chế độ hạch toán,kiểm kê, kiểm soát, phân phối theo nguyên tắc của HTX kiểu mới và tơng tự một“doanh nghiệp” tập thể.

+ Sở hữu tài sản trong HTX gồm 2 phần: sở hữu tập thể và sở hữu cổ phần.Xã viên HTX tham gia lao động trong HTX đợc hởng theo nguyên tắc phân phốitheo lao động và hởng lãi cổ phần (ngoài phúc lợi tập thể của HTX).

+ HTX hoạt động sản xuất kinh doanh vì mục tiêu lợi nhuận nhằm phát triểnkinh tế HTX và đem lại lợi ích cho xã viên.

+ HTX loại này thích hợp với lĩnh vực tiểu thủ công nghiệp, xây dựng, khaithác, sản xuất vật liệu xây dựng, nuôi trồng thuỷ sản, nghề làm muối, đánh cá.

ở các địa phơng, mô hình HTX kiểu này thờng gặp trên địa bàn thị trấn, thịxã, các vùng ven sông, ven biển, những nơi phù hợp với nghề khai thác tài nguyênvà ở nhiều nơi khác thì có đủ các điều kiện cần thiết.

II Kinh tế hợp tác trong lĩnh vực nông nghiệp

HTX nông nghiệp là một trong các hình thức cụ thể của kinh tế HTX trongnông nghiệp, là tổ chức kinh tế của những ngời nông dân có cùng nhu cầu vànguyện vọng, tự nguyện liên kết lại để phối hợp giúp đỡ nhau phát triển kinh tếhoặc đáp ứng tốt hơn các nhu cầu về đời sống của mỗi thành viên, tổ chức và hoạtđộng theo các nguyên tắc luật pháp quy định, có t cách pháp nhân.

Hợp tác trong lĩnh vực nông nghiệp là một nhu cầu khách quan Đó là con đ ờng phát triển tất yếu của kinh tế hộ nông dân Bởi lẽ, do đặc điểm của sản xuấtnông nghiệp, cây trồng vật nuôi đều là những cơ thể sống chịu ảnh hởng trực tiếpcủa ngoại cảnh nh thời tiết thuỷ văn, khí hậu và các sinh vật khác Cùng với cácđiều kiện thuận lợi, sản xuất nông nghiệp gặp không ít khó khăn, trở ngại do tácđộng của thời tiết, khí hậu và các yếu tố sâu bênh, thú dữ phá hoại.

-Từ thời xa xa các hộ nông dân đã có nhu cầu hợp tác với nhau để hỗ trợ, giúpnhau vợt qua khó khăn, nâng cao hiệu quả sản xuất.

Khi nền sản xuất còn mang nặng tính tự cung tự cấp thì quá trình hợp tácmang tính chất hợp tác lao động theo mùa vụ, đổi công, cùng làm giúp nhau nhằmđáp ứng yêu cầu thời vụ hoặc tăng thêm sức mạnh để giải quyết những công việcmà từng hộ gia đìng không có khả năng thực hiện hoặc làm riêng rẽ thì không cóhiệu quả cao Quá trình hợp tác này còn mang đặc điểm tình cảm, tâm lý truyềnthống cộng đồng đùm bọc giúp đỡ lẫn nhau vợt qua khó khăn trong sản xuất và đờisống Đặc điểm cơ bản của HTX kiểu này là hợp tác theo vụ việc hợp tác ngẫunhiên, không thờng xuyên, cha tính đến giá trị ngày công Đây là các hình thức hợptác xuất hiện từ trớc CNTB khi nền nông nghiệp hàng hoá phát triển, nhu cầu dịchvụ cho quá trình tái sản xuất ngày càng tăng cả về quy mô và chất lợng dịch vụ nhdịch vụ về giống, phòng trừ sâu bênh, chế biến và tiêu thụ nông sản, thuỷ lợi… đòi hỏi sản xuất của hộ nông dân phải đtrongđiều kiện này từng hộ nông dân tự đảm nhiệm tất cả các khâu trong quá trình sảnxuất sẽ gặp khó khăn hoặc không có khả năng đáp ứng, hoặc hiệu quả kinh tế thấpkém hơn so với hợp tác Từ đó nảy sinh nhu cầu hợp tác ở trình độ cao hơn, đó làhợp tác thờng xuyên, ổn định, có tính đến giá trị ngày công, giá trị dịch vụ, dẫn đếnhình thành HTX Nh vậy, sự ra đời của HTX trong nông nghiệp là nhu cầu kháchquan gắn với quá trình phát triển nền nông nghiệp hàng hoá.

Sản xuất hàng hoá ngày càng phát triển cùng với quá trình phân công chuyênmôn hoá làm nảy sinh cơ các chuyên ngành nh sản xuất lơng thực, hoa, rau , quả,

7

cây công nghiệp … đòi hỏi sản xuất của hộ nông dân phải đ Đồng thời cũng xuất hiện nhiều loại hình dịch vụ chuyên ngànhphục vụ cho nông nghiệp nh cung ứng vật t, vận chuyển, chế biến tiêu thụ nôngsản.

Nh vậy, trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, không phân biệt chế độ chínhtrị, xã hội, xuất phát từ mục tiêu kinh tế nông dân đều có nhu cầu hợp tác từ hìnhthức giản đơn đến phức tạp, từ đơn ngành đến đa ngành Lực lợng sản xuất ngàycàng phát triển thì nhu cầu hợp tác ngày càng tăng, mối quan hệ hợp tác ngày càngsâu rộng, do đó tất yếu hình thành và ngày càng phát triển các hình thức kinh tế hợptác ở trình độ cao hơn.

III Những nhân tố tác động đến quá trình hình thành phát triểnkinh tế hợp tác trong lĩnh vực nông nghiệp ở nớc ta

1 Các nhân tố về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội

Mỗi vùng có những đặc điểm riêng về trình độ phát triển nền nông nghiệphàng hoá, trình độ dân trí, tập quán canh tác, điều kiện địa hình, thời tiết khí hậumật độ dân c … đòi hỏi sản xuất của hộ nông dân phải đ từ góc độ này cho phép nhận thấy rõ sự khác nhau không chỉ trongsản xuất nông nghiệp, mức sống vật chất của dân c, mà còn tạo nên sự khác nhau vềquá trình hình thành, phát triển các hình thức kinh tế hợp tác trong nông nghiệpnôngthôn Đồng thời với những tác động nói trên, đặc điểm truyền thống văn hoá,tâm lý … đòi hỏi sản xuất của hộ nông dân phải đ cũng ảnh hởng không nhỏ tạo nên những nét đặc trng về kinh tế hợp tác ởmỗi vùng.

Về tự nhiên: Các vùng nói trên phần lớn do địa hình hiểm trở, phức tạp lại bị

chia cắt bởi núi non, sông suối, đất đai, có độ dốc lớn, đất canh tác bị chia nhỏ,ruộng bậc thang, đất trống, đồi trọc chiếm tỷ lệ cao.

Về xã hội: Dân c đa dạng phân tán gồm nhiều dân tộc dẫn đến nhiều tập

quán phong tục khác nhau cũng ảnh hởng lớn đến việc xây dựng tổ chức kinh tế hợptác, HTX

Trình độ kinh tế xã hội thấp so với các khu vực khác Sản xuất còn mangnặng tính tự cấp, tự túc Sản xuất không đáp ứng đủ nhu cầu, mặc dù nó còn ở mứcthấp Điều này ảnh hởng rất lớn đến việc áp dụng một cách máy móc các mô hìnhHTX của miền xuôi ở đây, không phù hợp kém hiệu quả.

2 Các nhân tố khác

Đó là sự trợ giúp đỡ, tạo điều kiện của đảng nhà nớc và các tổ chức xã hộinh hội nông dân liên minh hợp HTX Việt Nam, hội liên minh phụ nữ, hội cựu chiếnbinh … đòi hỏi sản xuất của hộ nông dân phải đsự tác động của nhóm nhân tố này đợc thực hiện chủ yếu thông qua hệthống các chính sách vĩ mô và quá trình chỉ đạo thực hiện bộ máy Nhà nớc từ trungơng đến cơ sở.

Phần hai

Thực trạng kinh tế hợp tác xã trong nông nghiệpở nớc ta

I Kinh tế HTX nông nghiệp trớc thời kỳ đổi mới (1954-1987)

Kể từ sau cách mạng tháng 8 năm 1945 phát triển mô hình kinh tế hợp tácmà cụ thể là kinh tế HTX trong nông nghiệp đợc coi nh một thử thách lớn cho nềnkinh tế đất nớc, vào thời điểm đó việc đa nông dân vào các HTX là rất thích hợp vìtrong hoàn cảnh đất nớc vô cùng nghèo đói kẻ thù luôn tìm cách gây khó khăn, đedoạ chiến tranh có thể xẩy ra bất kỳ lúc nào thì kinh tế HTX đã giúp nớc ta pháthuy truyền thống đoàn kết dân tộc, truyền thống này đã tạo ra sức mạnh thần kỳ đanhân dân ta thoát khỏi nạn đói khủng khiếp từ những năm 1945 đồng thời tạo ramột hậu phơng vững chắc để sẵn sàng phục vụ tiền tuyến bất kể hoàn cảnh nào Tuynhiên việc đa nông dân vào HTX chỉ thực sự trở thành phong trào rộng lớn từ năm1958.

Sau khi Miền Bắc đợc hoàn toàn giải phóng, thực hiện chỉ thị TW5-1955 việchình thành tổ đổi công đã trở thành phong trào rộng khắp trong nông thôn Năm1955 đã hình thành 6 HTX tại 6 tỉnh (Thái Nguyên, Vĩnh Phúc, Phú Thọ, NinhBình, Thanh Hoá, Nghệ An) Năm 1958 toàn Miền Bắc đã xây dựng đợc gần 245nghìn tổ đổi công bao gồm cả tổ đổi công thờng xuyên và tổ đổi công theo việc.Thu hút khoảng 66% tổng số nông hộ tham gia cũng trong thời điểm này, toànMiền Bắc có 4.832 HTX với 126.082 hộ tham gia chiếm 4,74% tổng số nông hộ.Đến những năm 1959-1960 phong trào hợp tác hoá trong thời kỳ này đợc thực hiệntheo t tởng “còn chế độ t hữu t nhân về t liệu sản xuất và lối làm ăn cá thể thì vẫncòn cơ sở vật chất và điều kiện cho khuynh hớng TBCN” Bởi vậy, phải đẩy nhanhtiến trình cách mạng xã hội chủ nghĩa trong nông nghiệp Việc đẩy nhanh tốc độhợp tác hoá xuất phát từ mục tiêu giải phóng nông dân đa nông dân đi nên CNXH.Tuy nhiên do tốc độ hợp tác hoá quá nhanh không chú ý đến những đặc điểm riêngcủa từng địa phơng nên quá trình này đã bị vi phạm những sai lầm lớn về nguyêntắc tự nguyện quản lý dân chủ cùng có lợi Dẫn đến một thực trạng là nhiều hộ nôngdân bị bắt buộc vào HTX mặc dù họ không muốn nh vậy Khi ra

nhập HTX họ trở thành những thành viên không nhiệt thành với phong trào thi đuasản xuất, chống đối thậm chí mu đồ phá hoại HTX

Vào những năm 1961-1975 nhiều HTX bậc thấp đã đợc đa lên bậc cao hơnvà đã trở thành một phong trào lớn lan rộng cả nớc từ việc mở rộng quy mô HTXtheo mô hình tập thể hoá tới việc củng cố HTX về mọi mặt: cải tiến quản lý HTX,mở rộng lĩnh vực hoạt động - chuyển sang hoạt động kinh doanh đa dạng nh sảnxuất nông nghiệp (trồng trọt, chăn nuôi) hoạt động tín dụng nông thôn sản xuất tiểu

thủ công nghiệp, thơng nghiệp Tuy nhiên phong trào hợp tác hoá đã bộc lộ nhiềunhợc điểm đó là sự không phù hợp của mô hình HTX bậc cao, quy mô lớn với trìnhđộ phát triển của lực lợng sản xuất, trình độ cán bộ quản lý Vì sao lại xuất hiệnnhững nhợc điểm nh vậy, phải chăng do Nhà nớc ta đã áp dụng một cách máy móc,dập khuôn mô hình kinh tế của Liên Xô mà hoàn cảnh đất nớc ta khi đó cha đủ điềukiện để phù hợp với những mô hình đó.

Từ nguyên nhân cơ bản trên đã dẫn đến một thực trạng: nền kinh tế lâm vàokhủng hoảng nghiêm trọng trớc hết là sản xuất nông nghiệp ngày càng sa sút.

Kinh tế hợp tác ngày càng biểu hiện tiêu cực nh: mất dân chủ, tham ô, lãngphí, phân phối không đều, không rõ ràng

Thu nhập của xã viên HTX vốn đã thấp lại càng giảm: tốc độ tăng thu nhậpbình quân hàng năm là 13,6% thì tốc độ tăng chi phí là 15,1% Giá trị tài sản cốđịnh của HTX thất thoát tới 35,4%, quỹ tích luỹ khấu hao tính khống lên là 40,7%.Có HTX giá trị ngày công còn vài lạng thóc Mức lơng thực bình quân đầu ngờigiảm từ 17kg/ngời/tháng (1965) thì đến 1980 chỉ còn 10,4kg/ngời/tháng… đòi hỏi sản xuất của hộ nông dân phải đ

Nhìn rõ thực trạng trên nhiều xã viên HTX chán nản, ruộng đất bỏ hoanghoá, số lợng ngời xin ra khỏi HTX ngày càng tăng, cuối năm 1973 toàn Miền Bắccó 1098 HTX vỡ hoàn toàn, 27.036 hộ xã viên xin ra khỏi HTX Hơn nữa sở hữutrong HTX là sở hữu chung về t liệu sản xuất nên việc bảo quản chăm sóc cho các tliệu sản xuất này ở nhiều HTX rất bê trễ Vì vậy sản xuất không thu đợc năng suấtcao, không những thế nhiều khi cảnh lao động sản xuất tập thể tạo điều kiện cho hủhoá, thông đồng phe cánh gây ra nhiều ảnh hởng xấu về đạo đức, văn hoá, truyềnthông dân tộc và ảnh hởng lớn đến đời sống tinh thần của cộng đồng dân c.

Do sản xuất sút kém, đời sống nông dân gặp nhiều khó khăn, nên Nhà nớc đãkhông ngừng phải tăng trợ cấp “trở gạo ngợc về cung cấp cho nông dân” tình trạngnày đã góp phần làm cho khối lợng lơng thực nhập khẩu tăng liên tục qua các năm:năm 1966 nhập 388,1 ngàn tấn, năm 1975 đã tăng lên là 1.055 ngàn tấn Tuy nhiêndo điều kiện đất nớc có chiến tranh, toàn dân phải dốc sức lực phục vụ mọi nhu cầuchiến đấu giành chiến thắng, do vậy các khuyết tật của mô hình HTX cha bộc lộgay gắt Bao trùm trong đời sống ở nông thôn, miền núi là tinh thần đoàn kết, đùmbọc, chia sẻ khó khăn để dành tất cả cho tiền tuyến Thời kỳ này HTX mang ýnghĩa xã hội nổi trội nên những mâu thuẫn bất hợp lý trong cơ cấu tổ chức, quản lý,phân phối… đòi hỏi sản xuất của hộ nông dân phải đtạm thời lắng xuống.

Sau ngày giải phóng Miền Nam 1975 thì phong trào HTX đã lan rộng khắpcả nớc Từ Bắc chí Nam số HTX, tổ đổi công tăng lên nhanh chóng Thậm chí cónơi dụng biện pháp hành chính đa nông dân vào HTX gây bất bình trong nông dânnhất là ở Nam Bộ Cuối thập kỷ 70 của thế kỷ 20, nền kinh tế đất nớc lâm vào tình

11

trạng khủng hoảng nghiêm trọng, trớc hết đó là tình trạng khủng hoảng kinh tế tậpthể trong nông nghiệp trên phạm vi cả nớc.

Trớc tình hình đó 03-01-1981 Ban bí th TW Đảng đã ra chỉ thị 100/TW vềcải tiến công tác khoán, mở rộng khoán sản phẩm đến nhóm và ngời lao động trongHTX nông nghiệp (gọi tắt là khoán sản phẩm) Cùng với khoán 100 là những đổimới bớc đầu về chính sách giá cả, nghĩa vụ lơng thực, cơ chế phân phối trong nội bộHTX nông nghiệp và sự lu thông trao đổi nông phẩm Mục đích của chủ chơng mởrộng khoán sản phẩm là bảo đảm phát triển sản xuất và nâng cao hiệu quả kinh tế,củng cố và tăng cờng quan hệ sản xuất mới ở nông thôn Không ngừng nâng cao thunhập và đời sống của xã viên, tăng tích luỹ của HTX làm tròn nghĩa vụ và khongngừng tăng khối lợng nông sản cung ứng cho Nhà nớc.

Nguyên tắc của chỉ thị 100 CT/TW: quản lý chặt chẽ và sử dụng có hiệu quảTLSX, tổ chức tốt việc quản lý và điều hành lao động,quy hoạch và kế hoạch củaHTX phải phù hợp với quy hoạch và kế hoạch của huyện, phải nắm đợc sản phẩmđể bảo đảm phân phối hài hoà ba lợi ích: lợi ích nhà nớc, lợi ích tập thể và lợi ích xãviên Phải phát huy quyền lầm chủ của tập thể xẫ viên trong khoấn sản phẩm, phảikhuyến khích hon nữa lợi ích chính đáng của ngời lao động, làm cho mọi ngời gắnbó với sản phẩm cuối cùng, nhiệt tình lao động sản xuất và xây dựng củng cố HTX.Từ việc thực hiện chỉ thị 100 CT/TW đã mang lại sinh khí và làm thay đổi lớn trongsản xuất nông nghiệp : ngời nông dân đợc tạo động lực nên chủ động hăng hái sảnxuất Nhng sau một thời gian chỉ thị 100 CT/TW đã thể hiện rất nhiều hạn chế:hoạt động quản lý yếu kém, phân phối bình quân bao cấp cho nhiều đối tợng, hiệntợng rong công, phóng điểm, chi phí bất hợp lý… đòi hỏi sản xuất của hộ nông dân phải đ đã đẫn đến tình trạng vi phạm lợiích của ngời lao động, tỷ lệ vợt khoán ngày càng giảm Nguyên nhân chủ yếu là:

- Do sai lầm của mô hình HTX nông nghiệp- tập thể hoá và ngày càng bị Nhànớc hoá Nhà nớc chỉ huy đến từng HTX nông nghiệp Các nguyên tắc tự nguyện,quản lý dân chủ cùng có lợi bị vi phạm Hộ nông dân không đợc coi là đơn vị kinhtế tự chủ điều này không phù hợp của đặc điểm của sản xuất nông nghiệp dẫn đếntình trạng tách rời ngời lao động với t liệu sản xuất với đối tợng lao động là câytrồng và vật nuôi mà chúng cần có sự chăm sóc của ngời lao động Làm mất tínhchủ động sáng tạo, tận dụng mọi khả năng cho mục tiêu sản xuất Đồng thời tạo lạitạo điều kiện phát huy tính ỷ lại chông trờ vào sự giúp đỡ của Nhà nớc.

- Những ảnh hởng do hạn chế của cơ chế quản lý trong nội bộ HTX nôngnghiệp của quản lý trong nội bộ HTX nông nghiệp càng trầm trọng hơn dới tácđộng của cơ chế “tập trung quan liêu, bao cấp, bao trùm toàn bộ nền kinh tế Nhậnthức không đầy đủ về đặc điểm, yêu cầu hoạt động của tổ chức kinh tế , lẫn lộn giữatổ chức kinh tế (HTX) với chức năng xã hội, nặng nề về chủ nghĩa hình thức, chạytheo phong trào để báo cáo thành tích, không chú ý đúng mức đến chỉ tiêu hiệu quả

kinh tế thực sự” T tởng thành phân biệt giai cấp quá nặng nề đã dẫn đến tình trạngphân biệt đối xử với cả tầng lớp trung nông trong việc kết nạp vào HTX mà họkhông đợc làm cán bộ quản lý Đây chính là một hàn chế lớn không phát huy đợctrìng độ kinh nghiệm sản xuất của họ để giúp HTX phát triển Trong khi đó bần cốnông mặc dù có tinh thần triệt để cách mạng, song chữ quen với t duy hoạt độngkinh tế tự chủ, cha có kinh nghiệm quản lý… đòi hỏi sản xuất của hộ nông dân phải đlại cha đợc chuẩn bị chu đáo thôngqua các chơng trình đào tạo, huấn luyện mà phải làm cán bộ quản lý hàng trăm laođộng, có HTX tới hàng ngàn ngời bao gồm cả lĩnh vực nông – công – thơng –tín thì thật là quá sức Khuyết điểm thiếu sót là điều không thể tránh khỏi Thêmvào đó t tởng chủ quan duy ý trí, nóng vội muốn tiến thẳng lên CNXH đợc áp dụngtrong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn thông qua phong trào hợp tác hoá càng bộclộ những sai lầm, hạn chế ở mức độ nghiêm trọng hơn về sự không phù hợp giữaquan hệ sản xuất với tính chất và trình độ phát triển của lực lợng sản xuất, về sựkhông phù hợp với những đặc điểm riêng của từng vùng, từng ngành, trình độ quảnlý… đòi hỏi sản xuất của hộ nông dân phải đ

- Chỉ thị 100 của Ban bí th đã có tác dụng tạo nền móng cho quá trình đổimới mô hịnh HTX kiểu cũ, đồng thời đã chặn đứng tình trạng sa sút của sản xuấtnông nghiệp thời kỳ cuối những năm 70 của thế kỷ XX Tuy nhiên động lực củakhoá 100 đã nhanh chóng bị triệt tiêu và bộc lộ những hạn chế của nó Hiện tợngnày do các nguyên nhân chủ yếu sau:

+ Kinh tế nông hộ không đợc thừa nhận là đơn vị kinh tế tự chủ, các t liệusản xuất chủ yếu vẫn bị tập thể hoá do HTX thống nhất quản lý Do vậy cha pháthuy tính tự chủ của nông dân trong sản xuất.

+ Phơng thức khoán ngày càng nẩy sinh nhiều bất hợp lý nh: HTX giaokhoán ngắn hạn, manh mún Trong 8 khâu của quá trình sản xuất thì 5 khâu doHTX đảm nhận, hộ nhận khoán 3 khâu (Gieo trồng, chăm sóc, thu hoạch) Dần dầnHTX khoán trắng cả cho xã viên, nhng định mức bù tơng ứng xã viên không đợcnhận đầy đủ Các khâu dịch vụ cho xã viên không đợc đáp ứng.

- Hoạt động quản lý của HTX ngày càng yếu kém, bất hợp lý, tệ nạn thammô, mất dân chủ và những nhợc điểm trong phân phối không đợc khắc phục Dovậy lợi ích của ngời lao động bị vi phạm nghiêm trọng Kết quả là lòng tin, sự gắnbó của xã viên với HTX giảm sút.

- Những khó khăn vô cùng to lớn của cuộc kháng chiến chống Mỹ cứu nớc vàtất cả những hậu quả nặng nề của nó cũng là một tác nhân quan trọng ảnh hởng đếnnền kinh tế nói chung, trong đó có lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn nớc ta Lực l-ợng lao động trẻ khoẻ ở nông thôn hầu nh đã đợc huy động ra chiến trờng Trình độsản xuất thấp kém, mất cân đối, ruộng đất bình quân đầu ngời thấp, công cụ laođộng thô sơ, thiếu cả trâu bò, trình độ canh tác lạc hậu Trong khi đó máy móc nông

13

nghiệp đợc Nhà nớc cung cấp thông qua nhận viện trợ, nhập khẩu không đợc tínhtoán kỹ dẫn đến lãng phí của cải vật chất, không những thế hiện tợng này còn lànguyên nhân dẫn đến tình trạn phạm sai lầm của cán bộ HTX.

- Đó là những hạn chế thuộc về cơ chế chính sách ở tầm vĩ mô: về vai tròhiệu lực quản lý Nhà nớc đối với kinh tế HTX.

II Kinh tế HTX sau đổi mới (1988-2003)

1 Kinh tế HTX nông nghiệp khi có Nghị quyết 10 Bộ Chính trị

Không phải ngẫu nhiên mà từ những ngày đầu của phong trào hợp tác hoánông nghiệp các cuộc vận động cải tiến quản lý HTX cũng đồng thời tiến hành.Mặc dù vậy cải tiến quản lý vẫn không khắc phục đợc khuyết tật của mô hình cũ,nông nghiệp Việt Nam vẫn đang trong trạng thái trì trệ Từ thực tiễn của phong tràokhoán hộ tự phát ở các địa phơng đợc nhìn nhận một cách nghiêm túc thực tế hơnchỉ thị 100 CT/TW của Ban bí th về khoán sản phẩm trong nông nghiệp ra đời nhằmcứu nền nông nghiệp Việt Nam trở thành bớc công phá chính thức đầu tiên vào môhình HTX nông nghiệp kiểu cũ Một mảng (3/8 khâu trong hệ thống sản xuất nôngnghiệp) của HTX nông nghiệp bị phá vỡ, chuyển về trực tiếp cho các hộ xã viên.Đến đại hội đảng toàn quốc lần thứ VI với đờng lối đổi mới kinh tế do Đảng khởixớng đã tạo ra sự biển đổi sâu sắc trong sự phát triển kinh tế đất nớc Trớc bối cảnhđó Nghị quyết 10 của Bộ chính trị ngày 05-04-1988 tiếp tục là bớc công phá thứ 2vào mô hình HTX kiểu cũ HTX kiểu cũ không còn cơ sở tồn tại xét cả vè tính tấtyếu kinh tế và địa vị pháp lý Tuy vậy trong một thời gian sau đó việc ra đời HTXkiểu mới không dễ dàng Nghị quyết Hội nghị TW5 (khoá 6 năm 1993, Luật đất đaira đời từng bớc tạo cơ sở pháp lý về quyền sử dụng ruộng đất lâu dài cho nông dân).Tuy vậy trong thực tế đợc triển khai chậm Cơ sở pháp lý để HTX kiểu mới hìnhthành và phát triển nh một tổ chức kinh tế có t cách pháp nhân cha đợc xác lập.

- Mô hình HTX kiểu mới xét về mục tiêu, nguyên tắc tổ chức và cơ chế hoạtđộng cha đợc quan niệm rõ ràng, thống nhất từ lãnh đạo đến nông dân.

- Đa số các HTX kiểu mới (đặc biệt là các tỉnh Miền Bắc và Miền Trung) rađời trên cơ sở các HTX cũ, song ở nhiều HTX cũ cơ sở vật chất kỹ thuật bị xuốngcấp và mất mát h hao, tình trạng nợ nần giữa HTX với các hộ xã viên, giữa HTX vớiNhà nớc và các tổ chức kinh tế khác diễn ra khá phổ biến Không giải quyết đợcnững tồn đọng về tài sản và công nợ trên, HTX mới rất khó ra đời Hoặc nếu cả 3vấn đề trên dù có giải quyết đợc, HTX mới có thể ra đời song tổ chức hoạt độngkinh doanh trên thực tế nh thế nào để đứng vững và phát triển đợc là điều khôngđơn giản.

Nghị quyết 10, nội dung đổi mới tổ chức quản lý nội bộ HTX và tập đoàn sảnxuất đợc thực hiện theo các hớng chủ sau:

+ Tổ chức lại sản xuất tích cực chuyển sang sản xuất hàng hoá và hạch toánkinh doanh.

+ Thực hiện dân chủ công khai công tác quản lý, khắc phục tệ nạn tham mô,mệnh lệnh cửa quyền, mất dân chủ xoá bỏ bao cấp tràn nan trong phân phối cửHTX.

+ Đa dạng hoá các hình thức kinh tế hợp tác với quy mô thích hợp, đảm bảotính hiệu quả trong sản xuất kinh doanh Tăng cờng tính tự chủ của tổ chức kinh tếhợp tác, HTX, tập đoàn sản xuất thực hiện tự chủ trong quản lý, xây dựng kế hoạchsản xuất kinh doanh, mua sắm, nhợng bán những tài sản không dùng đến cho xãviên (trừ ruộng, đất rừng, mặt nớc) tự chủ trong việc tạo vốn, sử dụng và tiêu thụsản phẩm sau khi dã làm tròn nghĩa vụ với Nhà nớc, đợc phép lựa chọn hoặc thamgia vào các tổ chức kinh doanh, xuất khẩu Tiếp đó hội nghị lần thứ 6 Ban chấphành TW khoá VI (tháng 3 năm 1989) đã đề ra nhiều chủ trơng, chính sách thựchiện công cuộc đổi mới, trong đó đã đề cập đến những quan diểm, phơng hớng tiếptục đổi mới HTX, tập đoàn sản xuất với các nội dung chủ yếu:

*Hộ xã viên là đơn vị kinh tế tự chủ.

*Kinh tế hợp tác có nhiều hình thức từ thấp đến cao, mọi tổ chức sản xuấtkinh doanh do ngời lao động tự nguyện góp vốn, góp sức, đợc quản lý theo nguyêntắc dân chủ, không phân biệt quy mô và trình độ kỹ thuật mức độ tập thể hoá t liệusản xuất đều là HTX.

*HTX và tập đoàn sản xuất nông nghiệp là các tổ chức kinh tế hợp tác vớinhiều hình thức sở hữu về t liệu sản xuất.

Sau khi có Nghị quyết 10 các loại hình tổ chức kinh tế hợp tác trong nôngnghiệp nông thôn cả nớc đã có những biến đổi sâu sắc: khoảng 10-15% số HTX đãtự đổi mới chuyển phơng thức hoạt động và thu đợc kết quả tốt thể hiện: kinh tế hộgia đình xã viên đợc tự chủ và đợc tạo điều kiện phát huy tối đa khả năng hoạt độngkinh doanh của mình Quan hệ HTX và hộ xã viên đợc thực hiện dựa trên nguyêntắc bình đẳng, thoả thuận, HTX chuyển đến hoạt động sang kinh doanh dịch vụ chohộ xã viên ở các khâu: hớng dẫn xã viên tiếp cận thị trờng, tiêu thụ sản phẩm, tổchức sản xuất, chuyển giao công nghệ, chăm lo xây dựng và quản lý kết cấu hạtầng, phát huy các việc làm tình nghĩa, tơng trợ, giúp đỡ lẫn nhau để giúp kinh tếhộ phát triển, bộ máy quản lý gọn nhẹ, hoạt động có hiệu quả, thực hiện đúng cácnguyên tắc về phân phối, tài chính, quản lý tốt đồng vốn… đòi hỏi sản xuất của hộ nông dân phải đnhờ đó hoạt động củaHTX có hiệu quả rõ rệt, xã viên gắn bó với HTX.

Những HTX hoạt động yếu kém Trong nhiều năm chỉ tồn tại về mặt hìnhthức, hộ nông dân không gắn bó với HTX và muốn bứt khỏi sự ràng buộc của HTXdo vậy các tổ chức kinh tế hợp tác này tự giải thể Thực chất

15

đây là quá trình tan rã mô hình HTX kiểu cũ Tính đến cuối tháng 12 năm 1996trong lĩnh vực nông nghiệp ở nớc ta các tổ chức HTX kiếu cũ đã tan rã hoàn toàn,hoặc còn lại chỉ là hình thức thực tế chúng không hoạt động và không đem lại lợiích cho kinh tế hộ Ví dụ: Bắc Cạn theo báo cáo là còn 2 HTX nhng thực chất đãgiải thể hết Lào Cai báo cáo là còn 178 HTX nhng thực tế chỉ còn lại 14 HTX.

- ở các tỉnh miền núi phía Bắc nhân dân tham gia HTX giảm từ 91% xuốngcòn 45%.

- ở các tỉnh thuộc đồng bằng Sông Hồng: tính đến cuối tahngs 12 năm 1996toàn vùng còn lại là 2.646 HTX trong đó có 431 HTX đã làm thủ tục giải thể chiếm16,2% Một số tỉnh không có tình trạng giải thể HTX nông nghiệp: Thái Bình, NinhBình, Hà Nam Hà Tây.

-ở Bắc Trung Bộ: Thanh Hoá là tỉnh có số HTX nông nghiệp giải thể nhiếunhất 87,5% trong khi Nghệ An và Hà tĩnh không có HTX nào giải thể

- Các tỉnh duyên hải Miền Trung đến cuối tháng 12 năm 1996 còn lại 917HTX nông nghiệp trong đó 166 HTX đã giải thể chiếm 18%.

- Các tỉnh Tây Nguyên cuối tháng 12 năm 1996 còn lại 295 HTX nôngnghiệp trong đó HTX nông nghiệp đã giải thể chiếm 41%

- Khu vực Đông Nam Bộ tính đến cuối tháng 12 năm 1996 theo báo cáo cònlại 398 HTX nông nghiệp Trong đó số HTX đã giải thể là 127 chiếm 32 %.

- Vùng đồng bằng Sông Cửu Long tính đến cuối tháng 12 năm 1996 tổng sốHTX còn lại là 60 trong đó số HTX làm thủ tục giải thể là 22 chiếm 36,6%

Qua số liệu trên ta thấy moọt đặc điểm riêng của các tỉnh trung du miền núiphía bắc mặc dù số lợng HTX nông nghiệp đợc thành lập nhiều hơn một số tỉnhđồng bằng, thành phố lớn song trên thực tế số HTX nh không hoạt động và cũngkhông làm thủ tục giải thể chiếm tỷ lệ cao hơn nhiều

Việc tan rã các HTX kiểu cũ gây ra khó khăn về kinh tế và xã hội: Đó là mâuthuẫn về tranh chấp đất đai kinh tế hộ nông dân nghèo gặp nhiều khó khăn về sảnxuất vì các khâu dịch vụ từ cung ứng vật t (Đầu vào ) và tiêu thụ sản phẩm (Đầu ra)đến dịch vụ kỹ thuật hộ nông dân phải tự giải quyết trong khi không đủ điều kiệnhoặc bị thua thiệt trong việc trao đổi sản phẩm nông sản với thị trờng

Tuy vậy có thể khẳng định rằng NQ 10 Bộ chính trị cùng với Nghị quyết hộinghị lần thứ 6 ban chấp chấp hành TW khoá VI và luật đất đai năm 1993 với nhữngquy định cụ thể về việc hộ xã viên đợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ruộngđất lâu dài và đợc hởng năm quyền: Sử dụng chuyển đổi, chuyển nhợng thừa kế vàchấp nhận đẫ có tác dụng tạo bớc nghoặt cho sự phát triển sản xuất nông nghiệp:Đó là sản xuất nông nghiệp liên tục tăng ổn định với tốc độ > 4% Đặc biệt là sản l -ợng lơng thực tăng đáng kể

Từ 1989 đến nay đã bả đảm đủ nhu cầu tiêu dùng lơng thực trong nứơc và trởthành một trong ba nớc đứng đầu thế giới về khối lợng lơng thực xuất khẩu

Một số ngành khác cũng tạo đợc những bớc phát triển đáng kể nh ngành chè,cà phê cao su dâu tằm hoa quả thuỷ sản chăn nuôi trồng rừng Kim ngạch nôngsản tăng lên với tốc độ cao

Cơ sở vật chất kỹ thuật trong nông nghiệp đã đợc tăng cờng một bớc chủ yếuthông qua việc tự mua sắm của kinh tế nông hộ và kinh tế thị trờng

Việc áp dụng tiến bộ khoa học kỹ tthuật công nghệ mới vào sản xuất đợc coitrọng và đã tạo độc bớc phát triển cho việc tăng năng suất cây trồng vật nuôi tănghiệu quả sử dụng đất… đòi hỏi sản xuất của hộ nông dân phải đ Hiệu quả kinh tế đợc nâng lên rõ rệt

Cơ cấu nội bộ ngành nông nghiệp đã có sự chuyển dịch theo xu hớng tiến bộ.Từng bớc khôi phục và hình thành các ngành nghề phi nông nghiệp ở nông thôn.Đặc biệt là sự hình thầnh sản xuất nông nghiệp hàng hoá tập trung hớng tới mụctiêu phát triển nền nông nghiệp hàng hoá có hiệu quả kinh tế ngày càng cao Nhờvậy đời sống kinh tế , vật chất tinh thần ở nông thôn từng bớc đợc cải thiện

Từ việc nghiên cứu NQ 10Bộ chính trị và thực tiễn cho thấy một thực tế: Đólà nhu càu bức xúc của nông dân hiện nay trong việc giải thể những HTX kiểu cũkém hiệu quả Ngợc lại những vùng có điều kiện thuận lợi thì ngời nông dân vẫn cónhu cầu xây dựng những HTX nông nghiệp kiểu mới phù hợp

2 Kinh tế HTX trong nông nghiệp từ khi có luật HTX (1997-2003)

2.1- Những thành tựu đạt đợc

Lịch sử loài ngời đã khẳng định; Hợp tác , giao lu ,qua đó học hỏi kinhnghiệm, trao đổi hàng hoá phân công lao động … đòi hỏi sản xuất của hộ nông dân phải đ là đòn bẩy thúc đẩy phát triểnkinh tế, xã hội của mọi dân tộc, mọi cộng đồng mọi cá thể HTX nông nghiệpkhông nầm ngoài quy luật này Tuy nhiên sự hợp tác phải dựa vào tính tự nguyệnvà boả đảm tính công bằng Sự hởng thụ phải tơng xứng với mức đóng góp côngsức tiền của bỏ ra và lợi nhuận qua sự hợp tác phải cao hơn lợi nhuận do tự thân làmra Phá vỡ quy luật này là phá vỡ hợp tác Đầu những năm90 cuả thế kỷ XX, vìnhiều lý do khác nhau, quy luật này không đợc thực hiện ở phần lớn các HTX nôngnghiệp trong cả nớc ý thức đợc vấn đề này, sau đại hội Đảng toàn quốc lần thứVIII, Đảng và nhà nớc ta đã có nhiều chủ trơng, chính sách đổi mới hoạt động củacác HTX hoạt động theo luật (Ban bí th TW Đảng có chỉ thị 68 –1996 Quốc hộiđã ban hành luật HTX chính phủ ban hành 10 Nghị định hớng dẫn việc triển khailuật HTX )

Tính đến thời điểm 1996 cả nớc có 13782 HTX nông nghiệp Sau hơn banăm(1997-2000) thực hiện luật HTX các địa phơng đã rà soát, phân loại, cho phépgiải thể 6222 HTX yếu kém, trên thực tế không tồn tại, số HTX thực sự chuyểnđổi là 7531 HTX Tới tháng 6/2000 cả nớc đã chuyển đổi đợc 5692 HTX chiếm

17

75% so với tổng số HTX hiện còn, trong đó có 58% HTX đợc cấp giấy đăng kýkinh doanh Đồng thời đã có 1319 HTX mới đợc thành lập Những công việcchính đã đợc làm trong quá trình chuyển đổi là: Kiểm kê đánh giá lại tài sản củaHTX cũ (Bình quân 1 HTX có 556 triệu đồng, 80%là TSCĐ ) bàn giao cho chủ cụthể, quản lý chuyển giao cho chính quyền địa phơng quản lý những tài sản, cơ sởvật chất dùng cho cả cộng đồng dân c, làm rõ các khoản phải thu (Bình quân 1HTX là148 đồng ) nợ phải trả (Bình quân 1 HTX là 82,5 đồng ) xác nhận và thu hồiđợc 20%- 30% công nợ trong HTX, phân bổ lại giá trị tài sản và vốn quỹ đ ợc kếthừa từ HTX cũ thành vốn góp của xã viên trong HTX mới

Làm rõ tiêu chuẩn xã viên và củng cố lại ban quản lý Các HTX quy định lạitiêu chuẩn xã viên (Là hộ hay lao động trong độ tuổi )

Lập danh sách xã viên (ở miền bắc và miền trung, số xã viên HTX chiếm tỷlệ 80%- 100%)

+ Tổ chức bộ máy của HTX gọn nhẹ, ban quản trị 2-3 ngời, bộ máy giúp việc4- 6 ngời, chức năng nhiệm vụ của từng bộ phận đợc làm rõ hơn.

+ Định lại nội dung, phơng pháp hoạt động của HTX, hớng chủ yếu vào dịchvụ điện, nớc, giống, phân bón, bảo vệ thực vật, tiêu thụ sản phẩm… đòi hỏi sản xuất của hộ nông dân phải đ Phù hợp vớiđiều kiện vốn, cơ sở vật chất kỹ thuật và khả năng quản lý của cán bộ HTX và cácbiện pháp nâng cao hiệu quả dịch vụ của HTX Nhờ vậy tỷ lệ các HTX kinh doanhổn định có lãi ngày càng tăng, nhiều mô hình mới điển hình tiến tiến xuất hiện.Từng bớc khẳng định đợc vai trò vị trí của mình trong đời sống kinh tế xã hội củađất nớc Năm 1998 tổng sản phẩm trong nớc do khu vực kinh tế HTX tạo ra đạtkhoảng 32979 tỷ đồng (tăng 17% so với 1997) Năm 1993 ớc tính đạt 35100 tỷ(tăng 6,6% so với 1998) chiếm 9% GDP cả nớc Giá trị sản lợng của các HTX tiểuthủ công nghiệp tăng 10,8%, xây dựng và sản xuất vật liệu xây dựng là 14%.

Sau quá trình chuyển đổi hầu hết các HTX đã kế thừa, tiếp nhận, quản lý sửdụng các công trình thuỷ lợi điện, nớc, đờng giao thông, vốn quỹ và kinh nghiệm tổchức các dịch vụ tích luỹ đợc từ nhiều năm qua Một số nơi ở miền núi phía Bắc khixoá bỏ HTX mà không có hình thức tổ chức khác phù hợp thay thế, nên đã xảy ratình trạng cơ sở vật chất kỹ thuật không đợc quản lý chặt chẽ, bị thất thoát h hỏng,xuống cấp nặng nề, sản xuất gặp nhiều khó khăn Nhiều HTX chuyển đổi đã huyđộng vốn và công sức lao động của xã viên kết hợp với sự hỗ trợ của HTX đã tu bổnâng cấp và xây dựng một số cơ sở hạ tầng nông thôn, nhất là phong trào kiên cốhoá kênh mơng số HTX là dịch vụ thuỷ nông chiếm 95%, bảo vệ thực vật 62%,khuyến nông 48%, cung ứng giống cây trồng 41%, cung ứng vật t 36%,điện 52%,làm đất 15%, tiêu thụ sản phẩm 10% Một số HTX còn tổ chức chế biến nông sảnvà làm ngành nghề (HTX Đông Xuân ở Sóc Sơn – Hà Nội) nhiều HTX ở miềnTrung có vốn lớn đã cho xã viên vay lại để phát triển kinh tế gia đình Nhiều HTX