Cổ phần hóa các công ty tại Việt Nam

Lời nói đầu Sau 30 năm xây dựng nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung, hơn 10 năm xây dựng nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường, Đảng, Nhà nước và nhân dân ta đã nhận ra rằng cần phải có n

LỜI MỞ ĐẦU

Sau 30 năm xây dựng nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung, hơn 10 nămxây dựng nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường, Đảng, Nhà nước vànhân dân ta đã nhận ra rằng cần phải có những doanh nghiệp có sức cạnhtranh cao, làm tiền đề thúc đẩy các thành phần kinh tế Điều này chỉ có thểthực hiện bởi một loại hình doanh nghiệp là các công ty cổ phần

Công ty cổ phần đã được xuất hiện từ lâu ở các nước tư bản và nó rấtphổ biến ở các nước đó Nhưng ở Việt Nam công ty cổ phần chỉ được chú ývà phát triển trong một thập kỷ gần đây Vậy Đảng và Nhà nước ta đã làm gìđể phát triển loại hình doanh nghiệp này Với kiến thức và sự hiểu biết cònhạn chế, nhưng em mạnh dạn đề cập tới quá trình cổ phần hoá của nước tatrong thập kỷ qua và một số kiến nghị , giải pháp để tiếp tục đổi mới doanhnghiệp nhà nước.

Tuy vậy do thời gian có hạn & nhận thức còn chưa thật thấu đáo nênbài làm không tránh khỏi những sai sót, nhược điểm Em mong thầy cô thôngcảm và góp ý cho em Em xin chân thành cảm ơn.

I.SỰ RA ĐỜI VÀ PHÁT TRIỂN CỦA CÔNG TY CỔ PHẦN HOÁ

1.Sự ra đời và phát triển của công ty cổ phần hoá.

Công ty cổ phần ra đời từ cuối thế kỷ 16 ở các nước phát triển đến nayđã có lịch sử phát triển hàng mấy trăm năm Nó được hình thành từ một kiểudoanh nghiệp trong nền kinh tế thị trường, nó ra đời không nằm trong ý muốnchủ quan của bất kỳ lực lượng nào mà là một quá trình phát triển kinh tếkhách quan, do những nguyên nhân sau:

Quá trình xã hội hoá tư bản, tăng cường tích lũy và tập trung tư bảnngày càng cao để mở rộng quy mô sản xuất và hiện đại hoá các trang thiết bịtạo điều kiện nâng cao năng suất lao động và hạ giá thành sản phẩm Songđây là một giải pháp hết sức khó khăn và hơn nữa việc huy động vốn phải mấtnhiều thời gian mới có thể thực hiện được Một lối thoát có hiệu quả là cácnhà tư bản vừa và nhỏ phải liên kết với nhau các nhà tư bản khác.

Như vậy công ty cổ phần hoá là một loại hình doanh nghiệp, một loạihình trên cơ sở tín dụng Trong lịch sử, công ty cổ phần là một loại hìnhdoanh nghiệp độc quyền, sử dụng các tổ chức tài chính đa dạng để tạo khảnăng huy động vốn dưới hình thức phát hành cổ phiếu và trái phiếu Tâm lýcũng như cơ sở pháp luật thuận lợi thúc đẩy nhanh quá trình cổ phần hoá tạođiều kiện ra đời các công ty cổ phần Với động tác này các công ty cổ phần đãphát triển mạnh và thịnh hành trong giai đoạn tư bản chủ nghĩa, tư bản độcquyền Nhà nước có nền kinh tế phát triển.

2 Đôi nét định nghĩa của công ty cổ phần.

a.Khái niệm.

Công ty cổ phần là một loại doanh nghiệp trong đó các thành viên chỉchịu trách nhiệm về nợ và nghĩa vụ tài sản khác của doanh nghiệp trong phạmvi số vốn (tức là cổ phần) của mình góp vào doanh nghiệp.

II.THỰC TRẠNG QUÁ TRÌNH CỔ PHẦN HOÁ

1.Khái quát tình hình cổ phần hoá DNNN trong những năm qua

Chương trình sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp nhà nước, mà trọng tâm làcổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước được triển khai thí điểm từ năm 1992.Mục đích của chương trình này là tạo ra loại hình doanh nghiệp có nhiều chủsở hữu, trong đó có chủ sở hữu là người lao động, để quản lý và sử dụng cóhiệu quả nguồn vốn, tạo cơ chế quản lý năng động cho doanh nghiệp, đồngthời giúp doanh nghiệp có thể huy động vốn trong toàn xã hội để đầu tư đổimới công nghệ, nâng cao sức cạnh tranh, thúc đẩy sự phát triển doanh nghiệp.Song do chưa có đầy đủ các văn bản quy phạm pháp luật về vấn đề này vàchưa có hướng dẫn cụ thể nên từ năm 1992 đến 1997, cả nước mới chỉ có 38doanh nghiệp nhà nước được cổ phần hoá.

Tiến trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước thực sự có bước chuyểnmạnh mẽ cả về số lượng và chất lượng kể từ khi chính phủ ban hành nghịđịnh về việc chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần vào tháng

6/1998 trong đó nêu rõ các chính sách ưu đãi đối với doanh nghiệp và ngườilao động tại các doanh nghiệp cổ phần hoá Nghị định này đã trở thành đònbảy đưa lộ trình cổ phần hoá đi nhanh hơn.

Tính đến đầu năm 2003, cả nước đã có 828 doanh nghiệp được cổ phầnhoá, chiếm 3% tổng số vốn của doanh nghiệp nhà nước, trong đó, có khoảng13% doanh nghiệp độc lập thuộc các bộ, 5,5% doanh nghiệp thuộc các Tổngcông ty; 81,5% doanh nghiệp thuộc các tỉnh, thành Ngành nghề có doanhnghiệp chuyển đổi nhất là công nghiệp – xây dựng (53,3%), thương mại –dịch vụ (34,28%), giao thông vận tải (7,7%), còn lại là các ngành khác Ngoàira, đã có khoảng 130 doanh nghiệp thực hiện chuyển đổi theo phương thứcgiao bán, khoán kinh doanh, cho thuê.

2 Một số kết quả sau khi cổ phần hoá

Việc chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần khôngchỉ giúp nhà nước bảo tồn nguồn vốn mà còn tăng đáng kể tỉ suất lợi nhuậntrên đồng vốn Các doanh nghiệp hoạt động năng động nhạy bén và tự chủhơn trong kinh doanh Quá trình cổ phần hoá đã thu hút rộng rãi các nguồnvốn của người lao động cả trong doanh nghiệp và ngoài xã hội, nhờ đó doanhnghiệp có vốn đầu tư đổi mới công nghệ, phát triển sản xuất kinh doanh theochiều sâu Tính chung với trên 400 doanh nghiệp đã cổ phần hoá trên 1 năm,doanh thu tăng 1,43 lần, lợi nhuận tăng 2,04 lần, nộp ngân sách tăng 1,98 lần,thu nhập người lao động tăng 22%.

Thành phố Hồ Chí Minh là một ví dụ điển hình về kết quả khả quan Từnăm 1992 đến nay, thành phố đã có hơn 100 doanh nghiệp và bộ phận doanhnghiệp nhà nước được cổ phần hoá, chiếm 12,5% tổng số doanh nghiệp nhànước được cổ phần hoá cả nước Qua khảo sát hoạt động của 22 doanh nghiệpđã cổ phần hoá, doanh thu bình quân hàng năm là 41%, lợi nhuận tăng 39,5%,

nộp ngân sách tăng 30,9%, cổ tức hàng năm từ 6% đến 24%, thu nhập ngườilao động tăng 10,5%.

3 Triển vọng trong tương lai

Để đẩy mạnh cải cách, nâng cao hiệu quả hoạt động kinh doanh củadoanh nghiệp, sắp tới nhà nước sẽ đẩy mạnh việc xây dựng và hoàn thiệnkhung pháp lý về đổi mới doanh nghiệp nhà nước, trong đó phân định rõ chứcnăng quản lý của nhà nước và doanh nghiệp, nhất là quyền chủ sở hữu nhànước đối với doanh nghiệp, ban hành chế độ phân phối cổ phần hợp lý, đổimới phương pháp xác định giá trị doanh nghiệp, giám sát hoạt động kinhdoanh và việc chấp hành quy định của nhà nước tại doanh nghiệp.

Kế hoạch của chính phủ đến năm 2005 số doanh nghiệp rút xuống còn2000 thay vì 5600 doanh nghiệp như hiện nay Tuy nhiên vẫn có thể lập thêmdoanh nghiệp nhà nước nếu thực sự cần thiết.

4 Một số khó khăn trong khi cổ phần hoá

Trong thời gian gần đây vai trò tích cực của doanh nghiệp nhà nước đãgiảm dần Sức cạnh tranh thấp trên cả thị trường trong và ngoài nước đang làđiểm yếu nhất của doanh nghiệp nhà nước trong bối cảnh hội nhập với khuvực và quốc tế theo lịch trình đã cam kết Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến điềuđó là:

+ Các chủ trương đổi mới doanh nghiệp nhà nước đều được triển khainhưng chưa thực hiện được đồng bộ và triệt để Các doanh nghiệp nhà nướcchưa nhận thức được cụ thể và thống nhất đã gây khó khăn lúng túng khi địnhhướng và thực hiện các biện pháp đổi mới doanh nghiệp nhà nước, là các biệnpháp sắp xếp, đa dạng hoá sở hữu doanh nghiệp nhà nước.

+ Cơ chế tạo động lực cho doanh nghiệp chưa thật hợp lý và chưa xáclập được đại diện chủ sở hữu cụ thể tại doanh nghiệp Cơ chế tài chính cónhiều đổi mới và tiến bộ nhưng vẫn còn nhiều qui định chưa hợp lý, doanhnghiệp vẫn còn bị gò bó, quyền hạn và trách nhiệm chưa rõ ràng, việc giámsát nhà nước quá chi tiết nhưng lại kém hiệu lực.

+ Đội ngũ giám đốc có vai trò quan trọng nhưng cơ chế theo dõi tuyểnchọn và đào tạo chậm đổi mới, ngoài ra còn e ngại đối với cổ phần hoá.

+ Công nghệ quá cũ và lạc hậu nhưng lại thiếu vốn nghiêm trọng, thiếucơ chế thúc đẩy đầu tư trong khi vẫn duy trì số lượng quá lớn doanh nghiệpnhà nước Ngoài phần đóng góp cho ngân sách nhà nước, doanh nghiệp cònđóng góp nhiều khoản khác cho yêu cầu của địa phương.

+ Cơ cấu doanh nghiệp nhà nước đã được điều chỉnh thông qua chấnchỉnh việc thành lập và sắp xếp lại các doanh nghiệp hiện có Nhưng doanhnghiệp nhà nước vẫn còn quá nhỏ, không đủ điều kiện đổi mới công nghệ,tăng sức cạnh tranh.

+ Sự chậm trễ trong việc thực hiện chủ trương đa dạng hoá sở hữu và cổphần hoá đã làm nghẽn các kênh huy động vốn của xã hội cho yêu cầu bù đắpphần thiếu hụt đầu tư của nhà nước cho các doanh nghiệp nhà nước.

5 Một ví dụ tiêu biểu về các công ty cổ phần:Công ty thi công cơgiới xây dựng Vĩnh Tuy(số 2 dốc Vĩnh Tuy.Quận Hai Bà Trưng.Hà Nội)

Đây là một công ty trực thuộc Bộ Thuỷ lợi.Lẽ ra công ty không đủ điềukiện để được cổ phần hoá vì là một công ty nhỏ,tổng vốn điều lệ chỉ khoảnghơn 1 tỷ đồng.Công ty lại làm ăn thua lỗ từ nhiều năm nay,nợ ngân hàng đãlên đến hơn 2,5 tỷ.Tuy nhiên trong quá trình thành phố xây dựng cây cầuVĩnh Tuy-một công trình trọng điểm-một đầu cầu lại nằm đúng vị trí Công tyTCCGXD.Công ty này được Nhà Nước tién hành đền bù gần 4 tỷ đồng.Chính

vì vậy mà công ty đủ điều kiện để tiến hành cổ phần hoá.Vừa qua Chủ tịchUBND TP Hà Nội đã ra chỉ thị đến hết năm 2005, công ty phải cổ phần hoáxong.

Quá trình cổ phần hoá:Tháng 12/2005,thành phố Hà Nội quyết định chophép Doanh nghiệp tiến hành cổ phần hoá.Công ty thành lập ban cổ phần hoádoanh nghiệp Nhiệm vụ của ban này là đánh giá tài sản hiện có của doanhnghiệp và định giá trị mỗi cổ phiếu Theo như Ban nay thì mỗi cổ phiếu cógiá là 10000đ Mỗi một nhân viên công tác một năm được mua 100 cổphiếu,không phân biệt công nhân hay giám đốc Ví dụ như một nhân viên cóthời gian công tác là 24 năm thì được mua số cổ phiéu là 2400(tương đươngvới 24 triệu đồng) Tuy nhiên cán bộ công nhân viên được ưu đãi 40% số tiềnphải đóng (cổ phiếu ưu đãi) Cơ quan quản lí cấp trên được quyền sử dụng20% lượng cổ phiếu Sau đó theo đúng nguyên tắc, ngày03.05.06 doanhnghiệp bán ra thị trường tự do 20% số cổ phiếu(hình thức là đấu giá quyền sửdụng cổ phiếu tại Sàn giao dịch),có sự giám sát của Trung tâm Đấu giá thànhphố.Thực tế cho thấy giá trị cổ phiếu đã tăng hơn 3,2 lần đạt giá trị 32000đ/cổphiếu Đây là một điều đáng mừng vì nó cho thấy sự quan tâm của mọi ngườiđối với một doanh nghiệp nhà nước,thu hút một số lượng vốn khá lớn để thamgia hoạt động kinh doanh Cho đến nay,công ty đã thu được hơn 90% số cổphiếu đã bán ra Và trong tháng này sẽ có quyết định của thành phố Hà Nộiđổi tên công ty thành Công ty Cổ phần cơ giới xây dựng.

III.PHƯƠNG HƯỚNG, KIẾN NGHỊ VÀ BIỆN PHÁP TIẾP TỤC ĐỔIMỚI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC

1 Phương hướng đổi mới doanh nghiệp nhà nước

Để đẩy mạnh công cuộc đổi mới một cách toàn diện và đồng bộ, cầnphải bước tiến mạnh mẽ hơn trong đổi mới doanh nghiệp nhà nước theo chiều

sâu nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả kinh tế - xã hội, bao gồm những doanhnghiệp có 100% vốn điều lệ do nhà nước đầu tư được thành lập và hoạt độngtheo luật doanh nghiệp nhà nưóc và những doanh nghiệp có tỷ lệ cổ phần chiphối nhà nước được thành lập và hoạt động theo luật công ty tiếp tục hoànthiện môi trường luật pháp, chính sách và môi trường kinh tế ổn định đồngthời tiếp tục đổi mới cơ chế hoạt động của doanh nghiệp nhà nước, tạo điều kiệncho doanh nghiệp thực sự phát huy được tác dụng nòng cốt, nêu gương, dẫn dắtcác thành phần kinh tế ổn định khác cùng phát triển theo hướng công nghiệp hoávà hiện đại hoá nền kinh tế xã hội là phương hướng cấp bách và lâu dài.

2 Một số kiến nghị và biện pháp để tiếp tục đổi mới doanh nghiệpnhà nước.

2.1 Về căn cứ thì đều đưa ra nghị quyết TW3 nhưng nội dung thì chưaáp dụng tiêu chí phân loại doanh nghiệp theo QĐ số 58/QĐ-TTg ngày26/4/2002 của Thủ tướng Chính phủ Cụ thể là số lượng doanh nghiệp nhànước thuộc phạm vi không cần Nhà nước giữ 100% vốn còn để lại nhiều vàkhông đúng thành phần qui định.

Số lượng doanh nghiệp nhà nước phải chuyển đổi sở hữu còn chưađúng chưa đủ, phần lớn dồn vào những năm cuối hạn định nhằm kéo dài thêmthời gian hoạt động của doanh nghiệp nhà nước và có thể đang "làm phép"với cấp trên Nhiều doanh nghiệp không thuộc diện Nhà nước giữ cổ phần chiphối nhưng vẫn đề nghị khi cổ phần hoá phải có cổ phần chi phối của nhànước.

2.2 Các bộ ngành, thành phố lớn có các Tổng công ty Nhà nước trựcthuộc vẫn loanh quanh muốn giữ nguyên, ví dụ như 3/4 trong số 77 Tổngcông ty hiện không có đủ tiêu chuẩn tồn tại kể cả về ngành nghề, qui mô,hoặc vốn nhà nước, cần phải sắp xếp lại Đây là một ảnh hưởng đến sự pháttriển của nền kinh tế, vì hầu hết các doanh nghiệp nhà nước hiện nay đang tổ

chức theo mô hình hành chính các doanh nghiệp nhà nước Các doanh nghiệpnhà nước thành viên không có liên quan mật thiết, với nhan đề công nghệ, tàichính và thị trường mà chỉ được lắp ghép lại để thành Tổng công ty Do đóthực chất Tổng công ty trở thành bộ máy trung gian, điều khiển doanh nghiệpthành viên thông qua mệnh lệnh hành chính và chủ yếu vẫn hưởng kinh phídoanh nghiệp nộp lên.

Hơn thế nữa, bộ máy hành chính của Tổng công ty nhà nước hiện cònquá cồng kềnh và tiêu tốn nhiều chi phí Tính chung mỗi lãnh đạo Tổng Côngty, tổng giám đốc, chủ tịch Hội đồng quản trị và thành viên Hội đồng quản trị,mỗi tháng chi phí trên 20 triệu đồng.

2.3 Một số phương án lại lấy việc chuyển doanh nghiệp nhà nước thànhcông ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên theo NĐ 63/2001 NĐ-CP ngày24/9/2001 làm cơ sở duy trì nhiều doanh nghiệp nhà nước Đây là một điềubất lợi cho cả doanh nghiệp, người lao động và cơ quan quản lý sau này, vìnhững loại doanh nghiệp nhà nước này chỉ là hình thức công ty hoá chưa tạora động lực cho doanh nghiệp phát triển Việc chuyển thành công ty tráchnhiệm hữu hạn một thành viên chỉ áp dụng cho những doanh nghiệp kinhdoanh mà nhà nước phải giữ 100% vốn, không áp dụng rộng cho các doanhnghiệp khác.

2.4 Giải thể doanh nghiệp nhà nước là giải pháp cuối cùng, cực chẳngđã mới áp dụng, vì hình thức này không tận dụng được tài sản nhà nước đãđầu tư vào doanh nghiệp, không tạo việc làm cho người lao động - gây khókhăn cho xã hội Vì vậy nhiều phương án chưa tìm hết giải pháp cho doanhnghiệp đã đưa vào giải thể, gây bất ổn cho người lao động Tuy nhiên, khi đãtìm mọi giải pháp mà vẫn không cứu được để doanh nghiệp tồn tại thì mớigiải thể - phá sản.

Đó là một số phương án tổng thể sắp xếp doanh nghiệp nhà nước giaiđoạn 2002-2005 của các bộ, ngành địa phương chủ yếu không phải từ nhậnthức, mà có thể là sợ va chạm, ngại xáo trộn ảnh hưởng đến quyền lợi của mộtnhóm người trong doanh nghiệp và một số ít cơ quan công quyền Nếu cácphương án này trở thành hiện thực thì bước phát triển của doanh nghiệp trongthời gian tới sẽ bị kiềm chế.

Vì vậy các cơ quan quản lý tổng hợp của nhà nước cần đề xuất chínhphủ những giải pháp kiên quyết hữu hiệu để quyết định tổ chức sắp xếpchuyển đổi các hình thức doanh nghiệp nhà nước thực sự gắn với yêu cầu củanền kinh tế hội nhập khu vực, quốc tế, phù hợp với pháp luật hiện hành.

KẾT LUẬN

Như chúng ta đã biết vai trò to lớn của công ty cổ phần là điều khôngthể phủ nhận, nhưng trong quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước thìgặp không ít những khó khăn về phía Nhà nước thì khung pháp luật chưa theokịp của quá trình, về phía doanh nghiệp thì chưa mạnh dạn và còn e ngại v.v Nhưng trong thời gian qua chúng ta đã có một con số rất khả quan về quátrình cổ phần hoá, từ năm 1998 đến nay đã có trên 800 doanh nghiệp được cổphần hoá, và năm nay sẽ có khoảng 10% doanh nghiệp nữa sẽ được cổ phầnhoá Trong thời gian tới Đảng và Nhà nước ta sẽ cần phải đưa ra nhiều biệnpháp hơn nữa để cho kế hoạch cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước từ năm2002-2006 được hoàn tất.