To trinh Nghị định giám sát thực hiện nhiệm vụ được giao của DNNN (dự thảo 3)

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: /TTr-BKHĐT Hà Nội, ngày tháng năm 2013 TỜ TRÌNH CHÍNH PHỦ Về Dự thảo Nghị định quy định chế độ giám sát, kiểm tra việc thực chiến lược, kế hoạch, mục tiêu, nhiệm vụ giao doanh nghiệp nhà nước Kính gửi: Thủ tướng Chính phủ Thực cơng văn số 2071/TTg-ĐMDN ngày 07 tháng 12 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ việc thực Kết luận Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Nghị định số 99/2012/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2012, Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với quan có liên quan xây dựng Dự thảo Nghị định Chính phủ quy định chế độ giám sát, kiểm tra việc thực chiến lược, kế hoạch, mục tiêu, nhiệm vụ giao doanh nghiệp; Dự thảo Nghị định đăng tải công khai Trang thông tin điện tử Bộ Kế hoạch Đầu tư, tổ chức lấy ý kiến Bộ, ngành, tổ chức, đơn vị có liên quan gửi Bộ Tư pháp thẩm định theo quy định Trên sở tiếp thu ý kiến quan, tổ chức có liên quan, tiếp thu ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp, Bộ Kế hoạch Đầu tư hồn chỉnh Dự thảo Nghị định kính báo cáo Thủ tướng Chính phủ Dự thảo Nghị định sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH NGHỊ ĐỊNH Trong năm vừa qua, công tác giám sát, kiểm tra việc thực mục tiêu, nhiệm vụ giao kế hoạch phát triển sản xuất kinh doanh đầu tư xây dựng doanh nghiệp nhà nước trọng đẩy mạnh Chính phủ ban hành quy định công tác kiểm tra việc thực sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; giám sát đánh giá đầu tư;…Đồng thời, Bộ quản lý ngành ban hành văn quy phạm pháp luật quy định chế độ báo cáo tình hình đầu tư, sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhà nước thuộc quyền quản lý Tuy nhiên, q trình thực cịn có nhiều vấn đề khó khăn, chưa đạt hiệu mong muốn, cụ thể sau: - Về thực chế độ báo cáo nội dung báo cáo: Một số doanh nghiệp thực chế độ báo cáo định kỳ hàng tháng, quý, hàng năm tình hình sản xuất, kinh doanh đầu tư xây dựng chưa thống thời điểm, gửi báo cáo không thời hạn không thường xuyên, nội dung báo cáo sơ sài, thiếu thơng tin, điều gây khó khăn q trình theo dõi, tổng hợp số liệu - Về kết kiểm tra, đánh giá việc thực chiến lược, kế hoạch giao doanh nghiệp nhà nước: công tác kiểm tra doanh nghiệp nhà nước tăng cường, trọng, nhiên, kết kiểm tra chưa phản ánh thực trạng tổng thể vấn đề tồn doanh nghiệp, chưa đưa dự báo phát triển mang tính xác Nguyên nhân thiếu phối hợp thường xuyên Bộ, ngành việc tổ chức kiểm tra, lực người kiểm tra cịn có nhiều hạn chế, báo cáo doanh nghiệp chưa tuân thủ theo quy định, - Về việc xử lý vi phạm sau hồn thành kiểm tra: việc đề xuất hình thức xử lý doanh nghiệp nhà nước khơng hồn thành mục tiêu, nhiệm vụ Chủ sở hữu nhà nước giao chưa cụ thể, mức xử lý vi phạm chưa cao Trên sở thực tiễn thực cơng tác giám sát kiểm tra tình hình thực sản xuất, kinh doanh đầu tư xây dựng doanh nghiệp nhà nước, Khoản Điều Khoản Điều 21 Nghị định số 99/2012/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2012 Chính phủ quy định phân công, phân cấp thực quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp nhà nước vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Chính phủ có trách nhiệm “Quy định chế độ giám sát, kiểm tra việc thực chiến lược, kế hoạch, mục tiêu, nhiệm vụ giao doanh nghiệp” Do vậy, việc xây dựng Nghị định quy định chế độ giám sát, kiểm tra việc thực chiến lược, kế hoạch, mục tiêu, nhiệm vụ giao doanh nghiệp cần thiết phù hợp với quy định pháp luật liên quan II QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH - Tuân thủ quy định văn quy phạm pháp luật liên quan; - Cần có kế thừa thống nội dung văn quy phạm pháp luật ban hành - Quy định cụ thể chế độ giám sát, kiểm tra việc thực Chiến lược, Kế hoạch, mục tiêu, nhiệm vụ giao doanh nghiệp nhà nước; - Làm rõ nội dung kiểm tra việc thực chiến lược, kế hoạch; - Quy định cụ thể cách thức kiểm tra vấn đề liên quan đến kiểm tra, giám sát III QUÁ TRÌNH SOẠN THẢO NGHỊ ĐỊNH Thực đạo Thủ tướng Chính phủ cơng văn số 2071/TTgĐMDN ngày 07 tháng 12 năm 2012 việc thực Kết luận Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Nghị định số 99/2012/NĐCP ngày 15 tháng 11 năm 2012, Bộ Kế hoạch Đầu tư khẩn trương tổ chức triển khai xây dựng dự thảo Nghị định Ngày 02 tháng 04 năm 2013, Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành Quyết định số 413/QĐ-BKHĐT thành lập Ban soạn thảo Tổ biên tập xây dựng Nghị định bao gồm đại diện Để phục vụ cho việc nghiên cứu, xây dựng Nghị định, Bộ Kế hoạch Đầu tư tổ chức nhiều họp Ban soạn thảo Tổ Biên tập Dự thảo Nghị định đăng Trang tin điện tử Bộ Kế hoạch Đầu tư (www.mpi.gov.vn) để quan, tổ chức, cá nhân đóng góp ý kiến Ngày tháng năm 2013, Bộ Kế hoạch Đầu tư có cơng văn số /BKHĐT-KTCN gửi Văn phịng Chính phủ, Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Tập đồn, Tổng cơng ty Thủ tướng Chính phủ thành lập để xin ý kiến dự thảo Tờ trình Nghị định quy định chế độ giám sát, kiểm tra việc thực chiến lược, kế hoạch, mục tiêu, nhiệm vụ giao doanh nghiệp Đến nay, Bộ Kế hoạch Đầu tư nhận ý kiến đóng góp từ … quan, Bộ, ngành, địa phương gồm Trên sở tiếp thu ý kiến đóng góp, Bộ Kế hoạch Đầu tư nghiên cứu hoàn chỉnh dự thảo Nghị định quy định chế độ giám sát, kiểm tra việc thực chiến lược, kế hoạch, mục tiêu, nhiệm vụ giao doanh nghiệp IV KẾT CẤU VÀ NỘI DUNG CHÍNH CỦA DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Kết cấu dự thảo Nghị định Dự thảo Nghị định xây dựng với 05 Chương, 22 Điều: a Chương I – Những quy định chung (03 Điều); b Chương II – Quy định chế độ giám sát, kiểm tra việc thực chiến lược, kế hoạch, mục tiêu, nhiệm vụ giao doanh nghiệp mà Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ (02 Mục, 09 Điều) - Mục I: Quy định chế độ giám sát việc thực chiến lược, kế hoạch, mục tiêu, nhiệm vụ giao doanh nghiệp mà Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ - Mục II: Quy định chế độ kiểm tra việc thực chiến lược, kế hoạch, mục tiêu, nhiệm vụ giao doanh nghiệp mà Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ c Chương III – Quy định chế độ giám sát, kiểm tra việc thực chiến lược, kế hoạch, mục tiêu, nhiệm vụ giao doanh nghiệp mà Nhà nước năm giữ 50% vốn điều lệ (02 Mục, 06 Điều) - Mục I: Quy định chế độ giám sát việc thực chiến lược, kế hoạch, mục tiêu, nhiệm vụ giao doanh nghiệp mà Nhà nước nắm giữ 50% vốn điều lệ - Mục II: Quy định chế độ kiểm tra việc thực chiến lược, kế hoạch, mục tiêu, nhiệm vụ giao doanh nghiệp mà Nhà nước nắm giữ 50% vốn điều lệ d Chương IV - Khen thưởng xử lý vi phạm (02 Điều); e Chương V – Điều khoản thi hành (02 Điều); Những nội dung Dự thảo Nghị định 2.1 Phạm vi đối tượng áp dụng Theo quy định Điều Điều 20 Nghị định số 99/2012/NĐ-CP Chính phủ chủ sở hữu nhà nước có quyền trách nhiệm giám sát, kiểm tra việc thực chiến lược, kế hoạch; đánh giá việc thực mục tiêu, nhiệm vụ giao doanh nghiệp nhà nước 2.2 Quy định chế độ giám sát, kiểm tra việc thực chiến lược, kế hoạch, mục tiêu, nhiệm vụ giao doanh nghiệp mà Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ Theo quy định Điều Nghị định số 99/2012/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2012 Chính phủ Bộ quản lý ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm chủ trì, phối hợp Bộ, ngành liên quan giám sát kiểm tra thường xuyên việc thực chiến lược, kế hoạch; đánh giá việc thực mục tiêu, nhiệm vụ, ngành, nghề kinh doanh giao doanh nghiệp Đồng thời, Khoản Điều 11 Nghị định số 99/2012/NĐ-CP quy định “Định kỳ năm, Bộ Kế hoạch Đầu tư có trách nhiệm tổng hợp, báo cáo Chính phủ việc thực mục tiêu, nhiệm vụ ngành, nghề kinh doanh công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên phạm vi tồn quốc.” Do vậy, q trình xây dựng nội dung quy chế giám sát, kiểm tra Tổ biên tập lồng ghép quyền trách nhiệm đơn vị nêu nhằm tăng cường công tác phối hợp đơn vị, đồng thời, tạo chủ động cần thiết cho Bộ Kế hoạch Đầu tư thực trách nhiệm giao 2.3 Quy định chế độ giám sát, kiểm tra việc thực chiến lược, kế hoạch, mục tiêu, nhiệm vụ giao doanh nghiệp mà Nhà nước năm giữ 50% vốn điều lệ Theo quy định Điều 23 Nghị định số 99/2012/NĐ-CP Chính phủ Bộ quản lý ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có quyền yêu cầu Người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp báo cáo để thực giám sát kiểm tra thường xuyên việc thực chiến lược, kế hoạch; đánh giá việc thực mục tiêu, nhiệm vụ, ngành, nghề kinh doanh giao doanh nghiệp Đồng thời, Khoản Điều 25 Nghị định số 99/2012/NĐ-CP Chính phủ quy định “Định kỳ năm, Bộ Kế hoạch Đầu tư có trách nhiệm tổng hợp, báo cáo Chính phủ việc thực mục tiêu, nhiệm vụ ngành, nghề kinh doanh Tập đoàn kinh tế tổng cơng ty sau cổ phần hóa thuộc Bộ quản lý ngành.” Do vậy, trình xây dựng nội dung quy chế giám sát, kiểm tra Tổ biên tập lồng ghép quyền trách nhiệm đơn vị nêu nhằm tăng cường công tác phối hợp đơn vị, đồng thời, tạo chủ động cần thiết cho Bộ Kế hoạch Đầu tư thực trách nhiệm giao 2.4 Về nội dung, cách thức, tổ chức kiểm tra tình hình thực Chiến lược, Kế hoạch, mục tiêu, nhiệm vụ giao doanh nghiệp nhà nước Trên sở quy định Nghị định số 99/2006/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2006 Chính phủ cơng tác kiểm tra việc thực sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; Tổ biên tập lựa chọn, áp dụng số nội dung dự thảo Nghị định quy định chế độ kiểm tra việc thực chiến lược, kế hoạch, mục tiêu, nhiệm vụ giao doanh nghiệp V NHỮNG VẤN ĐỀ CỊN CĨ Ý KIẾN KHÁC NHAU CẦN XIN Ý KIẾN CHÍNH PHỦ VI KIẾN NGHỊ Trên vấn đề Dự thảo Nghị định Chính phủ quy định chế độ giám sát, kiểm tra việc thực chiến lược, kế hoạch, mục tiêu, nhiệm vụ giao doanh nghiệp Bộ Kế hoạch Đầu tư gửi kèm theo Tờ trình này: (1) Dự thảo Nghị định (lần thứ…), (2) Văn thẩm định Bộ Tư pháp Dự thảo Nghị định Báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư giải trình tiếp thu ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp, (3) Văn tổng hợp giải trình tiếp thu ý kiến góp ý quan, tổ chức có liên quan, (4) Báo cáo đánh giá tác động Dự thảo Nghị định Bộ Kế hoạch Đầu tư kính đề nghị Chính phủ xem xét ban hành./ Nơi nhận: - BỘ TRƯỞNG Như trên; Văn phịng Chính phủ; Bộ Tư pháp; Lưu: VT, KTCN Bùi Quang Vinh ... dự thảo Nghị định quy định chế độ giám sát, kiểm tra việc thực chiến lược, kế hoạch, mục tiêu, nhiệm vụ giao doanh nghiệp IV KẾT CẤU VÀ NỘI DUNG CHÍNH CỦA DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Kết cấu dự thảo Nghị. .. việc thực chiến lược, kế hoạch, mục tiêu, nhiệm vụ giao doanh nghiệp” Do vậy, việc xây dựng Nghị định quy định chế độ giám sát, kiểm tra việc thực chiến lược, kế hoạch, mục tiêu, nhiệm vụ giao. .. Dự thảo Nghị định Chính phủ quy định chế độ giám sát, kiểm tra việc thực chiến lược, kế hoạch, mục tiêu, nhiệm vụ giao doanh nghiệp Bộ Kế hoạch Đầu tư gửi kèm theo Tờ trình này: (1) Dự thảo Nghị